《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范 編制說明》

《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》

（報批稿）

編制說明

自然資源部信息中心

2021年12月

一、工作簡況

1、任務來源

本規(guī)范來源于自然資源部2020年度標準制修訂計劃。工作起止時間為

2020-2021年，主要任務是：為規(guī)范不動產(chǎn)登記證明、相關數(shù)據(jù)信息項及樣式要

求，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記簿樣式》、《不動產(chǎn)權籍調查

技術方案》等不動產(chǎn)登記相關制度和要求以及電子證照系列國家標準，編制《不

動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》，明確不動產(chǎn)登記證明電子證照及相關數(shù)據(jù)信息項

及其編目規(guī)則，同時規(guī)定了不動產(chǎn)登記證明電子證照的樣式要求，用以指導全國

各級不動產(chǎn)登記證明信息的交換、共享、處理及不動產(chǎn)登記證明電子證照的模板

制作、文件生成等。

2、編制背景

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是不動產(chǎn)物權的確認和保護制度。建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)

一登記制度，將進一步提高登記質量，避免產(chǎn)權交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物

權歸屬和內容得到最全面、統(tǒng)一、準確明晰的確認。以不動產(chǎn)登記較強的公示力

和公信力為基礎，能夠更有效地保護權利人合法的不動產(chǎn)財產(chǎn)權。2007年頒布

的《物權法》規(guī)定，“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度?！?013年11月20日

國務院召開常務會議,明確整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由

國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

2014年11月12日《不動產(chǎn)登記暫行條例》公布，對建立不動產(chǎn)登記信息

管理基礎平臺、加強登記部門與其他管理部門的信息共享、為社會組織及公眾提

供服務作了規(guī)定。2015年3月1日，自然資源部全面啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿

證樣式（試行），包括《不動產(chǎn)登記簿》、《不動產(chǎn)權證書》、《不動產(chǎn)登記證

明》和《不動產(chǎn)登記申請審批表》，對不動產(chǎn)登記證明的樣式和內容作了明確規(guī)

定。

2018年，國務院發(fā)布《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺

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建設的指導意見》，要求加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進電子證照

建設，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享應用。

2019年7月，不動產(chǎn)登記證明電子證照被列入國辦電子證照目錄，為加快

推進全國不動產(chǎn)登記電子證照建設，自然資源部自然資源確權登記局（以下簡稱

登記局）會同部信息中心開展了不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范的設計研究工作。

在堅持遵循國標、統(tǒng)一登記、開放可擴展等原則的基礎上，采用實地調研、專家

論證、全國試用、不斷完善的研究編制思路和方法，2019年底形成了全國一體

化政務服務平臺電子證照工程標準《全國一體化在線政務服務平臺電子證照不

動產(chǎn)登記證明》（C0204-2019），在全國一體化政務服務平臺發(fā)布，在全國開

展應用。

2020年9月，經(jīng)過一年多的全國應用，針對在應用中反饋的問題，在登記

局的組織推動下，進行了進一步的修改完善，形成了《全國一體化在線政務服務

平臺電子證照不動產(chǎn)登記證明》（C0204-2020），以《自然資源部辦公廳關

于印發(fā)不動產(chǎn)權證書和不動產(chǎn)登記證明電子證照標準的函》（自然資辦函〔2020〕

1754號）印發(fā)全國。

2021年10月，經(jīng)過一年多的應用完善，形成了《不動產(chǎn)登記證明電子證照

規(guī)范》（送審稿）。2021年10月27日，通過全國地理信息標準化技術委員會

信息化分技術委員會審查視頻會的審查。

2022年1月，根據(jù)全國地理信息標準化技術委員會專家審查修改意見，形

成了《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（報批稿）。

3、承擔單位

本規(guī)范的起草工作由自然資源部自然資源確權登記局、自然資源部信息中

心、自然資源部不動產(chǎn)登記中心、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、廣西壯族自治

區(qū)自然資源廳、山東省自然資源廳、江蘇省自然資源廳、黃山市不動產(chǎn)登記局、

成都市不動產(chǎn)登記中心、國務院辦公廳電子政務辦公室、公安部第一研究所、浙

江省人民政府辦公廳、南京市人民政府辦公廳、廣東省人民政府辦公廳、西藏自

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治區(qū)人民政府辦公廳、新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳、中國電子技術標準化研究院承

擔。

4、工作主要過程

規(guī)范編制經(jīng)歷了兩個階段：

（1）第一階段（2019年7月-2019年11月）：規(guī)范研制。2019年7月，

依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、不動產(chǎn)登記薄證樣式、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準

（試行）》，編制形成了《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（初稿），確定了規(guī)

范的內容和核心思路，在廣泛征求學術專家、領域專家、地方專家、技術專家意

見的基礎上不斷完善，形成討論稿。

2019年9月，登記局組織將規(guī)范討論稿下發(fā)地方征求意見。根據(jù)各地返回

的修改意見，對討論稿做了進一步修改和完善，形成了適用于全國各地的《不動

產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送審稿），提交國務院辦公廳審議。2019年10

月，通過了國務院辦公廳組織標準專家召開論證會。2019年11月，形成全國一

體化政務服務平臺電子證照工程標準《全國一體化在線政務服務平臺電子證照

不動產(chǎn)登記證明》（C0204-2019），在全國推廣應用。

（2）第二階段（2019年11月-2022年1月）：規(guī)范試用及完善。2020年5

月，經(jīng)過大半年的地方應用，根據(jù)應用實踐和業(yè)務需求，在登記局的組織下，對

規(guī)范進一步修改完善。修改稿由登記局第二次下發(fā)地方征求意見，根據(jù)地方意見

修改完善后，2020年8月，再次組織專家召開標準討論會。2020年9月，規(guī)范

以《自然資源部辦公廳關于印發(fā)不動產(chǎn)權證書和不動產(chǎn)登記證明電子證照標準的

函》（自然資辦函〔2020〕1754號）印發(fā)全國。2021年6月，根據(jù)GB/T1.1—

2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求對格

式、部分文字的寫法進行了調整，形成行標征求意見稿。2021年8月，在自然

資源標準化信息平臺公開征求意見。2021年10月，根據(jù)修改意見，規(guī)范做了進

一步修改和完善，形成了《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送審稿）。2021

年10月27日，全國地理信息標準化技術委員會信息化分技術委員會在北京組織

召開了自然資源行業(yè)標準《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送審稿）審查視頻

會，審查委員會一致同意通過《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送審稿）的審

查。2022年1月，根據(jù)審查委員會專家審查修改意見修改后，形成了《不動產(chǎn)

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登記證明電子證照規(guī)范》（報批稿）。

第一個階段（2019年7月-2019年1月）

編制啟動

為做好規(guī)范編制工作，成立了由自然資源部自然資源確權登記局、自然資源

部信息中心、國務院辦公廳電子政務辦公室、中國電子技術標準化研究院等行業(yè)

內信息化相關人員共同組成的編制組，由自然資源部信息中心的牽頭開展編制工

作。2019年7月，編制組就不動產(chǎn)登記證書展開研討工作，確定了不動產(chǎn)登記

證書的基本內容和樣式，以“統(tǒng)一融合、兼容創(chuàng)新”為基本原則，啟動《不動產(chǎn)

登記證明電子證照規(guī)范》的編制工作。

形成初稿

2019年8月，編制組在分析全國各地各級不動產(chǎn)登記證書以及國家電子證

照相關標準相關技術標準的基礎上，形成了《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（初

稿），提交自然資源部信息中心及行業(yè)專家審閱。該版本的主要特征是遵循不動

產(chǎn)登記證明紙質版式，遵循《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》，明確不動產(chǎn)登

記證明電子證照的內容和樣式，與紙質證書保持一致。

形成討論稿

2019年9月6日，自然資源部信息中心在北京召開《不動產(chǎn)登記證明電子

證照規(guī)范》（初稿）的研討工作，對《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（初稿）

做了進一步修改和完善，形成了《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（討論稿）。

該版本主要修改了規(guī)范性引用文件、術語和定義、不動產(chǎn)登記證明信息部分內容。

擴展完善形成送審稿

2019年9月11日，登記局將《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（討論稿）

下發(fā)給不動產(chǎn)登記電子證照試點地區(qū)征求意見。自然資源部信息中心根據(jù)各地返

回的修改意見，對《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（討論稿）做了進一步修改

和完善，形成了適用于全國各地的《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送審稿）。

形成國辦一體化政務服務平臺工程標準

2019年9月19日，將《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送審稿）提交國

務院辦公廳送審。

2019年10月21日，國務院辦公廳返回修改意見，根據(jù)意見進行修改完善。

2019年10月25日，通過了國務院辦公廳在北京召開標準專家論證會。

2019年10月30日，根據(jù)與會專家意見，添加了規(guī)范性引用文件和參考文

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獻，修改完善了不動產(chǎn)登記證明電子證照相關內容信息，并再次提交國務院辦公

廳送審。

2019年11月，形成全國一體化政務服務平臺電子證照工程標準《全國一體

化在線政務服務平臺電子證照不動產(chǎn)登記證明》（C0204-2019），在全國推

廣應用。

第二個階段（2019年11月—2022年1月）

修改完善

2020年4月，根據(jù)地方應用實踐及登記局提出的修改意見，對《不動產(chǎn)登

記證明電子證照規(guī)范》（送審稿）進行了更新，修改了樣式要求部分內容，形成

了《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（報批稿），并提交國務院辦公廳。

2020年7月，登記局將修改后的規(guī)范下發(fā)地方再次征求意見。

2020年8月，登記局在北京組織召開標準專家研討會，根據(jù)與會專家和各

地實際使用中反饋的意見，對《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（報批稿）進行

了更新。信息項進一步精簡優(yōu)化。

更新后印發(fā)全國

2020年9月，規(guī)范由《自然資源部辦公廳關于印發(fā)不動產(chǎn)權證書和不動產(chǎn)

登記證明電子證照標準的函》（自然資辦函〔2020〕1754號）印發(fā)全國，開展

應用。

2021年6月，根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化

文件的結構和起草規(guī)則》的要求對格式、部分文字的寫法進行了調整，形成征求

意見稿。

2021年8月，在自然資源標準化信息平臺公開征求意見。

2021年10月，根據(jù)修改意見，對《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（征求

意見稿）做了進一步修改和完善，形成了《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送

審稿）。

2021年10月27日，全國地理信息標準化技術委員會信息化分技術委員會

在北京組織召開了自然資源行業(yè)標準《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送審稿）

審查視頻會，審查委員會一致同意通過《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》（送審

稿）的審查。

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2022年1月，根據(jù)審查委員會專家審查修改意見修改后，形成了《不動產(chǎn)

登記證明電子證照規(guī)范》（報批稿）。

二、標準編制原則和標準主要內容的確定

1、編制原則

（1）遵循國標

《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》的編制嚴格遵循《電子證照總體技術架

構》《電子證照目錄信息規(guī)范》《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子證照標識規(guī)

范》《電子證照文件技術要求》《電子證照共享服務接口規(guī)范》等6項國家標

準，完全符合《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記簿樣式》、《不動產(chǎn)權籍

調查技術方案》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》等不動產(chǎn)登記相關制度和要求，明

確了不動產(chǎn)登記證明及相關數(shù)據(jù)信息項及其編目規(guī)則，規(guī)定了不動產(chǎn)登記證明的

樣式要求，有助于推動實現(xiàn)各級不動產(chǎn)機構上下信息互通、與相關部門數(shù)據(jù)共享、

全國互信互認，讓政務信息資源共享和服務更順暢，讓百姓切實感受辦事更便捷。

（2）方便群眾

《國土資源部關于啟用不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》（國土資發(fā)

〔2015〕25號），明確了不動產(chǎn)登記證明樣式。在規(guī)范的編制和全國應用中，

根據(jù)地方應用實際，從方便群眾的角度，在登記局的領導下，對不動產(chǎn)登記證明

電子證照樣式進行了調整優(yōu)化，基本保持與紙質證書一致，電子證照更加一目了

然，方便使用，進一步保障了不動產(chǎn)交易安全和權利人合法財產(chǎn)權。

（3）開放可擴展

不動產(chǎn)登記證明要保證登記信息滿足基本的業(yè)務辦理、對外共享等法定需

求，各地可在核心數(shù)據(jù)標準之上，根據(jù)各地業(yè)務實際進行擴展，并滿足內蒙古、

西藏、新疆等部分地方使用或增加少數(shù)民族文字的需求。不動產(chǎn)登記證明電子證

照規(guī)范內容也將根據(jù)全國不動產(chǎn)登記制度推進和信息化建設情況進行不斷擴展

完善。

2、標準內容與主要技術指標的確定

全文共分七章：

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1.范圍

本章規(guī)定了不動產(chǎn)登記證明相關數(shù)據(jù)信息項及其編目規(guī)則、不動產(chǎn)登記證明

樣式要求，適用于不動產(chǎn)登記證明信息的交換、共享、處理及不動產(chǎn)登記證明電

子證照的模板制作、文件生成。

2.規(guī)范性引用文件

《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》共引用了國家標準、行業(yè)標準11項。

?GB/T7408數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時間表示法

?GB11643公民身份號碼

?GB/T27766二維條碼網(wǎng)格矩陣碼

?GB32100法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則

?GB/T33190電子文件存儲與交換格式版式文檔

?GB/T36902電子證照目錄信息規(guī)范

?GB/T36903電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范

?GB/T36904電子證照標識規(guī)范

?GB/T36905電子證照文件技術要求

?GB/T36906電子證照共享服務接口規(guī)范

?GB/T38540信息安全技術安全電子簽章密碼技術規(guī)范

3.術語和定義

本章定義了不動產(chǎn)登記證明共1個術語。

4.不動產(chǎn)登記證明信息

本章描述了不動產(chǎn)登記證明信息所包含的內容，包括證照類型、信息模型、

證照基礎信息、權利人信息、不動產(chǎn)單元信息、權利信息。

其中證照基礎信息包括不動產(chǎn)登記證明號、電子證照標識、登記機構、登記

機構代碼、登記時間等信息的中文名稱、英文名稱、縮寫名、說明、數(shù)據(jù)類型及

格式、值域、約束條件。權利人信息包括權利人、權利人證件種類、權利人證件

號、義務人、義務人證件號、義務人證件類型等信息的中文名稱、英文名稱、縮

寫名、說明、數(shù)據(jù)類型及格式、值域、約束條件。不動產(chǎn)單元信息包括不動產(chǎn)權

證書號、不動產(chǎn)單元號、坐落等信息的中文名稱、英文名稱、縮寫名、說明、數(shù)

據(jù)類型及格式、值域、約束條件。權利信息包括證明權利或事項、其他、附記、

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等信息的中文名稱、英文名稱、縮寫名、說明、數(shù)據(jù)類型及格式、值域、約束條

件。

5.信息編目指南

本章描述了自然資源主管部門向國家政務服務平臺提交不動產(chǎn)登記證明的

證照目錄中的數(shù)據(jù)項，包括證照類型代碼、證照名稱、證照編號、證照標識、持

證主體、持證主體代碼、持證主體代碼類型、證照有效期起始時間、證照有效期

截止時間、證照頒發(fā)機構、證照頒發(fā)機構代碼、證照頒發(fā)日期、不動產(chǎn)權證書號、

不動產(chǎn)單元號等。

6.樣式要求

本章規(guī)范對不動產(chǎn)登記證明的樣式進行了要求，包括模板要求和填充要求。

其中模板要求包括幅面要求、證書正頁樣式、二維碼、電子簽章等信息的尺寸、

字體、顏色、位置等具體要求。填充要求包括二維碼、登記機構印章、登記時間、

不動產(chǎn)登記證明號、權利類型或事項、權利人（申請人）、義務人、坐落、不動

產(chǎn)單元號、其他、附記等信息的尺寸、字體、顏色、位置等具體要求。

7.其他要求

本章描述了不動產(chǎn)登記證明除樣式要求外的其他要求，包括證照文件要求、

少數(shù)民族文字要求。

三、主要試驗與技術經(jīng)濟論證

1、技術路線

以6項電子證照國家標準為基礎，根據(jù)不動產(chǎn)登記相關制度和要求，以便利

企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為落腳點，進一步促進電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，編制

了《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》。本規(guī)范明確了不動產(chǎn)登記證明及相關數(shù)據(jù)

信息項及其編目規(guī)則，規(guī)定了不動產(chǎn)登記證明的樣式要求，用以指導全國各級不

動產(chǎn)登記證明信息的交換、共享、處理及不動產(chǎn)登記證明的模板制作、文件生成

等。

2、主要試驗

不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范編制項目組吸收了國內從事不動產(chǎn)登記、電子

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證照標準編制、不動產(chǎn)登記信息化工作、具有實踐經(jīng)驗的專家組成項目組，使不

動產(chǎn)登記證明的編制遵循國家標準，結合登記業(yè)務，具有實操性。不動產(chǎn)登記證

明的制定過程，注重地方登記機構和具有登記業(yè)務經(jīng)驗的信息化企業(yè)的意見和建

議，多次組織登記機構業(yè)務人員和信息化企業(yè)討論與征求意見。

一個規(guī)范是不是合格的好規(guī)范，取決于能否接受實踐的考驗?！恫粍赢a(chǎn)登記

證明電子證照規(guī)范》編制完成后，于2020年11月印發(fā)全國，開展了近兩年的規(guī)

范適用，有力支撐了全國2853個縣、300市、31個省的不動產(chǎn)登記工作，得到

了充分實踐檢驗和認可，是不動產(chǎn)登記制度的建立與實施的重要組成部分。

3、技術論證

《不動產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》于2019年11月印發(fā)全國以來，引領、指

導、規(guī)范了全國各級不動產(chǎn)登記證明、相關數(shù)據(jù)信息項及其編目規(guī)則，指導了全

國各級不動產(chǎn)登記證明信息的交換、共享、處理及不動產(chǎn)登記證明的模板制作、

文件生成，推進了不動產(chǎn)電子證照建設，驗證了規(guī)范的實用性，并成為日常指導

全國不動產(chǎn)登記工作的手段之一。

四、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本規(guī)范的制定特別注重與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策以及相關標準的協(xié)調，在制

定過程中認真學習和貫徹《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記簿證樣式（試

行）》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》、《數(shù)

據(jù)元和交換格式信息交換日期和時間表示法》、《公民身份號碼》、《土地利

用現(xiàn)狀分類》、《二維條碼