突發(fā)事件應對管理機制課件

第四章

突發(fā)事件應對管理機制突發(fā)事件應對管理機制主要內容應急管理機制概述應急管理具體機制突發(fā)事件應對管理機制

一、應急管理機制概述

（一）概念

應急管理機制可界定為：突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及善后恢復與重建等全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。從內涵看，應急管理機制是一組以相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章等為基礎的政府應急管理工作流程；從外在形式看，應急管理機制體現了政府應急管理的各項具體職能；從功能作用看，應急管理機制側重在突發(fā)事件防范、處置和善后處理的整個過程中，各部門和單位如何通過科學地組織和協調各方面的資源和能力，以更好地防范與應對突發(fā)事件。突發(fā)事件應對管理機制

（二）我國的應急管理機制具體機制

根據我國《突發(fā)事件應對法》的相關規(guī)定，結合應急管理工作流程，我國應急管理機制可分為四大部分：一是預防與應急準備機制：通過預案編制管理、宣傳教育、培訓演練、應急能力和脆弱性評估等，做好各項基礎性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎的層面改善應急管理。二是監(jiān)測與預警機制：通過對突發(fā)事件信息的收集與報告、建立監(jiān)測網絡、及時預警以及采取相應的預警措施，減少事件產生的概率及其可能造成的損失。突發(fā)事件應對管理機制三是應急處置與救援機制：突發(fā)事件發(fā)生后，為盡快控制和減緩其造成的影響和危害，政府及有關部門根據事先制定的應急預案，采取有效措施和應急行動，控制或者消除正在發(fā)生的突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。四是善后恢復與重建機制：積極穩(wěn)妥地開展生產自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災地區(qū)和民眾盡快恢復正常的生產、生活和工作秩序，實現常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機轉換。突發(fā)事件應對管理機制突發(fā)事件預防與應急準備機制預防與應急準備概述突發(fā)事件預防與應急準備的具體制度突發(fā)事件應對管理機制一、預防與應急準備概述

預防與應急準備的概念是指在突發(fā)事件發(fā)生前，通過政府主導和動員全社會參與，采取各種有效措施，來消除突發(fā)事件隱患，避免突發(fā)事件發(fā)生；或者在突發(fā)事件來臨前，做好各項充分準備（包括思想、預案、組織機構、應急保障等準備），來防止突發(fā)事件升級或擴大，最大程度低減少突發(fā)事件造成的損失和影響。突發(fā)事件應對管理機制預防與應急準備的特征◆前瞻性◆主動性◆完整性◆長期性突發(fā)事件應對管理機制突發(fā)事件預防與應急準備的具體制度（如何做到對突發(fā)事件的預防與應急準備）突發(fā)事件應急預案制度隱患調查與監(jiān)控制度提高全社會應急能力制度建立應急救援隊伍制度突發(fā)事件應對保障制度突發(fā)事件應對管理機制一、應急預案概念及特征應急預案，即預先制定的緊急行動方案，指根據國家和地方的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，綜合本部門、本單位的歷史經驗、實踐積累和當地特殊的地域、政治、民族、民俗等實際情況，針對各種突發(fā)事件而事先制訂的一套能切實迅速、有效、有序解決突發(fā)事件的行動計劃或方案，從而使政府應急管理工作更為程序化、制度化，做到有法可依、有據可查。突發(fā)事件應對管理機制特征應急預案要求在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急管理機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做以及相應的資源和策略等。應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動，政府組織管理、指揮協調應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件應對管理機制

應急預案的主要功能是以確定性應對不確定性，針對最壞的情況做最好的打算，化不確定性的突發(fā)事件為確定性的常規(guī)事件，轉應急管理為常規(guī)管理。一般說來，一個完善的預案體系應包括預案制定管理、預案評估管理、基于預案的輔助決策技術等，同時預案的制訂應該具有針對性、可行性、及時性和全面性等特點。突發(fā)事件應對管理機制二、應急預案的情況

（一）體系（二）基本框架（三）編制情況

突發(fā)事件應對管理機制（一）體系2、應急預案體系（分類）總體應急預案專項應急預案應急保障預案部門應急預案社會單元應急預案突發(fā)事件應對管理機制總體應急預案總體應急預案是國家、省、市、縣（市）區(qū)政府組織管理、指揮協調所管轄區(qū)域內相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

突發(fā)事件應對管理機制專項應急預案專項應急預案是為應對危害嚴重或影響范圍廣、需多個部門協同處置的某一類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件應對管理機制應急保障行動方案應急保障行動方案是涉及全局性的專項應急保障體制和機制而制定的行動計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件應對管理機制部門應急預案部門應急預案是由相關部門結合部門職責，為應對以個別或少數部門為主處置的某種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件應對管理機制社會單元應急預案社會單元應急預案是各社會單元根據自身實際，為應對可能出現的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（社區(qū)、村、學校、企事業(yè)單位等）突發(fā)事件應對管理機制大型活動應急預案大型活動應急預案是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應對某項大型活動中可能出現的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（人才科技周,浙洽會,旅洽會）突發(fā)事件應對管理機制（二）基本框架

一般分為總則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置、應急保障、監(jiān)督管理、附則、附錄等幾個部分。突發(fā)事件應對管理機制總則

總則編制目的編制依據適用范圍事件分類分級工作原則突發(fā)事件應對管理機制3、預警和預防機制信息監(jiān)測與報告預警預防行動預警支持系統(tǒng)預警級別及發(fā)布突發(fā)事件應對管理機制4、應急響應分級響應程序信息共享和處理指揮和協調緊急處置應急人員的安全防護群眾的安全防護社會力量動員與參與新聞發(fā)布應急結束調查評估突發(fā)事件應對管理機制5、后期處置善后處理恢復重建社會救助保險調查總結突發(fā)事件應對管理機制6、保障措施通信與信息保障應急隊伍保障交通運輸保障醫(yī)療衛(wèi)生保障治安保障物資保障經費保障社會動員保障技術保障突發(fā)事件應對管理機制7、監(jiān)督管理宣傳、培訓和演習監(jiān)督檢查獎勵與責任突發(fā)事件應對管理機制8、附錄名詞術語解釋預案制定與解釋部門預案實施或生效時間突發(fā)事件應對管理機制9、附則相關的應急預案各種規(guī)范化格式文本相關機構和人員通訊錄等突發(fā)事件應對管理機制（三）應急預案的編制情況

1、國家級1件總體預案25件專項應急預案（已發(fā)布18件）80件部門預案。突發(fā)事件應對管理機制

2006年1月8日，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》?！犊傮w預案》共6章，分別為：總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則。《預案》的推出背后有一個完整的體系，即“一案三制’’，其中“一案”即總體預案，而“三制”即體制、機制和法制。

突發(fā)事件應對管理機制25件專項應急預案

自然災害類(5件)

國家自然災害救助應急預案國家防汛防旱應急預案國家地震應急預案國家突發(fā)地質災害應急預案國家處置重特大森林火災應急預案突發(fā)事件應對管理機制事故災難類（9件）

國家安全生產事故災難應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家海上搜救應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家處置電網大面積停電事件應急預案國家核應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案國家通信保障應急預案突發(fā)事件應對管理機制公共衛(wèi)生事件類（4件）

國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案國家突發(fā)重大動物疫情應急預案國家重大食品安全事故應急預案突發(fā)事件應對管理機制社會安全事件類（7件）:均未發(fā)布

國家糧食應急預案國家金融突發(fā)事件預案國家涉外突發(fā)事件應急預案國家大規(guī)模群體性事件應急預案國家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應急預案國家處置劫機事件應急預案國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案

突發(fā)事件應對管理機制部門應急預案共80件。按部門分，其中鐵道部9件，農業(yè)部7件，建設部5件，安監(jiān)總局5件，發(fā)改委4件，林業(yè)局3件，海洋局3件，質監(jiān)總局3件，人民銀行3件，交通局2件，財政部2件，外匯局2件，反恐協調小組2件。其他30個部門各1件共30件。按種類分，自然災害15件，事故災難22件，公共衛(wèi)生7件，其他（包括社會安全和綜合類）36件。突發(fā)事件應對管理機制（四）我國的應急預案存在的問題目前，我國應急預案的框架體系已經確立，但在宏觀預案體系不夠完備，體現在：各類預案在編制過程中相互脫節(jié)，甚至各類預案之間存在矛盾或者重復，沒有做到整個預案體系在邏輯上的完備性。預案體系在微觀層面的不完備性，體現在：預案需求分析不足導致應急預案的針對性較差；預案框架結構與層次不盡合理，表述冗余，不夠清晰準確；分級響應和應急指揮在內的運作程序缺乏作出決策的依據和標準。突發(fā)事件應對管理機制我國應急預案存在的問題城市政府要進一步完善各類預案，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。要切實加強預案的動態(tài)管理，根據實際情況變化，及時修訂完善，增強預案的針對性和可操作性。要進一步強化預案演練，從中發(fā)現問題、積累經驗，提高實戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，能夠在應急管理中發(fā)揮有效作用。突發(fā)事件應對管理機制隱患調查與監(jiān)控制度相關政府對危險源、危險區(qū)域進行登記、監(jiān)控和公布基層政府及基層組織及時調解處理社會矛盾糾紛所有單位應建立健全安全管理制度高危行業(yè)企業(yè)應開展安全隱患排查特定安全單位應做好突發(fā)事件預防工作突發(fā)事件應對管理機制提高全社會應急能力制度大力開展應急管理培訓大力開展應急知識宣傳普及大力開展應急演練大力開展學校應急知識教育突發(fā)事件應對管理機制建立應急救援隊伍制度應急救援隊伍的主要構成我國應急救援隊伍建設的具體要求突發(fā)事件應對管理機制

突發(fā)事件應對保障制度

經費保障物資儲備保障通信保障科技保障災害風險保險體系社會支持捐贈機制城鄉(xiāng)規(guī)