《大熊貓類景區(qū)旅游環(huán)境管理規(guī)范》編制說明

《大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范》編制說明1一、工作簡況（一）任務(wù)來源2023年5月，四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃（第三批）的通知》，將《大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范》列入2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目（二）起草單位、協(xié)作單位成都大熊貓繁育研究基地、四川旅游學(xué)院。（三）主要起草人廖駿、傅琰華、郭豫蕾、李雙波、楊琴、張爽、張琳、李曉玲、張位中、劉勇。（四）主要起草過程2022年12月—2023年4月，組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，通過對比分析和綜合研究制定標(biāo)準(zhǔn)編制大綱，編制標(biāo)準(zhǔn)草案。2023年5月—2024年6月，工作組根據(jù)編制任務(wù)制定工作計(jì)劃、明確個(gè)人分工。2023年7月—2024年7月，工作組通過討論和研究，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改和完善，編制出地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說2024年8月—2024年9月，征求相關(guān)單位意見形成預(yù)審稿。召開征求意見會(huì)，根據(jù)相關(guān)意見修改完善，形成正式征求意2二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)是在充分遵循現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)的國際國外標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和其他地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。符合現(xiàn)行法律法規(guī)、國家相關(guān)政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行的國家和行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)防護(hù)、綠色發(fā)展、和諧共生的原則。（二）編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)充分遵循現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，符合現(xiàn)行國家相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)要求。《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓棲息地保護(hù)和管理的通告》《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》《四川省建設(shè)世界重要旅游目的地規(guī)劃2023—2035年》GB/T17775-2024旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分GB/T18971-2003旅游規(guī)劃通則GB/T26355-2010旅游景區(qū)服務(wù)指南DB51/T2738-2020大熊貓圈養(yǎng)機(jī)構(gòu)宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)3DB51/T2878-2022四川省旅游景區(qū)精細(xì)化管理服務(wù)質(zhì)量提升規(guī)范（三）主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范的總體要求、環(huán)境管理規(guī)范（大熊貓旅游資源與生態(tài)保護(hù)、大熊貓以及游客安全、游客體驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施、大熊貓生態(tài)文旅融合、智慧游覽、綜合管理）等要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理工作。標(biāo)準(zhǔn)的整體框架包含以下幾個(gè)章節(jié)：2、規(guī)范性引用文件。3、術(shù)語和定義。4、基本要求：規(guī)定大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理的總體原則5、大熊貓旅游資源與環(huán)境保護(hù)：規(guī)定大熊貓棲息區(qū)和游客參觀區(qū)旅游資源與環(huán)境保護(hù)要求。6、大熊貓以及游客安全：規(guī)定游客安全和大熊貓安全的管理要求。7、游客體驗(yàn)：規(guī)定大熊貓類景區(qū)游客體驗(yàn)的基本要求，從科普體驗(yàn)、工作人員要求和購物及餐飲體驗(yàn)方面進(jìn)行要求。8、基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)定游客中心、導(dǎo)覽系統(tǒng)、旅游線路與游覽工具，以及衛(wèi)生與休息設(shè)施等方面的要求。9、大熊貓生態(tài)文旅融合：規(guī)定文化主題、文化利用、文化傳播等方面的要求。10、智慧旅游：規(guī)定智慧服務(wù)、智慧管理和智慧營銷等方面411、綜合管理：規(guī)定管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、員工培訓(xùn)等方面的要求。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范編制是推動(dòng)大熊貓類旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，提出“倡導(dǎo)簡約適度、綠色展規(guī)劃》中明確將生態(tài)旅游、綠色發(fā)展以及生物多樣性保護(hù)作為重要的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)在旅游發(fā)展過程中對自然資源的保護(hù);文化和旅游部《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游、綠色發(fā)展和生物多樣性保護(hù)應(yīng)該作為重要的旅游服務(wù)質(zhì)量提升目標(biāo)。大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化有助于解決大熊貓類旅游景區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)。目前由于缺乏相關(guān)管理規(guī)范作為管理依據(jù)，導(dǎo)致大熊貓保護(hù)、旅游景區(qū)發(fā)展以及游客需求之間矛盾日益增多。目前，大部分大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理主要是參照GB/T1775-2024、GB/T18971-2003。而上述標(biāo)準(zhǔn)是針對普通旅游景區(qū)的環(huán)境管理規(guī)范以及規(guī)劃通則，在大熊貓類景區(qū)環(huán)境實(shí)際管理操作中產(chǎn)生了不少適用性問題，影響到了大熊貓棲息區(qū)保護(hù)、大熊貓福利以及游客的安全。大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范將加快生態(tài)文明、人與自然和諧相處建設(shè)。通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理水平提升，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，提升游客體驗(yàn)感，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)支持地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，對于加快生態(tài)文明、文明社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。5本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容編制是在貫徹落實(shí)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，參照GB/T17775-2024《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分》、GB/T26362-2024《國家級生態(tài)旅游區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范》、GB/T26355-2010《旅游景區(qū)服務(wù)指南》的基礎(chǔ)上，結(jié)合大熊貓類旅游景區(qū)服務(wù)場景，具體規(guī)定景區(qū)環(huán)境管理要求。標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步解決大熊貓類旅游景區(qū)發(fā)展中生態(tài)保護(hù)與旅游活動(dòng)之間的矛盾等問題，旨在為大熊貓及其棲息區(qū)提供更科學(xué)的保護(hù)，確保游客安全、提升環(huán)保意識，推動(dòng)可持續(xù)旅游發(fā)展。相關(guān)技術(shù)依據(jù)主要條款技術(shù)依據(jù)5.1.1應(yīng)模擬大熊貓棲息地自然景觀，通過綠植種植、地形塑造、堆山疊石、墊料鋪設(shè)等措施建造適宜大熊貓棲息的環(huán)DB35/T640-20056.2.8.3籠舍（巢區(qū)）和活動(dòng)場應(yīng)符合野生動(dòng)物生態(tài)習(xí)性，行為和所需的棲息環(huán)境，并安全可靠。5.1.4綠植應(yīng)優(yōu)先采用無毒無害的鄉(xiāng)土樹種，構(gòu)建豐富的植物群落，確保生態(tài)的多樣性。DB35/T640-20056.3.4綠化植物應(yīng)選擇當(dāng)?shù)剡m生的萌發(fā)力強(qiáng)、病蟲害少的種類，可以根據(jù)野生動(dòng)物食物需要，栽培一些果樹等。GB/T26362-20244.3.2生態(tài)環(huán)境應(yīng)保持原生狀態(tài)，物種的原生生境完好。5.2.2應(yīng)科學(xué)測量生態(tài)環(huán)境容量，合理控制參觀人數(shù)，確保景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。GB/T20416-2006生態(tài)旅游環(huán)境容量某一生態(tài)旅游目的地在特定的時(shí)期內(nèi)，在保證該地旅游資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，6保證該地生態(tài)的完整性和文化的連續(xù)性的前提下，所能承受的旅游者人數(shù)或旅游活動(dòng)的強(qiáng)6.2.6游客不文明行為包括：1、進(jìn)入大熊貓棲息區(qū)；2、大聲喧嘩或使用高音量設(shè)3、向棲息區(qū)投擲物品、吐痰;4、投喂大熊貓；5、使用閃光燈；6、坐或站在圍欄等危險(xiǎn)的地方，翻越圍欄；7、拍（敲）打圍欄、玻璃等;8、攜帶寵物入園；9、使用無人機(jī)。DB51/T2738-20206.2遇到游客有以下情況時(shí)，工作人員和志愿者應(yīng)及時(shí)提醒或指示。—大聲喧嘩，發(fā)出異常、尖銳—使用聲音、物品等手段挑逗、恐嚇、戲弄?jiǎng)游铮弧恼帐褂瞄W光燈；—給動(dòng)物喂食；—往動(dòng)物獸舍里投擲任何東西;—坐或站在圍欄等危險(xiǎn)的地方—拍（敲）打圍欄、玻璃等；—帶寵物入園。7.2.5宜定期開展各類線上線下科普活動(dòng)、研學(xué)活動(dòng)及宣傳DB51/T2738-20208.2在園區(qū),宜對游客進(jìn)行常態(tài)化大熊貓主題互動(dòng)講解7.4.4宜推廣本地特色餐飲，使用應(yīng)季本地食材，適當(dāng)開發(fā)融入大熊貓主題的創(chuàng)意餐飲，衛(wèi)生安全。GB/T17775-20246.1.4.4餐飲供應(yīng)能滿足不同人群需要，宜提供地方風(fēng)味和特色餐飲，菜品價(jià)格合理，味道純正，加工精細(xì)。78.4.2游道建設(shè)采用生態(tài)或半生態(tài)材料，宜設(shè)計(jì)步行或環(huán)保交通工具專用綠色游覽路線。GB/T2041620068.1.2.2步行區(qū)為僅允許游客徒步游覽的區(qū)域，旅游區(qū)宜特別鼓勵(lì)設(shè)置步行區(qū)。8.5.3垃圾箱設(shè)置分類系統(tǒng)符合GB/T19095的要求，方便游客進(jìn)行垃圾分類。GB/T17775-20246.1.8.2垃圾應(yīng)按GB/T19095要求分類投放9.3.2宜采用綠色以及環(huán)保的理念進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。GB/T26362-20249.5.1.2品牌形象應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)意識10.2.1應(yīng)建立功能完善的官方網(wǎng)站，提供旅游咨詢、大熊貓保護(hù)知識宣傳、生態(tài)旅游教育等內(nèi)容，并定期更新。GB/T17775-20246.1.7應(yīng)建有景區(qū)官方網(wǎng)站并利用新媒體平臺，提供咨詢發(fā)布，預(yù)約預(yù)定、導(dǎo)游導(dǎo)覽、投訴防窺等服務(wù)供信息綜合集成的一站式服務(wù)11.4.2工作人員培訓(xùn)應(yīng)包括大熊貓習(xí)性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和游客管理等內(nèi)容，確保工作人員具備與崗位相匹配的技能和知B/T17775-20246.1.9應(yīng)有健全的員工培訓(xùn)制度和完整的培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)績效評估和獎(jiǎng)懲機(jī)制。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程度未采用國際和國外標(biāo)準(zhǔn)。五、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況8經(jīng)檢索和咨詢有關(guān)專家，有下列標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相關(guān)。StandardsofModernZooPracticeforGreatBritain確保英格蘭、蘇格蘭和威爾士的動(dòng)物園在動(dòng)物福利、保護(hù)以及公眾教育等方面達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)主要包括動(dòng)物福利、保護(hù)工作、教育項(xiàng)目、公眾安全等要求，適用于動(dòng)物園運(yùn)營的各個(gè)方面。動(dòng)物園和水族館協(xié)會(huì)（AZA）2024年發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策是指導(dǎo)動(dòng)物園和水族館運(yùn)營的權(quán)威準(zhǔn)則，該認(rèn)證的核心評估領(lǐng)域包括動(dòng)物福利、護(hù)理與管理、獸醫(yī)護(hù)理、教育與解說、保護(hù)與科學(xué)研究、設(shè)施與安全等方面。獲得AZA認(rèn)證的機(jī)構(gòu)意味著在動(dòng)物福利和運(yùn)營管理方面達(dá)到了行業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，為公眾提供了可信賴的動(dòng)物觀賞和教育場所。在野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件方面，從1998年起，林業(yè)局就針對野生動(dòng)物發(fā)布了一系列飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程，標(biāo)志著我國在生產(chǎn)活動(dòng)中逐漸開始建立起野生動(dòng)物保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。后續(xù)一系列標(biāo)準(zhǔn)的完善，針對不同物種的飼養(yǎng)和管理均提出了較高的要求。但是上述標(biāo)準(zhǔn)主要是對野生動(dòng)物飼養(yǎng)以及繁育科研方面的要求，對于野生動(dòng)物在旅游景區(qū)中的保護(hù)以及福利狀態(tài)并沒有明確規(guī)定。在旅游服務(wù)方面，GB/T17775-2024《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分》、GB/T26462-2024《國家級生態(tài)旅游區(qū)運(yùn)營管理規(guī)范》、GB/T41011-2021《旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南》在旅游景區(qū)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展以及資源保護(hù)等方面提出了一些要求。比如GB/T17775-2024在6.1.8條對景區(qū)的資源與環(huán)境保護(hù)提出要求,GB/T26462-2024在5.2條生態(tài)環(huán)境與文化中對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出要求，GB/T41011-2021在5.1自然資源保護(hù)等條款列舉了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的具體措施。這些標(biāo)準(zhǔn)主要是9圍繞一般旅游景區(qū)以及生態(tài)旅游活動(dòng)在旅游環(huán)境規(guī)范上提出要求，針對野生動(dòng)物，特別是大熊貓的特殊性，作為景區(qū)吸引物的內(nèi)容體現(xiàn)較少。相比較之下，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T640-2005《陸生野生動(dòng)物園區(qū)建設(shè)與管理通用技術(shù)規(guī)范》針對野生動(dòng)物園區(qū)的建園條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、飼養(yǎng)、繁育、展覽和表演、衛(wèi)生、防疫治療、安全等方面都作出了相關(guān)規(guī)定，是與本標(biāo)準(zhǔn)較為相關(guān)的規(guī)范。然而，DB35/T640-2005發(fā)布日期較為久遠(yuǎn)，野生動(dòng)物旅游景區(qū)近年來在科技影響下發(fā)生迅猛的發(fā)展和變化,一些新的內(nèi)容如智慧旅游、生態(tài)保護(hù)、文旅融合等都亟待新的標(biāo)準(zhǔn)給出更為詳細(xì)的技術(shù)要求和指導(dǎo)。上述標(biāo)準(zhǔn)為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了參考性。本標(biāo)準(zhǔn)按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分》的要求，系統(tǒng)全面地規(guī)范大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理中的大熊貓旅游資源與生態(tài)保護(hù)，大熊貓以及游客安全，游客體驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施，大熊貓生態(tài)文旅融合，智慧游覽，綜合管理的要求，將為推動(dòng)大熊貓類旅游景區(qū)環(huán)境管理和游客服務(wù)提供可操作性的技術(shù)指導(dǎo)，有助于切實(shí)提高大熊貓類旅游景區(qū)大熊貓保護(hù)和游客體驗(yàn)質(zhì)量與實(shí)效。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。八、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)通過相關(guān)單位審核并批準(zhǔn)發(fā)布后，由相關(guān)部門及有關(guān)大熊貓類景區(qū)對本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，在地方內(nèi)進(jìn)行推廣。建議本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布6個(gè)