外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、背景及意義

隨著我國改革開放和國際化進(jìn)程的加快，外事活動(dòng)日益頻繁，涉及領(lǐng)域不斷拓寬。在外事活動(dòng)中，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等，給我國外事工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)外事突發(fā)事件，保障我國國家利益和公民權(quán)益，制定一套科學(xué)、實(shí)用、高效的外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案具有重要意義。

二、目的和任務(wù)

（一）目的

1.明確外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的工作原則、組織體系、應(yīng)急流程和處置措施，確保應(yīng)對(duì)外事突發(fā)事件的高效、有序、協(xié)同。

2.提高我國外事部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，降低事件造成的損失和影響。

3.保障我國國家利益和公民權(quán)益，維護(hù)我國國際形象。

（二）任務(wù)

1.建立健全外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定應(yīng)急預(yù)案操作手冊。

2.加強(qiáng)外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練和宣傳，提高外事部門應(yīng)急能力。

3.完善外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂和更新機(jī)制，確保預(yù)案的時(shí)效性和實(shí)用性。

三、應(yīng)急預(yù)案體系

外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括以下四個(gè)層次：

（一）總體應(yīng)急預(yù)案

總體應(yīng)急預(yù)案是外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的最高層次，主要明確外事突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、組織體系、應(yīng)急流程和處置措施?？傮w應(yīng)急預(yù)案由外交部牽頭制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)特定外事領(lǐng)域和事件類型制定的應(yīng)急預(yù)案，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由外交部相關(guān)司局牽頭制定，報(bào)外交部批準(zhǔn)。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案

部門應(yīng)急預(yù)案是外交部各司局根據(jù)自身職能和任務(wù)制定的應(yīng)急預(yù)案，主要針對(duì)本部門在應(yīng)對(duì)外事突發(fā)事件中的職責(zé)和任務(wù)。部門應(yīng)急預(yù)案由各司局制定，報(bào)外交部批準(zhǔn)。

（四）現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體外事活動(dòng)現(xiàn)場制定的應(yīng)急預(yù)案，主要包括活動(dòng)現(xiàn)場的安全保障、應(yīng)急處置和協(xié)同配合等內(nèi)容?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人制定，報(bào)外交部或相關(guān)部門批準(zhǔn)。

四、組織體系

外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織體系包括以下四個(gè)層級(jí)：

（一）外交部應(yīng)急指揮部

外交部應(yīng)急指揮部是外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮外事突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。外交部應(yīng)急指揮部由外交部部長擔(dān)任總指揮，外交部相關(guān)副部長、部長助理擔(dān)任副總指揮，外交部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員。

（二）外交部應(yīng)急辦公室

外交部應(yīng)急辦公室是外交部應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練和宣傳等工作。外交部應(yīng)急辦公室設(shè)在外交部政策規(guī)劃司。

（三）外交部相關(guān)司局

外交部相關(guān)司局根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的分工，負(fù)責(zé)本司局范圍內(nèi)的外事突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，主要包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、協(xié)同配合等。

（四）現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部是外事活動(dòng)現(xiàn)場的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮活動(dòng)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部由活動(dòng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，外交部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人、活動(dòng)現(xiàn)場相關(guān)人員為成員。

五、應(yīng)急流程

外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急流程包括以下五個(gè)階段：

（一）信息收集與評(píng)估

1.信息收集：外交部相關(guān)司局、駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)外信息渠道及時(shí)收集外事突發(fā)事件信息。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：外交部應(yīng)急辦公室組織專家對(duì)收集到的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定事件的性質(zhì)、級(jí)別和可能產(chǎn)生的影響。

（二）預(yù)警與響應(yīng)

1.預(yù)警：外交部應(yīng)急辦公室根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，向外交部應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議。

2.響應(yīng)：外交部應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)司局和現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急響應(yīng)。

（三）應(yīng)急處置

1.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部組織活動(dòng)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，包括人員疏散、物資調(diào)配、信息發(fā)布等。

2.協(xié)同配合：外交部相關(guān)司局、駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)外相關(guān)部門協(xié)同配合，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

1.信息發(fā)布：外交部應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布外事突發(fā)事件信息，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。

2.輿論引導(dǎo)：外交部應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)我國國際形象。

（五）總結(jié)與恢復(fù)

1.總結(jié)：外事突發(fā)事件處置結(jié)束后，外交部應(yīng)急辦公室組織總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

2.恢復(fù)：外交部相關(guān)司局、駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)外相關(guān)部門協(xié)助恢復(fù)受影響的外事活動(dòng)。

第二章

一、預(yù)案制定與修訂

（一）預(yù)案制定原則

1.實(shí)用性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密結(jié)合外事工作實(shí)際，確保各項(xiàng)措施具有可操作性和實(shí)用性。

2.科學(xué)性原則：應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國際慣例和實(shí)際需求，確保應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)性和合理性。

3.協(xié)同性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮與國內(nèi)外相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成合力，提高應(yīng)對(duì)效率。

4.動(dòng)態(tài)性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)隨著外事形勢的變化和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷調(diào)整和完善。

（二）預(yù)案制定流程

1.調(diào)研與評(píng)估：外交部相關(guān)司局、駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)外專家組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，對(duì)外事突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.制定預(yù)案：根據(jù)調(diào)研和評(píng)估結(jié)果，制定外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確組織體系、應(yīng)急流程、處置措施等。

3.征求意見：預(yù)案草案征求外交部相關(guān)司局、駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)外相關(guān)部門和社會(huì)各界的意見。

4.審批發(fā)布：預(yù)案草案經(jīng)外交部應(yīng)急指揮部審批后，正式發(fā)布實(shí)施。

（三）預(yù)案修訂

1.定期修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年進(jìn)行一次全面修訂，以適應(yīng)外事形勢的變化。

2.臨時(shí)修訂：在發(fā)生重大外事突發(fā)事件或國際形勢發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案修訂工作。

3.修訂流程：預(yù)案修訂應(yīng)按照制定流程進(jìn)行，確保修訂內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)用性。

二、培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)

1.培訓(xùn)對(duì)象：外交部全體工作人員、駐外使領(lǐng)館工作人員、國內(nèi)外相關(guān)部門工作人員。

2.培訓(xùn)內(nèi)容：外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急流程、處置措施、協(xié)同配合等。

3.培訓(xùn)方式：線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)、專題講座、實(shí)戰(zhàn)演練等。

4.培訓(xùn)周期：每年至少組織一次集中培訓(xùn)，確保工作人員熟悉應(yīng)急預(yù)案。

（二）演練

1.演練類型：桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練、綜合演練等。

2.演練內(nèi)容：外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急流程的執(zhí)行、處置措施的落實(shí)、協(xié)同配合的效能等。

3.演練周期：每半年至少組織一次演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)化程度。

4.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，組織評(píng)估組對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議。

三、宣傳與普及

（一）宣傳

1.宣傳對(duì)象：外交部全體工作人員、駐外使領(lǐng)館工作人員、國內(nèi)外相關(guān)部門工作人員。

2.宣傳內(nèi)容：外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的重要意義、應(yīng)急流程、處置措施等。

3.宣傳方式：內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專題講座、海報(bào)等形式。

（二）普及

1.普及對(duì)象：國內(nèi)外公眾。

2.普及內(nèi)容：外事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)、應(yīng)對(duì)措施等。

3.普及方式：官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞媒體等渠道。

第三章

一、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

1.根據(jù)外事突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。

2.一級(jí)響應(yīng)：嚴(yán)重影響國家利益和公民權(quán)益，需要國內(nèi)外全面協(xié)調(diào)配合的突發(fā)事件。

3.二級(jí)響應(yīng)：較大影響國家利益和公民權(quán)益，需要多個(gè)部門協(xié)同配合的突發(fā)事件。

4.三級(jí)響應(yīng)：影響國家利益和公民權(quán)益，需要單個(gè)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合的突發(fā)事件。

5.四級(jí)響應(yīng)：對(duì)國家利益和公民權(quán)益有一定影響，但可通過常規(guī)手段解決的突發(fā)事件。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

1.應(yīng)急辦公室根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)建議。

2.應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)建議，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

3.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部立即通知相關(guān)司局、駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)外相關(guān)部門，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急處置措施

1.人員疏散與救援：確保受影響人員的安全，組織疏散和救援工作。

2.物資調(diào)配：根據(jù)需要，調(diào)配國內(nèi)外物資資源，確保應(yīng)急處置的物資需求。

3.信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布外事突發(fā)事件信息，回應(yīng)國內(nèi)外關(guān)切。

4.輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)與國內(nèi)外媒體的溝通，引導(dǎo)輿論，維護(hù)國家形象。

5.國際協(xié)調(diào)：在涉及國際事務(wù)的突發(fā)事件中，加強(qiáng)與相關(guān)國家和國際組織的協(xié)調(diào)溝通。

（四）協(xié)同配合

1.國內(nèi)協(xié)同：加強(qiáng)與外交部相關(guān)司局、駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)外相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，形成合力。

2.國際協(xié)同：在涉及國際事務(wù)的突發(fā)事件中，加強(qiáng)與相關(guān)國家和國際組織的協(xié)同配合，共同應(yīng)對(duì)。

3.社會(huì)協(xié)同：動(dòng)員社會(huì)力量，參與應(yīng)急處置和救援工作。

二、應(yīng)急資源保障

（一）人力資源

1.建立應(yīng)急人才庫，包括外交部內(nèi)部和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（二）物資資源

1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，確保應(yīng)急處置所需的物資隨時(shí)可用。

2.建立應(yīng)急物資采購和調(diào)度機(jī)制，確保在緊急情況下迅速補(bǔ)充物資。

（三）信息資源

1.建立應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)收集、處理和共享。

2.加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高應(yīng)急信息處理的效率和準(zhǔn)確性。

三、應(yīng)急監(jiān)測與評(píng)估

（一）應(yīng)急監(jiān)測

1.建立應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)外事突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

2.加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)部門的信息共享，提高監(jiān)測的全面性和準(zhǔn)確性。

（二）應(yīng)急評(píng)估

1.應(yīng)急處置結(jié)束后，組織應(yīng)急評(píng)估組對(duì)外事突發(fā)事件的應(yīng)急處置進(jìn)行評(píng)估。

2.評(píng)估內(nèi)容包括：應(yīng)急預(yù)案的適用性、應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、應(yīng)急處置的有效性等。

3.評(píng)估結(jié)果作為修訂應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。

第四章

一、預(yù)案的執(zhí)行與監(jiān)督

（一）預(yù)案的執(zhí)行

1.明確責(zé)任：應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)任務(wù)和措施應(yīng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。

2.實(shí)施步驟：按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，分步驟、有序地執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)和處置措施。

3.資源調(diào)度：根據(jù)應(yīng)急處置的需要，合理調(diào)度人力、物力和信息資源，確保預(yù)案的有效執(zhí)行。

（二）預(yù)案的監(jiān)督

1.監(jiān)督機(jī)制：建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2.監(jiān)督主體：外交部應(yīng)急辦公室和相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。

3.監(jiān)督內(nèi)容：主要包括預(yù)案的啟動(dòng)、執(zhí)行過程、處置效果等。

二、預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)

（一）預(yù)案評(píng)估

1.定期評(píng)估：每半年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行一次評(píng)估，分析預(yù)案的優(yōu)點(diǎn)和不足。

2.評(píng)估內(nèi)容：預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、適應(yīng)性、執(zhí)行效果等。

3.評(píng)估方式：通過問卷調(diào)查、實(shí)地考察、專家評(píng)審等方式進(jìn)行評(píng)估。

（二）預(yù)案改進(jìn)

1.改進(jìn)建議：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出預(yù)案改進(jìn)的建議和措施。

2.改進(jìn)措施：針對(duì)預(yù)案中的不足，調(diào)整預(yù)案內(nèi)容、優(yōu)化應(yīng)急流程、完善處置措施等。

3.改進(jìn)周期：預(yù)案的改進(jìn)工作應(yīng)每三年進(jìn)行一次全面審查，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

三、預(yù)案的培訓(xùn)和演練

（一）培訓(xùn)

1.培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的更新內(nèi)容、新的應(yīng)急響應(yīng)流程和處置措施。

2.培訓(xùn)對(duì)象：所有涉及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的人員，包括外交部全體工作人員、駐外使領(lǐng)館人員和國內(nèi)外相關(guān)部門工作人員。

3.培訓(xùn)方式：結(jié)合實(shí)際案例，采用線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）演練

1.演練內(nèi)容：針對(duì)新修訂的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。

2.演練目的：檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，提高應(yīng)急處置能力。

3.演練周期：每年度至少組織一次全面演練，確保預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)化。

四、預(yù)案的宣傳和普及

（一）宣傳

1.宣傳內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的重要性、新修訂的內(nèi)容和執(zhí)行要求。

2.宣傳方式：利用內(nèi)部會(huì)議、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道進(jìn)行宣傳。

（二）普及

1.普及對(duì)象：國內(nèi)外公眾和相關(guān)