項(xiàng)目管理手冊：分包管理9

項(xiàng)目管理手冊：分包管理

第六十三條分包模式

分包模式分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

1.專業(yè)分包是指總承包企業(yè)將其承包工程中的部分非主體工程,

分包給其他具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)施工。合法專業(yè)分包的主要特點(diǎn):

專業(yè)分包方必須是具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，分包的內(nèi)容不能為

工程的主體結(jié)構(gòu)；除非在總承包合同中有允許專業(yè)分包的約定，否則

總承包商進(jìn)行專業(yè)分包前必須征得項(xiàng)目建設(shè)單位的同意；專業(yè)分包方

不得將分包的工程再次分包，但可以將勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行勞務(wù)分包。

2.勞務(wù)分包是指總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將自己所承攬工程的勞

務(wù)作業(yè)部分，分包給企業(yè)外部具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。合法勞務(wù)分

包的主要特點(diǎn)：承包內(nèi)容主要包括人工費(fèi)、小型機(jī)具使用費(fèi)、輔助材

料費(fèi)，構(gòu)成工程實(shí)體的材料費(fèi)不得進(jìn)入承包內(nèi)容；勞務(wù)分包方必須是

具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)；勞務(wù)分包不需要征得項(xiàng)目建設(shè)單位同

意；勞務(wù)分包方不得將承攬的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

第六十四條分包原則

實(shí)行專業(yè)分包與勞務(wù)分包相結(jié)合；禁止工程大包、規(guī)范專業(yè)分包、

推進(jìn)工序分包;積極培育有實(shí)力、講誠信的核心型、緊密型勞務(wù)企業(yè)，

合理控制使用分包方數(shù)量；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，公開公正，嚴(yán)格審

批；和諧誠信，互利雙贏。

1.集團(tuán)公司分包方管理指導(dǎo)思想是互利雙贏、協(xié)同發(fā)展、

資源合作、促進(jìn)生產(chǎn)，全過程規(guī)范分包方管理行為，以滿足國家法律

法規(guī)和集團(tuán)公司市場發(fā)展的需要。

2.分包方管理實(shí)行集團(tuán)公司、子（分）公司和項(xiàng)目部三級聯(lián)合

管控，子（分）公司必須成立專職的分包方管理部門，配備3?5名

業(yè)務(wù)人員。按照《XXXX集團(tuán)有限公司分包方管理辦法》要求，各級

單位分別組建分包方管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)分包方管理制度制定、重大

事項(xiàng)決策，以及分包方的引進(jìn)評審、選擇使用、競標(biāo)評審、合同評審

和考核評價(jià)工作。

3.各級單位必須依法開展專業(yè)和勞務(wù)分包工作，依法選擇使用

具備合法資格的專業(yè)和勞務(wù)分包方，不得選擇不具備資格的企業(yè)和自

然人參建工程。集團(tuán)公司大力提倡分工序的勞務(wù)分包，控制專業(yè)分包。

4.各級單位要通過多種渠道，積極培育、大力發(fā)展和儲(chǔ)備有實(shí)

力、有業(yè)績、講誠信的優(yōu)質(zhì)分包方資源，拓展項(xiàng)目部選擇分包方的范

圍。

第六十五條分包方選擇

項(xiàng)目部必須在集團(tuán)公司《合格分包方名錄》內(nèi)選擇分包企業(yè)，擬

在項(xiàng)目部進(jìn)行施工分包的單位未辦理準(zhǔn)入證的，須提交書面申請辦理

準(zhǔn)入證后方可使用c分包方的引進(jìn)注冊執(zhí)行《XXXX集團(tuán)有限公司分

包方管理辦法》的規(guī)定。

1.分包方注冊登記由子（分）公司負(fù)責(zé),對擬注冊登記的分包

方，必須驗(yàn)證其企業(yè)資質(zhì)等級證、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、

稅務(wù)登記證、年檢合格的法人營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目經(jīng)理證、法人代表授權(quán)

委托書和業(yè)績介紹資料，并留存蓋有分包方印章的證照復(fù)印件和授權(quán)

委托書與業(yè)績介紹資料原件。

2.對初審合格的分包方，子（分）公司根據(jù)情況安排專人到分

包方機(jī)構(gòu)所在地有關(guān)單位進(jìn)行資信調(diào)查，對于滿足注冊條件的分包方,

應(yīng)及時(shí)辦理注冊登記手續(xù)，列入當(dāng)期的合咯分包方名錄。

3.注冊后的合格分包方按招（議）標(biāo)文件要求，按專業(yè)類別參

與施工競標(biāo)。自注冊之日起，兩年內(nèi)未在所注冊公司承擔(dān)施工任務(wù)的，

如果參與原注冊公司的競標(biāo)或合作，則需重新注冊評定。

第六十六條分包方使用

凡需進(jìn)行分包的工程項(xiàng)目，原則上要實(shí)行公開競標(biāo)選擇分包方,

做到公平競爭、擇優(yōu)錄用。原則上200萬元及以上的分包項(xiàng)目由子（分）

公司負(fù)責(zé)組織集中招標(biāo)或議標(biāo)，200萬元以下的分包項(xiàng)目由項(xiàng)目部組

織確定分包方。

評標(biāo)結(jié)果報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批確定中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知。項(xiàng)目部

按程序進(jìn)行評審報(bào)批并簽訂合同，組織分包方進(jìn)場施工。分包方的選

擇使用執(zhí)行《XXXX集團(tuán)有限公司分包方管理辦法》的規(guī)定

1.子（分）公司對分包方選擇確定實(shí)施集中管理，項(xiàng)目部先行

上報(bào)分包方使用計(jì)劃，子（分）公司根據(jù)計(jì)劃和工程特點(diǎn)在《合格分

包方名錄》中推薦備選分包方。原則上200萬元及以上的分包項(xiàng)目由

子（分）公司負(fù)責(zé)組織招標(biāo)或議標(biāo)，200萬元以下的分包項(xiàng)目由項(xiàng)目

部組織確定分包方。

2.必須在集團(tuán)公司公布的《合格分包方名錄》中選用分包方，

不得選用身份不合法分包方，不得使用股份公司、集團(tuán)公司公布的《不

合格分包方名錄》中的分包方。

3.項(xiàng)目部選擇分包方的方式分為招標(biāo)和議標(biāo)兩種方式，按照擬

分包工程價(jià)值，由子（分）公司、項(xiàng)目部組織招（議）標(biāo)活動(dòng)。采取

招標(biāo)方式選擇分包方，嚴(yán)格按照《XXXX集團(tuán)有限公司分包方管理辦

法》規(guī)定辦理，評標(biāo)結(jié)果報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后確定中標(biāo)單位，發(fā)中標(biāo)通

知。招（議）標(biāo)全過程要有記錄并存檔。

4.分包方不得同時(shí)在集團(tuán)公司三個(gè)以上項(xiàng)目承擔(dān)施工任務(wù)，且

在同一個(gè)項(xiàng)目簽訂的分包合同不能超過三份，單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不得超

過分包方企業(yè)注冊資本金的5倍。

第六十七條分包方進(jìn)場

1.分包方進(jìn)場施工前辦理進(jìn)場手續(xù)。簽訂合同前應(yīng)繳納履約保

證金或提供保函，遞交規(guī)范用工承諾書，將勞務(wù)人員勞動(dòng)合同交項(xiàng)目

部備案。

（1）堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場”的原則，分包方不得未簽訂合同

進(jìn)場施工。施工過程中增加工程內(nèi)容應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同。合同條款

應(yīng)參考集團(tuán)公司《分包合同范本》。承包模式原則上除專業(yè)性較強(qiáng)或

技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目采用專'也分包外，一般應(yīng)采用分工序勞務(wù)分

包，或分工序勞務(wù)分包與設(shè)備租賃相結(jié)合承包模式。

（2）執(zhí)行分包合同兩級評審制度，項(xiàng)目部擬與分包方簽訂的合

同，經(jīng)過項(xiàng)目部評審后上報(bào)子（分）公司進(jìn)行二級評審，評審批準(zhǔn)后

方可簽訂。

（3）分包方按照合同約定，向項(xiàng)目部繳納履約保證金。

2.項(xiàng)目部指導(dǎo)分包方進(jìn)行施工準(zhǔn)備，安排有關(guān)現(xiàn)場管理人員與

外部分包方管理人員對接。

3.項(xiàng)目部應(yīng)對分包方提供的勞務(wù)人員花名冊、勞動(dòng)合同原件、

身份證復(fù)印件、體檢健康證明、技能等級證書復(fù)印件進(jìn)行審核驗(yàn)證，

如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即處理。

4.勞務(wù)人員入場前要進(jìn)行現(xiàn)場管理制度、安全生產(chǎn)、遵章守紀(jì)、

安全技術(shù)交底、勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容的教育。

第六十八條分包方的現(xiàn)場管理

1.技術(shù)和進(jìn)度管理。及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底，下達(dá)進(jìn)度計(jì)劃，組織

分包方負(fù)責(zé)人參加生產(chǎn)會(huì)議，對交底執(zhí)行情況和施工進(jìn)度進(jìn)行檢查。

2.物資和機(jī)械設(shè)備管理。對構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料（甲供），

必須按規(guī)定檢驗(yàn)合格后方可允許分包方使用，并嚴(yán)格過程控制，及時(shí)

盤點(diǎn)、核算;對分包方的有關(guān)物資、機(jī)具和設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)證，

其操作人員應(yīng)持證上崗。

分包方的設(shè)備進(jìn)場后必須進(jìn)行價(jià)值評估，雙方負(fù)責(zé)人簽字后備案。

分包方現(xiàn)場的施工設(shè)備由項(xiàng)目部統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。對進(jìn)場分包方

的設(shè)備操作人員，由項(xiàng)目部組織對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)。項(xiàng)目部每月對分

包方現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行全面檢查，并填寫檢查及整改記錄。

3.安全、質(zhì)量、環(huán)保和職業(yè)健康管理。進(jìn)行培訓(xùn)和檢查，對存

在問題提出整改要求，限期整改，對整改未達(dá)要求的分包方采取措施

予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)解除合同。

（1）項(xiàng)目部要對分包方現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全、質(zhì)

量、環(huán)保和職業(yè)健康培訓(xùn)，并進(jìn)行班前安全教育講話。

（2）項(xiàng)目部定期對分包方的現(xiàn)場施工進(jìn)行檢查并做記錄，內(nèi)容

包括安全員和質(zhì)檢員配備、安全設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全和質(zhì)量隱患、

現(xiàn)場材料堆放、施工用電、生活區(qū)衛(wèi)生等。對存在的問題要跟蹤落實(shí)

整改，對于拒不整改的，可解除分包合同。

4.勞務(wù)人員現(xiàn)場管理。項(xiàng)目部要建立勞務(wù)人員《花名冊》，進(jìn)行

現(xiàn)場點(diǎn)名，掌握人員動(dòng)態(tài)。

項(xiàng)目部要對進(jìn)場的勞務(wù)人員建立花名冊并留存身份證復(fù)印件，內(nèi)

容包括勞務(wù)工姓名、性別、出生年月、工種、身份證號(hào)、勞動(dòng)合同期

限、住址、聯(lián)系方式等信息。對勞務(wù)人員建立進(jìn)退場管理臺(tái)帳、培訓(xùn)

臺(tái)帳、體檢臺(tái)帳，以及經(jīng)勞務(wù)工本人簽字確認(rèn)的工資支付清單臺(tái)帳。

第六十九條分包結(jié)算

1.在工程施工過程中，項(xiàng)目部每月必須對分包方完成的合格工

程數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場收方，按分包合同規(guī)定辦理分包結(jié)算。

（I）項(xiàng)目部按照《XXXX集團(tuán)有限公司分包方管理辦法》規(guī)定,

每月對分包方已完工程進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收、計(jì)量，按流程辦理計(jì)量手續(xù),

按合同約定支付已完合格工程計(jì)量款，并監(jiān)督勞務(wù)工工資發(fā)放。結(jié)算

資料實(shí)行“雙檢制”，要有計(jì)算人、復(fù)核人簽字，相關(guān)簽字要齊全。

工經(jīng)部按月向（子）分公司上報(bào)《月度計(jì)量臺(tái)帳》，子（分）公司每

季度向集團(tuán)公司上報(bào)分包方動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳。

（2）子（分）公司根據(jù)項(xiàng)目部上報(bào)的月度計(jì)量臺(tái)帳，審核有無

未結(jié)算情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)征詢，督促整改。每季度組織人員進(jìn)行現(xiàn)

場抽查，年終開展合同執(zhí)行情況大檢查，形成檢查報(bào)告。對于重大問

題給企業(yè)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（3）集團(tuán)公司組織定期或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)糾正計(jì)量支付中存

在的問題，對管理混亂的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，并上報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)。

2.項(xiàng)目部在辦理分包結(jié)算時(shí)必須做到“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一合同文本、

統(tǒng)一單價(jià)、統(tǒng)一臺(tái)帳）、“四不結(jié)算”（沒有合同不結(jié)算、超出技術(shù)交

底數(shù)量不結(jié)算、超合同單價(jià)不結(jié)算、超合同清單項(xiàng)目不結(jié)算）、“五不

付款”（簽發(fā)的白條不付款、結(jié)算簽認(rèn)手續(xù)不完善不付款、結(jié)算依據(jù)

不明確不付款、不使用統(tǒng)一規(guī)定格式不付款、不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的簽字

不付款）。

項(xiàng)目分包合同文本必須參考集團(tuán)公司《分包合同范本》，計(jì)量結(jié)

算必須按照集團(tuán)公司《分包方管理內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的表格形式辦

理結(jié)算支付手續(xù)。

3.分包結(jié)算必須實(shí)行業(yè)務(wù)部門聯(lián)合會(huì)簽制度，并報(bào)公司審批。

程序如下圖11-1所示：

總經(jīng)濟(jì)師或總工程師（復(fù)核每期結(jié)算）

未

分管所結(jié)算項(xiàng)目的項(xiàng)目副經(jīng)理（復(fù)核每期結(jié)算）

圖11?1項(xiàng)目部內(nèi)部結(jié)算流程圖

（1）每月25日，工程部負(fù)責(zé)組織對已完工程進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，填

寫現(xiàn)場收方記錄及《已完工程清方數(shù)量表》，經(jīng)總工程師審核簽認(rèn)，

分包方負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，于當(dāng)月27日前送交工經(jīng)部。

（2）安質(zhì)部負(fù)責(zé)對已完工程進(jìn)行質(zhì)量評定，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得

計(jì)量，對發(fā)現(xiàn)不良施工行為出具罰單，在26日前送財(cái)務(wù)部門。

（3）物機(jī)部根據(jù)分包方每月領(lǐng)料和機(jī)械使用情況，計(jì)算當(dāng)月應(yīng)

扣材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，填寫扣款清單，經(jīng)雙方簽認(rèn)后，于26日前

交財(cái)務(wù)部。

（4）工經(jīng)部根據(jù)清方數(shù)量、合同單價(jià)，計(jì)算已完工程價(jià)值，出

具《已完工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)單》，經(jīng)分包方負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后于當(dāng)月28日前送

交財(cái)務(wù)部。

（5）財(cái)務(wù)部收到各部門遞交的結(jié)算資料后，填寫《工程價(jià)款支

付申請單》并加蓋財(cái)務(wù)專用章，于當(dāng)月28日召集有關(guān)部門及總工程

師、總經(jīng)濟(jì)師和項(xiàng)目經(jīng)理召開月度計(jì)量結(jié)算會(huì)議，集中進(jìn)行審核,中

請單經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字后報(bào)公司審批，財(cái)務(wù)部根據(jù)公司審批意見對分包

方付款。資金撥付必須控制在應(yīng)付余額以內(nèi)，不得出現(xiàn)超支、超付現(xiàn)

象。

4.分包結(jié)算必須堅(jiān)持量價(jià)控制。結(jié)算開累數(shù)量不得超過該隊(duì)伍

所承擔(dān)任務(wù)的分項(xiàng)工程總控?cái)?shù)量，單價(jià)以合同單價(jià)為準(zhǔn)，不得超過限

價(jià)。收方、結(jié)算、核算、扣款、審批等必須符合公司管理制度要求。

5.對已完成合同約定工作量的項(xiàng)目，項(xiàng)目部要及時(shí)與分包方辦

理末次結(jié)算，按程序報(bào)公司審批后，簽訂合同封帳協(xié)議。

（1）分包方履約完畢，項(xiàng)目經(jīng)理組織辦理末次計(jì)量結(jié)算。各部

門根據(jù)合同的執(zhí)行情況，確定有無遺留問題，然后與分包方辦理末次

計(jì)量支付及退場手續(xù)。

（2）項(xiàng)目部必須與分包方簽訂末次結(jié)算協(xié)議或者合同封賬協(xié)議，

辦理末次結(jié)算手續(xù)，分包方退場。末次計(jì)量結(jié)算資料均應(yīng)注明“末次”

字樣，并應(yīng)有分包方負(fù)責(zé)人簽字。末次支付應(yīng)確保勞務(wù)工工資足額發(fā)

放及分包方外部債務(wù)清理完成，否則不得辦理。

合同封賬協(xié)議詳見附表15《合同封賬協(xié)議》1101。

第七十條分包方考評

項(xiàng)目部每季度對分包方進(jìn)行考評，分包工程結(jié)束時(shí)對分包方工作

表現(xiàn)綜合考核評定。公司每半年組織對分包方進(jìn)行考評，并根據(jù)考核

結(jié)果發(fā)布《合格分包方名錄》。

考評內(nèi)容：分包方的基本情況、資源配置、工程進(jìn)度、施工安全、

工程質(zhì)量、現(xiàn)場文明施工、綜合管理及法律糾紛等。

1.各級單位分包方管理領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)考核評價(jià)工作的開展,

具體的考核評價(jià)執(zhí)行axxx集團(tuán)有限公司分包方管理辦法》的規(guī)定，

考核評價(jià)適用于在建項(xiàng)目正在使用的分包方。

2.項(xiàng)目部每季度考核評價(jià)一次，子（分）公司和集團(tuán)公司每半

年考核評價(jià)一次。考核評價(jià)實(shí)行百分制，采取扣分制打分，根據(jù)考評

結(jié)果將分包方分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。

3.對于存在《XXXX集團(tuán)有限公司分包方管理辦法》7.5.6條所

列的直接按不合格分包方評定的情形，則由所在公司領(lǐng)導(dǎo)審批，直接

列入