新區(qū)平安城市項目可行性研究報告

效益與評價指標(biāo)分析平安城市項目建設(shè)是面向全新區(qū)綜合治理、社會治安管理、人民生活保障的綜合性項目，項目建設(shè)內(nèi)容全面、覆蓋面廣泛，項目建成后新區(qū)公共安全視頻監(jiān)控能夠在做到全面覆蓋的基礎(chǔ)上，配合運維系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，將有效實現(xiàn)全時可用、全程可控、全網(wǎng)共享，并在社會治安管理、違法事件處置、群眾滿意度提高等方面具有積極的社會意義和價值。整合全區(qū)資源，實現(xiàn)工作全區(qū)一盤棋新區(qū)平安城市項目涉及全區(qū)范圍內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋的增點擴面建設(shè)以及全區(qū)公共安全相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，通過項目建設(shè)能夠達到新區(qū)范圍內(nèi)重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)涉及社會治安的重點部位、易發(fā)案部位100%視頻監(jiān)控覆蓋，做到布局合理、覆蓋嚴(yán)密、重點突出、高效實用、管理規(guī)范，能夠做到全區(qū)重點部位無監(jiān)控死角，對犯罪分子起到良好的震懾作用，有效減少違法犯罪行為的發(fā)生，提升新區(qū)社會安定度。提升協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)社會治理工作及時性新區(qū)平安城市項目建設(shè)有效對新區(qū)視頻監(jiān)控資源進行了縱向整合，同時縣區(qū)綜治中心需要將轄區(qū)內(nèi)公安天網(wǎng)、交警道路監(jiān)控、安監(jiān)、水利、環(huán)保、國土等多部門單位視頻資源橫向匯聚接入，實現(xiàn)各級公共安全視頻圖像信息公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，促進了政府各個部門的有效聯(lián)動。通過視頻聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)將城市范圍內(nèi)不同監(jiān)控設(shè)備、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組成的各類監(jiān)控系統(tǒng)間的互聯(lián)、互通，綜合利用各種監(jiān)控和報警的信息資源，實現(xiàn)市/縣的公共安全視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)共享，能夠為公安、城管、安監(jiān)等業(yè)務(wù)部門提供基礎(chǔ)視頻資源，在處理違法事件過程中提供有效、及時的證據(jù)。擴展實戰(zhàn)應(yīng)用，實現(xiàn)維穩(wěn)治安工作便利化新區(qū)平安城市項目建設(shè)在包括綜治業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用和公安方面的實戰(zhàn)應(yīng)用的同時，深化擴展了視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)資源的實際應(yīng)用，強化情報預(yù)警、專案偵察、網(wǎng)絡(luò)巡查、重點穩(wěn)控和整體防控等重點措施，完善線索搜集、歸口管理、聯(lián)合會商、軌跡控制、跟蹤核查等工作機制，實行多軌聯(lián)控、無縫對接、情指一體，能夠有效打擊經(jīng)濟犯罪，提升反恐維穩(wěn)工作便利性。加強全民參與，實現(xiàn)群防群治工作高效化人民群眾是社會的主體，是社會治安管理的主要對象，人人參與的社會治安管理能夠更高效、更直接的解決新區(qū)的社會治安管理問題。新區(qū)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺包含綜治指揮調(diào)度、一鍵報警、社會矛盾糾紛排查系統(tǒng)等社會治安管理功能應(yīng)用，讓人民群眾參與到社會治安管理之中，能夠進一步提升新區(qū)社會治安管理能力。同時，新區(qū)居民能夠查看到自己身邊部分視頻監(jiān)控圖像，能夠有效提高違法事件上報的及時性和準(zhǔn)確性，直接上報監(jiān)控位置，能夠幫助公安、城管部門準(zhǔn)確定位案發(fā)地點，有效提升違法事件處置效率。項目評價指標(biāo)分析社會貢獻度社會貢獻度主要針對社會問題相關(guān)的，構(gòu)成經(jīng)濟和社會運行過程的要素、事件及其屬性，分析其在業(yè)務(wù)實施前后統(tǒng)計數(shù)量或統(tǒng)計結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合業(yè)務(wù)與社會問題的關(guān)聯(lián)度以及業(yè)務(wù)成本。建設(shè)項目的建設(shè)，對于保持新區(qū)社會安定有序，維護社會公平正義，推動新區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義，具有很高的社會貢獻度。系統(tǒng)利用率系統(tǒng)利用率主要從業(yè)務(wù)對系統(tǒng)設(shè)備和系統(tǒng)軟件的利用程度評價系統(tǒng)建設(shè)的合理性。系統(tǒng)利用率的大小取決于兩類綜合因素。第一類因素是當(dāng)前各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)對社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的綜合處理能力的實際需求和需求增長率。在進行系統(tǒng)設(shè)計時，主要需要考慮兩個方面因素：一是業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)增長率；二是硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)的壽命、升級周期。在實際中，往往更多的考慮設(shè)備的升級周期、設(shè)備折舊率等因素。第二類因素是中心平臺的最大綜合處理能力。如果業(yè)務(wù)量增長過快，設(shè)備處理能力較低。那么，在較短時間內(nèi)就會達到設(shè)備的最大處理能力，系統(tǒng)將不能滿足業(yè)務(wù)增長的需要，就需要盡快進行設(shè)備更新或擴容，這樣就會造成很大的設(shè)備浪費；如果設(shè)備配置過高，系統(tǒng)利用率一直處于較低的水平，無疑是對系統(tǒng)資源的巨大浪費。因此在項目方案設(shè)計時，充分考慮了以上情況，對業(yè)務(wù)量、信息量進行了準(zhǔn)確的統(tǒng)計、分析，并根據(jù)過去幾年的業(yè)務(wù)量增長速度、信息量增長速度等方面的經(jīng)驗，對未來幾年的業(yè)務(wù)量、信息量進行科學(xué)預(yù)測。在設(shè)備選型時，充分借鑒過去積累的寶貴經(jīng)驗，對當(dāng)前各類主流設(shè)備性能價格比，對維護、管理人員接受和掌握新設(shè)備、新系統(tǒng)的難易程度等諸多因素進行綜合考慮，從而較為科學(xué)、合理的的確定設(shè)備類型。

項目風(fēng)險與風(fēng)險管理風(fēng)險識別和分析建設(shè)項目具有規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求高、工程管理復(fù)雜等特點?；谝陨咸攸c，借鑒在以往視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，有必要在項目建設(shè)過程中采取謹(jǐn)慎的風(fēng)險管理措施，以確保工程在質(zhì)量、時間和效益上都達到預(yù)定目標(biāo)。風(fēng)險識別風(fēng)險識別是指對尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進行系統(tǒng)地、連續(xù)地預(yù)測、識別、推斷和歸納，并分析產(chǎn)生事故原因的過程。這個定義包含了以下含義：感知風(fēng)險和識別風(fēng)險是風(fēng)險識別的基本內(nèi)容；風(fēng)險識別不僅要識別所面臨的風(fēng)險，更重要的、也是最困難的是識別各種潛在的風(fēng)險；風(fēng)險識別是風(fēng)險管理過程中最基本和最重要的程序。技術(shù)風(fēng)險識別是技術(shù)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，也是一項復(fù)雜的工作。其復(fù)雜性源自技術(shù)風(fēng)險的隱匿性、復(fù)雜性和多變性；風(fēng)險識別的質(zhì)量與風(fēng)險管理者的管理素質(zhì)和風(fēng)險意識密切相關(guān)；風(fēng)險識別全面深入，不但要識別顯性風(fēng)險，更重要的是識別潛在風(fēng)險。要分析風(fēng)險是靜態(tài)風(fēng)險還是動態(tài)風(fēng)險，是可控風(fēng)險還是不可控風(fēng)險。只有全面正確地識別風(fēng)險投資活動所面臨的技術(shù)風(fēng)險，才能奠定風(fēng)險管理的良好基礎(chǔ)。風(fēng)險因素分析1）組織風(fēng)險。組織風(fēng)險主要包括由于組織內(nèi)部成員對目標(biāo)未達成一致，管理高層對項目不重視，工程參與人員知識與技能欠缺、縣市隊合作精神不足、人員激勵機制不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致建設(shè)隊伍不穩(wěn)定，建設(shè)資金不足，與其他項目存在資源沖突等。2）管理風(fēng)險。管理風(fēng)險主要包括項目管理的基本原則使用不當(dāng)，計劃草率、質(zhì)量差，進度和資源配置不合理等。3）業(yè)務(wù)風(fēng)險。業(yè)務(wù)變化可能產(chǎn)生的風(fēng)險主要包括業(yè)務(wù)流程的改變、預(yù)算科目的變化等。4）技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險主要包括技術(shù)目標(biāo)過高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，復(fù)雜、高新技術(shù)或非常規(guī)方法應(yīng)用的潛在問題。5）外部風(fēng)險。外部風(fēng)險主要是由于法律法規(guī)變化，項目相關(guān)接口方的情況變化等不可控制因素導(dǎo)致的風(fēng)險。一般將不可控制的“不可抗力”不作為風(fēng)險因素處理，這些事件往往通過采用災(zāi)難防御措施避免。風(fēng)險對策和管理風(fēng)險防范的基本方法1）規(guī)避。是一種事前的風(fēng)險應(yīng)對策略，通過變更項目計劃消除風(fēng)險或風(fēng)險的觸發(fā)條件，使目標(biāo)免受影響。例如，采用更熟悉的工作方法，澄清不明確的需求，增加資源和時間，減少項目工作范圍、避免不熟悉的分包商等。2）轉(zhuǎn)移。是一種事前的風(fēng)險應(yīng)對策略，不消除風(fēng)險，而是將項目風(fēng)險的結(jié)果連同相應(yīng)的權(quán)利轉(zhuǎn)移給第三方（第三方應(yīng)該知道這是風(fēng)險并有承擔(dān)能力）。例如，簽訂不同種類的合同、簽訂補償性合同等。3）弱化。將風(fēng)險事件的概率或結(jié)果降低到一個可以接受的程度，其中降低概率更為有效。例如，選擇更簡單的流程、進行更多的試驗、建造原型系統(tǒng)、增加備份設(shè)計等。4）接受。在沒有合適的策略應(yīng)對風(fēng)險的情況下，不改變項目計劃，重點考慮風(fēng)險發(fā)生后的應(yīng)對措施。例如制定應(yīng)急計劃或退卻計劃，或僅僅進行應(yīng)急存儲和監(jiān)控，待發(fā)生時隨機應(yīng)變。項目的風(fēng)險防范策略為確保工程成功，將在項目建設(shè)中采用有效的風(fēng)險管理，消除各類風(fēng)險的不良影響，確保工程建設(shè)目標(biāo)。項目的風(fēng)險防范主要側(cè)重于組織風(fēng)險、管理風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險三個方面。項目組織風(fēng)險及防范對策為盡最大可能利用好財政投資，規(guī)避投資風(fēng)險，建設(shè)項目將力爭盡快形成規(guī)模，要在各方面條件成熟的情況下盡可能縮短工程建設(shè)進度。與此同時，加大與業(yè)務(wù)部門溝通的力度，明確和細(xì)化建設(shè)需求，爭取更多的業(yè)務(wù)平臺的接入，實現(xiàn)資源最大限度的共享。建設(shè)項目的建設(shè)將堅決貫徹國家有關(guān)部門對城市監(jiān)控報警系統(tǒng)工作的各項指示精神。對內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率、服務(wù)水平和客戶服務(wù)滿意度；對外通過創(chuàng)新模式，吸引社會力量和資源，探索“合作經(jīng)營”、“外包經(jīng)營”等途徑，減少視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在管理上的風(fēng)險。項目管理風(fēng)險及防范對策為確保工程管理的高效率，項目管理人員應(yīng)當(dāng)對項目進行有效規(guī)劃，制定并落實嚴(yán)格項目實施具體計劃，應(yīng)用先進的管理工具和方法提高進度計劃管理、跟蹤水平；同時借鑒行業(yè)項目管理實踐的經(jīng)驗，合理估算項目工作量，明確項目間依賴關(guān)系和先后順序，突出關(guān)鍵項目；進一步分解項目工作任務(wù)，確保每個階段工作都有合理、明確的工作量估算以及可操作、可管理和可檢查的交付物。在工程建設(shè)過程中，為工程決策層和管理層人員舉辦項目管理培訓(xùn)班，分級確定專職工程負(fù)責(zé)人并充分授權(quán)；同時，聘請部分經(jīng)驗豐富的外部人力資源協(xié)助工程管理；切實加強相關(guān)技術(shù)人員知識和能力培訓(xùn)，均衡調(diào)度業(yè)務(wù)管理和技術(shù)人力資源，穩(wěn)定骨干人員，增強縣市隊的凝聚力。為避免在工程建設(shè)過程中對服務(wù)商的管理、協(xié)調(diào)不力，項目管理人員應(yīng)當(dāng)加強全過程的質(zhì)量控制，在招標(biāo)書、合同等文件中明確服務(wù)商應(yīng)遵循的質(zhì)量管理體系，明確項目工作范圍，明確系統(tǒng)邊界、需求、約束條件等前置條件，引進監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理，引進總集成商進行系統(tǒng)集成。項目技術(shù)風(fēng)險及防范對策目前視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)存在著多種標(biāo)準(zhǔn)共存的局面，即使是在不同廠家的設(shè)備之間，其使用的標(biāo)準(zhǔn)也存在著明顯的差異性。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成了互聯(lián)互通的困難，同時也阻礙了數(shù)據(jù)共享的發(fā)展?，F(xiàn)有視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的圖像采集技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，但各設(shè)備廠家采用不同的協(xié)議進行數(shù)據(jù)的編碼壓縮，這就使得不同廠家設(shè)備的互編、互解、互控、互聯(lián)存在著很大的技術(shù)壁壘。為避免設(shè)備互聯(lián)互通出現(xiàn)問題，在主要軟硬件選型時應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解前端產(chǎn)品、處理器的標(biāo)準(zhǔn)，使各系統(tǒng)平臺之間的設(shè)備能夠很好的互通，避免造成資源的浪費。結(jié)論面臨新區(qū)復(fù)雜的社會局勢，建設(shè)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是落實國家、新區(qū)、建設(shè)新區(qū)相關(guān)政策規(guī)劃要求的重要舉措，還有助于推動社會治安防控體系建設(shè)工作的深入開展，最大限度地擠壓犯罪分子的作案時間和空間，提高對街面案件的控制和打擊能力，降低發(fā)案率，提升公安機關(guān)的能力和實力，促進正定人民