《城市軌道交通運營安全隱患排查規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

《城市軌道交通運營安全隱患排查規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

1.工作簡況

1.1任務來源

根據(jù)《交通運輸部關于下達2017年交通運輸標準化計劃的通知》（交

科技函〔2017〕412號），《城市軌道交通運營安全隱患排查規(guī)范第1

部分：地鐵、輕軌和單軌》（計劃編號：JT2017-4）被列為2017年交通

運輸標準化計劃制修訂項目。標準由全國城市客運標準化技術委員會提出

并歸口。

1.2協(xié)作單位

本標準由南京地鐵運營有限責任公司牽頭起草，參加標準編制工作的

協(xié)作單位有：交通運輸部科學研究院、江蘇省生產力促進中心等。

1.3主要工作過程

我國政府及各城市軌道交通企業(yè)極為重視城市軌道交通運營公共安

全與生產安全。目前的安全管理體系，主要體現(xiàn)在安全檢查、安全教育、

安全技術改造等方面，在隱患排查治理工作中，現(xiàn)有的安全評價標準和安

全生產標準化條款尚不足以滿足一些隱患排查治理工作的需要。當前國家

安全監(jiān)管總局修訂了《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定（修訂稿）》。

該規(guī)定是從生產經營單位職責、監(jiān)督管理等方面綜合考慮，不能體現(xiàn)軌道

交通行業(yè)運營風險特征，為此急需配套一部具有系統(tǒng)性、通用性和可操作

性的《城市軌道交通運營安全隱患排查規(guī)范》。為此，2017年交通運輸部

委托交通運輸部科學研究院、南京地鐵等單位開展《城市軌道交通運營安

1

全隱患排查規(guī)范》的制定工作，擬形成行業(yè)標準，后期在國內城市軌道交

通行業(yè)加以推廣應用。

1.3.1標準計劃項目立項階段

2017年5月，根據(jù)《交通運輸部辦公廳關于進一步細化交通運輸標準

（定額）項目階段管理要求的通知》，交通運輸部將《城市軌道交通運營

安全隱患排查規(guī)范第1部分：地鐵、輕軌和單軌》列為交通運輸行業(yè)標

準，并下達了制定《城市軌道交通運營安全隱患排查規(guī)范第1部分：地

鐵、輕軌和單軌》行業(yè)標準的任務，執(zhí)行時間2017年至2018年，項目類

別制修訂類。明確了標準的技術歸口單位和起草單位，要求加強協(xié)調，廣

泛聽取意見，保證標準質量和水平，按時完成任務。

1.3.2標準起草階段

2017年10月，完成《城市軌道交通運營安全隱患排查規(guī)范》標準草

案；

2018年3月20日，編制完成標準《規(guī)范》初稿；

2018年5月20日，完成同行地鐵現(xiàn)場調研及《規(guī)范》修訂稿；

2018年6月29日，全國城市客運標準技術委員會組織在北京召開交

通運輸部標準編制工作推進會，根據(jù)專家評審意見完成《規(guī)范》修訂稿；

2018年7月1日-8月31日，標準在南京地鐵試運行2個月，組織人

員對《規(guī)范》試運行情況進行評估，查找《規(guī)范》內容存在的缺失與問題，

進行完善；

2018年9月5日-9月6日，邀請國內安全專家及軌道交通行業(yè)專家

對標準進行評審，根據(jù)專家意見進一步完善，形成《規(guī)范》討論稿；

2

1.3.3標準征求意見階段；

2018年9月28日，交通部科學研究院邀請相關行業(yè)專家對標準進行

可行性評審，建議將標題《城市軌道交通運營安全隱患排查規(guī)范第1部

分：地鐵、輕軌和單軌》改為《城市軌道交通運營安全隱患排查規(guī)范》。

根據(jù)專家意見進一步修訂完善，形成《規(guī)范》征求意見稿；

2018年10月12日，邀請國內同行地鐵專家對標準進行適用性評審，

根據(jù)專家意見進一步修訂完善，形成《規(guī)范》征求意見稿修訂稿；

2018年10月，由全國城市客運標準化技術委員會發(fā)成員單位征求意

見，形成標準報送稿。

1.4標準主要起草人及其所做的工作

序號姓名單位承擔工作

《規(guī)范》編制領導小組組長，負責《規(guī)范》編

南京地鐵運營有限責任

1張建平制工作中重大問題的決策與部署、目標任務的

公司

推進與檢查、項目經費使用的審批等

負責研究城市軌道交通運營安全隱患排查關

2劉書浩交通運輸部科學研究院

鍵技術，參與各階段《規(guī)范》版本審核

南京地鐵運營有限責任負責牽頭召開各階段《規(guī)范》編制會議，包括

3周正清

公司行業(yè)討論會、專家評審會、征求意見會議等

負責籌建規(guī)范編制組和專家咨詢組，組織召開

南京地鐵運營有限責任

4袁春強《規(guī)范》編制工作推進會，指導《規(guī)范》修訂

公司

與完善

南京地鐵運營有限責任負責項目過程控制、項目調研，對接客標委、

5谷寒青

公司開展各階段編制進展匯報

負責《規(guī)范》總體框架設計，對《規(guī)范》各階

6貝京江蘇省生產力促進中心

段編制與修訂情況進行審核

負責《規(guī)范》總體編制工作，負責各階段《規(guī)

7袁明珠江蘇省生產力促進中心

范》版本的修訂完善

南京地鐵運營有限責任《規(guī)范》設備專業(yè)小組負責人，負責設備部分

8趙振江

公司隱患排查治理規(guī)定編制

3

南京地鐵運營有限責任《規(guī)范》客運專業(yè)小組負責人，負責客運部分

9劉樂毅

公司隱患排查治理規(guī)定編制

南京地鐵運營有限責任負責《規(guī)范》各階段修訂指導以及會議組織、

10薛輝

公司會務服務等

開展城市軌道交通行業(yè)、安全生產領域隱患排

11李松峰交通運輸部科學研究院查治理相關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準以

及規(guī)章制度研究

開展國內相關行業(yè)安全隱患排查的做法與經

12劉悅交通運輸部科學研究院

驗研究

南京地鐵運營有限責任

13殷瑞忠負責《規(guī)范》附件運營技術保障部分編制

公司

南京地鐵運營有限責任

14梁明治負責《規(guī)范》附件安全管理基礎部分編制

公司

南京地鐵運營有限責任

15楊凱負責《規(guī)范》附件供電專業(yè)部分編制

公司

南京地鐵運營有限責任

16鄧世舜負責《規(guī)范》附件工務專業(yè)部分編制

公司

南京地鐵運營有限責任

17顧友華負責《規(guī)范》附件車輛專業(yè)部分編制

公司

南京地鐵運營有限責任

18王青華負責《規(guī)范》附件機電專業(yè)部分編制

公司

南京地鐵運營有限責任

19姚國華負責《規(guī)范》附件票卡專業(yè)部分編制

公司

南京地鐵運營有限責任

20姜秋耘負責《規(guī)范》結題驗收材料準備

公司

南京地鐵運營有限責任

21周小飛負責《規(guī)范》結題驗收材料準備

公司

南京地鐵運營有限責任

22趙偉負責《規(guī)范》結題驗收材料準備

公司

2.標準編制原則和確定標準主要內容

2.1標準編制的原則和依據(jù)

根據(jù)國家標準化管理委員會關于標準編寫的要求，本標準的制定工作

按下列原則和要求進行：

a.以職責、權限以及隱患排查實施為核心要素，通過職責與權限的劃

分保障過程運行要求的實現(xiàn)，通過對隱患識別與評價、隱患治理、效果評

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估、改進等過程提出實施要求。

b.標準術語與相應國家、國際標準的規(guī)定內容相一致。

c.標準技術內容與國家、國際相關標準兼容。

d.標準技術內容中引用其他標準的，明確列出所引標準的具體條文內

容，增強標準的可操作性。

根據(jù)以上原則，本標準對隱患排查范圍、隱患排查內容、隱患分級、

隱患排查方式、隱患排查組織形式等基本要求進行了規(guī)定；對隱患識別與

評價、隱患治理、隱患效果評估等實施要求進行了規(guī)定。

2.2標準主要內容說明

2.2.1標準總體框架

本標準分為五個章節(jié)內容，第一章為范圍、第二章為規(guī)范性引用文件、

第三章為術語和定義、第四章為基本要求、第五章為實施要求。

其中第四章基本要求內容包括：隱患排查范圍、隱患排查內容（安全

管理、運營組織、設施設備、施工管理、外界環(huán)境、治安保衛(wèi)）、隱患分

級（重大隱患、較大隱患、一般隱患）、隱患排查方式（定期排查、專項

排查）、隱患排查組織形式（單位自查、行業(yè)互查、第三方排查）、隱患

排查方法。

第五章實施要求內容包括：運營單位職責（主要負責人、安全管理部

門、職能部門和生產部門）、隱患排查實施（一般要求、隱患識別與評價、

隱患治理、效果評估、改進）。

2.2.2標準內容說明

第1章范圍是關于城市軌道交通運營隱患排查基本要求與實施要求的

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規(guī)定。明確了隱患排查工作所包含的整個過程。

第2章規(guī)范性引用文件是關于標準編制過程中引用的規(guī)范性文件羅

列。

第3章術語和定義是關于本標準中出現(xiàn)的需要解釋的術語和定義?！半[

患”定義參考《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號令）；

“城市軌道交通”定義依據(jù)《城市軌道交通工程基本術語標準》（GB/T

50833）；“生命線工程”定義依據(jù)《生命線工程地震破壞等級劃分》（GB/T

24336）對；“開放區(qū)域”定義參考《城市軌道交通安全防范要求》（GA1467）。

第4.1條隱患排查范圍是關于城市軌道交通運營隱患排查物理范圍的

規(guī)定。主要參考《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術要求》（GB/T26718）

規(guī)定“城市軌道交通區(qū)域是在城市軌道交通的規(guī)劃紅線以內，由城市軌道

交通管理部門管理的，直接服務于城市軌道交通運營、調度、維修等工作

的區(qū)域，包括軌道交通的車站、列車、車輛基地、主變電站（所〉、運營

控制中心和正線。”

第4.2條隱患排查內容是關于城市軌道交通運營隱患排查內容的規(guī)

定。第4.2.1條安全管理主要依據(jù)《交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設基

本規(guī)范第15部分：城市軌道交通運營企業(yè)》（JT/T1180.15）和《城市

軌道交通安全生產標準化考評實施細則》進行編制；第4.2.2條運營組織、

第4.2.3條設施設備、第4.2.4條施工管理、第4.2.5條外界環(huán)境、第4.2.6

條治安保衛(wèi)依據(jù)《中華人民共和國反恐法》、《城市軌道交通安全防范要

求》（GA1467）規(guī)定，以及參考《城市軌道交通試運營基本條件》

（GB/T30013)、《城市軌道交通運營管理規(guī)范》(GB/T30012）等規(guī)定進行

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編制。

第4.3條隱患分級是關于城市軌道交通運營隱患分級的規(guī)定。隱患分

級參考《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產事故隱患排查

治理體系建設實施指南》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安

監(jiān)總局16號令）規(guī)定進行編制。

第4.4條隱患排查方式是關于城市軌道交通運營隱患排查方式的規(guī)

定。參考《交通運輸安全生產事故隱患治理監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進行編制。

第4.5條隱患排查組織形式是關于城市軌道交通運營隱患排查組織形

式的規(guī)定。明確了企業(yè)各層級自查、城市軌道交通運營單位間互查、上級

主管部門或委托第三方服務機構隱患排查組織形式。參考《交通運輸安全

生產事故隱患治理監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進行編制。

第5.1條運營單位職責是關于城市軌道交通運營內部各級單位隱患排

查職責的規(guī)定，包括主要負責人、安全管理部門以及職能部門和生產部門

相應職責。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防

法》規(guī)定；同時參考《生產安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T

2883）、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》進行編制。

第5.2條隱患排查實施是關于城市軌道交通運營隱患排查實施要求的

規(guī)定。第5.2.1條一般要求依據(jù)遵行“PDCA”原則進行編制；第5.2.2條隱

患識別與分析、第5.2.3條隱患治理、第5.2.4條效果評估、第5.2.5條改進主

要依據(jù)《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號令）、《中

華人民共和國安全生產法》規(guī)定。同時參考《安全生產事故隱患排查治理

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體系建設實施指南》、《生產安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T

2883）、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》進行編制。

附錄《城市軌道交通運營安全隱患排查表》是關于城市軌道交通運營

隱患排查項目、排查子項、排查標準以及查驗方法的規(guī)定。主要參考《建

筑防火設計規(guī)范》（GB50016）、《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50084）、

《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50116）、《地鐵設計規(guī)范》（GB50157）、

《氣體滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50370）、《城市軌道交通通信工程質量

驗收規(guī)范》（GB50382）、《城市軌道交通技術規(guī)范》（GB50490）、《城

市軌道交通信號工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50578）、《細水霧滅火系

統(tǒng)技術規(guī)范》（GB50898）、《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》（GB50974）、

《地鐵車輛通用技術條件》（GB/T7928）、《城市軌道交通信號系統(tǒng)通用

技術條件》（GB/T12758）、《城市軌道交通車輛組裝后的檢查與試驗規(guī)

則》（GB/T14894）等進行編制。

3.主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果

隱患排查治理與經濟效益是相對統(tǒng)一的整體，相輔相成，互為條件又

互為目的。有效的隱患排查治理是獲得經濟效益的前提和保障，良好的經

濟效益離不開嚴密有效的隱患排查治理。

地鐵安全隱患排查與治理不會立竿見影，往往初期看不見、摸不著，

而效益貫穿于整個安全管理全過程或結果之中。安全隱患排查工作具有正

反效益的雙面性，安全狀態(tài)下就是潛在的正效益，不安全狀態(tài)(或事故狀

態(tài))下就是負效益，安全狀態(tài)下的正效益表現(xiàn)不突出，往往被人們所忽略，

一旦不安全狀態(tài)出現(xiàn)時，經濟損失和影響巨大，負效益的表現(xiàn)就非常明顯。

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只有確保地鐵運營平穩(wěn)有序，地鐵的經濟效益才能得到保障，否則，企業(yè)

效益就會大打折扣甚至虧損、破產。

通過長期堅持開展安全隱患排查系列工作，南京地鐵運營13年以來，

未發(fā)生較大及以上行車、設備事故，未發(fā)生責任乘客死亡事故，未發(fā)生火

災事故，未發(fā)生重大社會治安、綜合治理事件、刑事案件及反恐怖防范事

件，運營安全總體形勢平穩(wěn)有序。在此，項目組結合南京地鐵自本標準2017

年立項以來的故障統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別以事發(fā)線路、日期、故障類別、故障地

點、故障現(xiàn)象、事件類型、發(fā)生時段、歸屬專業(yè)、處理情況等維度展開調

查分析，緊密結合南京地鐵安全生產實際，得出地鐵運營的故障數(shù)量、故

障等級、事故數(shù)量、事故等級都是呈逐年遞減的趨勢結論。

本次研究取得的豐碩成果以南京地鐵為運營示范基地得到了良好應

用，提升了南京地鐵的隱患排查與評估能力、隱患治理效率及風險管控能

力，并推進了網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)分析行業(yè)的發(fā)展。本標準的立項研究，其成果

不僅對南京地鐵安全隱患排查治理工作提供了具體、系統(tǒng)的支撐，同時在

全國范圍內的城市軌道交通運營上具有很強的示范性和可推廣性。其社會

效益顯著，有效提高了保障地鐵生產安全、公共安全和處置突發(fā)公共事件

的能力，可以最大程度地預防和減少突發(fā)地鐵生產安全、公共事件，保障

員工及公眾的生命財產安全，在維護社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調、可

持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重大作用。

4.采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平

的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況

目前，國外無專門單獨性的開展隱患排查工作，均是基于風險的管控

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（RiskBasedManage,RBM）基礎上，通過檢查發(fā)現(xiàn)安全管理體系的“不符

合”（相當于我國“隱患”的概念），發(fā)達國家多采用現(xiàn)代信息化手段，運

用計算機模擬技術預測生產過程中的安全隱患。國際比較認可的隱患管理

模式有：國際勞工組織的“安全檢查三步走（收集、評估、報告結果及控

制）”、杜邦的“零”