建筑消防設施檢測行業(yè)現(xiàn)狀及加強和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的對策措施

建筑消防設施檢測行業(yè)現(xiàn)狀及強化和規(guī)范行業(yè)

發(fā)展的對策措施

社會口介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提

供法律和信息咨詢及培訓、經(jīng)紀等各種服務，并從事協(xié)調、評價、評

估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。建筑消防設施檢測公司是專門

服務消防管理的中介組織（機構），主要對驗收工程和建筑內部的消

防自動系統(tǒng)實施技術檢測，為消防監(jiān)督機構和建筑業(yè)主提供消防自動

系統(tǒng)運行狀況，承當著部分社會消防管理職能。在我國依法治國進程

不斷加快，消防監(jiān)督機構警力嚴重不夠，社會面上火災隱患大量存在,

各類事故頻頻發(fā)生的今天，培養(yǎng)和壯大消防中介組織，借助社會力量

不斷強化對企業(yè)單位的消防監(jiān)督管理，是推動消防監(jiān)督機構職能轉

變，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制下消防工作社會化的重要舉

措。

一、建筑消防設施檢測行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展

過去，消防監(jiān)督機構的消防行政審批，涉及的范圍

廣、內容多，而且由于警力不夠、任務繁重等原因，一定程度影響了

審批效率，并且因權力過于集中等因素，也極易引發(fā)違法違紀行為發(fā)

生。特別是對企業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查，消防監(jiān)督機構提出整改看法、

屆時又自己去復查整改結果，對建筑消防制定進行審核后又自己去驗

收，這種既當“裁判員〃，又是“運動員〃的現(xiàn)象一定程度削弱了消

防監(jiān)督工作的嚴格、公平、公正性，也制約了消防工作的發(fā)展，1995

年，國務院辦公廳轉發(fā)公安部制定的《消防改革和發(fā)展綱要》（國辦

發(fā)[1995]11號）中指出“積極促進消防服務工作社會化〃?！敖?jīng)有關

主管部門審批，同意建立一些代理、服務的中介組織，向業(yè)主提供消

防產(chǎn)品認證、消防設施修理、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內部消防管

理等方面的服務，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督〃?！毒V要》的

頒發(fā)為消防中介機構的產(chǎn)生提供了初步依據(jù)，消防工作也由此開始逐

步推向全社會。1997年2月，我省首家檢測公司--浙江省建筑消防

設施檢測中心在杭州成立。此后，全省各地相繼成立了多家建筑消防

設施檢測單位，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省共有各種檢測公司30多家,

從業(yè)人員有240多人，檢測服務覆蓋全省各地，服務范圍涵蓋了建筑

工程消防驗收的前期技術檢測，建筑固定消防設施的年度檢測和平常

的安全性能測試等，檢測項目包括了建茨固定消防設施系統(tǒng)運行檢

測、建筑電氣設備安全檢測等。

二、建筑消防設施檢測行業(yè)存在的問題

應該說消防中介組織成立以來，對提升建設工程質

量和建筑消防設施完好率起到了較好的保證作用，也為提升消防監(jiān)督

機構的行政審批效率做出了一定貢獻。但是，由于建筑消防設施檢測

行業(yè)發(fā)展時間短、從業(yè)人員素養(yǎng)不夠高等原因，導致建筑消防設施檢

測行業(yè)目前還存在K少亟待解決的問題。

（一）市場管理無序，社會競爭不規(guī)范。在許多地

區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護主義也很激烈，跨地市尤

其是跨省經(jīng)營非常因難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內

市場把持。在此狀方下，導致消防中介組織獨家經(jīng)營，更多時候不是

去提升服務水平和質量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關系上下功

夫。而有些地區(qū)則相反，只要有檢測資質都可以開發(fā)檢測業(yè)務，又

造成了檢測公司之間惡性競爭，“低價位服務，低質量檢測〃現(xiàn)象時

有發(fā)生。

（二）法律地位模糊，發(fā)展方向不明。法律法規(guī)中

對消防中介組織發(fā)展規(guī)劃、工作程序、權利義務、法律責任等都沒有

明確規(guī)定，致使消防中介組織的發(fā)展基本處于無序狀態(tài)。

（三）專業(yè)人才缺乏，隊伍素養(yǎng)不強。消防中介組

織的從業(yè)人員，相當一部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，具備中、高級技術

職稱的人才更少。不少中介組織成立之時就缺乏必備的專業(yè)人才隊

伍，成立后對從業(yè)人員的培訓教育和考核考試又跟不上，由此造成中

介組織的服務質量天高，中介組織形象和社會信譽也大大降低。

（四）收費價格偏高，行業(yè)服務不到位。一些消防

中介組織在為企業(yè)些位服務過程中，以管理者自居，自認為是單位求

他們辦事，并且收取費用偏高。消防中介組織的這種行為，不但沒有

起到協(xié)助消防監(jiān)督機構對社會企業(yè)單位實施消防管理的作用，而且嚴

重敗壞了消防監(jiān)督機構的形象。

三、建筑消防設施檢測行業(yè)存在問題的原因分

析

分析上述存在的問題，主要由以下幾方面原因造成

的：

一是建筑消防設施檢測公司的成立、運行、管理缺

乏法律依據(jù)。隨著自動消防設施系統(tǒng)在建筑上的普遍應用，建筑消防

設施檢測也隨之在全國范圍內迅速得到普及；但目前我國在建筑消防

設施檢測領域尚無行業(yè)管理法規(guī)，也沒有形成行業(yè)自律機制，對檢測

中介機構的準入原則、資質許可、執(zhí)業(yè)制度、獎懲辦法、監(jiān)督方式等

方面沒有明確的規(guī)定。雖然引進建筑消防設施檢測甕的愿望出發(fā)點是

為了進一步完善社會的消防管理，但是建筑消防設施檢測公司資質管

理上的不規(guī)范，作為建筑消防設施檢測公司所需的條件不明確，造成

了操作上的不規(guī)范。

二是消防監(jiān)督機構對檢測機構缺乏有力的監(jiān)督。

2003年，建筑消防沒施檢測單位的資格認定放開后，消防監(jiān)督機構

已無對檢測單位實施監(jiān)督管理的依據(jù)，質量技術監(jiān)督管理部門也沒有

真正承當起對建筑消防設施檢測公司的監(jiān)督職能，由此造成了目前對

建筑消防設施檢測公司監(jiān)督管理上的“真空〃。目前，大部分檢測建

筑自動消防設施的口介檢測機構，都同時承接建筑自動消防設施的施

工業(yè)務，這樣就出現(xiàn)了“換手搔癢〃的狀況，結果是“你好我好大家

好〃，中介檢測機構成了一道擺設。并且檢測機構出具的檢測報告上

有“只對當時的檢測情形負責〃的聲明，逃脫了日后對其責任的追究,

由此造成不少剛投入使用的建筑自動消防設施就存在嚴重的故障。

三是專業(yè)人才的缺乏導致服務質量和水平可信度不

高。目前，一些建筑消防設施檢測公司從業(yè)人員素養(yǎng)難以適應現(xiàn)代消

防科學技術的發(fā)展需要，國家對建筑消防設施檢測機構的檢測人員也

無技術職稱要求，無統(tǒng)一培訓教材，沒有組織統(tǒng)一培訓，且2003年

后檢測人員上崗證都不作要求，造成了檢測人員素養(yǎng)參差不齊，有的

甚至叫外地民工來代替。另一方面，部分被檢測單位的法律意識和消

防安全意識不夠強，認為建筑消防設施檢測是消防部門要求必須檢測

的，只是把檢測當作一個程序，在思想上不重視，沒有主人翁的心態(tài),

導致了有些檢測公司有機可乘。

四是部分建筑消防設施檢測公司不具備檢測資質，

存在違規(guī)檢測現(xiàn)象。目前，國內正規(guī)的檢測公司還不是很多，且地區(qū)

差異性大，有的地方甚至沒有建筑消防設施檢測公司，造成了本地裝

有自動消防設施的企業(yè)聯(lián)系不上檢測單位的尷尬局面。此時有些檢測

公司就到處地掛靠有資質的檢測公司，其自身并沒有檢測資質，檢測

人員也是臨時招聘，不具備相應的技術力量，造成檢測質量嚴重下降。

五是檢測報告制作不規(guī)范，有些檢測公司在文字上

做文章，規(guī)避責任。目前，國家對建筑消防設施檢測報告無統(tǒng)一標準

要求，無統(tǒng)一格式，這就給了檢測公司可乘之機，采納種種不正當手

段逃避責任，如絕大部分檢測報告制作不規(guī)范，對整個系統(tǒng)檢測結果

合格與否沒有作出判斷結論；在檢測報告封面的左上角均沒有加蓋資

質章，導致檢測報告無法律效力；部分檢測公司由于利益驅使出示虛

假檢測報告，具體表現(xiàn)在檢測事先說明為即時檢測，為虛假檢測報告

作托詞，對有些單住應安裝某種消防設施而未安裝的，直接填寫了此

項空白，沒有作出判斷結論；有些基本的檢測數(shù)據(jù)未出示，如消防水

箱、水池的容積等，關于檢測時未安裝到位的設施，直接填寫了未在

檢測內容之內，造成了檢測報告含金量不高。

六是檢測收費標準不一，隨意性很大，造成了檢測

市場無序競爭。一些建筑消防設施檢測公司在為單位服務過程中，往

往干事不多，收取的費用卻驚人，不但沒有起到幫助消防監(jiān)督機構對

企業(yè)單位實施消防管理的作用，反而嚴重敗壞了消防監(jiān)督機構的形

象。另一方面，許多建筑消防設施檢測單位為了承攬更多的檢測業(yè)務,

在常常采用降低合格標準等不正當競爭手段的同時，大部分時間和精

力放在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關系上，在如何提升服務水平和質量

方面卻合計得很少。

四、強化和規(guī)范建筑消防設施檢測行業(yè)發(fā)展的對策

（一）健全法律法規(guī)和技術標準體系，完善市場準

入制度和監(jiān)督管理制度。加快相關法律法規(guī)和技術標準體系建設，實

現(xiàn)對建筑消防設施檢測公司的法治化、規(guī)范化管理。在《消防法》中

增加有關建筑消防設施檢測的規(guī)定，并制定相關的配套法規(guī)，界定檢

測服務的種類，確立其產(chǎn)生的依據(jù)和法律地位；明確其成立的條件、

服務內容、管理要求、法律責任和收費標準；并依據(jù)不同的中介服務

性質，制定相應的國家標準、地方標準、行業(yè)標準和運行程序。將對

檢測公司的監(jiān)督和對其從業(yè)人員的考核納進法治化軌道，為檢測公司

的發(fā)展提供一個公巳、公平、公開環(huán)境。

（二）提升檢測隊伍素養(yǎng)，建立科學的評價體系。

建立專業(yè)的培訓機構，建立一套完善的培訓制度，強化對消防檢測公

司從業(yè)人員專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務規(guī)范等方面的培訓，經(jīng)培訓合

格，并通過全國有關資格考試后，方可上崗。

（三）加快建立自律性運行機制，維護市場經(jīng)營秩

序。消防監(jiān)督機構要積極指導檢測行業(yè)建立自律機制，使該組織內部

管理制度化、具體化、標準化，保證檢測行業(yè)工作的有效性、權威性、

公正性。特別是要杜絕“掛名不在位〃現(xiàn)象。對掛靠的單位也必須具

備相應資質，具備獨立的法人資格。

（四）強化日常監(jiān)督