《誠信計量管理規(guī)范 第1部分：通則》編制說明

《誠信計量管理規(guī)范第1部分：通則》

（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）背景

隨著經濟的快速發(fā)展，由于計量誠信體系建設滯后、個別經營

者逐利思想嚴重，法治觀念、自律意識不強，缺乏自我約束和自我

監(jiān)督，造成計量失信行為頻頻發(fā)生，危害著市場公平和消費者的切

身利益。同時，國家市場監(jiān)督管理總局于2020年12月授權深圳市

開展貿易結算用計量器具強制檢定管理制度改革試點（國市監(jiān)計量

函〔2020〕508號），誠信計量管理體系建設作為改革試點的重要

內容，通過圍繞計量工作模式改革創(chuàng)新制定、實施誠信計量相關標

準及誠信計量智碼的實踐運用，深入推進深圳誠信計量體系建設，

強化經營者的自律意識，落實市場主體責任，建立健全市場主體計

量信用檔案，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的計量環(huán)境，推動構建民生

領域計量治理全社會共建共管新格局。

（二）意義

制定誠信計量管理規(guī)范系列標準，貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃

（2021-2035年）》中“推進誠信計量分類監(jiān)管。完善誠信計量體

系，建立以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)

督為補充的誠信計量管理模式。在商業(yè)、服務業(yè)等領域全面開展誠

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信計量行動，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承

諾，開展誠信計量示范活動”的要求，強化計量治理改革創(chuàng)新和信

用管理，落實市場主體責任，引導經營者開展誠信計量制度建設，

規(guī)范誠信計量行為，踐行誠信計量自我承諾，營造行業(yè)誠信經營、

公平競爭的市場計量環(huán)境，助力深圳市開展貿易結算用計量器具強

制檢定管理制度改革，營造全民監(jiān)督、社會共治的氛圍。

本標準為通用規(guī)范，下一步，將在集貿市場、加油站、餐飲行

業(yè)、商店超市、醫(yī)療機構、配鏡行業(yè)、道路交通等與人民群眾密切

相關的服務業(yè)領域，通過探討研究可以量化運用的誠信計量關鍵指

標、內容，編制相關行業(yè)誠信計量技術規(guī)范、團體標準，切實規(guī)范

行業(yè)行為，持續(xù)提升計量保證能力和誠信計量管理水平，通過踐行

公開承諾杜絕計量欺詐、計量作弊等行為，實現誠信計量健康發(fā)展，

營造誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境。

（三）國內外情況簡要說明

2012年，安徽省組織編制了8個行業(yè)誠信計量示范單位評價地

方標準。2015年，根據實際情況和安徽省政府《計量發(fā)展規(guī)劃

（2013-2020）實施意見》（皖政辦[2014]15號）的要求，組織對

原有標準進行修改并增加了5個行業(yè)誠信計量示范評價標準，新標

準于2016年3月份發(fā)布。安徽省根據新修訂出臺的供氣、供水、供

電、餐飲、集貿市場、加油站、出租車、定量包裝等13個行業(yè)誠信

計量示范單位評價地方標準，并出臺配套文件對誠信計量工作的指

導思想、工作目標、創(chuàng)建方法和考核要求均做出明確部署，確定AAA

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級誠信計量示范單位由省局負責培育和推動，AA級誠信計量示范單

位由市局負責培育和推動，A級誠信計量示范單位由縣（區(qū)）局負

責培育和推動。2016年，安徽省全年共完成112家（AA級示范單位

94家）誠信計量示范單位評價工作，提升了相關行業(yè)計量管理水平，

促進了社會誠信體系建設。

上海市于2018年組織制定了《上海市誠信計量示范社（街）區(qū)

創(chuàng)建實施辦法》，至2020年底，上海已有全部16個區(qū)42個街鎮(zhèn)參與

了誠信計量示范社（街）區(qū)創(chuàng)建，其中39個街鎮(zhèn)通過了驗收，全市

316家眼鏡制配門店、140家加油站、149家水產經營戶獲得了“誠

信計量示范單位”稱號。為進一步推進誠信計量創(chuàng)建模式、驗收指

標、成果分享的制度化和標準化，上海市相繼發(fā)布了《眼鏡制配企

業(yè)誠信計量示范單位創(chuàng)建規(guī)范》《加油站誠信計量示范單位創(chuàng)建規(guī)

范》等團體標準。目前，上海市已基本形成以“誠信計量示范社（街）

區(qū)”和行業(yè)“誠信計量示范單位”為代表的條塊結合的誠信計量推

進機制，推動了誠信計量體系建設。

2019年，河北省組織制定實施了商超、定量包裝、餐飲、驗配

眼鏡、醫(yī)療機構、成品油經營、公路計重收費站、供水、供電等9

個與人民群眾密切相關的服務業(yè)領域地方標準制定工作。為推進誠

信計量管理體系建設，河北省印發(fā)了《關于進一步加強誠信計量示

范單位培育創(chuàng)建工作的指導意見》，確定了以“政府培育+自我承

諾+社會監(jiān)管”為新模式，部署開展了“培育創(chuàng)建誠信計量承諾單

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位推進服務業(yè)質量提升”活動，截至2020年底，河北省誠信計量承

諾單位公示企業(yè)已突破5000家。

近年來，湖北、山西、河南、廣州等省市也相繼制定發(fā)布了誠

信計量相關地方標準，推進本地區(qū)誠信計量體系建設，促使企業(yè)主

動落實主體責任，誠信經營，保障市民百姓者放心消費。目前尚無

誠信計量相關國家標準。

二、工作簡況

根據《深圳市市場監(jiān)督管理局關于下達2021年第二批深圳市

地方標準計劃項目任務的通知》的要求，《誠信計量通用規(guī)范》納

入深圳市市場監(jiān)督管理局關于下達2021年第二批深圳市地方標準

計劃項目，項目編號3。本標準由深圳市市場監(jiān)督管理局提出并歸

口。

在標準研制過程中，由于行業(yè)分類較多，特征復雜，只制定統(tǒng)

一的通用規(guī)范不利于不同行業(yè)根據自身發(fā)展及管理需求深入推進

誠信計量管理體系。為充分保證標準的實用性和科學性，經主管部

門同意，起草單位分行業(yè)組織制定誠信計量系列標準，將地方標準

名稱由《誠信計量通用規(guī)范》改為《誠信計量管理規(guī)范第1部分：

通則》《誠信計量管理規(guī)范第2部分：集貿市場》《誠信計量管

理規(guī)范第3部分：計量技術機構》《誠信計量管理規(guī)范第4部分：

加油站（成品油經營企業(yè)）》，以后根據誠信計量工作要求，再視

情況進行調整。

三、編制過程

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（一）前期工作

工作組開展了前期研究與資料收集工作，包括總結國內誠信計

量推進經驗，結合貿易結算用計量器具強制檢定管理制度改革試點

需求，探討本標準立項的必要性和結構要點，為本標準的編制打下

了良好的基礎。

（二）立項階段

2021年9月，本標準由深圳市市場監(jiān)督管理局批準立項。

（三）編寫階段

（1）成立工作組

標準獲批立項后，起草單位充分吸收各單位計量領域各個不同

行業(yè)內有能力、經驗和研究工作基礎的專家、學者隨即成立工作組。

（2）形成標準草案

工作組在前期工作的基礎上，結合誠信計量相關標準規(guī)范，并

充分考慮深圳市誠信計量發(fā)展實際，通過總結不同民生行業(yè)特征，

認為單純制定通用規(guī)范實施效果不明顯，特向主管部門申請按行業(yè)

特點制定系列地方標準；系列標準獲批后，工作組結合強制檢定改

革試點方案要求，組織了多次討論會，對標準框架、主要技術內容

進行了討論，于2022年4月形成標準草案。

（3）小范圍征求意見

2022年5月，工作組就草案內容向集貿市場、加油站、制配

鏡等行業(yè)專家學者征求意見，并根據相關意見建議，對標準草案進

行修改完善。

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（4）內部試運行

2022年6月至12月、2023年5月至今，工作組在集貿市場、

加油站、眼鏡制配機構、計量技術機構等領域共選取40家市場主

體，通過小范圍典型單位實施標準，研討提升標準的可操作性、先

進性以及科學性，形成標準征求意見稿。

（5）標準征求意見

2023年3至4月，工作組就標準征求意見稿通過郵件、發(fā)函

及在深圳市計量測試學會網站等形式對外征求意見，共收到20條

反饋意見，其中采納意見3條，不采納意見2條，無意見15條，

標準編制組根據反饋意見，對標準征求意見稿進一步修改完善，形

成標準送審稿。

四、地方標準主要內容的依據以及與國內領先、國際先進標準

的對標情況

（一）標準編寫原則和依據

1實用性原則

本標準是在充分收集相關資料和文獻，分析深圳市計量產業(yè)發(fā)

展現狀，調研集貿市場、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機構、

配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關的服務業(yè)運

營情況的基礎上編制，符合當前深圳市計量發(fā)展規(guī)劃，具有較強的

實用性和可操作性。

2協調性原則

在誠信計量管理規(guī)范編寫過程中注意了誠信計量相關政策法

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規(guī)、標準的協調問題，在內容上與現行政策法規(guī)、標準協調一致。

3規(guī)范性原則

本標準嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

4前瞻性原則

本標準在兼顧當前深圳市計量發(fā)展現狀的同時，還結合了計量

產業(yè)智慧化、信息化的發(fā)展趨勢，在標準中體現了個別前瞻性條款，

作為對行業(yè)發(fā)展的引導。

（二）國內領先、國際先進標準的對標情況

本標準主要是總結深圳市貿易結算用強制檢定計量器具管理

制度改革試點工作經驗，通過推行誠信記錄智碼和誠信計量自我承

諾，便捷計量信息獲取途徑的同時，也促進與人民群眾密切相關的

服務業(yè)市場主體落實主體責任，提升計量管理服務能力，助力打造

誠信經營的交易環(huán)境。

（三）主要技術依據

第4章，總體要求。本章主要參考相關省市誠信計量管理規(guī)范

中關于集貿市場、加油站、餐飲酒店等市場主體的通用要求進行編

寫。

第5章，自我承諾要求。本章主要依據2022年發(fā)布的《深圳誠

信計量體系建設實施方案》中關于深入推行誠信計量自我承諾制度

的相關要求，結合實際管理需要進行編寫。

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第6章，不符合管理。本章主要提出的是市場主體在停業(yè)、接

受行政處罰、被投訴等情形下關于誠信計量自我承諾的退出整改要

求。

附錄A，誠信計量自我承諾書模板。模板內容已經深圳市市場

監(jiān)督管理局審核，其中誠信計量智碼由廣東省計量強制檢定管理平

臺生成，強制檢定器具使用單位自行下載簽字蓋章并公示。

五、主要條款的說明以及主要技術指標、參數、試驗驗證的論

述

（一）范圍

本標準規(guī)定了開展誠信計量自我承諾經營者的總體要求、自我

承諾要求、不符合管理等內容。

本標準適用于集貿市場、加油站、醫(yī)療衛(wèi)生機構、眼鏡制配等

領域具有合法經營資質，并有下列需求的經營者：

a)開展誠信計量自我承諾，提升經營管理形象；

b)通過自我承諾等方式，體現誠信計量行為的規(guī)范性。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

（三）術語與定義

本標準提出計量、誠信計量、經營者、誠信計量智碼等術語。

（四）總體要求

總體要求包括基本要求、人員、設備管理、環(huán)境、信息化管理、

計量數據管理、法定計量單位管理、投訴處理等內容。

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（五）自我承諾要求

自我承諾要求包括制度管理和承諾書公示等內容。

（六）不符合管理