社區(qū)安全應急預案

社區(qū)安全應急預案社區(qū)安全應急預案1（一）總體要求。緊緊圍繞建設幸福的總目標，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，切實做到“四個堅持”：堅持預防為主、關(guān)口前移，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅持信息先行、快速反應，牢牢掌握應對突發(fā)公共事件的主動權(quán)；堅持整合資源、強化能力，為有效開展應急管理提供基礎條件；堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對，確保應急處置工作高效有序進行。（二）目標任務。力爭到末，實現(xiàn)“五個建立”：1、建立“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應急管理體制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位均成立應急管理組織機構(gòu)，明確責任人，落實工作制度。2、建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位完成預案編制工作。3、建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的應急工作機制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不斷增強，社會動員機制不斷完善。4、建立具備信息、隊伍、物資、裝備等支撐的應急保障平臺。完善各類安全隱患信息處理系統(tǒng)和突發(fā)事件監(jiān)管網(wǎng)絡，實行分級分類管理，及時預測預警，實現(xiàn)突發(fā)事件超前預警信息，全面加強應急隊伍、物資、裝備等保障能力的建設。5、建立強化全民公共安全意識和增強群眾自救互救的應急宣傳教育網(wǎng)絡。各應急管理人員、相關(guān)從業(yè)人員培訓率達100%，提高廣大群眾的安全意識和自救互救能力。二、加強應急管理工作的制度建設和基礎支撐，努力增強突發(fā)公共事件的應對處置能力。（一）建立健全應急管理組織體系。鎮(zhèn)應急管理辦公室要落實具體工作人員，實現(xiàn)機構(gòu)到位、人員到位、制度到位和措施到位，保證各項工作有效開展。單位要相應設立應急管理機構(gòu)，明確負責人員和工作人員，按照屬地管理原則，全面負責轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作。村（社區(qū)）要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下開展應急管理工作。（二）深入推進應急預案體系建設。按照預案編制規(guī)劃和上級要求，鎮(zhèn)各有關(guān)部門的應急預案經(jīng)專家論證后，報鎮(zhèn)政府分管領導，提交鎮(zhèn)長辦公會議討論通過后頒布和施行，進一步完善各專項應急預案。按照應急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學?！钡囊?，全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）、學校和規(guī)模以上企業(yè)等單位要抓緊編制符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強的應急預案，著力抓好基層和重點部位預案建設，盡快構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的應急預案體系。各村（社區(qū)）和各類企業(yè)單位要完成預案編制工作。具體框架可參照《村（社區(qū)）應急預案基本框架和要素》、《學校應急預案基本框架和要素》和《企業(yè)應急預案基本框架和要素》（附件1）。同時，各單位應急預案報鎮(zhèn)應急辦備案。鎮(zhèn)應急辦要加強全鎮(zhèn)范圍內(nèi)應急預案工作的監(jiān)督檢查。各村、各有關(guān)部門要建立健全應急預案管理制度，規(guī)范預案的編制、審批、備案、修訂程序，把各類預案銜接好、管理好，加快應急預案信息化步伐，提高應急處置輔助決策水平。要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)和職責落實。（三）不斷加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，整合我鎮(zhèn)應急隊伍資源，改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，健全應急救援隊伍體系。一要加強與民兵、公安消防等骨干隊伍的溝通和協(xié)調(diào)，建立應急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮其在應急處置中的重要作用。二要加強專業(yè)救援隊伍建設。城管、建設、交通、農(nóng)服中心、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、供電、電信等部門和單位要根據(jù)相關(guān)預案要求，分別組建專業(yè)救援隊伍，并按規(guī)定購買人身意外傷害保險。三要推進基層應急隊伍建設。村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位要以社區(qū)民警、民兵、保安等為依托，組建專兼職應急隊伍。各村（社區(qū)）要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。各應急隊伍平時應加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。四要加強應急專家隊伍建設。根據(jù)不同突發(fā)事件應對處置需求，從鎮(zhèn)各有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位選聘專業(yè)技術(shù)骨干，組建鎮(zhèn)應急管理專家?guī)?，以滿足預防和處置各類突發(fā)公共事件的需要。（四）加快應急保障能力建設。加快應急平臺與指揮系統(tǒng)建設，逐步建立應急管理基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急信息資源的整合與共享，形成覆蓋全鎮(zhèn)具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應急管理平臺，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一高效的應急決策指揮網(wǎng)絡。各村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，做好規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎設施、公用衛(wèi)生設施和避難場所建設，加強工業(yè)集聚區(qū)和人口密集場所的消防、醫(yī)療衛(wèi)生等安全設施建設。電信、自來水、電力等主管部門要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查。學校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作；按照有關(guān)衛(wèi)生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設備設施建設；加強校內(nèi)交通安全標志設施建設和校車管理，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設施建設，有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。（五）強化應急物資儲備和管理。建立鎮(zhèn)和基層單位應急資源儲備制度。對現(xiàn)有各類應急物資儲備進行普查建檔，加強規(guī)劃，合理布局，推進應急物資儲備庫建設；要加強對儲備物資動態(tài)管理，保證及時補充和更新；要豐富儲備方式，根據(jù)應急處置的要求，實行實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應急物資。建立健全應急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機制。充分發(fā)揮市場資源，完善應急物資投放網(wǎng)絡，建立全鎮(zhèn)應急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制。建立應急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救援物資緊急動員能力。（六）積極開展風險隱患排查整改工作。建立風險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照"誰檢查、誰簽字、誰負責"的要求，層層建立排查責任制。各村、各有關(guān)部門要對各類危險源、危險區(qū)域、危險因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查和風險評估，對重點部位特別是自然災害易發(fā)地區(qū)、危險品倉庫，以及“多合一”建筑等，建立隱患信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應急預案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，促進應急管理從被動應對轉(zhuǎn)向源頭管理。對排查出的'隱患，要立即采取有效措施進行整改，及時消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，要制定切實可行的應急預案并限期整改，明確相應的責任人和整改進度，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對問題多、隱患嚴重、危險性大，自身難以完成整改的隱患，要及時向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報告，依法采取相應措施確保穩(wěn)定。（七）抓好信息報告和預警工作。鎮(zhèn)應急管理辦公室負責向上級政府或應急管理部門報告突發(fā)公共事件信息，各專項應急指揮部可在總指揮同意后向上級應急指揮機構(gòu)報告突發(fā)公共事件信息，同時抄報鎮(zhèn)應急管理辦公室?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向鎮(zhèn)應急管理辦公室和救援機構(gòu)報告。突發(fā)公共事件信息實行分級報告，每級上報的時間不得超過2小時。一般及一般以上級別突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關(guān)部門必須在事件發(fā)生后第一時間將有關(guān)情況向鎮(zhèn)主要領導和鎮(zhèn)應急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時。同時，將情況及時通報有關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》（附件2）形式報送文字材料。應急處置過程中，要及時續(xù)報事態(tài)控制及變化情況。對性質(zhì)復雜且處置時間長的動態(tài)突發(fā)公共事件，要實行日報制度，必要時要隨時續(xù)報。應急處置結(jié)束后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關(guān)部門要對事件處置全過程進行整體評估，15日內(nèi)將總結(jié)報告報鎮(zhèn)應急管理領導小組。各村要建立和完善值班制度，村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要值班值守，確保信息暢通。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等重點基層單位設立信息員，加強對信息員的培訓，明確信息報告任務和方法。同時，探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。著力加強突發(fā)公共事件預警信息平臺建設，整合公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設、水利、農(nóng)服中心、人防等部門資源，形成集約化的預警信息平臺，依托廣電、短信、電話、網(wǎng)絡等系統(tǒng)，及時預警信息。（八）全力做好應急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要根據(jù)預案立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)生，并按規(guī)定及時報送信息。鎮(zhèn)村和各有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)事件分級分類標準，立即啟動相應預案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時調(diào)整響應級別，組織調(diào)動應急資源和力量，有序展開搶險救援、醫(yī)療救護、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護等工作，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災害事件。上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。應急處置結(jié)束后，要立即組織恢復重建工作，基層組織和單位要在鎮(zhèn)統(tǒng)一領導下，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制定實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城鄉(xiāng)低保對象等群眾的困難，確保災后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復正常。（九）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立應急管理評估報告制度。各村、各有關(guān)部門要按照各自職責，對照鎮(zhèn)相關(guān)專項預案和部門預案，定期從組織領導、預案編制演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監(jiān)測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調(diào)查處理、科普宣教等方面對應急管理工作進行全面分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，評估報告每年1月5日前報鎮(zhèn)應急管理辦公室。一般及一般以上級別突發(fā)事件應對處置評估報告一事一報，由鎮(zhèn)各專項處理小組、各村、各單位在事件結(jié)束后15日內(nèi)報鎮(zhèn)應急管理辦公室，國家和省、市政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。分析評估按照自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件五大類分組進行，各組的參與部門負責編寫本部門突發(fā)事件評估報告和趨勢分析報告，牽頭部門負責匯總形成該類別突發(fā)事件應對評估報告和趨勢分析報告。自然災害組由民政牽頭，水利、國土、農(nóng)服中心、建設等單位參加；事故災害組由安監(jiān)牽頭，農(nóng)經(jīng)中心、公安派出所、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工會、人防、供電等單位參加；公共衛(wèi)生事件組由衛(wèi)生牽頭，農(nóng)服中心等單位參加；社會安全事件組由公安牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、外經(jīng)、民族宗教等單位參加；經(jīng)濟安全事件組由農(nóng)經(jīng)中心牽頭，物價、糧食、金融等單位參加。（十）廣泛開展應急管理宣傳和培訓教育工作。各村、各有關(guān)部門要針對不同對象，制訂宣傳、培訓工作方案，建立多元化的應急管理宣傳教育培訓體系。加強對領導干部的應急管理教育培訓，要將應急管理知識納入公務員培訓內(nèi)容，提高各級干部應急指揮和處置能力。司法所要將《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》列為“五五”普法重要內(nèi)容。人防等部門要加強人民群眾的公共安全教育和自救互救知識培訓。教育部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。村（社區(qū)）要充分利用活動室、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。三、強化應急管理工作的組織領導和協(xié)調(diào)配合，努力形成全社會共同參與的強大合力。（一）建立嚴格責任制度。要切實加強對應急管理工作的領導，建立和完善工作責任制度，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入財政預算支出范圍，保證應急管理工作順利開展。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將應急管理工作開展情況作為綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。社區(qū)安全應急預案2（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、執(zhí)政為民，建立協(xié)調(diào)、高效的應急聯(lián)動和快速反應機制，提高對突發(fā)公共事件的預防、應急、善后處置能力和水平，促進我區(qū)經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）編制目的與依據(jù)為加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應急工作的管理，提高應對各類突發(fā)公共事件的能力，最大限度地控制危害蔓延、減少損害、降低不良影響，保護公眾的生命財產(chǎn)安全，保障公共安全和公共利益，維護正常的社會生產(chǎn)、生活秩序和政治穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市其它有關(guān)規(guī)定，制定本預案。（三）工作原則1、以人為本。以保障公眾生命財產(chǎn)安全和人體健康為處置各類突發(fā)公共事件的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；切實加強應急救援人員的安全防護；發(fā)揮社會各方面力量在應急處置中的作用。2、合法有序。增強法制觀念，依據(jù)法定權(quán)限、程序和分工實施應急工作，采取的措施應與突發(fā)公共事件的緊急和危害程度相適應；實行嚴格的責任制，確保應急工作協(xié)調(diào)有序。3、統(tǒng)一領導、分級負責。突發(fā)公共事件的應急工作，在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各有關(guān)部門按照分工各負其責；事發(fā)時及時啟動預案、落實處置主體和責任；按照“屬地與屬人相結(jié)合”的原則，設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，具體組織應急工作。4、整合資源。區(qū)、各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門應對組織、人員、信息、技術(shù)、物資、資金等資源進行整合，降低行政成本，做到信息共享、聯(lián)絡暢通、反應快捷、啟動迅速、應對有序。5、依靠科學。采用先進的預測、預警和應急處置技術(shù)，發(fā)揮專家作用，實現(xiàn)科學民主決策、優(yōu)化實施績效。6、預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好應對突發(fā)公共事件的準備，組建相應的隊伍，健全應急體系；加強社會宣傳，定期組織培訓和演練，常備不懈。7、軍地結(jié)合、公眾參與。充分發(fā)揮駐區(qū)軍隊、民兵應急分隊和預備役部隊的作用；在保障公眾安全的前提下，依靠社會各方面的力量處置突發(fā)公共事件；建立健全動員和組織人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的長效機制。（四）概念、分類和分級1、突發(fā)公共事件是指：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本區(qū)甚至全市、全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。2、突發(fā)公共事件主要可分為四類：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件。3、突發(fā)公共事件分為：一般（IV）、較大（III）、重大（II）、特大（I）四級。（五）適用范圍本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市的突發(fā)公共事件應急預案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各鎮(zhèn)（街）突發(fā)公共事件應急預案（略）和區(qū)突發(fā)公共事件專項應急預案（附件一）是本預案的組成部分。二、組織機構(gòu)及職責（一）組織機構(gòu)及職責1、應急領導（指揮）機構(gòu)區(qū)政府設立突發(fā)公共事件應急工作委員會（以下簡稱區(qū)應急委員會），統(tǒng)一領導全區(qū)突發(fā)公共事件應急工作。區(qū)應急委員會在應急預案啟動后，即轉(zhuǎn)為區(qū)突發(fā)公共事件應急處置指揮部（以下簡稱為區(qū)應急指揮部）。應急委員會由區(qū)長任主任（總指揮），區(qū)武裝部長、有關(guān)副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任任副主任（副總指揮），法制辦、人防辦、計劃局、公安分局、民政局、財政局、文體局、城管局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)辦、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、市場辦、土地分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、規(guī)劃分局以及駐區(qū)部隊等有關(guān)部門和單位主要負責人為成員。區(qū)應急委員會的主要職責是：領導全區(qū)突發(fā)公共事件的預防、應急處置工作，研究確定全區(qū)預防、應急處置工作的重大決策，制定、修訂區(qū)總體應急預案，批準區(qū)各專項應急預案，部署、督促、檢查工作落實，決定并組織突發(fā)公共事件應急演習。在可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，決定、預警信息；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，啟動區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案，組織實施指揮。區(qū)突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)圖見附件二。2、專家咨詢組織區(qū)應急委員會和主管部門要成立專家咨詢組織。主要職責是：研究分析本區(qū)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢，為應急工作提供咨詢意見，并參與應急指揮工作的決策。建立應急專家?guī)?，載明各類專業(yè)的應急處置專家的姓名、年齡、職務、職稱、專業(yè)特長、所在單位和聯(lián)系方式等事項。3、領導（指揮）機構(gòu)辦公室區(qū)應急委員會辦公室（以下簡稱區(qū)應急辦）設在區(qū)人防辦，作為委員會的日常工作機構(gòu)。區(qū)應急辦主任由區(qū)政府常務副區(qū)長兼任，副主任由區(qū)政府辦公室主任、人防辦主任、公安分局局長兼任。區(qū)應急辦主要職責是：傳達區(qū)應急委員會的決定，并對預案和決定的執(zhí)行情況進行督辦；負責全區(qū)突發(fā)公共事件應急工作的組織、綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)的工作；負責全區(qū)日常監(jiān)測、預測報告工作的監(jiān)督管理；會同有關(guān)部門研究突發(fā)公共事件的應急工作體制和運行機制的建設，并向區(qū)應急委員會建議；及時收集、匯總突發(fā)公共事件的有關(guān)信息，建立健全有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，并對信息進行綜合集成和分析處理后，向區(qū)應急委員會報告；完成區(qū)應急委員會交辦的其它工作。4、綜合應急工作機構(gòu)當突發(fā)公共事件經(jīng)應急處置仍難以有效控制、或者由單一災種演變成兩種以上復合型災種時，區(qū)應急指揮部可以設立綜合應急工作機構(gòu)，組長由主管牽頭單位的副區(qū)長擔任。（1）綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)政府辦公室牽頭，公安分局、武裝部、人防辦、安監(jiān)局、法制辦等單位組成，負責傳達應急處置指令、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦和信息反饋。（2）應急搶險組。由應急主管部門牽頭，公安分局、武裝部、計劃局、人防辦、長安交警大隊、土地分局、農(nóng)辦、城管局等部門，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位等組成，負責現(xiàn)場應急搶險工作。（3）維護治安組。由區(qū)公安分局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位等組成，及時掌握社會動態(tài)，負責對突發(fā)公共事件現(xiàn)場的管控，協(xié)調(diào)解決影響治安的矛盾，打擊各類違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素。（4）醫(yī)療防疫組。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，衛(wèi)生防疫站、區(qū)醫(yī)院、婦幼站、紅十字會、接受傷員的醫(yī)療機構(gòu)等組成，負責醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫的組織指揮工作，并掌握傷員及親屬的思想動態(tài)，協(xié)助做好思想工作。（5）安撫救助組。由區(qū)民政局牽頭，人勞局、人防辦、城管局、司法局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、紅十字會、工會、婦聯(lián)、共青團、事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位等組成，負責人員安置、法律援助、募捐、安撫救助、殯葬等工作。（6）消防防化組。由區(qū)公安分局牽頭，公安分局消防科、人防辦、衛(wèi)生局、環(huán)保分局、安監(jiān)局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位等組成，負責消防、化學物質(zhì)鑒定、衛(wèi)生洗消的組織協(xié)調(diào)工作。（7）物資供應組。由區(qū)計劃局牽頭，財政局、經(jīng)貿(mào)局、物價局、民政局、城管局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)單位等組成，負責搶險救災物資器材、應急必需生活物品的調(diào)度供應，保障一線人員必要裝備的配備。（8）資金保障組。由區(qū)財政局牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)政府和街道辦事處及有關(guān)單位組成，負責突發(fā)公共事件處置的資金保障。（9）輿情引導組。由區(qū)委宣傳部牽頭，局、司法局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府和街道辦事處及有關(guān)單位組成，負責掌握社會動態(tài)、對外信息、心理救治、法律宣傳、正面引導和思想疏導等工作。5、專項應急指揮機構(gòu)按照突發(fā)公共事件的種類和專項應急預案的規(guī)定，設立若干個區(qū)突發(fā)公共事件專項應急指揮部（以下簡稱專項應急指揮部）。各專項應急指揮部設在各主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和專項應急預案的規(guī)定履行職責。專項應急指揮部指揮長，由區(qū)政府主管副區(qū)長擔任。專項應急指揮部的職責是：在突發(fā)公共事件預警時，立即指揮進入預警狀態(tài)；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應急處置的工作；決定并公布突發(fā)公共事件專項應急處置的具體工作方案；負責專項應急處置的指揮調(diào)度工作。6、日常工作機構(gòu)區(qū)各主管部門是突發(fā)公共事件專項應急處置的日常工作機構(gòu)。負責組織實施預防、監(jiān)測、預警和應急準備工作，并在事件發(fā)生后作為專業(yè)應急指揮部的辦公室，按規(guī)定的職責組織實施應急處置和善后工作。（二）應急調(diào)度中心依托區(qū)公安分局指揮中心設立區(qū)突發(fā)公共事件應急調(diào)度中心（以下簡稱區(qū)應急調(diào)度中心）。主要職責是：統(tǒng)一受理各類突發(fā)公共事件的報警，對各類信息進行初步分析，并及時向區(qū)應急辦報告。在區(qū)應急指揮機構(gòu)啟動前，代行指揮機構(gòu)職責。（三）應急聯(lián)動機制區(qū)各主管部門和相關(guān)部門及單位要按照各自的職責和在區(qū)應急組織體系中的分工，做好有關(guān)的突發(fā)公共事件的應急工作。發(fā)生復合型災種的突發(fā)公共事件，按原單一災種設立的區(qū)專項應急指揮部難以履行職責時，區(qū)應急委員會可根據(jù)區(qū)專項應急指揮部的請示，啟動各綜合應急指揮組，直接指揮應急處置工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的類別、等級及風險程度，應急指揮部可向中央、省、市駐區(qū)單位、民兵應急分隊、預備役部隊、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、社會自治組織發(fā)出應急聯(lián)動指令，有關(guān)單位必須執(zhí)行。需調(diào)動軍隊、武警協(xié)助的，軍事、武警指揮機關(guān)應迅速做出決定。加強與相鄰縣（市）區(qū)在應對突發(fā)公共事件方面的合作，制定聯(lián)合應急方案或采取其他措施，逐步實現(xiàn)在應對突發(fā)公共事件中的信息快速互遞，建立聯(lián)合應對和互助機制。三、監(jiān)測、預警（一）信息監(jiān)測與報告1、信息監(jiān)測網(wǎng)絡和平臺以區(qū)應急調(diào)度中心為內(nèi)核，構(gòu)建由各專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)、社會監(jiān)測點、區(qū)政府辦公室、總值班室、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各有關(guān)單位聯(lián)為一體的，覆蓋全區(qū)的信息監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。2、信息監(jiān)測、預測各主管部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)應當建立健全突發(fā)公共事件的常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級、監(jiān)測信息交流等項制度，加強日常監(jiān)測，同時要對重大危險隱患及危害源實行動態(tài)監(jiān)測；并按照規(guī)定對監(jiān)測信息進行分析、預測，向區(qū)應急委員會提出相應的處置建議。3、信息報告（報警）各主管部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)要完善監(jiān)測、預測報告制度，接到可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生具有重大影響公共事件的信息后，應立即做出分析判斷，即時向區(qū)應急調(diào)度中心報告。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所有部門，特別是總值班室，要增強對突發(fā)公共事件的預防意識，在接到可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生具有重大影響公共事件的信息后，應立即做出分析判斷，即時向區(qū)應急調(diào)度中心報告。對可能造成重大影響的突發(fā)公共事件的信息、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，公民、法人和其它組織都有義務向區(qū)應急調(diào)度中心或政府部門報告，任何部門接到報告后都有義務向區(qū)應急調(diào)度中心報警。（二）預警1、接警與處警區(qū)應急調(diào)度中心接警后，應按照有關(guān)主管部門的職責分工迅速、準確做出處警指令，并向區(qū)應急辦報告。必要時，可指令職能部門進行核查，各主管部門必須無條件服從，不得推諉、拖延，嚴禁瞞報、誤報。區(qū)應急調(diào)度中心根據(jù)風險分析和等級評價，提出預警或應急建議，上報區(qū)應急辦。區(qū)應急辦和主管部門接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的信息后，必須按有關(guān)規(guī)定立即派人核實，并對調(diào)查核實的情況、有關(guān)的監(jiān)測信息、社會心理承受力等進行綜合分析，認為區(qū)本級應當進入預警或者應急狀態(tài)的，必須立即上報區(qū)應急委員會。2、預警級別及按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，將其分為一般（IV）、較重（III）、嚴重（II）和特別嚴重（I）四個預警等級，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。一般（IV）級的預警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐梢话阌绊懙耐话l(fā)公共事件；較重（III）級的'預警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件；嚴重（II）級的預警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢乐赜绊懙耐话l(fā)公共事件；特別嚴重（I）級的預警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴重影響的突發(fā)公共事件。預警級別的分級標準和，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未做規(guī)定的，統(tǒng)一執(zhí)行市政府確定的標準。預警信息的，可采用電話、會議或通過媒體等形式進行。3、預警決定的執(zhí)行區(qū)應急委員會決定區(qū)本級進入預警狀態(tài)后，主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當按照職責和應急預案的規(guī)定，迅速做好預警和有關(guān)的應急準備工作，有關(guān)專業(yè)應急隊伍要進入待命狀態(tài)。區(qū)應急辦要進行必要的檢查督促，確保各項預警和應急準備措施落到實處。主管部門和相關(guān)單位應加強對事態(tài)發(fā)展的監(jiān)控，密切關(guān)注社會動態(tài)，及時向區(qū)應急辦報告。區(qū)應急辦應及時組織有關(guān)專家進行分析研究，為領導決策提供依據(jù)。4、預警狀態(tài)結(jié)束區(qū)突發(fā)公共事件主管部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為區(qū)本級應當結(jié)束預警狀態(tài)的，要及時向區(qū)應急委員會提出建議。區(qū)應急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預警狀態(tài)。應急狀態(tài)結(jié)束應向社會公布。四、應急響應（一）應急預案啟動原則上，一般級別的突發(fā)公共事件，由區(qū)政府進行應急響應；較大、重大、特別重大級別的突發(fā)公共事件，由區(qū)應急委員會在應急響應的同時向市政府報告。（二）分級響應1、突發(fā)公共事件發(fā)生時，區(qū)政府在進行先期處置的同時，迅速向市應急辦報告，待市應急委員會確定突發(fā)事件的等級后，決定啟動相應的應急預案。2、經(jīng)市應急委員會確定的一般級別的突發(fā)事件，由區(qū)政府啟動應急預案，并組織實施。3、較大、重大、特大級別的突發(fā)公共事件在區(qū)政府啟動應急預案的同時，迅速向市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報告，并請求啟動更高級別的應急預案。4、跨區(qū)域突發(fā)公共事件的應急響應經(jīng)區(qū)應急委員會批準，向有關(guān)縣（市）區(qū)和部門通報情況，共同組織搶險救援。（三）信息共享和處置1、各主管部門和有關(guān)單位要建立健全包括常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集和傳遞在內(nèi)的快速應急信息系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括：應急工作體制、運行機制和有關(guān)的應急保障信息等；現(xiàn)場信息主要包括：事件發(fā)生地的現(xiàn)場秩序及基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、應急處置措施等。區(qū)專項應急指揮部辦公室要根據(jù)以上信息及分析，為區(qū)應急指揮部決策提供依據(jù)。采集、匯總的信息必須及時、客觀、真實、準確。2、突發(fā)公共事件已經(jīng)或可能向毗鄰地區(qū)擴散的，區(qū)政府在開展先期處置工作的同時，應及時向有關(guān)地區(qū)和單位通報情況。3、突發(fā)公共事件涉及國（境）外人員的，區(qū)應急辦應按規(guī)定向市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報告。（四）基本響應程序1、基本應急（1）信息研判事發(fā)時，區(qū)應急辦應迅速收集各類信息，盡量掌握第一手資訊材料，并組織專家和部門對事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢做出初步判斷，提出啟動應急預案等級的建議。（2）應急工作啟動突發(fā)公共事件的性質(zhì)、等級確定后，應立即啟動相應預案，并向社會公布。（3）現(xiàn)場指揮進入應急狀態(tài)時，主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府或街道辦事處在第一時間要迅速組織群眾開展搶險和自救互救，盡最大可能搶救人員，并采取一切有效措施防止事態(tài)擴大。區(qū)專項應急指揮部的主要負責人必須在第一時間到達現(xiàn)場，并按照預案組成現(xiàn)場指揮部，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位、專業(yè)應急隊伍、軍隊、武警，開展搶險救治、人員疏散、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、安全防護、社會動員等應急工作。（4）醫(yī)療救治醫(yī)療救護隊伍要采取有效措施，最大限度地防止人員的傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應急救護。紅十字會等救援組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。2、擴大應急經(jīng)應急處置，事態(tài)仍難以有效控制，有擴大、惡化的趨勢，或者由單一災種演變成兩種以上復合型災種時，區(qū)專項應急指揮部應當及時向區(qū)應急指揮部報告。區(qū)應急指揮部可啟動綜合指揮組，調(diào)度增援力量和后備物資支援。必要時可向市應急委員會辦公室報告，請求支援。（五）信息披露1、區(qū)應急指揮部可采用新聞會等形式，向社會應急處置的情況。主要內(nèi)容包括：啟動應急預案的原因和突發(fā)公共事件的級別，參與處置突發(fā)公共事件工作的單位，實施應急預案的范圍，采取應急處置措施及效果，人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況，實施應急預案的期限。時應符合保密工作的規(guī)定。突發(fā)公共事件的報道工作應堅持及時、客觀的原則，準確把握正確的輿論導向，注重社會效果，有利于弘揚正氣、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)公共利益。2、宣傳部門應加強對突發(fā)公共事件處置的輿論引導和監(jiān)督，消除社會流言影響和恐慌心理，宣傳應急處置工作涉及的有關(guān)科學和法律知識。不得編發(fā)未經(jīng)核實，沒有根據(jù)的信息和傳言，不得泄漏國家秘密，不得播發(fā)可能影響社會穩(wěn)定的報道。（六）應急結(jié)束突發(fā)公共事件應急處置工作基本完成后，區(qū)專項應急指揮部應組織專家和有關(guān)單位的人員，按規(guī)定對突發(fā)公共事件進行檢查（檢測）、分析評估，認為應當結(jié)束應急狀態(tài)的，應及時提出建議。區(qū)應急委員會接到建議后，應按照預案規(guī)定的權(quán)限在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束應急狀態(tài)。應急狀態(tài)結(jié)束應向社會公布。五、后期處置（一）善后處置1、在應急處置工作開展的同時，區(qū)政府和各有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要迅速采取措施組織救濟救助，盡快恢復當?shù)卣５纳鐣刃颉?、區(qū)政府和各有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制定并公布政府救濟方案，明確救濟標準、救濟范圍，申請救濟的地點、期限、程序和部門職責。3、對需要異地安置的人員，應采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等就近安置的方式進行。必要時，可設立臨時安置場所、救濟物資供應站點，做好被安置人員的食物、飲水、衣被的調(diào)集和發(fā)放，轉(zhuǎn)移安置地和事發(fā)地的社會穩(wěn)定工作，妥善解決影響群眾生產(chǎn)、生活的其他事項，并采取措施防止次生災害發(fā)生。4、突發(fā)公共事件中造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應依據(jù)有關(guān)政策予以救助或補償；在應急處置過程中征用的救治、救援物資、交通工具及設施、設備等，應依據(jù)有關(guān)標準和程序給予補償。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、社會自治組織人員參加應急救援工作期間，工資和獎金由原單位照發(fā)，福利待遇不變；沒有工作單位的人員，由區(qū)政府給予適當補貼。5、因參與應急處置工作而傷、亡的人員，按照有關(guān)政策給予相應的褒獎和撫恤。6、區(qū)政府和各有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應根據(jù)受災情況、重建能力以及可利用資源，及時制訂災后恢復和重建計劃，并負責或指導恢復和重建。（二）社會救助1、建立健全社會救助制度。在事發(fā)后，因進行應急處置以及生產(chǎn)、生活的恢復需要社會救助的，可向社會救助信息。2、動員社會各界，特別是突發(fā)公共事件中受損害群眾的親屬和有關(guān)單位、人員，幫助受損害群眾解決問題、克服困難。各級、各部門要及時掌握突發(fā)公共事件處置后事態(tài)發(fā)展趨勢和社會心態(tài)，組織有關(guān)專家和社會組織提供多種形式的心理援助。（三）保險賠付協(xié)調(diào)有關(guān)保險機構(gòu)及時核實受災和損失情況，并按照有關(guān)規(guī)定予以保險賠付。鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民個人，特別是高危行業(yè)人員參加災害事故保險。（四）調(diào)查和總結(jié)區(qū)政府主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府或街道辦事處應在應急狀態(tài)結(jié)束決定公布之日起15日內(nèi)，向區(qū)應急委員會提交工作報告。內(nèi)容包括：事件概況，事發(fā)原因，事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及對當?shù)卣?、?jīng)濟和社會等方面的影響，應急處置過程，應急工作的經(jīng)驗，日常管理存在的問題和教訓，今后應當采取的預防措施和應急處置工作的改進建議。對在處置突發(fā)公共事件中有貢獻的人員，要予以表彰獎勵；對違反預案規(guī)定、拒不執(zhí)行命令的，要追究相關(guān)人員的責任。涉嫌觸犯刑律的，依法追究刑事責任。區(qū)應對突發(fā)公共事件工作流程圖見附件三。六、保障措施（一）通信保障各級應急機構(gòu)及有關(guān)部門應配備相應設備、人員，確保應急通信系統(tǒng)暢通。（二）信息保障由區(qū)應急辦會同有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，建立全區(qū)突發(fā)公共事件信息管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)庫，確定預警等級標準；建立突發(fā)公共事件信息上報制度，規(guī)范信息獲取、分析、報送格式和程序；全面掌握交通、通信、衛(wèi)生、人口、地理信息、氣象、物資儲備、救援力量分布等各種應急有關(guān)的動態(tài)數(shù)據(jù)，并加以綜合集成，為應急處置指揮提供決策依據(jù)。區(qū)政府各相關(guān)部門、單位和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責分管系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估和處理，及時按要求上報信息。（三）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障主管部門應當按規(guī)定要求建立應急現(xiàn)場救援和工程搶險的裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確載明其類型、數(shù)量、性能、購置時間、使用年限、存放地點和產(chǎn)權(quán)所有人等事項，并報區(qū)應急辦備案。擬用于應急現(xiàn)場救援和工程搶險工作的裝備的所有人，要明確人員負責對裝備進行日常管理和維護保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)。（四）應急隊伍保障建立以駐區(qū)軍隊和武警、民兵應急分隊、預備役部隊、企事業(yè)單位專項應急隊伍為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應急隊伍體系，并組織開展培訓和演練。專項應急隊伍由公安、衛(wèi)生、城管、科技、農(nóng)辦、安監(jiān)、交管等承擔現(xiàn)場救援和工程搶險職能的部門和單位分別設立。鎮(zhèn)政府和街道辦事處要動員社會力量，建立群眾性自救互救組織和應急工作志愿者隊伍。各主管部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當于每年的12月底前，向區(qū)應急辦報告本級應急隊伍體系的編成要素、裝備情況、下年度培訓演習計劃等情況。重大情況的變更要及時報告。（五）交通運輸保障區(qū)應急辦會同城管、交管等部門負責交通工具、運輸設施和運輸秩序的保障及應急保障儲備的組織協(xié)調(diào)工作，并按規(guī)定確定儲備標準。區(qū)應急辦和主管部門要建立交通運輸保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，載明用于應急工作的各類交通運輸工具的類型、數(shù)量、性能、購置時間、使用年限、存放地點和產(chǎn)權(quán)所有人等事項，并建立健全有關(guān)交通運輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。緊急狀態(tài)發(fā)生時，有關(guān)部門要及時對現(xiàn)場實施交通管制，并組織開辟快速運輸通道；在交通基礎設施受損時，要組織盡快恢復，并緊急調(diào)集和征用交通運輸工具，輸送、疏散人員和物資。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)生局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，載明醫(yī)療救治單位和疾病預防控制機構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等事項，同時應建立各醫(yī)學學科尖端人才的專家檔案，擬定醫(yī)療救治保障計劃，明確有關(guān)的應急準備措施、醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設施、物資的調(diào)度方案，經(jīng)區(qū)應急委員會批準后執(zhí)行。區(qū)衛(wèi)生局要加快公共衛(wèi)生應急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)建設，全面提高應急能力。（七）治安保障區(qū)公安分局制訂應急治安保障方案，明確應急狀態(tài)下各項準備措施，報區(qū)應急委員會批準后執(zhí)行。要構(gòu)建公安、駐區(qū)部隊、民兵應急分隊、預備役部隊和企業(yè)、社區(qū)保安以及群眾共同參與的治安保障體系，明確職責、任務和到位時限。突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)公安分局要迅速組織力量，對現(xiàn)場或區(qū)域?qū)嵤┕苤坪椭伟补芾恚⒏鶕?jù)需要，設立警戒區(qū)和警戒哨，進行布控，加強巡查、值勤，嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機關(guān)工作秩序，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行應急處置工作等違反治安管理的行為。（八）物資保障區(qū)計劃局會同經(jīng)貿(mào)局、財政局等單位，制訂應急救援物資的儲備方案，報區(qū)應急委員會批準后執(zhí)行。區(qū)政府各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立應急物資保障數(shù)據(jù)庫，載明應急所需物資的種類、數(shù)量、購置時間、更新年限、存放地點和所有人，特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程技術(shù)儲備，以及被指定為定點生產(chǎn)的企業(yè)名單、生產(chǎn)能力等事項。建立應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，培育和發(fā)展全區(qū)應急的經(jīng)濟動員能力，并逐步實行由實物儲備向生產(chǎn)潛力信息儲備的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)應急物資的動態(tài)儲備。建立與省、市級單位和外地區(qū)物資調(diào)劑供應渠道。區(qū)突發(fā)公共事件應急物資的儲備單位要確定專門人員負責應急物資的管理，并按規(guī)定對應急物資及時進行補充、更新和維護，防止應急物資被盜竊、挪用或者失去性能。（九）經(jīng)費保障區(qū)本級的預備費作為突發(fā)公共事件應急工作的經(jīng)費，用于當年發(fā)生的突發(fā)公共事件應急工作的開支。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及相關(guān)部門的應急工作保障資金列入本級預算。財政、審計部門要加強對突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。（十）社會動員保障區(qū)民政局要會同區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)和紅十字會等組織，制訂社會動員方案，建立應急社會動員的長效機制。組織動員機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公眾參與日常訓練和演習，提高應急技能和心理承受能力。（十一）緊急避難場所保障要規(guī)劃、設計具備應急水源、照明和衛(wèi)生設施的緊急避難所。公園、廣場、停車場和文化體育場所的建設及改造，應充分考慮緊急避難的需求。在事發(fā)時，區(qū)應急指揮部應充分利用人防工程、公共場所設置緊急避難所，可征用機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的工作場所、旅店業(yè)經(jīng)營場所等，作為臨時避難場所。（十二）技術(shù)儲備與保障區(qū)科技局要會同有關(guān)部門組織科研單位和專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)公共事件的預防、監(jiān)測、預警和應急處置等方面的科學技術(shù)研究，并加速科技成果推廣工作，提高區(qū)應急工作的科技含量。（十三）工程保障區(qū)各主管部門和有關(guān)單位應按照各自的職責制訂應急工程保障方案，報區(qū)應急委員會批準后執(zhí)行。各類建設工程的規(guī)劃、設計和建設，必須達到國家或本市規(guī)定的標準，符合應急現(xiàn)場救援的需要。事發(fā)時及時對水、電、氣的運行和供應進行協(xié)調(diào)和應急處置，防止次生災害的產(chǎn)生和蔓延。（十四）制度保障區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門要按照依法行政、建設法治政府的要求，加強應急工作的法制建設。區(qū)突發(fā)公共事件總體預案，由區(qū)應急辦負責修訂，修訂工作應在每年十月份完成；專項應急預案由主管部門負責修訂，修訂工作須在每年五月份完成。各預案修訂后須報區(qū)應急委員會批準。區(qū)法制辦公室要依法做好在應急工作中發(fā)生的行政復議案件的受理，并會同有關(guān)部門加強突發(fā)事件應急中行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。七、宣傳、培訓和演習（一）公眾宣傳教育各級、各部門要加強對突發(fā)公共事件應急預案和有關(guān)法律的宣傳，普及突發(fā)公共事件預防、報告、避險、自救互救等基本常識。教育的重點是中小學生、社區(qū)居民。（二）培訓應急預案要納入全社會教育的內(nèi)容，有關(guān)部門和單位要組織開展專門培訓。重點是各類專業(yè)人員、公務人員和高危行業(yè)從業(yè)人員，同時要組織好志愿者隊伍和人民群眾的培訓，提高各級各類人員對應對突發(fā)公共事件重要性的認識，掌握應對突發(fā)公共事件相關(guān)知識、技能，提高應對能力。（三）演習區(qū)應急委員會和各主管部門應當定期組織實施突發(fā)公共事件的應急演習。綜合性應急演習應在總體應急預案生效一年內(nèi)組織一次。專項應急預案應根據(jù)需要，定期組織實施。應急演習結(jié)束后，應當對演習情況進行全面總結(jié)，并對應急預案進行修訂完善。八、附則（一）獎懲對在突發(fā)公共事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人由區(qū)政府予以表彰獎勵。在突發(fā)公共事件應急工作中，拒不履行法定的應急處置義務，以及截留、挪用或貪污應急資金和物資的，由其所在單位或有關(guān)主管部門依法給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。（二）預案的修訂與解釋本預案的修訂和解釋工作，由區(qū)政府負責。區(qū)專項預案的修訂和解釋工作，由區(qū)政府突發(fā)公共事件主管部門負責，報區(qū)政府批準。社區(qū)安全應急預案3為了強化防雷應急工作，最大限度地增加火災對各社區(qū)居民增添的死傷和財產(chǎn)損失，保護社區(qū)平衡，制訂本預案。1、組織機構(gòu)各社區(qū)應急領導小組就是社區(qū)火災應急工作的領導機構(gòu)，負責管理研究、同意和部署社區(qū)消防應急工作，小組副組長為各社區(qū)居委會主任，成員由各社區(qū)工作人員共同組成。2、預防預警a社區(qū)內(nèi)火災事故應急小組對社區(qū)域內(nèi)單位和社區(qū)居民設施設備及房屋定期展開安全檢查，對安全隱患展開不定期排查，對消防管線、供水、消防栓、滅火器和滅火器材展開檢查，努力做到詳盡備案。對潛在的火災隱患必須及時向社區(qū)內(nèi)火災事故應急小組報告。b通過廣播、宣傳欄、入戶等方式對社區(qū)內(nèi)單位和社區(qū)居民宣傳防火知識，提高社區(qū)居民在火災發(fā)生時的自救能力。同時加強社區(qū)應急隊伍的消防技能演練工作。3、信息上報社區(qū)居民以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員對社區(qū)內(nèi)發(fā)生火災時，作為第一發(fā)現(xiàn)人要迅速撥打119電話進行救助，并及時報告社區(qū)應急小組，社區(qū)值班人員迅速報告給火災應急小組組長，組長在10分鐘內(nèi)報告街應急辦。4、應急處理社區(qū)火災應急小組通知各成員迅速趕往火災現(xiàn)場展開救援工作。a掌控事故現(xiàn)場人員數(shù)，為現(xiàn)場救人和消防隊提供更多依據(jù)；利用喇叭與獲救者打火，切勿慌忙，推論火勢來源，實行與火源恰好相反方向滅火，并對傷員搞好安撫工作。b應急隊要第一時間開往現(xiàn)場，實施救援。根據(jù)火情，由火災應急小組組長聯(lián)系119和120，申請專業(yè)力量進行救助。c社區(qū)衛(wèi)生東站負責管理對傷員展開初步搶救，視情將傷員送來醫(yī)療機構(gòu)搶救，向社區(qū)應急小組副組長報告火災導致的死傷信息；幫助社區(qū)居民現(xiàn)場救助；物業(yè)技術(shù)人員負責管理電源阻斷等技術(shù)類現(xiàn)場指導。5、應急保障a定期非政府培訓社區(qū)火災應急小組傊和應急救援隊伍，展開演示演練，鍛煉身體隊伍的'實際處理能力和水平。b根據(jù)社區(qū)實際，配備火災應急所需的消防器材、車輛、急救藥品和器械、緊急搶險物資和裝備，并對應急物資和裝備進行定期維護和保養(yǎng)。c火災出現(xiàn)時，社區(qū)應急暫避場所必須及時啟動，并精心安排專人鼓勵社區(qū)居民撤離至暫避場所，合理安排暫避場所的采用。6、災后恢復火災出現(xiàn)后，社區(qū)應急領導小組要制定社區(qū)居民生活保障措施，保證受災居民基本的生活需求，需要上級支援的，有及時向上級申請。本預案自20__年9月1日修改公布實行社區(qū)安全應急預案4為做好社區(qū)消防安全防范工作，建立健全有效的消防安全防范應急機制，落實消防安全防范工作責任制，部署消防重點部位的安全防范應急機制，提高自防自救能力，遇有火災事故發(fā)生各職能相關(guān)部門明確自己的職責和任務，并及時開展有效的撲救和救助工作，最大限度的減少火災事故所造成的.損失和影響，特制訂本預案：一、組織機構(gòu)及職責成立消防安全應急指揮小組，負責公司火災現(xiàn)場指揮。應急領導小組職責：（1）組長：組長為社區(qū)消防應急小組第一負責人，全面負責應急事宜。負責定時召開消防應急領導小組會議，傳達上級相關(guān)文件與會議精神，部署、檢查落實消防安全事宜；宣布緊急狀態(tài)的啟動和解除；全面指揮調(diào)動應急組織，調(diào)配應急資源，按應急程序組織實施應急搶險。（2）副組長：負責應急預案工作的具體落實，做好相關(guān)應急準備；協(xié)助組長作好應急救援的具體指揮工作。（3）小組各成員：具體負責火險發(fā)生時突發(fā)事件的處理、報告、監(jiān)控與協(xié)調(diào)，保證領導小組緊急指令的暢通和順利落實。二、具體措施1、報警發(fā)現(xiàn)火災，迅速查明火災事故發(fā)生的部位和大小，在查明情況發(fā)生的火災事故較大的情況下，要及時撥打火警電話（119）、及急救電話（120）準確報告起火地點、部位、火情、報告人單位、姓名、聯(lián)系電話，并安排專人到路口等候，引導消防車輛進入火災事故現(xiàn)場。2、疏散立即引導附近人員按疏散通道的指示方向疏散，確保生存，相互幫助，快速有序，遠離火場，至安全區(qū)域，防止因墜落物造成傷亡。3、控制火情對可以應付的火情迅速作出反應，利用就近的消防器材進行控制，力爭消滅火災于初級階段。如不能及時控制、撲滅火災，在場人員要立即采取措施妥善處理（如切斷電源等），防止火勢蔓延。4、上報消防辦公室立即向地區(qū)辦事出領導及相關(guān)科室匯報事故情況。5、善后恢復協(xié)助進行事故現(xiàn)場清理，傷亡人員的醫(yī)治，協(xié)助進行事故原因調(diào)查及協(xié)助進行災后生活秩序的恢復。社區(qū)安全應急預案5（一）編制目的為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，有效促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應急工作實際，制定本預案。（三）分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林火災等。事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進行應急處置的緊急事件。Ⅱ級(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復雜，對全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。Ⅲ級(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進行處置的緊急事件。Ⅳ級(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。（四）適用范圍本預案適用于指導預防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。（五）工作原則1.堅持以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命安全作為應急工作的首要任務，最大限度地減少災害事故對人民生命財產(chǎn)的危害。增強居安思危的意識，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高應對突發(fā)公共事件的能力。2.依靠科學，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報告、科學決策、防災救災和恢復重建體系。加強公共安全的科學研究，組織攻關(guān)，采用先進的.預測、預警、報告和應急處置技術(shù)，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。3.統(tǒng)一指揮，分級負責。處置突發(fā)公共事件實行行政首長負責制，堅持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實行分級管理、分級響應、分級設定和啟動應急預案，落實處置主體和處置責任。4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應對突發(fā)公共事件的合力。（六）應急預案體系全區(qū)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：1.區(qū)總體應急預案。區(qū)總體應急預案是全區(qū)應急預案體系的總綱，是區(qū)政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報市政府備案。2.專項預案。專項應急預案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案及各自職責，為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，是應急機構(gòu)與職責、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等各項應急處理措施的具體化。專項預案是區(qū)政府總體預案的組成部分。社區(qū)安全應急預案6為貫徹落實《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔__〕24號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》（〔__〕13號）以及安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見》（安監(jiān)總應急〔__〕196號）文件精神，切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作，發(fā)揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，推動全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作通知如下：一、進一步提高對做好應急預案管理工作重要性的認識。安全生產(chǎn)應急預案管理工作是安全生產(chǎn)應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。做好應急預案管理工作是降低事故風險，及時有效地開展應急救援工作的重要保障，是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，在預案管理方面做了大量工作，安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作取得了很大進展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預案與政府及相關(guān)部門預案相互銜接不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應急預案；預案演練工作開展不夠，等等。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應急管理機構(gòu)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應急管理機制、提高應對事故災難的能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標，站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來認識和對待應急預案的管理工作，采取有力措施，把安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。二、切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作。根據(jù)國務院的總體部署，到__年底，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應急預案編制工作，形成"橫向到邊、縱向到底"的應急預案體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要落實機構(gòu)和人員，制定計劃和目標，按地區(qū)、分行業(yè)一級抓一級，層層抓落實，認真組織各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作。要分類解析不同形式生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案，通過抓典型、以點帶面、提供范本等形式，及時解決企業(yè)應急預案編制過程中遇到的問題；要通過專業(yè)培訓、技術(shù)交流等多種形式，廣泛宣傳應急管理知識和預案編寫方法，督促、指導本地區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（以下簡稱《編制導則》）及行業(yè)標準編制和完善應急預案。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位和重點工程制定應急預案。要組織各職能部門，在全面調(diào)查研究的基礎上，通過危險性分析和論證，制定和完善應急預案；明確應急組織機構(gòu)和職能，做到快速反應、應對有序；制定符合相關(guān)法規(guī)和標準要求，簡潔易懂、功能齊全的應急處置程序和方案；要簡化現(xiàn)場處置方案，做到分工明確、應對有效。在此基礎上，要建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應急預案體系，并與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的應急預案相互銜接。三、全面做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案修訂和完善工作。各中央企業(yè)要按照今年年初應急預案備案審查中提出的問題和建議，按照《編制導則》和有關(guān)行業(yè)標準，對安全生產(chǎn)事故應急預案進行一次系統(tǒng)的修訂和完善。對符合要求的應急預案，要通過培訓和演練，進一步提高預案的可操作性，做到與地方人民政府及有關(guān)部門的預案相互銜接，形成體系；對基本符合要求的應急預案，應結(jié)合備案審查中提出的問題和建議進行修訂，通過專家論證和評估，提高企業(yè)應急預案的.系統(tǒng)性、針對性和可操作性；對不符合要求的應急預案，有關(guān)企業(yè)要按照《編制導則》和有關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合企業(yè)實際，落實部門和人員，抓緊做好應急預案的重新編制工作。中央企業(yè)集團公司（總部）基本符合和不符合要求的應急預案經(jīng)修訂或重新編制后，于__年6月底前報送國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（以下簡稱"國家應急指揮中心"）和相關(guān)部委的安全監(jiān)管或應急管理機構(gòu)備案。各中央企業(yè)要加強對分公司、子公司及其所屬單位應急預案編制工作的管理，提高下屬企業(yè)應急預案的實用性，指導下一級企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的預案體系。要通過預案備案審查工作，使下屬企業(yè)的綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案相互銜接。同時，要與地方人民政府及相關(guān)部門的預案相互銜接。各中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位制定的安全生產(chǎn)事故應急預案應報送所在地市（地）級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案，并接受當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。請各中央企業(yè)在__年底前，將企業(yè)應急預案編制工作總結(jié)和二級企業(yè)制定的總體應急預案及專項應急預案電子版，報送國家應急指揮中心和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應急管理機構(gòu)。四、規(guī)范和加強安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應急預案工作的管理，制定應急預案管理辦法，規(guī)范應急預案備案程序，建立應急預案數(shù)據(jù)庫，為應急救援提供技術(shù)支持。要結(jié)合本地區(qū)工作實際，組織專家對重點行業(yè)的企業(yè)預案分類進行備案審查，總結(jié)經(jīng)驗，提出問題，有針對性地指導企業(yè)制訂和完善應急預案。與此同時，要按照當?shù)卣畱鳖A案體系的要求，參照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山事故災難應急預案》等七項部門應急預案，結(jié)合本地應急管理工作實際，制定和完善相關(guān)安全生產(chǎn)事故應急預案，報同級人民政府備案，并抄報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合行業(yè)特點和實際情況，按照《安全生產(chǎn)法》及《編制導則》的要求，在__年底前完成安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，并按有關(guān)規(guī)定報送所在地人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，并告知預案涉及的相關(guān)單位。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在__年底前，要將本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作總結(jié)和省、市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案電子版，報送國家應急指揮中心。五、廣泛開展應急預案宣傳教育和培訓工作。應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產(chǎn)事故應急預案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見》和《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見》要求，采取不同方式開展安全生產(chǎn)應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關(guān)職能部門及其人員提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應急技能、熟悉企業(yè)應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高應急水平。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實際和應急預案編制工作進度，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛開展安全生產(chǎn)事故應急預案的宣傳教育和普及工作。要采取有力措施和多種形式，使社會公眾了解應急預案的有關(guān)內(nèi)容，掌握基本的事故預防、避險、避災、自救、互救等應急知識，提高安全意識和應對事故災難的能力。六、加強預案演練，及時完善預案，提高預案的實用性。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，積極開展應急預案演練工作。要通過桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預案演練，解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要結(jié)合實際制定應急預案年度演練計劃，定期組織預案演練。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應急預案實戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應急預案演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對預案進行修訂和完善。同時，要對預案演練情況進行評估和總結(jié)，并將評估和總結(jié)報告及時上報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。社區(qū)安全應急預案7一、提高認識，克服麻痹思想，認真做好防汛準備按照區(qū)防汛籌辦統(tǒng)一部署，立足嚴防大汛，抗大洪，及早搞好準備工作工作。秉持防洪周學文相結(jié)合，努力做到主動嚴防突出重點。灞河、浐河618排水渠都流經(jīng)我轄區(qū)，各村、社區(qū)、駐地單位所需的防汛物資及搶險用具，本著堅持自力更生，就地取材的原則，采取集體儲備和群眾儲備相結(jié)合，及早儲備，專人保管；隨用隨取，不誤搶險。二、創(chuàng)建值守制度，強化信息聯(lián)絡和呈報制度各村、社區(qū)、駐地企事業(yè)單位從即日起由領導帶班實行晝夜值班，并將值班安排報街道防汛辦公室。大雨就是命令，汛期大雨如持續(xù)半個小時以上，各單位搶險隊員一律上崗到位，如遇險情及時請示，及時匯報。三、強化非政府領導、建立健全防汛機構(gòu)防汛抗洪、事關(guān)大局、責任重于泰山。各村、社區(qū)、駐地單位一定要從穩(wěn)定、發(fā)展、服務的大局出發(fā)，切實加強防汛工作的領導，要認真落實責任制為核心的各種防汛責任制度。街道成立防汛領導小組及辦公室，搞好街道的防汛工作。各村、社區(qū)和駐地單位也要成立防汛領導小組，由主要領導任組長。四、勤政紀律、依法防汛各單位要樹立全局觀念，嚴格執(zhí)行防汛紀律，服從調(diào)度指揮，通力合作，密切配合，團結(jié)抗洪，決不允許自行其事。在汛期緊急時，街道防汛辦根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)調(diào)用物資設備，交通運輸工具和人力，以及采取其它必需的`緊急措施。要進一步貫徹《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等防汛的法律法規(guī)，對違抗聚眾滋事干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設置新障，擅自在險工河段挖沙取土，不聽勸阻，破壞、盜竊防汛工程和防汛物資以及防汛設施，貪污、挪用防汛救災物資和經(jīng)費以及玩忽職守、違章操作造成損失者，要依法追究直接領導和當事人的責任。對在防汛抗洪、搶險救災工作中做出貢獻的單位或個人，給予表彰。社區(qū)安全應急預案8為積極應對可能發(fā)生的重特大安全事故，科學、高效、有序地組織開展搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，同時進一步規(guī)范我市重特大事故應急救援預案的制定工作，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本預案。一、應急救援原則事故應急救援工作應當堅持“預防為主、常備不懈、以人為本，救人第一”的方針，貫徹政府領導、統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合、依靠科技、加強協(xié)作、快速有效處置、防止事故擴大的原則，按照事故類別、嚴重程度和事故地點，分級分類分別啟動預案，實施應急救援。二、適用范圍本預案適用于我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡3—9人或中毒11人至99人的重大安全事故和一次死亡10人以上（含10人）或中毒100人以上（含100人）以及其他性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的特大安全事故應急救援工作。根據(jù)我鄉(xiāng)存在的危險源和危險因素，我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的重、特大安全事故包括：（1）重大、特大火災事故；（2）重大、特大爆炸事故：（3）重大、特大道路交通事故；（4）重大、特大中毒事故；（5）重大、特大煤礦事故；（6）重大、特大非煤礦山事故；（7）重大、特大建筑事故；（8）重大、特大電力事故；（9）重大、特大學校傷害事故：（10）其他重大、特大安全事故。三、應急救援責任制事故應急救援工作實行鄉(xiāng)主要領導負責制和分級分單位負責制。重特大安全事故發(fā)生后，各有關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領導下，按照預案要求，履行職責，分工協(xié)作，密切配合，快速、有效、有序地開展應急救援工作。鄉(xiāng)政府對在事故應急救援、搶險救災工作中成績顯著的`單位和個人，給予表彰和獎勵。對不履行職責的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。四、應急救援組織機構(gòu)、分工及職責（1）應急救援組織機構(gòu)（2）鄉(xiāng)重特大安全事故應急救援總指揮部總指揮長：___（鄉(xiāng)黨委副書記、____鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）副指揮長：___（鄉(xiāng)人大副主席）成員：黨政辦、林業(yè)站、社會事務辦、社保辦、工會、派出所、國土所、農(nóng)機站、交管站、財政所、基教辦、武裝部、司法所、農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等部門負責人和各村各中小學校長組成。鄉(xiāng)重特大安全事故應急救援總指揮部下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)黨政辦，辦公室主任由黨政辦主任陳開龍同志擔任。五、現(xiàn)場搶險救援分工事故搶險救援分成8個組（1）事故搶險組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，鄉(xiāng)森林防火民兵應急分隊、事故單位參加，負責現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。（2）技術(shù)指導組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，林業(yè)站、武裝部人員參加，結(jié)合政府專項預案和企業(yè)場內(nèi)預案，負責災情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導等工作。（3）治安管理組：鄉(xiāng)派出所牽頭，負責現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。（4）醫(yī)療救護組：鄉(xiāng)衛(wèi)生院牽頭，負責現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。（5）后勤保障組：財政所牽頭，鄉(xiāng)人民政府和事故單位參加，負責現(xiàn)場搶險物資裝備供應及其它后勤保障工作。（6）善后處理組：社會事務辦牽頭，社保、工會、保險、鄉(xiāng)人民政府、事故單位參加，負責傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。（7）信息新聞組：文化中心牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門、社會事務辦、鄉(xiāng)人民政府參加，負責事故情況的收集、整理、報告等工作。（8）事故調(diào)查組：鄉(xiāng)派出所或相關(guān)監(jiān)管部門，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定提交事故調(diào)查報告書。六、主要職責應急救援指揮部主要職責（1）啟動和解除重特大安全事故應急救援預案的命令；（2）按照預案程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大安全事故應急救援預案的實施；（3）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作；（4）隨時掌握預案實施情況，并對預案實施過程中的問題采取應急處理措施；（5）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和占用場地，并負責督促事故單位及時歸還或給予補償；七、指揮部辦公室職責（1）傳達指揮部命令并監(jiān)督落實；（2）通知并聯(lián)絡應急救援各專業(yè)組組長及有關(guān)成員，做好應急準備或立即投入救援；（3）選址并建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；（4）事故災害有危及周邊單位和人員的險情時，組織協(xié)調(diào)人員、物資疏散工作；（5）檢查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向指揮部報告，提出救援建議，協(xié)助指揮部開展工作；（6）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；（7）配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；（8）適時公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾；（9）承辦指揮部日常工作，定期組織預案演練，根據(jù)預案實施過程中存在的問題及有關(guān)情況變化，及時對預案進行調(diào)整、修訂、補充和完善。八、應急救援指揮部各成員單位職責①負責各類重特大道路交通、火災、爆炸等事故的應急救援和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)、組織武警部隊參與搶險救災；②負責事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；③負責確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；④負責有關(guān)事故直接責任人的監(jiān)護及逃逸人員的追捕；⑤參加事故調(diào)查工作；⑥負責職責范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作九、應急救援體系和演練。（1）應急救援預案分級制定企業(yè)各類事故現(xiàn)場應急救援預案、村級應急救援預案、市級政府應急救援預案、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門的專項應急救援預案，構(gòu)建企業(yè)、鄉(xiāng)、村三級應急救援體系。（2）企業(yè)應急救援預案（場內(nèi)預案）針對企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的重大危險源、重大事故隱患和危險因素，有可能導致發(fā)生的各類事故而制定的應急救援預案；一旦事故發(fā)生，按企業(yè)場內(nèi)預案實施救護。需要場外救援的，請求政府啟動政府應急救援預案。（3）鄉(xiāng)應急救援預案（場外預案）針對鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險源、危險因素而有可能導致發(fā)生重特大安全事故制定的應急預案。（4）村級應急救援預案（場外預案）本村行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大安全事故，需迅速啟動村級應急救援預案；村屬企業(yè)發(fā)生重大安全事故，需村級救援的，可請求村啟動市級應急救援預案，實施救援。（5）應急培訓和演練各村各單位應當定期組織事故應急救援預案的訓練和演習。事故應急救援預案應納入安全技術(shù)培訓和安全宣傳教育的內(nèi)容，掌握應急救援知識、增強應急救援意識，提高應急救援能力。十、依法追究刑事責任。（1）遲報、瞞報重特大安全事故的；（2）未及時到位、延誤搶險救援時機的；（3）對事故中受傷人員拖延或拒絕醫(yī)療救治的；（4）阻撓應急救援物資