《暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險指南》

ICS

CCS

團體標準

T/CIXXX-2024

暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險指南

Guidelinesforrainstorm-flooddisasteremergencyevacuation

（征求意見稿）

2024-X-X發(fā)布2024-X-X實施

?中國國際科技促進會?發(fā)布

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暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險指南

1范圍

本文件提供了暴雨-洪澇災(zāi)害前中期地方政府及基層組織開展應(yīng)急避險的指南。

本文件適用于暴雨-洪澇災(zāi)害情景下開展的應(yīng)急避險工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期

的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改單）適用于本文件。

GB/T35047公共安全大規(guī)模疏散規(guī)劃指南

GB/T38209公共安全演練指南

GB/T39195城市內(nèi)澇風(fēng)險普查技術(shù)規(guī)范

GB/T40054公共安全應(yīng)急管理公共預(yù)警指南

MZ/T041暴雨型洪澇災(zāi)害災(zāi)情預(yù)評估方法

MZ/T052自然災(zāi)害避災(zāi)點管理規(guī)范

SL258水庫大壩安全評價導(dǎo)則

SL/T436堤防隱患探測規(guī)程

進行暴雨-洪澇復(fù)合災(zāi)害應(yīng)急避險除應(yīng)符合本指南規(guī)定外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準

的規(guī)定。

3術(shù)語和定義

GB/T29097-2012、GB/T39195-2020、MZ/T052-2014界定的以及下列術(shù)語和定義適用

于本文件。

3.1

暴雨-洪澇災(zāi)害Rainstormandflooddisaster

暴雨引發(fā)洪澇、城市內(nèi)澇等造成人員傷亡和財產(chǎn)損失事件。

[來源：DB51/T2829-2021，3.4]

3.2

基層組織Primarylevelgovernanceorganization

國家為實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟和文化職能，依法在基層行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的負責(zé)管理和服務(wù)特

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定地方事務(wù)的組織，包含街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機構(gòu)與村（居）民委員會等基

層群眾自治組織。

3.3

內(nèi)澇隱患點Hiddendangerpointofurbanflooding

易發(fā)生積水，可能造成損失或影響的地點。

[來源：GB/T39195-2020，3.3]

3.4

避險場所Emergencyshelter

為受自然災(zāi)害威脅或其他突發(fā)公共事件影響的人員提供應(yīng)急避護和基本生活保障的場

所。

[來源：MZ/T052-2014，3.1，有修改]

3.5

路網(wǎng)Roadnetwork

由不同功能、等級、區(qū)位的道路,以一定的密度和適當(dāng)?shù)男问浇M成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),包括公路

網(wǎng)和城市道路網(wǎng)。

[來源：GB/T29097—2012，3.1]

3.6

避險路徑Evacuationroute

通過最短路徑搜索算法分析得到的連接居民點與避險場所的最短可通行路徑。

3.7

最短路徑搜索算法Shortestpathsearchalgorithm

一類用于在圖或網(wǎng)絡(luò)中查找起點到目標點之間最短路徑的方法。這些算法通?；趫D的

邊上的權(quán)重，以找到路徑的總權(quán)重最小的解決方案。

3.8

迪杰斯特拉算法Dijkstraalgorithm

一種用于在帶有非負權(quán)重邊的圖中找到從單個源節(jié)點到所有其他節(jié)點的最短路徑的經(jīng)

典貪心算法。

4總體流程

暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險總體流程應(yīng)符合圖1。包括常態(tài)化的應(yīng)災(zāi)管理、災(zāi)害前期應(yīng)急

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避險準備與災(zāi)害前中期應(yīng)急避險組織開展三大階段，具體包括防災(zāi)綜合調(diào)查、防災(zāi)知識宣傳、

避險場所準備、避險路徑規(guī)劃、實時避險路徑、應(yīng)急避險信息發(fā)布、應(yīng)急避險疏散等部分內(nèi)

容。

圖1暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險總體流程

5防災(zāi)綜合調(diào)查

5.1概述

暴雨-洪澇災(zāi)害防災(zāi)綜合調(diào)查針對可能對災(zāi)害應(yīng)急避險有重大影響的環(huán)節(jié)。調(diào)查重點宜

包括但不限于以下部分：

a)避險場所調(diào)查；

b)內(nèi)澇隱患點調(diào)查；

c)疏散人群調(diào)查；

d)路網(wǎng)調(diào)查；

e)沿海、沿河水利工程調(diào)查。

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防災(zāi)綜合調(diào)查宜在地方政府水利相關(guān)部門指導(dǎo)下由基層組織開展，調(diào)查過程中宜加強部

門協(xié)同溝通。調(diào)查結(jié)果宜交由地方政府水利相關(guān)部門分析研判。

對城市內(nèi)暴雨-洪澇災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查宜采用GB/T39195-2020中的相關(guān)方法。

5.2避險場所調(diào)查

調(diào)查潛在避險場所，包括但不限于：

a)中小學(xué)校；

b)室內(nèi)展覽館；

c)室內(nèi)體育場館；

d)社區(qū)活動中心；

e)大型會展中心。

避險場所調(diào)查宜重點調(diào)查避險場所的地理位置情況，綜合考慮地形、地貌、氣象、水文

等自然環(huán)境因素，盡量避免選擇地勢低洼、沿海沿河區(qū)域的避險場所以確保避險場所安全性。

避險場所調(diào)查主要包括避險場所的建筑結(jié)構(gòu)、逃生通道、設(shè)施設(shè)備，綜合考慮可容納避

險人員數(shù)量。

5.3內(nèi)澇隱患點調(diào)查

基層組織宜調(diào)查可能受到洪澇影響的區(qū)域，例如低洼地區(qū)等內(nèi)澇隱患點，識別潛在洪澇

風(fēng)險。

為確保內(nèi)澇隱患點排水管網(wǎng)排澇功能正常，宜重點調(diào)查內(nèi)澇隱患點地形走向、地下排水

管網(wǎng)及其運行情況。

5.4疏散人群調(diào)查

疏散人群避險區(qū)域內(nèi)的調(diào)查可通過電話詢問、實地走訪、互聯(lián)網(wǎng)問卷等方式進行。宜重

點調(diào)查避險區(qū)域內(nèi)公眾的年齡、家庭成員情況、身體狀況等信息，了解特殊需求，制定特殊

避險規(guī)劃?？筛鶕?jù)調(diào)查結(jié)果建立疏散人群數(shù)據(jù)庫，便于迅速檢索相關(guān)人員信息和后續(xù)的數(shù)據(jù)

統(tǒng)計分析。

需重點關(guān)注人群宜包括：

a)獨居老年人及未成年兒童；

b)行動不便人士；

c)特殊健康狀況者（如心臟病患者、精神疾病患者等）。

5.5路網(wǎng)調(diào)查

調(diào)查避險區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)分為路網(wǎng)資料收集與路網(wǎng)資料驗證。

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5.5.1路網(wǎng)資料收集

通過OpenStreetMap（OSM）等地圖服務(wù)平臺查詢下載收集避險范圍內(nèi)可通行路網(wǎng)資料。

收集路網(wǎng)資料時，宜根據(jù)不同道路類型及其通行能力進行合理篩選，遵循安全、便捷、

高效的原則，優(yōu)先選擇利于避災(zāi)人員快速轉(zhuǎn)移的道路。

5.5.2路網(wǎng)檢查

通過實地走訪核實各路段的實際通行能力，根據(jù)實際通行能力更新路網(wǎng)資料。檢查重點

宜包括但不限于以下類型路段：

a)內(nèi)澇隱患點周邊路段；

b)居民區(qū)內(nèi)部狹窄路段；

c)商業(yè)區(qū)路段；

d)醫(yī)療機構(gòu)周邊路段；

e)橋梁與隧道路段；

f)重要交通交叉路口。

路網(wǎng)檢查宜重點評估路網(wǎng)狀況，包括地面鋪設(shè)情況、路徑寬度、路徑障礙物、路徑兩側(cè)

是否存在安全隱患等。

宜在避險路徑規(guī)劃前消除路徑安全隱患，必要時可避免使用存在安全隱患的路段。

5.6沿海、沿河水利工程調(diào)查

沿海、沿河水利工程調(diào)查宜檢查工程設(shè)施運行情況、工程結(jié)構(gòu)完整性、穩(wěn)定性與防洪能

力。宜重點評估水庫大壩、堤防、水閘、排水泵站等對防洪排澇具有重要作用的水工建筑物，

保障應(yīng)急避險過程安全。

對水庫大壩調(diào)查宜符合SL258-2017中的相關(guān)規(guī)定。

對堤防調(diào)查宜符合SL/T436-2023中的相關(guān)規(guī)定。

6暴雨-洪澇災(zāi)害知識宣傳

6.1概述

暴雨-洪澇災(zāi)害知識宣傳目的是讓公眾了解暴雨洪澇災(zāi)害知識與相關(guān)預(yù)警知識，在面對

暴雨-洪澇災(zāi)害時配合應(yīng)急避險工作，采取適當(dāng)行動，保護個人安全。

暴雨-洪澇災(zāi)害知識宣傳宜由地方政府準備相關(guān)宣傳材料，由基層組織在社區(qū)層面開展

知識宣傳普及，災(zāi)害知識宣傳宜符合DB4401/T216—2023的要求。

6.2暴雨-洪澇災(zāi)害知識宣傳內(nèi)容

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基層組織可根據(jù)防災(zāi)綜合調(diào)查的信息，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況有針對性地制定知識普及的內(nèi)

容，幫助公眾了解暴雨-洪澇災(zāi)害的潛在風(fēng)險及應(yīng)對方法。

暴雨-洪澇災(zāi)害知識宣傳內(nèi)容宜包括暴雨-洪澇災(zāi)害預(yù)警體系、預(yù)警等級與預(yù)警信號，以

及各等級預(yù)警信號下相應(yīng)的應(yīng)對措施建議等。

6.3暴雨-洪澇災(zāi)害知識宣傳方法

基層組織可在選擇宣傳方法時，可綜合考慮受眾人群特點，以線下社區(qū)培訓(xùn)與講座和線

上互聯(lián)網(wǎng)新媒體等多種渠道結(jié)合的方式拓寬公眾獲暴雨-洪澇災(zāi)害預(yù)警取知識的途徑

在進行暴雨-洪澇災(zāi)害知識宣傳和溝通時宜使用明確的語言，明確職能機構(gòu)及其聯(lián)系方

式。

可通過互動問卷等方式收集宣傳反饋，不斷優(yōu)化宣傳內(nèi)容與方式。

7避險場所準備

7.1概述

避險場所是暴雨-洪澇災(zāi)害情景下危險區(qū)域人員的臨時安全避難點，應(yīng)具備安全可靠、

地理位置便捷等優(yōu)點，滿足避險人群短期安置需求。

避險場所準備是將公共建筑臨時用作避險場所所做的必要準備工作，是應(yīng)對暴雨-洪澇

災(zāi)害情景應(yīng)急避險工作不可或缺的一部分。

避險場所準備宜在地方政府相關(guān)部門指導(dǎo)下由地方政府與基層組織合作開展，準備工作

分為避險場所評估選擇、基礎(chǔ)設(shè)施與物資儲備、避險場所信息發(fā)布組成。

除以下要求外，避險場所準備還宜符合MZ/T052-2014中避災(zāi)點設(shè)置的要求。

7.2避險場所評估選擇

避險場所選擇宜基于5.1避險場所調(diào)查評估結(jié)果，宜滿足以下要求：

a)地理位置選擇位于較高地帶、周邊路網(wǎng)密集的避險場所；

b)建筑結(jié)構(gòu)具有較強穩(wěn)定性，具有較強抗洪防風(fēng)能力；

c)逃生通道暢通，具有大量人群疏散能力。

7.3基礎(chǔ)設(shè)施與物資儲備

避險場所應(yīng)保障充分數(shù)量的衛(wèi)生、電力等基礎(chǔ)資源供給。

避險場所內(nèi)宜儲備足夠的床鋪、被褥、食品、飲用水、日常藥品等基本生活物資以滿足

避險人群基本生活需求。必要時可協(xié)調(diào)附近飯店、商場、藥店、倉庫等單位，充分利用現(xiàn)有

資源進行物資儲備。

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7.4避險場所信息發(fā)布

避險場所宜建立明確的信息發(fā)布機制，設(shè)立信息發(fā)布點，及時向避險人群發(fā)布最新官方

災(zāi)害信息與應(yīng)對指南，遏制不實信息傳播。

避險場所宜建立暢通的內(nèi)部外部溝通機制，保障網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施正常運行，確保避險場所

內(nèi)外信息準確及時地傳遞。

8避險路徑規(guī)劃

8.1概述

避險路徑規(guī)劃主要目的是根據(jù)待安置人員的數(shù)量、分布情況與避險場所的地理位置布局，

完成暴雨-洪澇災(zāi)害的避險路徑圖。

避險路徑圖的作用是提供非淹沒情景下人員避險最短路徑，為基層組織指導(dǎo)公眾在街道

路網(wǎng)下撤離暴雨-洪澇風(fēng)險區(qū)域并疏散至最近避險場所提供參考。

避險路徑規(guī)劃宜在各級應(yīng)急部門討論的基礎(chǔ)上，由地方政府相關(guān)部門或職能機構(gòu)具體負

責(zé)編制。

8.2主要內(nèi)容

避險路徑圖宜包含以下信息：

a)住宅及待疏散建筑地理位置；

b)可通行街道路網(wǎng)；

c)最短避險路徑；

d)避險場所地理位置，包括學(xué)校、體育館等。

避險路徑圖示例參見附錄A。

8.3避險路徑規(guī)劃流程

避險路徑規(guī)劃可通過迪杰斯特拉算法搜索城市路網(wǎng)中各居民區(qū)到避險場所的最短路徑

實現(xiàn)，參考步驟為：

a)從OpenStreetMap（OSM）等地圖服務(wù)平臺獲取易受災(zāi)區(qū)域可通行路網(wǎng)、居民區(qū)分

布信息與避險場所地理位置數(shù)據(jù)；

b)結(jié)合防災(zāi)綜合調(diào)查階段收集的避險場所、疏散人群、路網(wǎng)信息核實數(shù)據(jù)可靠性；

c)使用集成迪杰斯特拉算法的最短路徑搜索模塊計算各居民區(qū)到避險場所的最短避

險路徑；

d)根據(jù)規(guī)劃的最短路徑繪制避險路徑圖。

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避險路徑規(guī)劃流程參見附錄B。

9實時避險路徑選擇

9.1概述

在暴雨-洪澇災(zāi)害情景下，可能存在淹沒或不可通行路段，導(dǎo)致人員避險疏散受到阻礙，

使實時最短避險路徑與避險路徑圖中預(yù)設(shè)的避險路徑可能存在明顯偏差。

實時避險路徑圖的作用是提供具體暴雨-洪澇災(zāi)害情景下人員避險最短路徑，為基層組

織快速疏散轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)人員撤離暴雨-洪澇風(fēng)險區(qū)域并疏散至最近避險場所提供參考。

實時避險路徑選擇宜在各級應(yīng)急部門討論的基礎(chǔ)上，由地方政府相關(guān)部門或職能機構(gòu)根

據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息模擬推演暴雨-洪澇災(zāi)害情景的街道路網(wǎng)淹沒情況與可通行性，實時選

擇避險路徑并完成暴雨-洪澇災(zāi)害的實時避險路徑圖。

9.2主要內(nèi)容

實時避險路徑圖宜包含以下信息：

a)住宅及待疏散建筑地理位置；

b)暴雨-洪澇災(zāi)害情景淹沒范圍；

c)暴雨-洪澇災(zāi)害情景不可通行路段；

d)暴雨-洪澇災(zāi)害情景最短避險路徑；

e)暴雨-洪澇災(zāi)害情景無路網(wǎng)避險區(qū)域；

f)避險場所地理位置，包括學(xué)校、體育館等。

實時避險路徑圖示例參見附錄C。

9.3實時避險路徑選擇

實時避險路徑選擇可以通過迪杰斯特拉算法搜索城市未淹沒路網(wǎng)中各居民區(qū)到避險場

所的最短路徑實現(xiàn)，參考步驟為：

a)從OpenStreetMap（OSM）等地圖服務(wù)平臺收集易受災(zāi)區(qū)域可通行路網(wǎng)、居民區(qū)分

布信息與避險場所地理位置數(shù)據(jù)；

b)參考防災(zāi)綜合調(diào)查階段收集的避險場所、疏散人群、路網(wǎng)信息驗證數(shù)據(jù)可靠性；

c)接入暴雨-洪澇情景淹沒范圍及不可通行路段分析數(shù)據(jù)；

d)使用集成迪杰斯特拉算法的最短路徑搜索模塊計算淹沒情景各居民區(qū)到避險場所

的最短路徑；

e)根據(jù)選擇的最短路徑繪制實時避險路徑圖。

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實時避險路徑選擇流程參見附錄D。

10應(yīng)急避險信息發(fā)布

10.1概述

為確保公眾及時、全面了解暴雨-洪澇災(zāi)害情況與應(yīng)急避險方案，快速有效執(zhí)行應(yīng)急避

險方案，宜通過線上線下多種發(fā)布渠道結(jié)合的方式通知公眾避險相關(guān)信息。

地方政府與基層組織宜建立扁平化的應(yīng)急避險信息溝通機制?；鶎咏M織應(yīng)在地方政府指

導(dǎo)下迅速、準確發(fā)布應(yīng)急避險信息，確保社區(qū)公眾在暴雨-洪澇情景中掌握應(yīng)急避險信息。

除以下內(nèi)容外，發(fā)布應(yīng)急避險信息宜符合GB/T40054-2021的要求。

10.2信息內(nèi)容

應(yīng)急避險信息內(nèi)容應(yīng)基于實際災(zāi)害情況，確保語言精簡、信息完整，便于公眾在緊急災(zāi)

害情景中了解具體疏散方案。應(yīng)急避險信息宜包含以下信息：

a)當(dāng)前災(zāi)害等級；

b)當(dāng)前災(zāi)害造成的交通網(wǎng)絡(luò)影響；

c)實時避險路徑；

d)指定的應(yīng)急避險場所；

e)應(yīng)急避險組織聯(lián)系方式。

10.3信息發(fā)布途徑

選擇應(yīng)急避險信息發(fā)布的途徑時，應(yīng)充分考慮災(zāi)害現(xiàn)狀、信息接收人群特征以及各類傳

播媒介的覆蓋范圍與便捷性，采用多種發(fā)布途徑結(jié)合的方式確保信息傳遞到位。推薦使用的

應(yīng)急避險信息發(fā)布途徑包括：

a)社區(qū)微信群等線上社交平臺；

b)短信推送；

c)電話呼叫通知；

d)社區(qū)廣播；

e)社區(qū)工作人員、志愿者上門通知等。

11應(yīng)急避險疏散

11.1概述

為確保安全迅速完成應(yīng)急避險，保障人員生命安全，需暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險過程注

意事項。

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基層組織應(yīng)在地方政府指導(dǎo)下組織應(yīng)急避險疏散，疏散過程應(yīng)時刻保持與上級政府部門

的緊密溝通，及時報告應(yīng)急避險疏散工作狀況。地方政府也可視情況派出現(xiàn)場工作組進行應(yīng)

急避險疏散工作的現(xiàn)場指導(dǎo)、支援與監(jiān)督。

除以下注意事項外，應(yīng)急避險疏散過程宜符合GB/T35047-2018的要求。

11.2避險注意事項

11.2.1疏散前注意事項

疏散前宜檢查路網(wǎng)情況，清理避險路徑障礙物，消除避險路徑危險源，保障避險路徑安

全暢通。

加強各級部門間與同社會公眾的信息傳遞，保障傳達暴雨-洪澇災(zāi)害預(yù)警信息快速傳達。

11.2.2疏散前注意事項

疏散中宜配備醫(yī)務(wù)人員處理現(xiàn)場緊急醫(yī)療狀況，保障疏散公眾生命安全。

疏散中宜安排人員維持疏散秩序，避免因混亂導(dǎo)致踩踏安全事故的發(fā)生。

11.2.3疏散前注意事項

疏散后宜安排人員核實避險區(qū)域疏散情況，確保避險區(qū)域人員疏散完畢。

疏散后應(yīng)妥善安置重點關(guān)注人群，提供所需的援助與支持。

11.3避險演練

地方政府與基層組織負責(zé)確保暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險方案的正常執(zhí)行。宜根據(jù)當(dāng)?shù)厍?/p>

況，在地方政府與基層組織協(xié)商的基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)行本方案，并適時根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c進行細化與

調(diào)整。

為確保疏散過程高效執(zhí)行，可定期組織內(nèi)澇隱患點、沿海地區(qū)和沿河地區(qū)的居民進行暴

雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險演練，增強公眾避險意識，提高管理部門救災(zāi)能力。

宜依照GB/T38209-2019中相關(guān)要求開展應(yīng)急避險演練。

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附錄A

避險路徑圖示例

避險路徑圖示例見圖A.1~A.3。

圖A.1避險路徑圖可行路網(wǎng)示例

圖A.2避險路徑圖待疏散點及避險場所示例

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圖A.3避險路徑圖最短避險路徑示例

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