中國非政府組織參與社會(huì)救助的問題研究

中國非政府組織參與社會(huì)救助的問題研究——以河南省非政府組織參與社會(huì)救助為例摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,非政府組織在社會(huì)中扮演的角色越來越重要,在參與社會(huì)救助中逐漸發(fā)揮著不可替代的作用，為進(jìn)一步推動(dòng)非政府組織健康發(fā)展，我國應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非政府組織的關(guān)注度，為其提供有針對(duì)性的救助服務(wù)和引導(dǎo)。關(guān)于非政府組織在社會(huì)救助中的研究，本文著重從四個(gè)層次展開探究：第一部分和第二部分引言和理論綜述，著重從國內(nèi)外學(xué)者的研究、非政府組織定義、社會(huì)救助定義及理論展開介紹，為本文的深入研究提供理論基礎(chǔ)；第三部分研究非政府組織在當(dāng)前社會(huì)救助中政府部門無法全面覆蓋的領(lǐng)域開展社會(huì)救助，著重從河南省非政府組織現(xiàn)狀分析研究；第四部分著重對(duì)當(dāng)前河南省非政府組織參與社會(huì)救助面臨的問題展開探討，指出當(dāng)前存在貧困地區(qū)對(duì)扶貧宣傳和重視力度不夠，地方救助體系信息溝通壁壘嚴(yán)重，缺乏因地制宜的救助規(guī)章、救助程序難以規(guī)范，人口流出型省份、缺少專業(yè)高素質(zhì)人才等問題。第五部分根據(jù)存在的現(xiàn)狀問題，提出應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)扶貧宣傳空間、拓展各層次宣傳途徑，建立信息共享和信息交流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、打通救助信息渠道，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章建設(shè)、提高救助人員的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)施內(nèi)部績(jī)效考核、推動(dòng)從業(yè)待遇的公平等建議，從而實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：非政府組織社會(huì)救助建議目錄TOC\o"1-2"\h\u一、引言 中國非政府組織參與社會(huì)救助的問題研究——以河南省非政府組織參與社會(huì)救助為例一、引言（一）研究背景及意義1.研究背景社會(huì)救助是建立在社會(huì)正義基礎(chǔ)上的一種制度安排，目的在于保障人民和群眾的切身利益，社會(huì)的和諧發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前，我國在發(fā)展過程中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，必須重視扶貧救災(zāi)等問題。河南省在國內(nèi)的發(fā)展程度上相對(duì)較落后，而河南省的非政府組織發(fā)展速度也較慢。然而，近年來，隨著中部地區(qū)的興起，河南省的民間團(tuán)體也逐漸壯大。河南省是我國人口第一大省，社會(huì)問題也相對(duì)比較多，因此，進(jìn)一步發(fā)展河南省非政府組織，發(fā)展扶貧、救災(zāi)等非政府組織，加大扶貧、災(zāi)害救助政策銜接的力度，從而促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。2.研究意義政府、企業(yè)及非政府機(jī)構(gòu)是社會(huì)救助的主體所在。在我國的社會(huì)救助中，國家扮演著重要角色。政府政府首當(dāng)其沖的是財(cái)政責(zé)任，同時(shí)在社會(huì)救助的管理和經(jīng)營方面，政府還扮演著引導(dǎo)、支持、管理和兜底的角色。目前我國絕大部分社會(huì)救助組織都以非盈利的公益形式存在和運(yùn)營，向社會(huì)提供公益支援。非政府組織在技術(shù)與體制上的革新，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國政府對(duì)其進(jìn)行“大包大攬”的做法，對(duì)于非政府組織發(fā)揮主觀能動(dòng)性產(chǎn)生了一定的制約影響，因而需要加強(qiáng)對(duì)其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，而非政府組織在中國的發(fā)展過程中也有其積極的作用，對(duì)于中國的社會(huì)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀國外關(guān)于非政府組織參與扶貧的研究起始時(shí)間最早可以追溯到20世紀(jì)60年代，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論圍繞“反貧困”進(jìn)行了基礎(chǔ)研究，主張通過制度改革提高資本形成，促進(jìn)收入增長。在此基礎(chǔ)上，德國學(xué)者Harkon（1973）提出了關(guān)于貧困的協(xié)同理論，強(qiáng)調(diào)要通過協(xié)同治理的方式促進(jìn)社會(huì)的公平與穩(wěn)定。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家BurtonWeisbrod（1974）從市場(chǎng)和政府職能的失靈的角度最先提出了“市場(chǎng)失效”的概念。因市場(chǎng)自身的缺陷，人們購買了大量的公共物品。在此背景下，“理性的經(jīng)濟(jì)人”們將會(huì)以最少的代價(jià)和最大的利益為目標(biāo)，選擇“搭順風(fēng)車”。社會(huì)成員受收入、財(cái)富、宗教信仰、民族、文化水平差異的影響，使不同個(gè)體需要不同的公共服務(wù)；政府失靈的理論解釋了非政府組織作為市場(chǎng)與政府以外的一種體制，以及政府與非政府組織之間的相互補(bǔ)充的關(guān)系。Salamon.L.K（2020）從非政府組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作特點(diǎn)出發(fā)，提出了志愿失靈理論，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)并非萬能，而是不可避免的存在“志愿失靈”的情況，政府的介入不是對(duì)志愿部門完全的替代，而是相應(yīng)的補(bǔ)充。該理論為非政府組織參與社會(huì)救助活動(dòng)提供了必要的思想指導(dǎo)與理論支持。薩拉蒙從“結(jié)構(gòu)-運(yùn)作”的特點(diǎn)采用自上而下的方式將非政府組織特征歸納為具有組織性、私立性、非利潤分配性、自治性和志愿性。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)界，并未完全統(tǒng)一使用“非政府組織”的概念。史傳林（2008）認(rèn)為非政府組織參與社會(huì)救助的模式可以概括為非政府組織和政府的項(xiàng)目和資源合作模式、非政府組織獨(dú)立支配模式。梁智（2011）在《淺析我國非政府組織在社會(huì)救助中的角色》一文中提到社會(huì)救助是公民由于各種原因?qū)е律钬毨Щ虿恍叶y以維持最低生活水平,由國家和社會(huì)按照法定程序給予款物接濟(jì)和服務(wù),使生活得到最基本保障。俞可平（2019）對(duì)“非政府組織”概念提出了不同的觀點(diǎn)，不僅有非盈利組織還有非政府公益團(tuán)體等。往往對(duì)于某一概念的確定，大部分學(xué)者并沒有在研究之時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格界定，只著重強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵屬性。目前在國內(nèi)，非政府組織在參與扶貧開發(fā)的非政府組織“數(shù)量最多、類型最豐富、貢獻(xiàn)和影響也最大?！蓖趺?020）將非政府組織參與扶貧歸納為9個(gè)方面，大概為生存扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、人口扶貧等。萬俊毅、賴作卿、歐曉明（2020）將非政府組織扶貧從具體扶貧項(xiàng)目上分為“小額信貸、能力建設(shè)、技術(shù)推廣、緊急救援、勞務(wù)輸出、女童助學(xué)等”?？偟膩碚f，非政府組織扶貧是一種模式和范圍廣泛的“大扶貧”。我國學(xué)者研究從救助體系、基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行論述研究?？捉鹌胶屯课撵o（2008）的研究表明，民間團(tuán)體在救助過程中起到了補(bǔ)充資金、提高救助效率的作用；并注意到以政府和非政府機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的各種社會(huì)援助具有各自的優(yōu)點(diǎn)，由政府主持、非政府組織協(xié)助的合作模式有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蔡放波（2009）在《政府與NGO的合作問題芻議》一文中，首先便客觀的分析了非政府組織參與救災(zāi)的情況，提出了政府和非政府組織之間建立協(xié)調(diào)溝通的措施：首先確立政府在對(duì)非政府組織的在法制上的指導(dǎo)地位；進(jìn)而確定在發(fā)展和運(yùn)營方面的平等關(guān)系；最后建立了相互監(jiān)督的良性發(fā)展模式。聶雯（2019）著眼于社會(huì)救助中的教育扶貧，圍繞個(gè)案分析，研究公益組織參與教育扶貧模式優(yōu)化問題。林閩鋼（2021）提出中國社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助體系、法制服務(wù)制度、經(jīng)辦能力建設(shè)、信息管理平臺(tái)等五個(gè)方面的內(nèi)容，注重非政府組織的主動(dòng)救助和助預(yù)警、跨部門聯(lián)合經(jīng)辦等。關(guān)信平（2021）提出，我國應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加積極的社會(huì)救助政策，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍。對(duì)救助范圍外的邊緣困難家庭，應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的實(shí)際需求給與適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)救助，并鼓勵(lì)非政府組織參與社會(huì)救助。研究評(píng)述綜上所述，非政府組織在參與社會(huì)救助的研究成果較為豐富，但依然存在不足。一是宏觀探討較多，微觀研究較少。通過梳理現(xiàn)有研究成果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究大多從宏觀層面對(duì)非政府組織參與扶貧救災(zāi)的優(yōu)勢(shì)、特征、存在問題進(jìn)行探討，部分從微觀方面對(duì)非政府組織扶貧救災(zāi)的機(jī)制、方式等層面上進(jìn)行研究，研究視角相對(duì)單一，微觀研究相對(duì)較少。二是比較性研究不足。大多從社會(huì)救助的單一模式進(jìn)行剖析其運(yùn)行機(jī)制和研究其內(nèi)在扶貧救災(zāi)機(jī)理，但是對(duì)不同社會(huì)救助模式的比較研究相對(duì)缺乏。三是非政府組織參與社會(huì)救助政策的可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前大多研究都不同程度的提到政府、社會(huì)、非政府組織三者協(xié)同推進(jìn)扶貧救災(zāi)，但在具體實(shí)踐執(zhí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)可操作性不強(qiáng)等問題。二、相關(guān)概念的界定（一）非政府組織的含義劉志欣、孫莉莉、楊洪剛，“非政府組織管理：結(jié)構(gòu)、功能與制度”，2013年1月，《清華大學(xué)出版社》第2頁~第5頁。劉志欣、孫莉莉、楊洪剛，“非政府組織管理：結(jié)構(gòu)、功能與制度”，2013年1月，《清華大學(xué)出版社》第2頁~第5頁。非政府組織是在地方和國家層面上為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而設(shè)立的一種社會(huì)團(tuán)體，不是由政府設(shè)立的。約翰·霍普金斯大學(xué)非政府組織研究中心提出，若某一機(jī)構(gòu)滿足下列條件，即為非政府組織：（1）依法登記的非營利機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)定期的非營利機(jī)構(gòu)的工作；（2）非營利機(jī)構(gòu)并非國家或政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它需要企業(yè)的管理者對(duì)其承諾承擔(dān)責(zé)任；但是，這并不表示它無法獲得政府的資金支持；（3）非營利性的分配，即非營利性組織可以盈利；但是，企業(yè)的利潤只能用在企業(yè)身上，而不能用在創(chuàng)建者身上；（4）自主是指一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)自身的行為進(jìn)行自我控制，而不會(huì)受到外界的管制；（5）自愿性，也就是對(duì)組織事務(wù)的管理是一種自愿的行為。（二）社會(huì)救助的含義唐麗娜，“社會(huì)福利與社會(huì)救助”唐麗娜，“社會(huì)福利與社會(huì)救助”，2020年7月，《清華大學(xué)出版社》，第10頁。關(guān)于“社會(huì)救助”的定義，簡(jiǎn)單來說是政府和社會(huì)為民眾和弱勢(shì)人群的救助。往往社會(huì)救助被認(rèn)為是政府的職責(zé)，無償救助的目的和出發(fā)點(diǎn)是幫助弱勢(shì)群體渡過生存方面的危機(jī)，從而維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。社會(huì)救助是社會(huì)保障的第一種形式。這是一項(xiàng)來自慈善體系中主要慈善機(jī)構(gòu)的援助工作，包括宗教慈善機(jī)構(gòu)、政府慈善機(jī)構(gòu)和私人慈善機(jī)構(gòu)。從歷史發(fā)展的角度看，國家直接參與消除貧困是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。1935年的《社會(huì)保障法》在美國引入了社會(huì)福利。由于美國社會(huì)十分重視保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，因此，該國的社會(huì)救助體系相當(dāng)完善。二戰(zhàn)后，更多的國家建立了屬于本國的社會(huì)救助體系。通過本論文的論述研究表明，社會(huì)救助為我國社會(huì)發(fā)展提供巨大貢獻(xiàn)，社會(huì)救助不但是政府職能的體現(xiàn)，更是非政府組織強(qiáng)大的社會(huì)貢獻(xiàn)能力的體現(xiàn)。（三）非政府組織參與社會(huì)救助的基本理論治理理論是非政府組織參與社會(huì)救助的基本理論之一。在治理理論的指導(dǎo)下，社會(huì)救助體系中，治理的權(quán)限和義務(wù)已經(jīng)不在限于政府組織。三維一體化的新模式包括政府、非政府和公民三要素構(gòu)成，三者相輔相成、良性循環(huán)及發(fā)展。關(guān)于河南省非政府組織參與社會(huì)救助的參與途徑首先需要政府與當(dāng)?shù)胤钦M織雙方聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，將雙方的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到位，政府提供必要資金支持，非政府組織充分發(fā)揮其技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。其次，多元主體之間的關(guān)系應(yīng)該是開放、平等、互動(dòng)與合作。首先是國家與公民的合作，其次是政府與非政府組織的合作，更重要的公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作的探索并進(jìn)的過程。河南省非政府組織在參與扶貧救災(zāi)中要鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織力量參與，加大非政府組織之間的協(xié)作，信息溝通機(jī)制，從而促進(jìn)河南省社會(huì)救助事業(yè)快速健康發(fā)展。三、河南省非政府組織參與社會(huì)救助的現(xiàn)狀截至2019年底，在河南省的省、市、縣三級(jí)民政部門依法登記的非政府組織有4.4萬個(gè)，同比增加11%。其中，省本級(jí)登記非政府組織2218個(gè)，市縣登記注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體1.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位3.1萬個(gè)，同比增加13.4%；基金會(huì)149個(gè)，同比增加2%。（一）扶貧典型項(xiàng)目河南省是全國消除饑餓和脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)地區(qū)，在脫貧之初，共有53個(gè)貧困區(qū)縣，含定點(diǎn)貧困區(qū)縣38個(gè)，貧困村9237個(gè)；貧困人口698萬。到2020年，有52個(gè)貧困村未脫貧，35萬貧困人口未脫貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，河南省非政府組織通過送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)等形式，在扶貧各領(lǐng)域取得了積極成效。如產(chǎn)業(yè)扶貧方面，河南省電子商務(wù)協(xié)會(huì)開展電商扶貧“豫貨通天下”，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)電商、農(nóng)村電商、跨境電商、集聚電商四項(xiàng)工程，引領(lǐng)電商與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在服務(wù)脫貧中發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)村貧困人口增收脫貧；教育扶貧方面，河南省扶貧基金會(huì)聯(lián)合碧桂園河南區(qū)域發(fā)起的“晨曦計(jì)劃”助學(xué)項(xiàng)目，全省有9個(gè)縣的313位高中學(xué)子獲得了“晨曦計(jì)劃”的關(guān)愛，該項(xiàng)目投入資金375萬元；醫(yī)療扶貧方面，2021年，由開封市慈善總會(huì)發(fā)起“點(diǎn)亮生命計(jì)劃”大病救助項(xiàng)目，為因患有重大疾病而陷入生活困境的低收入家庭提供醫(yī)療救助，共計(jì)救助貧困大病患者17名，發(fā)放救助金23.15萬元，救助范圍覆蓋開封市六區(qū)四縣，最高救助額高達(dá)兩萬元。（二）災(zāi)害救助典型項(xiàng)目由于河南省所處地勢(shì)及氣候相關(guān)因素，極易發(fā)生自然災(zāi)害。2018年，河南省不同區(qū)域發(fā)生了洪災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的天氣，共造成1338.9萬人次受災(zāi)。2021年，河南省“7·20”特大暴雨洪災(zāi)，造成1664個(gè)鎮(zhèn)和1600萬畝的土地受災(zāi)。政府相關(guān)職能部門自身擅長于救援領(lǐng)域，但僅僅依靠于政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年河南洪災(zāi)參與救援的全國民間非政府組織有600支左右，其中當(dāng)?shù)氐挠泻幽鲜∷{(lán)天救援隊(duì)、河南省應(yīng)急救援協(xié)會(huì)、河南省鞏義應(yīng)急救援隊(duì)等。救援隊(duì)通過政府部門指派任務(wù)或?yàn)?zāi)民的求助電話展開人員搜救、被困群眾轉(zhuǎn)移、物資救助等工作。洪災(zāi)涉及的范圍廣，網(wǎng)絡(luò)上的一些圖片視頻中顯示，在現(xiàn)場(chǎng)救援中，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施交通受限、信息不暢通、救援工作人員受傷等；同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)參與救援的非政府組織較多，除了一些正面的宣傳以外，也涌現(xiàn)了一些“冒充救援隊(duì)人員救援、網(wǎng)紅蹭熱度”負(fù)面的輿論信息，還有一些未正式注冊(cè)的民間救援組織參與救援，對(duì)救援工作造成了種種限制。由此看出，非政府組織廣泛分布于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域，在扶貧救災(zāi)，尤其是從河南省扶貧和災(zāi)害救助的實(shí)踐來看，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢(shì)鏈接資源意義重大。四、河南省非政府組織參與社會(huì)救助存在的問題（一）貧困地區(qū)對(duì)扶貧宣傳和重視力度不夠近幾年，河南省積極開發(fā)電商扶貧模式，其電子商務(wù)協(xié)會(huì)創(chuàng)新的提出了并開展了“豫貨通天下”的扶貧項(xiàng)目，旨在促進(jìn)大部分的河南鄉(xiāng)村依托電商模式創(chuàng)新發(fā)展的途徑，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，隨著電商和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，一定程度上解決了農(nóng)民絕對(duì)貧困的問題。但是由于當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通和信息流轉(zhuǎn)因素受限等，使得電商扶貧效果不容樂觀，原因主要有：首先資金和宣傳渠道的缺少和匱乏，導(dǎo)致有些地區(qū)雖然扶貧工作已經(jīng)開展，但是規(guī)劃論證的科學(xué)性較低，沒有較好的契合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況；其次培訓(xùn)宣傳工作沒有做到深入人心，宣傳理念和宣傳方式，也沒有結(jié)合河南地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)的特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)于電子商務(wù)的了解不夠，很多貧困地區(qū)的電子商務(wù)的發(fā)展模式往往只是注重形式，忽略了對(duì)于河南地區(qū)農(nóng)村扶貧和農(nóng)戶創(chuàng)收增收的實(shí)際價(jià)值，最終導(dǎo)致扶貧效果沒有達(dá)到預(yù)期。（二）地方救助體系信息溝通壁壘嚴(yán)重在河南省一些貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通條件差，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，會(huì)影響救災(zāi)的發(fā)揮。如在2021年河南洪災(zāi)救助中，尤其是受災(zāi)的貧困地區(qū)，道路狀況相對(duì)較差，農(nóng)村地區(qū)道路狀況更差，從客觀上更進(jìn)一步造成災(zāi)害救助成本增加。其次，災(zāi)害涉及區(qū)域大，各地區(qū)受災(zāi)情況不一，特別是農(nóng)村地區(qū)人員居住分散，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)落后，沒有統(tǒng)一的信息協(xié)作機(jī)制，幫助各非政府組織及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息，只能通過大量的線上志愿者電話跟進(jìn)救援需求信息的收集，但單單通過電話遠(yuǎn)遠(yuǎn)也不能滿足救助需求，影響救助效率。（三）缺乏因地制宜的救助規(guī)章，救助程序難以規(guī)范我國非政府組織參與社會(huì)救助是近些年新興的一項(xiàng)活動(dòng)，但各項(xiàng)法規(guī)章程還不夠完善，導(dǎo)致社會(huì)救助事業(yè)困難重重。因河南省地理位置及氣候因素，當(dāng)?shù)仡l發(fā)的自然災(zāi)害發(fā)生后，政府組織雖保障完善，但更需要非政府組織的技術(shù)協(xié)作與支持。在河南洪災(zāi)救助中，網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)也顯示一些關(guān)于非政府組織的相關(guān)負(fù)面信息，如現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)魚龍混雜、民間救援隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)“蹭熱度”、藍(lán)天救援隊(duì)的“真假”、打著“藍(lán)天救援隊(duì)”的名義組織籌資捐款等，使救援隊(duì)陷入輿論的漩渦，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。面對(duì)突如其來的大災(zāi)害，這些龐大的民間救援力量加入，有效地組織和協(xié)調(diào)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，如何使得這些救援隊(duì)在第一線開展整個(gè)救災(zāi)鏈的工作，規(guī)范救助程序，都需要河南省非政府組織統(tǒng)一的救助規(guī)章支持。在災(zāi)害救助中，不僅體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)中，也體現(xiàn)在災(zāi)后重建中，如果沒有統(tǒng)一的管理規(guī)章，會(huì)出現(xiàn)模糊不清、灰色管理地帶等，導(dǎo)致救援組織內(nèi)部管理混亂、組織協(xié)調(diào)不力等，使得在參與救助的過程中難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、降低救助效率等。（四）人口流出型省份，缺少專業(yè)高素質(zhì)人才據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年約有1610萬人從河南省遷移到其他省份，是我國流出人口最多的省份。盡管河南省非政府發(fā)展數(shù)量在逐年增長，但是救助主力主要還是依托于當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的非政府組織。人口流出會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致人才資源匱乏。如河南省藍(lán)天救援隊(duì)作為當(dāng)?shù)刂拿耖g救援組織，技能培訓(xùn)基本上是靠?jī)?nèi)部“傳幫帶”，缺乏安全專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其專業(yè)的應(yīng)急救援培訓(xùn)，河南省扶貧基金會(huì)會(huì)作為當(dāng)?shù)刂姆鲐殭C(jī)構(gòu)也沒有配備專門的教育扶貧人員等。扶貧救災(zāi)遍布于各個(gè)領(lǐng)域，以公益、自愿的形式，志愿者居多，對(duì)于沒有勞動(dòng)報(bào)酬或者勞動(dòng)報(bào)酬很少，參與的組織和人更是少之又少，同時(shí)志愿者缺乏非政府組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)援助的能力發(fā)揮。五、河南省非政府組織參與社會(huì)救助的發(fā)展建議（一）搭建網(wǎng)絡(luò)扶貧宣傳空間，拓展各層次宣傳途徑在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，經(jīng)常可以看到河南省一些政府組織開展網(wǎng)絡(luò)扶貧宣傳活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督具有影響面廣，迅速及時(shí)，效果顯著等獨(dú)特的社會(huì)功能。在河南扶貧基金會(huì)、慈善總會(huì)參與扶貧中，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)籌資、募捐開展扶貧工作，但是一些正面網(wǎng)絡(luò)宣傳還不夠，影響了參與扶貧活動(dòng)的公信力。如在河南省近幾年開創(chuàng)的電商扶貧中，需要進(jìn)一步廣泛加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，同時(shí)在強(qiáng)化溝通配合、形成工作合力上下功夫。首先是科學(xué)的規(guī)劃論證和有效的培訓(xùn)宣傳，加大對(duì)河南省較貧困地區(qū)的電商扶貧培訓(xùn)宣傳力度，先完善河南省貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)通過多開展培訓(xùn)、加大品牌的宣傳，從而節(jié)約河南省貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。由于網(wǎng)絡(luò)的普及面廣，影響范圍大，因而網(wǎng)絡(luò)宣傳對(duì)河南省非政府組織參與扶貧具有極強(qiáng)的威懾和監(jiān)督作用。其次是拓寬河南省貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)宣傳途徑。除利用傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外，可以通過微信、微博、公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等多種網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，以“正面清單”的形式告知，肯定其相關(guān)扶貧工作，提升扶貧公益品牌，提升和非政府組織的威信和聲譽(yù)，進(jìn)一步得到社會(huì)的認(rèn)可。（二）建立救助信息共享交流平臺(tái)，打通救助信息渠道扶貧、救災(zāi)靠的是人，為的也是人，河南省非政府組織可以通過以下方式更好的參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助工作，一是我國近幾年網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)不斷發(fā)展，可以依托當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中較為先進(jìn)的5G、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，服務(wù)災(zāi)區(qū)數(shù)字化，提升救助效率與質(zhì)量。二是河南省非政府組織應(yīng)該建立全省或主要城市的基金會(huì)、慈善總會(huì)、救援隊(duì)等公益慈善組織救助信息共享平臺(tái)，同時(shí)開發(fā)與政府部門救助信息系統(tǒng)共享接口，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接與共享。三是在災(zāi)害救助中，可以以“一鍵通”的形式快速聯(lián)系發(fā)動(dòng)各類當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援資源，實(shí)現(xiàn)救援指揮中心和事故現(xiàn)場(chǎng)一線視頻對(duì)接，從而提升自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置和統(tǒng)籌指揮數(shù)字化水平；同時(shí)可以建立“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)數(shù)字化指揮平臺(tái)”、“防汛防臺(tái)數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)”和“安全生產(chǎn)數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)”三大平臺(tái)，整合相關(guān)部門、救援力量、行業(yè)專家等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過依據(jù)共享信息、建立平臺(tái)準(zhǔn)確的掌握各類救助情況，從而更加科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效、便捷地完成救助。（三）加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章建設(shè)，提高救助人員的專業(yè)素質(zhì)近年來，河南省非政府組織數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但是大部分非政府組織內(nèi)部規(guī)章建設(shè)還有待完善，如河南省民間組織藍(lán)天救援隊(duì)目前內(nèi)部還沒有一套系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)章，因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章的建設(shè)，制定出配套的救助規(guī)章，首先在制定或者完善一些應(yīng)急救援方面的《應(yīng)急指南》《應(yīng)急管理知識(shí)》《應(yīng)急救援考核體系》等，其次可以通過具體的實(shí)踐救援案例定期召開調(diào)研會(huì)、座談會(huì)等形式再次分析修訂完善內(nèi)部規(guī)章等，使得更切合實(shí)際災(zāi)害救助運(yùn)用中，同時(shí)根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行定期監(jiān)督管理，妥善獎(jiǎng)懲，提高內(nèi)部管理的效果，進(jìn)一步規(guī)范救助，提高救助效率。其次提高救助人員的專業(yè)素質(zhì)，提高從業(yè)責(zé)任心，河南省人口眾所周知，河南省高等教育發(fā)展基本處于中等水平左右，全省共有134所大學(xué)院校，其中大專院校77所，大專院校占比超過一半以上，另外還有其他的中專職業(yè)院校，因此河南省非政府組織應(yīng)該因地制宜的采取制定恰當(dāng)?shù)膮⑴c社會(huì)救助人員培養(yǎng)方案，如可以通過由河南省當(dāng)?shù)氐慕逃块T牽頭，河南省非政府組織協(xié)作的模式，與一些院校合作，在一些院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)或現(xiàn)有的專業(yè)基礎(chǔ)上，建立相關(guān)專業(yè)人才委培班，畢業(yè)后這些人員可以安排進(jìn)入相關(guān)非政府組織工作，為河南省非政府組織的專業(yè)人才儲(chǔ)備也發(fā)揮積極有效的作用。（四）實(shí)施內(nèi)部績(jī)效考核，推動(dòng)從業(yè)待遇的公平在扶貧方面，河南省非政府組織應(yīng)該進(jìn)一步完善支教、支醫(yī)、支農(nóng)人員的內(nèi)部績(jī)效考核、薪酬福利制度、住房的提供、安全保障等各方面，特別是績(jī)效考核方面，應(yīng)該堅(jiān)持“多勞多得”的原則，具體可以結(jié)合河南地方本身公務(wù)人員工資水平不高的情況，協(xié)調(diào)好公務(wù)人員工資績(jī)效和教師、醫(yī)護(hù)、技術(shù)人員工資績(jī)效考核的雙行標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)支教、支醫(yī)、支農(nóng)人員的工作動(dòng)力，將定性和定量考核相結(jié)合，對(duì)教育教學(xué)、醫(yī)療及產(chǎn)業(yè)扶貧人員的工作量、理論知識(shí)、出勤等定期考核，實(shí)現(xiàn)從業(yè)待遇相對(duì)公平。在救災(zāi)方面，河南省非政府組織應(yīng)該加強(qiáng)救援非政府組織人員的安全和生活待遇保障，吸引高素質(zhì)專業(yè)的社會(huì)人員參與進(jìn)來。如外請(qǐng)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)救援非政府組織較進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急救援培訓(xùn)，培訓(xùn)現(xiàn)有組織人才，提高職業(yè)資格和職業(yè)情操，提升組織專業(yè)水平和工作人員的基本素質(zhì)等；建立專業(yè)人員檔案管理系統(tǒng)，應(yīng)急救援可以快速調(diào)動(dòng)資源；制定支付醫(yī)療、意外保險(xiǎn)等相關(guān)政策，將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人力資源、福利和社會(huì)保障的總體系；為河南省非政府組織引進(jìn)專業(yè)人才創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。六、結(jié)論非政府組織在當(dāng)前的社會(huì)救助進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色，特別是在扶貧和救災(zāi)工作中，非政府組織扮演著不容忽視的角色。本文通過對(duì)非政府組織在社會(huì)救助中的參與情況分析，結(jié)合河南省非政府組織的參與情況，探討河南省非政府組織參與到社會(huì)救助中的問題，增強(qiáng)這些組織的參與能力。本文的研究結(jié)果如下：本文以河南省非政府組織參與社會(huì)救助為出發(fā)點(diǎn)，提出了河南省非政府組織參與社會(huì)救助中的問題，主要表現(xiàn)為：扶貧宣傳和重視力度不夠，地方救助體系信息溝通壁壘嚴(yán)重，缺乏因地制宜的救助規(guī)章、救助程序難以規(guī)范，人口流出型省份、缺少專業(yè)高素質(zhì)人才等問題。因此，本文通過探討如何有效促進(jìn)河南省非政府組織更好地參與社會(huì)救助的發(fā)展建議，如搭建網(wǎng)絡(luò)扶貧宣傳空間、拓展各層次宣傳途徑，建立信息共享和信息交流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、打通救助信息渠道，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章建設(shè)、提高救助人員的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)施內(nèi)部績(jī)效考核、推動(dòng)從業(yè)待遇的公平等。目前，非政府組織在社會(huì)救助中的作用已成為政府機(jī)構(gòu)不可或缺的一部分。從當(dāng)前非政府組織發(fā)展情況來看，要替代政府的領(lǐng)導(dǎo)力仍任重道遠(yuǎn)，如何更好地參與到社會(huì)救助中來，有待于深入探索研究。

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