《城市軌道交通綜合調度信息系統(tǒng)技術規(guī)范》編制說明

《城市軌道交通綜合調度信息系統(tǒng)技術規(guī)范》

團體標準編制說明

1、任務來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人

1.1任務來源

根據(jù)《中國交通運輸協(xié)會團體標準管理辦法》相關規(guī)定，中國交通運輸協(xié)會

組織專家對申報2021年度中國交通運輸協(xié)會團體標準制定征集工作的團體標準

組織專家評審，評審結果報中國交通運輸協(xié)會標準化技術委員會進行審定，同意

《城市軌道交通綜合調度信息系統(tǒng)技術規(guī)范》標準立項。

1.2起草單位

《城市軌道交通綜合調度信息系統(tǒng)技術規(guī)范》由中國鐵道科學研究院集團有

限公司、上海申通地鐵集團有限公司、北京市地鐵運營有限公司、重慶市軌道交

通（集團）有限公司、天津軌道交通運營集團有限公司、南京地鐵集團有限公司、

北京全路通信信號研究設計院集團有限公司、深圳地鐵集團有限公司、北京經緯

信息技術有限公司、交控科技股份有限公司、杭州市地鐵集團有限責任公司起草。

1.3協(xié)作單位

無。

1.4主要起草人

2、制定標準的必要性和意義

2.1目的和意義

城市軌道交通在城市綜合交通體系中發(fā)揮著重要的骨干作用，隨著“十三五”

的大力建設與迅速發(fā)展，各地鐵城市已進入超大規(guī)模的網絡化進程。2016年國

家發(fā)改委與交通運輸部聯(lián)合發(fā)文《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，

有序推進城市軌道交通建設。國務院2019年9月印發(fā)的《交通強國建設綱要》

提出了建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，牢牢把握交通“先行官”

定位，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變。針對各大城市軌

道交通快速呈現(xiàn)的網絡化格局，線網運營的綜合監(jiān)管能力、服務水平和效益提升

面臨著更大的挑戰(zhàn)，各大城市軌道交通企業(yè)均設有線路級、線網級運營管理部門，

承擔綜合信息調度職能，并通過建設PIS系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、調度聯(lián)動系統(tǒng)等

具有調度指揮聯(lián)動功能的信息系統(tǒng)，但由于城市規(guī)模、管理模式和體制等方面的

差異,現(xiàn)有系統(tǒng)的功能和性能要求參差不齊，目前尚未形成統(tǒng)一的技術規(guī)范標準，

為城市軌道交通綜合調度信息系統(tǒng)的建設提供規(guī)范性指導意見。針對現(xiàn)狀，為彌

補綜合調度信息系統(tǒng)技術規(guī)范的空白，進一步明確城市軌道交通運營單位在建設

綜合信息調度系統(tǒng)中應具備的功能和技術要求，形成統(tǒng)一的行業(yè)指導性的建設意

見。

2.1.1系統(tǒng)業(yè)務功能標準規(guī)范化

規(guī)范調度指揮聯(lián)動系統(tǒng)的業(yè)務功能，圍繞城市軌道交通運營管理業(yè)務，實現(xiàn)

線網級綜合信息調度，規(guī)范業(yè)務處理流程，包括日常運營調度、信息共享及發(fā)布、

運營統(tǒng)計及評估等綜合調度業(yè)務流程，定義信息傳遞/發(fā)布要求、信息發(fā)布條件、

信息發(fā)布時間要求、信息發(fā)布樣式等，功能設計滿足綜合調度信息報送的主要需

求，賦能科學合理的運營指揮決策，提升線網運營效能，提高城市交通管理水平。

2.1.2信息報送規(guī)范化管理

研究數(shù)字化調度業(yè)務信息流特征，規(guī)范調度信息應具備的報送要求，梳理信

息傳遞及發(fā)布的要求、信發(fā)布條件、信息發(fā)布時間要求、信息發(fā)布樣式等，實現(xiàn)

城市軌道交通運營調度體系內部調度指令、運營信息等的報送與傳達，以及與外

部單位間應急信息、預警信息、公眾信息等的共享及發(fā)布，構建數(shù)字化調度信息

傳送機制。

2.1.3多部門多方式協(xié)作的需求

近年來，《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》《“十四五”

現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃綱要陸續(xù)推出，提出要推進綜合交通統(tǒng)

籌融合發(fā)展，推動綜合交通跨方式、跨領域、跨區(qū)域、跨產業(yè)的融合。本文件的

編制響應了上述綱要，圍繞軌道交通應對城市大型活動、突發(fā)事件應急情況下，

與外部交通部門、市政有關部門、社會應急單位協(xié)作的需求，與城市運行相關信

息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，為完成調度聯(lián)動的各項任務提供支撐，達成信息報送、快

捷響應的機制，推進城市群內部、都市圈、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提高綜合

交通整體效能。

2.1.4提供建設參照標準

規(guī)范系統(tǒng)的基礎架構、技術架構和建設的技術要求，對系統(tǒng)的軟件架構、網

絡、安全、信息流轉和通訊模式集成、系統(tǒng)性能要求、可擴展性方面做出了指導，

對于城市新投入運營線路同步形成規(guī)模化管理，節(jié)省投資成本，本技術規(guī)范為其

開展綜合調度工作的一體化管理和系統(tǒng)擴展提供指導性的建設意見。

2.2必要性

2.2.1網絡化運營提效的需求

針對國內各大城市軌道交通日益成網格局，運營管理難度增大，大量信息交

互需求衍生，靠人力處理、紙質傳真辦理效率低下，難以快速統(tǒng)籌決策、網絡化

運營提效。為了更好地促進線網運營條件下多組織機構的聯(lián)動協(xié)同，提升軌道交

通突發(fā)事件應急管理效率，有必要在深入調研國內各大城市地鐵運營公司綜合調

度業(yè)務內容的基礎上，研究制定一套科學完整的綜合調度信息系統(tǒng)標準，以便對

軌道交通運營期間的信息聯(lián)動進行綜合性的管理，快速有效地實現(xiàn)多種交通方式

的應急聯(lián)動與資源協(xié)調，提高軌道交通綜合運營管理水平，促進多組織協(xié)同指揮，

進一步促進國民經濟的持續(xù)、健康發(fā)展，保證社會的安定與和諧。

2.2.2調度信息潛在效益發(fā)揮的需求

針對線網運營期間城市軌道交通內部各組織機構、與外部各種交通運行指揮

信息平臺以與及外部市政信息平臺間的信息共享需求，提升對大規(guī)模信息的處理、

自動化研判及應急響應能力，急需形成一套城市軌道交通行業(yè)性的綜合信息調度

系統(tǒng)建設技術指導標準，通過內外多組織部門的調度指揮、信息共享功能推升指

揮決策的立體化與高度協(xié)同管控，提升信息共享與信息流轉的工作效率。對于已

形成一定基礎的綜合調度信息系統(tǒng)的優(yōu)化完善，對于新建綜合調度信息系統(tǒng)的地

鐵企業(yè)可提供參考依據(jù)，減少投資浪費和技術方案探索。

2.2.3智能化的先進技術引發(fā)管理手段提升

隨著物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網+等先進技術的廣泛應用，在自感知、

數(shù)據(jù)挖潛、多媒體通訊等技術手段上對傳統(tǒng)的調度聯(lián)動指揮技術系統(tǒng)形成變革式

的沖擊，在信息共享、統(tǒng)籌決策、協(xié)調運營上具有明顯優(yōu)勢，以新技術替代傳統(tǒng)

管理模式下的系統(tǒng)應用、為運營管理保駕護航成為新時代的技術引領趨勢。因此，

運用新技術改進既有系統(tǒng)的管控措施，有效應對各城市網絡化格局下衍生出的多

組織運營管理復雜性和動態(tài)信息傳播性導致的協(xié)同處置能力弱的問題，引領行業(yè)

的技術進步。

3、主要工作過程

1）立項階段：2021年10月，啟動標準申報工作，并于2021年12月22日，

由中國交通運輸協(xié)會邀請行業(yè)專家完成標準立項評審

2）大綱階段：2022年1月-2022年10月，起草組開展工作大綱編制工作。

4、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系

國辦發(fā)〔2018〕13號文件《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行

的意見》中提出“強化技術標準規(guī)范對安全和服務的保障和引領作用，以保障建

設質量和安全運行為重點，進一步修訂完善城市軌道交通工程建設標準體系；以

運營安全和服務質量為重點，建立健全城市軌道交通運營標準體系”。交通運輸

部令2018年第8號文件《城市軌道交通運營管理規(guī)定》中提出“城市軌道交通

運營主管部門和運營單位應當建立城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對所有運營過程、

區(qū)域和關鍵設施設備進行監(jiān)管，具備運行控制、關鍵設施和關鍵部位監(jiān)測、風險

管控和隱患排查、應急處置、安全監(jiān)控等功能，并實現(xiàn)運營單位和各級交通運

輸主管部門之間的信息共享，提高運營安全管理水平”。《城市軌道交通行車組織

管理辦法》中提出“運營單位應統(tǒng)籌內部各專業(yè)部門，合理制定行車計劃，內容

包括列車運行圖、車輛運用計劃、施工作業(yè)計劃、乘務計劃等”?！冻鞘熊壍澜煌?/p>

客運組織與服務管理辦法》中提出“運營單位應以客運服務為導向建立客運、行

車、維保等部門間工作協(xié)調機制，根據(jù)客流變化優(yōu)化客運、行車、維保方案，不

斷滿足客流需要?！背鞘熊壍澜煌ㄕ{度指揮聯(lián)動系統(tǒng)技術規(guī)范的編制響應了上述

指導意見，為城市軌道交通調度指揮聯(lián)動系統(tǒng)的建設提供行業(yè)指導性的建設意見。

技術規(guī)范完全符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)，遵循國家強制性標準、國家推薦性標準、

行業(yè)標準和地方標準。

5、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、實驗驗證的論述

5.1范圍

文件規(guī)定了城市軌道交通綜合調度信息系統(tǒng)的總體要求、業(yè)務內容、信息報

送要求、系統(tǒng)架構、功能要求、技術要求、接口和崗位設置要求等。本文件適用

于城市軌道交通綜合調度信息系統(tǒng)的建設及運營。

5.2規(guī)范性引用文件

5.3術語、定義

規(guī)范適用于本文件的術語、定義。

5.4縮略語

規(guī)范適用于本文件的縮略語。

5.5總體要求

城市軌道交通綜合調度信息系統(tǒng)根據(jù)調度崗位業(yè)務內容，通過建立相應的系

統(tǒng)功能，規(guī)范綜合調度所需的信息采集與運營監(jiān)察內容，調度信息的報送及發(fā)布

內容、格式、條件等，實現(xiàn)城市軌道交通運營調度體系內部調度指令、運營信息

等的報送與傳達，以及與外部單位間應急信息、預警信息、公眾信息等的共享及

發(fā)布。系統(tǒng)應提供日常運營狀態(tài)監(jiān)察、關鍵設備系統(tǒng)故障監(jiān)測報警、不同運營狀

態(tài)下調度信息的報送、發(fā)布與共享功能。

5.6綜合調度業(yè)務內容

規(guī)范綜合調度業(yè)務內容，主要包括日常運營調度、信息共享及發(fā)布和運營統(tǒng)

計分析及評估。

5.7信息報送要求

規(guī)范信息報送要求，包括信息傳遞、發(fā)布的要求、信息發(fā)布條件、信息發(fā)布

時間要求、信息發(fā)布樣式等。

5.8綜合調度信息系統(tǒng)設計

規(guī)范綜合調度信息系統(tǒng)架構及設計要求，系統(tǒng)架構包括物聯(lián)網采集層、基礎

設施層、中臺層及業(yè)務應用層等。規(guī)范系統(tǒng)功能要求，包括調度指揮、對內調度

信息傳送及對外調度信息傳送。

5.9系統(tǒng)技術要求

規(guī)范綜合調度信息系統(tǒng)技術要求，包括硬件構成、性能指標及安全要求等。

5.10信息報送接口

綜合調度信息系統(tǒng)應提供對各種系統(tǒng)的信息接入機制，應以標準的、可擴展

的方式通過接口進行訪問。

5.11崗位設置要求

規(guī)范綜合調度崗位設置要求。

6、重大意見分歧的處理依據(jù)和