《城市軌道交通車輛安全評估規(guī)范》編制說明

一、任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人

（一）任務(wù)來源

據(jù)中國交通運輸協(xié)會發(fā)布的“2021年度第二批團體標準項目立項的公告”（中交協(xié)秘字〔2021〕

34號）要求，由中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司作為主編單位，主持《城市軌道交通車輛安全評估規(guī)范》

編制工作。

（二）標準主要起草單位

根據(jù)中國交通運輸協(xié)會印發(fā)的“2021年度第二批團體標準項目立項的公告”（中交協(xié)秘字〔2021〕

34號）要求，由中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會歸口，并由中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司、中車株

洲電力機車有限公司、中車長春軌道客車股份有限公司、中車青島四方機車車輛股份有限公司、中車大

連機車車輛有限公司、中車唐山機車車輛有限公司、中車成都機車車輛有限公司、深圳地鐵建設(shè)集團、

上海申通地鐵集團有限公司、南京地鐵建設(shè)有限責任公司、蘇州市軌道交通集團有限公司、中鐵檢驗認

證中心有限公司、上海軌道交通檢測認證（集團）有限公司、中南大學、北京交通大學、中交協(xié)聯(lián)交通

科學研究院（北京）有限公司共同起草。

本標準為首次制定。

（三）協(xié)作單位

中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司始建于1908年，為中國中車旗下一級子公司，是我國動車組、鐵路客

車和城市軌道交通裝備專業(yè)化研制企業(yè)，系統(tǒng)集成供應(yīng)商及城市軌道交通運行方案解決者。公司推進以

城軌車輛、鐵路客車、動車組和重大部件為代表的軌道交通裝備業(yè)務(wù)，運維、修理等延伸業(yè)務(wù)，以物流

和數(shù)字化服務(wù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。市場分布于亞洲、南美、北非、中東等16個國家和地區(qū)。

公司現(xiàn)有子公司12個，員工六千九百余人。公司擁有強大的研發(fā)平臺，掌握了動車組、城市軌道車輛、

鐵路客車、現(xiàn)代有軌電車、跨座式單軌、APM、懸掛式空鐵列車制造和CAN總線、MVB總線、以太網(wǎng)總

線列車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和無人駕駛等核心設(shè)計技術(shù)。公司具有豐富的產(chǎn)品平臺，包括不銹鋼、鋁合金以及碳鋼

結(jié)構(gòu)的A型和B型地鐵列車，現(xiàn)代有軌電車、時速140公里至200公里的CRH6型城際動車組、時速160

公里動力集中電動車組、時速250公里“復(fù)興號”標準動車組、懸掛式空鐵列車、25型鐵路客車、特

種車輛以及各種類型轉(zhuǎn)向架、各個速度等級制動系統(tǒng)等。

中車株洲電力機車有限公司是中車旗下核心子公司，公司創(chuàng)建于1936年，建立了中國業(yè)內(nèi)型譜最

全、品種最多的產(chǎn)品體系，形成了以電力機車、城軌車輛、動車組等三大主業(yè)為核心，重要零部件、維

保及機電總包服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“3+X”產(chǎn)業(yè)格局。掌握了系統(tǒng)集成、交流傳動、重載運輸、磁

懸浮、車輛儲能、超級電容、低地板、故障預(yù)測與健康管理等多項前沿技術(shù)。在動車組領(lǐng)域，作為中國

電動車組技術(shù)的發(fā)祥地，公司曾先后研制出“藍箭”“中原之星”“中華之星”等160公里至270公里

速度等級的動力分散型和集中型動車組，近年來，公司研制的動車組成功走出國門，160公里“復(fù)興號”

2

動力集中動車組牽引我國普速鐵路進入動車時代，CJ6型城際動車組正式上線運營。在軌道工程車領(lǐng)域，

作為低碳、環(huán)保的軌道工程車引領(lǐng)者，公司向北京、深圳、上海、廣州和新加坡、悉尼等國內(nèi)外20個

城市提供了各型多功能高端雙源制軌道工程車輛。

中鐵檢驗認證中心有限公司（原中鐵鐵路產(chǎn)品認證中心），是實施鐵路產(chǎn)品和城市軌道交通裝備

認證、管理體系認證及產(chǎn)品檢驗檢測/校準等技術(shù)服務(wù)的獨立第三方機構(gòu)。認證業(yè)務(wù)范圍：產(chǎn)品認證（18

陸地交通設(shè)備、鐵路產(chǎn)品、城市軌道交通裝備產(chǎn)品）；管理體系認證（質(zhì)量管理體系）；管理體系

認證（環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系）；國推自愿性城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證。CRCC自

2006開始承擔了國家、鐵道部多項安全評估技術(shù)的研究課題，并應(yīng)用于武廣、鄭西和廣深港等高鐵信

號系統(tǒng)評估項目和部分城市軌道交通信號系統(tǒng)安全評估項目，對安全保障原理及RAMS管理方法有較

深入的了解，具有一支素質(zhì)較高、技術(shù)全面的安全評估、認證的專業(yè)隊伍，同時與國外RAMS專家有

良好的研究合作關(guān)系。是目前安全評估領(lǐng)域最廣、門類最全的第三方認證檢驗機構(gòu)，具有國家CNAS

目前授權(quán)（CNASIB0555）的全部資質(zhì)能力。

（四）標準主要起草人

序號姓名單位職務(wù)分工

1.薛淑勝中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司RAMS工程師/正高工標準編制負責人

2.冷映麗中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司RAMS工程師/正高工第8章

3.霍佳敏中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司RAMS工程師/高工第6章

4.章義中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司結(jié)構(gòu)部部長助理/高工標準審核

5.王冰潔中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司RAMS工程師/工程師第7章

6.張秋紅中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司標準化工程師/高工標準格式審核

RAMS/LCC系統(tǒng)設(shè)計

7.王大平中車株洲電力機車有限公司6.1&6.2

主管/高級工程師

中車長春軌道客車股份有限

8.才秦東RAMS設(shè)計師/工程師6.4

公司

中車青島四方機車車輛股份

9.張志龍主任設(shè)計師/高工6.3

有限公司

可靠性研究室主任/高

10.劉子敬中車大連機車車輛有限公司標準審核

工

11.傅振亮中車唐山機車車輛有限公司設(shè)計主管/高工7.2

12.王川中車成都機車車輛有限公司高級工程師7.3

13.陳爭中車成都機車車輛有限公司高級工程師7.4

14.李智強中車成都機車車輛有限公司工程師7.5

15.周光海深圳地鐵建設(shè)集團副總經(jīng)理/高工7.6

16.李冠鵬深圳地鐵建設(shè)集團項目經(jīng)理/工程師第9章總體

17.胡芳芳深圳地鐵建設(shè)集團項目助理5.1

18.鄧奇上海申通地鐵集團有限公司總經(jīng)理5.2

19.王仁慶南京地鐵建設(shè)有限責任公司主管/正高工5.3

20.王俊偉蘇州市軌道交通集團有限公副部長/高工8.4

3

司

21.趙天時中鐵檢驗認證中心有限公司城軌部主任/研究員第5章總體

22.吳俊中鐵檢驗認證中心有限公司副總經(jīng)理附錄A

23.郎學偉中鐵檢驗認證中心有限公司項目主管附錄C

上海軌道交通檢測認證（集

24.韓斌總經(jīng)理附錄D

團）有限公司

上海軌道交通檢測認證（集

25.方云根評估認證總經(jīng)理第3章

團）有限公司

上海軌道交通檢測認證（集

26.施風華質(zhì)量總監(jiān)第4章

團）有限公司

27.劉輝中南大學人工智能/副院長教授標準審核

28.李燕飛中南大學自動化工程/教授附錄B

載運工具運用工程/工

29.夏雨中南大學附錄B

程師

中交協(xié)聯(lián)交通科學研究院（北

30.于全玉總經(jīng)理附錄E

京）有限公司

中交協(xié)聯(lián)交通科學研究院（北

31.張春林主任附錄F

京）有限公司

32.黃先進北京交通大學副教授標準審核

二、制定標準的必要性和意義

（一）制定標準的必要性

城市軌道交通車輛作為與乘客直接接觸和運送乘客的載體，其開通運營前的設(shè)計、制造和測試試驗

階段的質(zhì)量和安全性能是后續(xù)安全運行的基礎(chǔ)，也是全壽命周期安全保證的重要部分。城市軌道交通車

輛的安全風險評估，可以發(fā)現(xiàn)車輛的安全隱患，通過采用相應(yīng)的安全措施彌補安全漏洞，從而增強城市

軌道交通車輛的運行安全。

目前，一些城市軌道交通車輛采購合同要求開展獨立安全評估認證，車輛制造商對部分城市軌道交

通車輛產(chǎn)品也有內(nèi)在的安全評估認證需求。但是，國內(nèi)城市軌道交通車輛安全評估仍處于探索階段，存

在各評估機構(gòu)評估重點及范圍不一致，評估交付物有差異，評估效果參差不齊等問題，迫切需要制定規(guī)

范，明確安全評估工作的各項要求，如：

評估機構(gòu)的資質(zhì)要求

評估人員的資質(zhì)要求

需確定開通運營前評估工作階段劃分和評估工作要點

開通運營前各階段評估的交付物

以此指導(dǎo)安全評估機構(gòu)開展評估工作，確保車輛開通運營前質(zhì)量管理、安全管理和技術(shù)安全已達到

安全目標，具備實現(xiàn)安全需求的能力。同時，制定城市軌道交通車輛安全評估規(guī)范，使城市軌道交通車

4

輛行業(yè)安全評估有標準可遵循，使評估過程可控，安全證據(jù)完整，評估結(jié)論更具備可信性。

（二）編制的意義

隨著軌道交通的快速發(fā)展，軌道車輛成為城市軌道運行的重要運輸工具，其安全運行對保障人民群

眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。因此，除要求車輛集成商應(yīng)按照GB/T21562要求的生

命周期進行城市軌道交通車輛的設(shè)計開發(fā)外，做好車輛投入運營前的安全檢查工作，排除車輛運行隱患，

提高用戶對車輛運行安全性的信心，以人為本，保障人民安全，是一項必不可少的工作。該工作即是對

車輛集成商在車輛生命周期各階段質(zhì)量安全保障活動中所實施的質(zhì)量管理、安全管理和技術(shù)安全進行評

估。因此，分析和研究城市軌道交通車輛開通運營前的安全評估內(nèi)容，以及評估內(nèi)容的完整性，制定開

通運營前的安全評估規(guī)范，對城市軌道車輛設(shè)計、制造、測試、車輛運行起到安全導(dǎo)向作用，對保障車

輛運行安全有著重要意義。

目前，編制城市軌道交通車輛安全評估規(guī)范具備了較為充分的條件：

1、中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司已在杭州5號線，杭州3號線，深圳12號線，上海14號線等多個

項目中組織開展安全評估工作；中車株洲電力機車有限公司同為軌道交通車輛整車制造商，在上海地鐵

18號線無人駕駛、深圳地鐵16號線無人駕駛、廣州地鐵12號線無人駕駛、馬來西亞LRT3號線等近20

個項目中進行了安全評估；通過與不同安全評估機構(gòu)的合作，了解了各機構(gòu)安全評估的工作方法和工作

項點，發(fā)現(xiàn)了評估過程中存在的問題。

2、中鐵檢驗認證中心有限公司在多個項目中實施了安全評估工作，有著豐富的安全評估經(jīng)驗。

3、深圳地鐵建設(shè)集團、上海地鐵維護保障有限公司，杭州地鐵集團有限責任公司代表了城市軌道

交通最終用戶，且已有多個項目通過了獨立安全評估，能夠從用戶的角度對安全評估工作提出要求。

4、項目組已梳理交通運輸部印發(fā)的與軌道交通車輛相關(guān)管理辦法共計15份，其中軌道交通車輛開

通運營前安全評估相關(guān)的管理辦法共計9份，并對與開通運營前車輛安全評估相關(guān)的條款進行整理。

三、主要工作過程

（一）申報階段

2021年3月，中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司收到《關(guān)于開展2021年度中國交通運輸協(xié)會團體標準立

項申請工作的通知》（中交協(xié)新促秘字〔2021〕6號），主編單位開展項目編制建議、預(yù)研、開題工作，

于2021年3月正式向中國交通運輸協(xié)會提交標準申報書。

（二）立項階段

2021年6月，中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會組織召開標準立項論證會議，會議通過了本標

準的立項論證，并報中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會批準立項；2021年6月中國交通運輸協(xié)會正

式下達（中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會團體標準會議紀要〔2021〕第21期），標準正式立項。

（三）大綱編制階段

5

標準立項后，由中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司正式牽頭組建了由中車主機廠、安全評估機構(gòu)、地鐵業(yè)

主、高校等專家代表組成的工作組，啟動工作大綱編制工作。

2021年7月，主編單位在南京召開團標編制工作會議，會議確定了工作大綱編制的時間節(jié)點。會

議同時啟動了團體標準編制的準備工作，確定了參與團標編制的專家人選、工作時間節(jié)點及主要工作內(nèi)

容，并對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進行了分工。

2021年9月15日，主編單位在南京召開團標編制工作會議，會議上對規(guī)章制度和標準規(guī)范等相關(guān)

資料進行了梳理，分析了國內(nèi)外標準現(xiàn)狀和編制的必要性和可行性。

2021年10月25日，工作組在南京召開團標編制工作會議，會議對工作大綱的初稿進行了內(nèi)部評

審，并根據(jù)與會專家的意見進行了相應(yīng)修訂。

2021年12月29日，中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會在北京組織召開工作大綱審查會，標委

會領(lǐng)導(dǎo)及與會專家對工作大綱進行了逐條研討，對本標準前提條件等內(nèi)容提出了修改建議，完善后形成

本標準的工作大綱。

（四）起草與征求意見階段：

2022年5月，工作組分別向中車株洲電力機車有限公司、中車青島四方機車車輛股份有限公司、

中鐵檢驗認證中心有限公司、深圳地鐵建設(shè)集團等參編單位報送了團體標準的初稿并征求意見，根據(jù)其

建議對初稿進行了修訂。

2022年6月，工作組以線上形式召開團標編制工作會議，對團體標準初稿進行內(nèi)部評審，對初稿

進行了反復(fù)的討論和修訂。

2022年6月29日，中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會在北京以“線上+線下”形式組織召開了

意見征求稿審查會議，對工作組提交的征求意見稿草案進行了審查，會議認為該團體標準征求意見稿結(jié)

構(gòu)合理，內(nèi)容全面，達到了征求意見稿的要求，符合相關(guān)規(guī)定，同意通過審查。

2022年8月5日，主編單位將修訂稿進行內(nèi)部討論并修訂。

2022年8月8日，主編單位以線上形式將修訂稿再次發(fā)給編制成員征求意見，并再次修改。

四、制定標準的原則和內(nèi)容，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系。

（一）標準編制原則

本標準編制堅持依法合規(guī)、問題導(dǎo)向、總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范管理的總體要求，緊緊圍繞城市軌道交通車

輛在設(shè)計制造以及升級改造開通運營前安全評估的組織形式及相關(guān)方職責，規(guī)范了安全評估要點、安全

評估程序、安全評估要求及評估交付物等內(nèi)容。認真貫徹執(zhí)行《交通運輸部關(guān)于印發(fā)<城市軌道交通初

期運營前安全評估管理暫行辦法>的通知》（交運規(guī)〔2019〕1號）等系列管理辦法，遵從《標準化工

作導(dǎo)則第1部分：標準化文件結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB／T1.1-2020）進行編制。

（二）主要技術(shù)內(nèi)容

6

本標準共有9個部分

1.范圍。（寫來源）按照GB/T21562要求的生命周期進行城市軌道交通車輛的設(shè)計開發(fā)外，需

做好車輛投入運營前的安全檢查工作，排除車輛運行隱患，提高用戶對車輛運行安全性的信心，以人為

本，保障人民安。因此，一些城市軌道交通車輛采購合同要求開展獨立安全評估認證。

2.規(guī)范性引用文件。明確了標準中引用的涉及城市軌道交通車輛的質(zhì)量管理、安全管理和技術(shù)安

全等國家和行業(yè)標準，以及國家有關(guān)部委的規(guī)范性文件。

3.術(shù)語和定義。主要是對標準提出的安全評估、安全管理等術(shù)語進行了定義。

4.縮略語。主要是對標準提出的安全評估、安全管理等縮略語進行了說明。

5.安全評估機構(gòu)。對評估機構(gòu)提出具體要求，明確了安全評估機構(gòu)資質(zhì)要求，評估員業(yè)務(wù)能力要

求。

6.安全評估相關(guān)方職責。明確了城市軌道交通車輛買方、城市軌道交通車輛制造商、安全評估機

構(gòu)的所應(yīng)承擔的工作及責任。

7.安全評估要求。評估要求規(guī)定了完整性要求、相互認可要求、評估活動要求。完整性要求與相

互認可要求能確保安全評估工作全面，不重復(fù)。評估活動要求涵蓋了評估過程中所有的活動形式：文件

檢查、現(xiàn)場審核和測試見證。

8.各階段安全評估內(nèi)容。安全評估活動按照車輛開通運營前項目執(zhí)行的階段進行劃分，分為五個

階段：

計劃階段：規(guī)定了車輛制造商在該階段，為滿足項目需求，應(yīng)制定的各種計劃；規(guī)定了安

全評估機構(gòu)根據(jù)評估需求和范圍應(yīng)制定的項目獨立安全評估計劃，以及在評估過程中所應(yīng)

包含的重點關(guān)注項點。

設(shè)計階段：規(guī)定了車輛制造商在該階段的安全活動，以及在該階段應(yīng)編制及提交的文件；

規(guī)定了安全評估機構(gòu)的活動——技術(shù)安全文件審核，安全流程文件審查、安全管理現(xiàn)場審

查，以及在評估過程中所應(yīng)包含的重點關(guān)注項點，出具本階段審核結(jié)論。

制造階段：規(guī)定了車輛制造商在該階段的安全活動，以及在該階段應(yīng)編制及提交的文件；

規(guī)定了安全評估機構(gòu)的活動——技術(shù)安全文件審核，生產(chǎn)制造現(xiàn)場質(zhì)量審查，以及在評估

過程中所應(yīng)包含的重點關(guān)注項點，出具本階段審核結(jié)論。

試驗驗證階段：規(guī)定了車輛制造商在該階段的安全活動，以及在該階段應(yīng)