城市經濟學序論南林城市經濟學

城市經濟學

城市經濟學是?門以城市為系統(tǒng)，研究城市的產生與發(fā)：在城市化不斷加速，城市區(qū)域化、

城市全球化不斷加速；

?現(xiàn)代城市經濟是整個國民經濟和地區(qū)經濟發(fā)展的火車；展中居中心地位，起主導作用：

?城市經濟而其腹地的發(fā)展有著重要的扶持、引導和推；帶動作用，而這種作用又必須依靠

城市這樣一個載體來；

?城市經濟學是一門以城市為系統(tǒng)，研究城市的產生與發(fā)展，如何滿足城市的發(fā)展需要、實

現(xiàn)城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化的理論性與應用性相結合的學科。

在城市化不斷加速，城市區(qū)域化、城市全球化不斷加速的今天，學習城市經濟學和研究城市

經濟現(xiàn)象對于理解和把握城市發(fā)展的實質與規(guī)律具有重要意義。

一、城市經濟的重要性

城市作為一個國家和地區(qū)的經濟和文化中心，隨著生產力水平的提高和社會經濟的發(fā)展，一

些重要產業(yè)和大量人口就會向城市集中，這已經成為i和必然趨勢。正是由于城市的這種特

性，使得城市經濟在國民經濟和城市發(fā)展中占有重要地位，起著決定性作用。

?現(xiàn)代城市經濟是整個國民經濟和地區(qū)經濟發(fā)展的火車頭。在國民經濟和地區(qū)經濟發(fā)展中居

中心地位，起主導作用。

?城市經濟對其腹地的發(fā)展有著重要的扶持、引導和推動作用。經濟本身具有輻射、帶動作

用，而這種作用乂必須依靠城市這樣一個載體來實現(xiàn)。

?城市經濟是各部門經濟在空間上的集合和重要紐帶。這種集合和紐帶在一定程度上形成了

部門經濟協(xié)調發(fā)展的外部條件。

?城市經濟除了以上3個方面的作用外，它還在推動城市化進程、改善城市環(huán)境、提高居民

生活質量等方面發(fā)揮著重要作用。

二、城市經濟學的研究對象與研究內容

城市經濟學是研究城市在產生、成長、城鄉(xiāng)融合的整個發(fā)展過程中的經濟關系及其規(guī)律的?

門學科。

（一）西方學者的觀點

1.宏觀城市經濟學一把城市作為一個整體，強調城市對整個國民經濟或國民經濟的其他

部分以及城市與鄰近地區(qū)之間關系和作用為研究內容，主要代表是戈達爾的《城市地區(qū)經濟

學》。

2.英國的巴頓為代表的學派：主張運用經濟學原理研究城市問題。在巴頓的著作中，主要

研究了當前城市中存在的主要問題：城市化的發(fā)展過程、城市的土地利用、合理的城市規(guī)模、

勞動力市場、環(huán)境污染、交通運輸、住宅、城市財政等。三本的學者把城市中的問題劃分為:

城市行政問題、城市財政問題、城市空間問題、城市交通問題、城市災害問題、城市住宅問

題、城市上下水問題等16大類問題。雖然這些問題各不相同，但其中都包含經濟方面的問

題，城市經濟學就是運用經濟學原理去說明和解決這些問題。

（二）中國學者的幾種觀點：

1研究城市化和城市現(xiàn)代化的經濟規(guī)律。上海社科院陳敏之《城市化和城市現(xiàn)代化》一文中

（1981年社會科學第二期）主張以城市作為整體研究城市歷史、城市類型、人口、土地和

水資源、規(guī)模、城南化、住宅、環(huán)境、建筑、管理、財政等；

2研究城市經濟的生產關系。城市中個企業(yè)、各部門以及城市之間、城鄉(xiāng)之間在生產、流通、

分配、消費各個領域中的聯(lián)系--魏浩光、蔡紀良、馬文叔《論社會主義城市經濟學的研究

對象》，《財貿經濟》，1982年10期。

3城市經濟整體運動規(guī)律。包括城市歷史、城市經濟性質和方法、經濟結構、分布和規(guī)模、

經濟管理體制、經濟效果和城市化一劉增錄《談談城市經濟學及其研究對象》，《城市問題》,

1983年第二輯

4城市本身固有的各種經濟問題，如城市管理、交通、住宅、商業(yè)網點、副食供應、環(huán)境、

文化等一白拓方《論城市經濟學對象》《城市問題》，1983年第一輯。

5城市經濟學是研究城市系統(tǒng)經濟運行、經濟關系及其規(guī)律的科學。換言之，城市經濟研究

的客體是城市系統(tǒng)，研究的過程是經濟運運行，研究的本質問題是經濟結構，研究的根本任

務是發(fā)現(xiàn)經濟規(guī)律。（饒會林，1999）

6城市經濟學是以經濟學的理論研究城市，主要研究城市發(fā)展的規(guī)律、城市經濟活動

的特征及其發(fā)展、演變規(guī)律。（中國社會科學院，1999）

7在城市對象的界定上，還必須突出中國城市經濟學研究的特點，與西方城市經濟學最本質

的區(qū)別是，中國是以城市經濟運動規(guī)律或城市經濟發(fā)展規(guī)律II為主要研究對象，以揭示規(guī)律

為任務；而西方國家是以城市問題為主要研究對象，以問題求解為任務。

（三）主要研究內容

1、城市經濟學以城市的產生、成長，最后達到城鄉(xiāng)融合的整個歷史過程及其規(guī)律，以及體

現(xiàn)在城市內外經濟活動中的各種生產關系為研究對象。主要內容有：

?城市經濟的基本理論，如城市概念，城市化，城市規(guī)模、類型、性質、功能、地位和作用；

?城市經濟產生和發(fā)展的基礎、條件、過程、特點，以及在各種生產方式下的表現(xiàn)；

?城市經濟的外部關系，城鄉(xiāng)對立運動及其規(guī)律；

?城市經濟的內部結構、空間結構和經濟關系；

?城市中的公共經濟、市政建設和城市財政；

?其他城市經濟問題，如城市住宅、土地、交通和就業(yè)等。

2、饒會林，1999年12月24日，光明日報經濟論壇，《城市經濟學研究面臨的新課題》

?城市化道路。城市化道路的研究大概包括城市化速度、模式、政策等方面的問題。

例如：農村剩余勞動力轉化為城市人口的速度、城鄉(xiāng)人口和用地的動態(tài)比例關系、城市規(guī)模

結構的變化及其地區(qū)分布的特點等。

?城市經濟和知識經濟的關系。面對新世紀知識經濟時代的到來，我國城市、尤其是大城市

處于發(fā)展知識經濟的排頭兵地位。知識經濟要上得去，非重點發(fā)展城市知識經濟不可。

?城市可持續(xù)發(fā)展問題。經濟發(fā)展的可持續(xù)性，已是世界性的課題，不僅是國民經濟發(fā)展的

根本問題，也是城市經濟發(fā)展的根本問題。城市化是我們共同的趨向。然而，城市化也帶來

了諸多難題和困擾，除了加強建筑規(guī)劃設計外，還有更多的經濟問題，如城市資源的利用與

配置、人口的分布與增長、環(huán)境污染與市場變化等要留給城市經濟學者和城市管理者深入思

考并提早作出戰(zhàn)略抉擇。

?城市現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化可以理解為城市化的質量要求，包括城市經濟高效化、城市環(huán)境

優(yōu)質化、城市社會文明化、城市管理科學化各個方面，但都應根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展水平不同,

有不同的要求。

?城市經濟的協(xié)調運行。這是城市經濟發(fā)展和效益提高的根本條件，是管理的重要目標。

?城市經濟結構。這是影響城市經濟協(xié)調運行和效益提高的更深層次問題。它不僅包括城市

產業(yè)結構，還包括城市人口結構、技術結構、投資結構、基礎設施結構、所有制結構和空間

結構等等方面。

?城市經濟管理。在企業(yè)管理中，經常有一句話：向管理要效益。城市也是如此。改善城市

管理也有許多內容，但根本的還是加強城市政府的管理。特別是城市政府管理職能的轉換，

我們可能還要走較長的路,

三、城市經濟學的性質

巴頓論述道,城市經濟問題不可能應純粹的經濟學術語來研究，而必須是對城市活動的歷史、

政治、社會、規(guī)劃和地理等諸方面進行綜合了解。由于城市的聚集性質，對城市的研究必須

具備多學科性。

（一）城市經濟學是一門邊緣學科

?城市經濟學不同于工業(yè)經濟學、商業(yè)經濟學等部門經濟學科。城市經濟學是在空間范圍內

對■城市的綜合性研究，是跨學科、跨部門的。它實際是把所有部門經濟學的應用落實到城市

領域并加以發(fā)展的新學科，它解決各個部門經濟學科獨自所難以解決的許多綜合性的經濟問

題。因而，它屬于一種綜合性、邊緣性的新興學科（饒會林、叢屹，1997）。

?城市經濟學的研究對象與社會經濟科學、城市科學和工程技術科學的關系密切，是在三者

基礎上存在和發(fā)展起來的邊緣學科（中國社會科學院，1999）。

（-）城市經濟學屬于公共經濟學（饒會林、叢屹，1997）

?隨著現(xiàn)代生產力的發(fā)展，社會化程度與城市聚集程度的不斷提高，公共經濟關系越來越多、

越來越復雜、越來超重要。公共經濟已經成為推動和制約企業(yè)經濟的一個十分重要和明顯的

因素。

?城市經濟的一個重要性質和特點就是它與西方宏觀、微觀經濟學、馬克思主義政治經濟學

以及各個部門經濟學相比，具有自己獨到的研究公共經濟的角度和側重點。城市經濟學不僅

僅從企業(yè)角度出發(fā)，甲多地是為城市.政府決策服務。因出，公共部門的投入產出及其政策等

的研究構成了城市經濟學研究中不可忽視的重要方面.從這層意義上講，城市經濟學又是一

種公共經濟學。

?政治經濟學、西方宏觀微觀經濟學及各個部門經濟學，由于出發(fā)點和側重面不同，對公共

經濟的涉及和涉及程度是相形見拙的。馬克思主義政治經濟學多屬規(guī)范性研究，重視價值的

分析和應用，是以生產關系為主要研究對象的，因此對一公共品II、一公共投資II、一公共

政策一方面的研究基本沒有涉及。西方微觀經濟學基本是企業(yè)經濟學，宏觀經濟學是研究國

民收入、財政、貨幣等一公共經濟II問題但側重面是不同的。

城市經濟學則彌補了上述塊陷。它重點研究公共經濟的地位、作用、內容體系、調控方法與

政策問題，如城市土地的開發(fā)與利用、城市的基礎設施（其中包括交通、環(huán)境、供水、供電、

通訊等等）、公共文化設施（學校、圖書館、文化館等）、公共福利設施（福利醫(yī)院、養(yǎng)老院、

公墓、公園、綠地、草坪等等）和住宅的建設、投資，都是重要的城市.公共經濟。不重視城

市公共經濟的發(fā)展，是傳統(tǒng)經濟學的痼疾。也是我國城市問題較多、欠帳大多、卡脖子現(xiàn)

象很多的一個重要成因，是城市宏觀調控不力、短期行為的一個重要表現(xiàn)。城市經濟學正是

基于以上正反兩方面的原因，把公共經濟的研究作為自己的重點，并充分論證直接生產經濟

效益與公共經濟效益之間的辯證關系，為政府決策提供理論依據(jù)。

（三）城市經濟學屬于空間經濟學（饒會林、叢屹，1997）

?從量的規(guī)定看，以往的經濟學基本是一種時間經濟學。馬克思主義政治經濟學認為任何一

種商品的本質都是物化勞動，價值量的衡量取決于?生產商品的社會必要勞動時間；西方經濟

學在研究商品勞動力要素價格時，亦認為勞動的供結實際上是個時間分配問題，各種均衡（如

供需平衡）、不均衡也都是在時間軸上或某一時點（靜態(tài)）或不同時點（動態(tài)）上的價值形態(tài)或

實物形態(tài)的干衡或不平衡，

（四）城市經濟學屬于城市科學

?城市經濟學也是城市科學中的一個重要分支，它同城市社會學、城市政治學、城市規(guī)劃學、

城市建筑學、城市生態(tài)學、城市環(huán)境學、城市地理學、城市交通學等也有密切的聯(lián)系。

第二節(jié)城市經濟學的形成和發(fā)展形成與發(fā)展

城市經濟學在20世紀60年代產生于西方國家，至今不過40多年的歷史。二戰(zhàn)以后，西方

國家隨著生產力的提高，城市得到了迅速發(fā)展，同時也產生了諸多現(xiàn)代城市病。這引起了各

國政府和學術界的重視，對此展開研究，同時成立了城市經濟學的研究團體，出版學術刊物

和專著，并在大學里開設了城市經濟學的課程，使這門新興的學科迅速得以發(fā)展。80年代

后，我國學者也開始從事這方面的研究，為尋找我國城市經濟發(fā)展規(guī)律、選擇正確的城市化

道路模式起到積極的作用，

一、西方城市經濟學的形成與發(fā)展

(-)西方城市經濟學產生的背景

?二十世紀初，資本主義工業(yè)技術和交通運輸迅速發(fā)展，整個歐洲，進而北美洲進入了工業(yè)

化階段，以及隨之而來的加速的城市化過程。城市經濟和城市人口迅速增長，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)

模不斷擴大，城市用地也大大擴展，城市土地口益顯得緊張而可貴，美國的一些城市開始出

現(xiàn)限制使用土地的法規(guī)和土地政策，城市的土地經濟學隨之而盛。

?城市的迅速膨脹，各種城市問題的產生。

?理念的轉變。傳統(tǒng)的觀點將城市問題歸結為工程技術的因素造成的，城市問題的研究局限

于建筑、市政工程以及形態(tài)規(guī)劃(physicalplanning)o城市問題產生的原因不僅涉及工程

技術的因素，更涉及社會、經濟、政治等方面的因素。城市工程技術及形態(tài)問題的背后，通

常都有社會、政治、經濟的因素在起作用，因此，解決城市中的各種問題，必須同時在工程

技術和社會科學的領域中尋找理論和方法。

(-)西方城市經濟學的形成

1、西方城市經濟學的先導：起源于20年代的城市土地經濟和土地區(qū)位

?杜能的《孤立國對于農業(yè)及國民經濟之關系》(1826)：討論了城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)位地租、

農產品的價格和土地類型劃分等。

?韋伯《純粹的區(qū)位理論》(1909)：通過對魯爾工業(yè)區(qū)的研究，從經濟學和地理學相結合的

角度，首先提出了較為系統(tǒng)的區(qū)位理論

?伊利(R.T.Ely)和莫爾豪斯(E.W.Morehouse)融合德國歷史學派和20世紀美國制度學

派的經濟學思想，于1924年出版《土地經濟學原理》，其中涉及大量的城市土地結構、土地

政策等內容。

?赫德(Hurd)將地價作為土地經濟學的重要研究內容。《城市土地價值原理》(1924)指出

地價是依據(jù)距離遠近決定為。

?城市經濟學的先驅：以美國的伯吉斯(Burgess)、黑格(Haig)和霍伊特(Hoyt)從城市

內部研究城市經濟和城市空間。

?黑格一研究地價和土地使用關系，認為由于空間距離所造成的一摩擦費用II包括兩部

分：地價和交通費。

?伯吉斯一同心圓理論(1925)

?霍伊特一《芝加哥地價100年》

2、此時的城市經濟學側重研究城市的土地經濟，探討城市發(fā)展中的內部結構和用地布局。

3、二戰(zhàn)以后，資本主義體系的政治經濟格局出現(xiàn)了新的變化。

?資本主義世界經濟轉入戰(zhàn)后復興和高速發(fā)展階段，經濟高速成長，城市化步伐加快，城市

人口日益聚集，出現(xiàn)了一組合城市II和一大都市區(qū)II；

?新興的獨立國家，擺脫殖民主義的剝削，發(fā)展本國經濟，農村人口大量涌入城市，大城市

人口急劇增加，擁擠不堪。

?發(fā)達國家城市化水平高于60%,美國1979年74%；

?1950年—1975年，世界百萬以上人口的特大城市，發(fā)達地區(qū)由48個增加到91個，城市

人口由1.3億增加到2.6億；欠發(fā)達地區(qū)特大城市由23個增加到9()個，城市人口有0.47

億增加到2.4億。

?急劇的城市化產生一系列的社會經濟問題，如失業(yè)、貧困、擁擠、犯罪、污染等。

4、但城市經濟學的研究范疇依然沒有超出原來的內容，研究重點依然是把經濟分析的方法

運用于城市的區(qū)位決策和土地利用研究。

?艾薩德(W.Isard)的《關于工業(yè)區(qū)位、市場范圍、商業(yè)用地和城市結構的一般原理》(1956)

?阿隆索(W.Alonso)《地方性開發(fā)和規(guī)劃的區(qū)位理論》(1964)

?溫哥(L.Wingo)《城市住宅用地的一個經濟模式》(1961)

5、到了20世紀60年代城市經濟學作為一門獨立學科

?學術研究和人才培養(yǎng)：

?湯普遜(W.Thompson)《城市經濟學導論》(1965)笫一部系統(tǒng)闡述城市經濟的著作；

?珀洛夫(H.S.Perloff)《美國城市經濟的發(fā)展》(1973)第一部城市經濟教科書；？刊

物出版：《城市研究》、《區(qū)域科學與城市經濟學》、《城市經濟學雜志》；

?高校開始培養(yǎng)西方城市經濟學碩士和博士。作為一門獨立學科的另一個標志：制度保證

?1959年美國未來資源研究所創(chuàng)立城市經濟學委員會

?1969年《美國經濟學會手冊》城市、地區(qū)經濟學單獨列項，表明美國經濟學會承認城市

經濟學為一個獨立的領域

（三）城市經濟學產生的重要意義

1.城市經濟學促進了經濟學原理的發(fā)展和變革。充分考慮空間因素的作用、要求，實現(xiàn)經

濟要素在空間的合理布局，也就是要把空間要素作為建造經濟理論的基石之一，這是有別于

其它經濟學的重大貢獻。

2.城市經濟學開拓了研究領域。一是把城市公共經濟提到了重要的位置，研究私人經濟〃

所不能〃、“所不愿"和”所不宜〃經營的公共物品如何由政府來提供并采取壟斷的方法進行經

營；二是在城市經濟發(fā)展過程中，更強調了計劃（規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略）與市場的雙重作用，強

調〃看不見的手〃與“看得見的手”的完美結合。

3.城市經濟發(fā)展的高級階段是城市經濟區(qū)域的形成，這必然要求打破只對本城市內的各項

事業(yè)進行有邊界的行政管理，提出對城市經濟區(qū)域進行聯(lián)合、協(xié)作和共同管理的必要性。近

年又進一步發(fā)展為最有發(fā)展前途和發(fā)展實力的、政治經濟一體化的區(qū)域自理組織（即

Citistate）理論。

4.以城市經濟學為代表的中觀經濟學的出現(xiàn)，已經把經濟學與社會學、經濟學與政治文化、

經濟學與建筑規(guī)劃學、建筑學、美學等學科拉得事近，關系中為密切，互相滲透更明顯，這

一切都預示者新經濟學革命的到來。

二、中國城市經濟學的形成與發(fā)展

20世紀8（）年代，中國的經濟理論界、地理學界開始重視城市經濟問題的研究，一方面探討

城市經濟學的基本理論，一方面研究城市經濟存在的大量現(xiàn)實問題。其目的是在科學地總結

中國和心界城市經濟的基礎_L,闡明城市經濟中的生產關系和城鄉(xiāng)經濟關系，揭示城市發(fā)展

規(guī)律及其歷史趨勢。

（一）第一階段：建國后到改革開放前

?1948年召開的黨的七屆二中全會做出了黨的工作重點由農村包圍城市轉移到城市領導農

村。提出了依靠工人階級、團結、教育、改造知識分子、改造城市工商業(yè)等一系列政策，改

造城市，發(fā)展城市，使城市形勢很快得到穩(wěn)定，城市經濟得到恢復，并開始了新的城市建設。

?不久，指導思想變化為反城市化的道路。主要表現(xiàn)是：

」不但用戶口政策限制農民進城，而且多次把城市人口強制遷往農村。如知識青年上山下

鄉(xiāng)。

二，在體制上，把城市封閉起來，變成一個與其他地區(qū)無差別的行政區(qū)，取消了城市的經濟

中心的功能，割斷了城市與周邊地區(qū)經濟的自然聯(lián)系。

三，破壞了城市已經形成的社會化的專業(yè)分工體系，形成了以企業(yè)為中心的大而全、小而全

的體制。

?高度集中的管理體制，重視條條分割，空間經濟研究遠落后于部門經濟研究。

(-)第二階段：改革開放以后城市經濟學研究的啟動階段

?1979年上海率先開展城市經濟理論研究，1980年成立上海市城市經濟學會，隨后北京、

大連、沈陽等地相繼成立，

?1982年城市經濟改革試點。城市改革首先是從四川開始的。1983年3月，重慶進行中心

城市綜合改革試點。最重要的是對重慶實行計劃單列和市帶縣的體制，賦予重慶省一級的經

濟管理權力。計劃單列雖然還是計劃經濟手段，但對提高城市在國民經濟發(fā)展中的地位，發(fā)

揮中心城市的功能，起了重要作用。重慶試點成功后，全國重要的省會城市、沿海城市都相

繼實行計劃單列。后來，由于省會城市在計劃單中省市矛盾突出，取消了省會城市的計劃單

列，一批非省會城市，如大連、青島、寧波、廈門、深圳仍保留計劃單列未變，重慶則升格

為中央直轄市。

?1984年底十二屆三中全會，提出了發(fā)揮大中城市，特別是中心城市組織經濟的作用，建

立以各類城市為依托的經濟區(qū)，使城市經濟研究日益受到重視。

?1985年多次召開全國性的城市經濟學術會議和專題性的城市經濟問題(住房、基礎設施

等)討論會。

?1985年4月成立全國城市經濟學會籌備組，1986年5月在上海正式成立全國城市經濟學

會。

?各大學相關城市和經濟類專業(yè)開設城市經濟學課程,培養(yǎng)城市經濟專業(yè)的本科生、研究生;

相繼翻譯、出版了一批國外城市經濟學著作，同時先后撰寫、出版了10多部聯(lián)系本國實際

的城市經濟學著作。

(三)第三階段：2()世紀9()年代后城市經濟學研究的快速階段

?90年代后期，我國經濟出現(xiàn)經濟緊縮和農業(yè)、農民、農村一三農問題的新困擾，促使學

者和政府官員再次關注中國城市化的命運。660多個城市的興起，特別是大城市、特大城市

的快速發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，促使學者和政府官員進?步關注現(xiàn)有城市現(xiàn)代化的問

題。

?2000年4月在南京，《新世紀中國城市經濟發(fā)展實踐與21世紀城市發(fā)展對策》會議，會

上專家們指出，未來我國城市發(fā)展將呈現(xiàn)五大基本發(fā)展趨勢：

?城市地位進一步增強的趨勢。21世紀是中國城市迅猛發(fā)展的世紀，城市地位將進一步提

高，以城市為中心的經濟發(fā)展格局進一步形成和發(fā)展，城市在國民經濟發(fā)展中將居于更加突

出的地位。

?城市化加速發(fā)展的趨勢，中國的城市化已滯后世界城市化進程20個百分點，進入新世紀,

將大大加快城市化步伐，將采取持續(xù)發(fā)展措施，把滯后的20個百分點趕上來，在2020年前

每年將保持不低于1%的城市化增長速度。

?城市經濟大發(fā)展趨勢。進入新世紀，中國城市將基本形城市場經濟體制，對內對外的開放

度將更高，城市經濟發(fā)展的勢頭將更猛，發(fā)展的步伐將更加穩(wěn)健。逐步完善城市經濟體系，

使城市經濟發(fā)展水平和實力達到中等發(fā)達國家水平。

?城市現(xiàn)代化趨勢。城市的全面現(xiàn)代化建設將大大加快，從基礎設施到城市的信息化，從科

技發(fā)展到知識經濟體系的形成，從城市的物質文明到精神文明，都將有新的突破發(fā)展。到

21世紀中葉，我國將基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。

?城市可持續(xù)發(fā)展趨勢。21世紀，中國將面對人口、資源、環(huán)境的挑戰(zhàn)和壓力，逐步解決

可持續(xù)發(fā)展方面的欠賬問題，用可持續(xù)發(fā)展原則改造城市和發(fā)展城市，實行城市經濟的內涵

集約化發(fā)展，特別加強城市生態(tài)環(huán)境建設。到21世紀中葉，基本實現(xiàn)城市人口一經濟一資

源一環(huán)境的協(xié)調和諧發(fā)展。

第三節(jié)城市規(guī)劃與城市經濟學

一、城市規(guī)劃的認識

?城市規(guī)劃是為實現(xiàn)社會和經濟方面的合理目標，對城市構成要素的安排和部署。

?城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項建沒和管理的依據(jù)。

?城市規(guī)劃作為政府對城市發(fā)展建設的控制手段，分別從宏觀（即制定城市經濟發(fā)展目標、

綱領等）和微觀（即對城市空間及十.地使用的分配和安排）兩方面著手，制定一個框架來確保

各利益團體在城市建設及發(fā)展中能夠協(xié)調i致，減少城市物質環(huán)境要素之間的消極影響。

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要實現(xiàn)的八大超越（仇保興，2003）

?超越規(guī)劃的有限期。

?超越行政管理的空間。

?跳出單一學科來編制規(guī)劃。

?超越單一物質空間的擺布。

?超越計劃經濟模式的束博。

?超越原有的規(guī)劃、政策、提法、口號等限制。

?跳出由單一部門壟斷性編制規(guī)劃的限制。

?城市規(guī)劃要與經濟結構升級和產業(yè)集聚相適應。

二、城市規(guī)劃與城市經濟學關系密切

（-）城市規(guī)劃工作中經濟研究的重要性

我國城市規(guī)劃的發(fā)展對城市經濟已經產生著深刻的影響。特別是改革開放以來，隨著國家經

濟與城市化的快速增長，城市規(guī)劃巳成為實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標的關鍵環(huán)節(jié)。

實踐證明，城市通過城市規(guī)劃行使政府對經濟的引導和調控職能，對于合理配普城市土地資

源，探索城市生產和生活的合理布局，提高城市產業(yè)水平和經濟效率，有著十分重要的意義。

因此，加強對城市規(guī)劃經濟作用的認識，掌握經濟發(fā)展的規(guī)律和機制，尋求城市規(guī)劃與城市

經濟發(fā)展的最優(yōu)組合，是城市規(guī)劃工作的一項重要任務（徐巨洲，2001）。

（-）城市規(guī)劃對經濟的作用

?宏觀調控。

?所謂引導。城市規(guī)劃引導是一種，沒有規(guī)劃引導只會導致政府職能的失職和政策的缺乏活

力。

?總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市發(fā)展作出全方

位的規(guī)范，并及時公開反饋規(guī)劃信息，引導城市投資者掌握正確的方向和投資的時機、減少

經濟建設的盲目性。

?所謂調控。城市規(guī)劃調控是?種市場的輔助行為，沒有規(guī)劃調控只會導致城有的混亂和投

資的失敗。

?城市規(guī)則調