《城市黑臭水體整治效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明

《城市黑臭水體整治效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

編制說(shuō)明

《城市黑臭水體整治效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范》編制組

二〇二一年八月

項(xiàng)目名稱：城市黑臭水體整治效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范

項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)：

承擔(dān)單位：廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、同濟(jì)大學(xué)、南寧市地

下管網(wǎng)與水務(wù)中心

I

目次

1任務(wù)來(lái)源.......................................................................................................................................1

2標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性.......................................................................................................................1

3主要工作過(guò)程...............................................................................................................................1

3.1標(biāo)準(zhǔn)編制組介紹...............................................................................................................1

3.2調(diào)研過(guò)程及成果...............................................................................................................2

4編制原則和依據(jù)...........................................................................................................................2

4.1編制原則...........................................................................................................................2

4.2編制依據(jù)...........................................................................................................................3

5標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容及說(shuō)明.......................................................................................................3

5.1主要技術(shù)內(nèi)容...................................................................................................................3

5.2需要說(shuō)明的問(wèn)題...............................................................................................................3

5.2.1適用范圍的說(shuō)明..............................................................................................................3

5.2.2對(duì)不同水體評(píng)估總體要求的說(shuō)明.................................................................................4

5.2.3初見(jiàn)成效評(píng)估內(nèi)容的說(shuō)明..............................................................................................4

5.2.4長(zhǎng)制久清評(píng)估內(nèi)容的說(shuō)明..............................................................................................5

6重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)...............................................................................................6

7作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的建議..............................................................................6

8貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議...................................................................................................6

II

《城市黑臭水體整治效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明

1任務(wù)來(lái)源

2019年8月28日，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2019年第三批廣西地

方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2019〕1490號(hào)），由廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)

測(cè)中心（原廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）承擔(dān)《2019-0303：城市黑臭水體整治效果評(píng)

估技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

2標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性

為有效推進(jìn)城市黑臭水體整治，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《城市黑臭水體整治工作指南》（建成

﹝2015﹞130號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于做好城市黑臭水體整

治效果評(píng)估工作的通知》（建辦城函〔2017〕249號(hào)）等相關(guān)技術(shù)和要求，并將城市黑臭水

體整治效果評(píng)估作為城市黑臭水體整治工作的重要組成部分。黑臭水體整治效果評(píng)估不僅是

一次考核和階段性總結(jié)，還可以起到以評(píng)促治、以評(píng)促改、以評(píng)促穩(wěn)的作用，對(duì)于城市黑臭

水體治理，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”具有重要意義。

截至2020年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，但“十四五”

時(shí)期縣級(jí)城市將成為黑臭水體治理攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，涉及的黑臭水體更多，情況更復(fù)雜，同時(shí)，

地級(jí)及以上城市如果出現(xiàn)黑臭水體反彈，將會(huì)進(jìn)入黑名單。因此城市黑臭水體整治效果評(píng)估

技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)迫在眉睫。

目前整治效果評(píng)估程序及要求沒(méi)有細(xì)化，指標(biāo)體系不夠具體、評(píng)估的方法、內(nèi)容、要求

等不夠細(xì)化和統(tǒng)一，如何系統(tǒng)評(píng)判黑臭水體整治工作是否具有成效和意義，對(duì)治理后期尤為

重要。為統(tǒng)一全區(qū)黑臭水體評(píng)估體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)治理前后水質(zhì)變化情況和綜合評(píng)估工程整治

效果，科學(xué)有序開(kāi)展我區(qū)黑臭水體整治效果的評(píng)估工作，提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估水平，制

定本評(píng)估技術(shù)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)黑臭水體的整治和水環(huán)境治理的持續(xù)改善，科學(xué)指

導(dǎo)下一步治理工作，提高黑臭水體整治和水環(huán)境管理水平起到積極作用。

3主要工作過(guò)程

3.1標(biāo)準(zhǔn)編制組介紹

技術(shù)規(guī)范主編單位為廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，參編單位為同濟(jì)大學(xué)和南寧市

地下管網(wǎng)與水務(wù)中心。

1

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：滕云梅、鄧敏軍、林卉、尹海龍、黃伯當(dāng)、張少梅、林春霞、李昆明、

藍(lán)月存、唐艷、何英武、王靜怡。

3.2調(diào)研過(guò)程及成果

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2019年第三批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目

計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2019〕1490號(hào)），2019年9月，在生態(tài)環(huán)境廳的組織下，廣西

壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合組成技術(shù)隊(duì)伍，開(kāi)展編研工作。課題組通過(guò)國(guó)

內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，初步確認(rèn)了評(píng)估城市黑臭水體整治效果的編寫(xiě)方案，初步確定了

本標(biāo)準(zhǔn)的編制背景、目的和意義，編制單位及分工，工作進(jìn)度進(jìn)展計(jì)劃，并有序地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)

的起草工作。2020年10月，為詳細(xì)掌握黑臭水體治理內(nèi)容和治理現(xiàn)狀，需南寧市城市內(nèi)河

管理處提供控源截污工程相關(guān)技術(shù)參數(shù)和建議，增加其為參編單位。

根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度要求，課題組開(kāi)展了廣西城市黑臭水體整治情況、整治效果評(píng)估情況

以及整治完成后的長(zhǎng)效保持機(jī)制相關(guān)情況的調(diào)查，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，

全面整理與分析；課題組參考國(guó)內(nèi)外黑臭水體整治效果評(píng)估相關(guān)文獻(xiàn)、區(qū)內(nèi)外整治效果評(píng)估

相關(guān)的規(guī)范指南，以及城市黑臭水體整治省級(jí)排查時(shí)的工作手冊(cè)，總結(jié)黑臭水體整治效果評(píng)

估先進(jìn)理念和技術(shù)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料查閱，確定了黑臭水體整治效果評(píng)估方面的相

關(guān)技術(shù)參數(shù)，詳細(xì)規(guī)定了評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估周期、評(píng)估結(jié)果、輔助評(píng)估要求和評(píng)估

報(bào)告模板等方面的技術(shù)規(guī)程，于2021年6月完成技術(shù)規(guī)范初稿，2021年7月，向中規(guī)院（北

京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司、南寧市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和廣西大學(xué)等單

位5位專家發(fā)征求意見(jiàn)函，共收集了33條意見(jiàn)，完全采納29條，不采納4條（意見(jiàn)采納情

況詳見(jiàn)附件3）。2021年8月，根據(jù)相關(guān)行業(yè)專家意見(jiàn)，經(jīng)內(nèi)部討論修改，形成了本標(biāo)準(zhǔn)的

征求意見(jiàn)稿。

4編制原則和依據(jù)

4.1編制原則

遵循科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性的原則，力求做到科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)準(zhǔn)確、操作易行，既

與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌，又符合廣西區(qū)情。

按照GB/T1.1－2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》、GB/T1.2

－2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》及GB1.3-2002

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》。

2

4.2編制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制的《城市黑

臭水體整治工作指南》，并參考住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《城市黑臭水體整治效果評(píng)估技術(shù)指

引》（內(nèi)部資料）。

本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的水質(zhì)采樣依據(jù)《地表水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)主要依據(jù)

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市黑臭水體整治工作指南》和《城市黑臭水體整治省級(jí)排查

監(jiān)測(cè)方案》。

本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水質(zhì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)秩相關(guān)系數(shù)計(jì)算依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》。

此外，本標(biāo)準(zhǔn)還借鑒了《城市黑臭水體治理核查工作手冊(cè)》、《城市黑臭水體整治省級(jí)

排查監(jiān)測(cè)方案》以及相關(guān)學(xué)術(shù)論文資料。

5標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容及說(shuō)明

5.1主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)第三方評(píng)估單位資質(zhì)要求、對(duì)不同水體評(píng)估的總體要求，主要技術(shù)內(nèi)容

包括初見(jiàn)成效和長(zhǎng)制久清評(píng)估的評(píng)估程序、驗(yàn)收材料核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、公眾評(píng)議、水質(zhì)

監(jiān)測(cè)、水質(zhì)評(píng)估，長(zhǎng)制久清評(píng)估還包括長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)評(píng)估、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)材料核實(shí)和長(zhǎng)制久

清評(píng)價(jià)分級(jí)等。形成了對(duì)黑臭水體整治效果多指標(biāo)、多層次的綜合評(píng)估技術(shù)規(guī)范，為指導(dǎo)第

三方評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)有序開(kāi)展廣西黑臭水體整治效果評(píng)估工作提供技術(shù)支撐。

本標(biāo)準(zhǔn)包括6章：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、初見(jiàn)成效評(píng)估

和長(zhǎng)制久清評(píng)估。

5.2需要說(shuō)明的問(wèn)題

5.2.1適用范圍的說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)適用于我區(qū)政府主管部門(mén)定義為城市黑臭水體的整治工程效果評(píng)估，評(píng)估對(duì)象可

以是河湖的一個(gè)黑臭段，也可多個(gè)黑臭段同時(shí)申請(qǐng)。因?yàn)楹诔羲w整治的系統(tǒng)工程非常復(fù)雜，

治理也不是一蹴而就，因此整治效果評(píng)估可劃分為初見(jiàn)成效和長(zhǎng)制久清兩個(gè)檔次，根據(jù)工程

治理進(jìn)度和政策機(jī)制建設(shè)情況，選擇評(píng)估階段分類，也可直接申請(qǐng)長(zhǎng)制久清評(píng)估。

3

5.2.2對(duì)不同水體評(píng)估總體要求的說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)中初見(jiàn)成效和長(zhǎng)制久清的評(píng)估均針對(duì)能進(jìn)行水質(zhì)采樣的水體，對(duì)涉及填埋水體、加

蓋后無(wú)法采樣、排污渠道改管涵、水體移位等整改后無(wú)水或無(wú)法采樣的特殊情形，專門(mén)在本

節(jié)對(duì)特殊情形的評(píng)估做總體要求。

5.2.3初見(jiàn)成效評(píng)估內(nèi)容的說(shuō)明

初見(jiàn)成效評(píng)估只要求主體工程通過(guò)驗(yàn)收，要求提供3個(gè)月及以上自測(cè)的水質(zhì)無(wú)黑臭監(jiān)測(cè)

結(jié)果，證明水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)。評(píng)估內(nèi)容主要包括主體工程驗(yàn)收材料的核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、公眾

評(píng)議和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。當(dāng)黑臭水體影響范圍內(nèi)無(wú)常駐或工作的居民時(shí)，可不開(kāi)展公眾評(píng)議。

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查重大不符合項(xiàng)的說(shuō)明

現(xiàn)場(chǎng)檢查主要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)感官、控源截污和生態(tài)修復(fù)三方面的主觀判斷，

現(xiàn)場(chǎng)檢查中重大不符合項(xiàng)指現(xiàn)場(chǎng)存在令人不適的氣味或顏色，水體翻泥，河面有大面積垃圾、

浮油，河床存在裸露黑臭底泥，河岸存在清淤淤泥隨意堆放，存在污水直排、雨水口晴天排

污、河道攔蓄污水、存在撒藥、曝氣、不合理加蓋、臨時(shí)調(diào)水沖污等河道臨時(shí)治污措施，河

道全程簡(jiǎn)單硬化等，不能通過(guò)評(píng)估。

（2）公眾評(píng)議內(nèi)容的說(shuō)明

《城市黑臭水體整治工作指南》公眾評(píng)議滿意度為60%~90%（含60%）視為爭(zhēng)議水體，

需要開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。由于本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)滿意度大于60%（含60%）的水體均要求開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，

因此本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于《城市黑臭水體整治工作指南》，從公眾評(píng)議和水質(zhì)的角度綜合考核整治效

果，更科學(xué)合理。

（3）水質(zhì)監(jiān)測(cè)（氧化還原電位）內(nèi)容的說(shuō)明

氧化還原電位由于黑臭水體機(jī)體復(fù)雜，缺少氧化還原電位指標(biāo)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不穩(wěn)定，不能準(zhǔn)確反映黑臭程度，并且在中央黑臭水體督察中也不做要求，因

此本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)不包含氧化還原電位。黑臭水體普查時(shí)根據(jù)四項(xiàng)指標(biāo)上報(bào)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，

評(píng)估不受黑臭水體普查上報(bào)指標(biāo)的影響。

（4）評(píng)估必須做水質(zhì)監(jiān)測(cè)的說(shuō)明

在公眾評(píng)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分公眾對(duì)調(diào)查缺乏參與積極性，調(diào)查內(nèi)容不夠全面，調(diào)查對(duì)

象也不能做到全覆蓋，在一定程度上評(píng)估結(jié)果的公正性、科學(xué)性不能得到保障，需要水質(zhì)監(jiān)

測(cè)結(jié)果作為重要的技術(shù)支撐，才能科學(xué)評(píng)估整治效果。本著地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于原有的國(guó)家規(guī)定的

原則，增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為評(píng)估必要條件。

4

5.2.4長(zhǎng)制久清評(píng)估內(nèi)容的說(shuō)明

長(zhǎng)制久清評(píng)估適用于水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（6個(gè)月及以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)），且所有整治工程全

部完工并建立了長(zhǎng)效機(jī)制的水體，從而有效防止水體黑臭反復(fù)的情況。

（1）工程驗(yàn)收材料核實(shí)內(nèi)容的說(shuō)明

核實(shí)主體工程的工程量、完成時(shí)間、治理效果與治理方案目標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，主要核實(shí)控

源截污工程建設(shè)（污水管網(wǎng)完善、雨污水管道錯(cuò)混接管網(wǎng)排查和的改造、沿河截污管道建設(shè)、

末端排口整治、合流制溢流污染控制、雨水徑流污染控制）、河岸水面清潔工程、補(bǔ)水工程、

源頭減排工程、水質(zhì)治理（污水廠建設(shè)）、生態(tài)修復(fù)、內(nèi)源治理、岸帶修復(fù)等。涉及污水干

管未覆蓋的區(qū)域、有投訴的區(qū)域、污水廠處理能力明顯不足的區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)。

（2）水質(zhì)評(píng)估內(nèi)容的說(shuō)明

為鞏固深化城市黑臭水體治理成效，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體的長(zhǎng)治久清，在消除黑臭的基礎(chǔ)

上進(jìn)一步改善城市水環(huán)境質(zhì)量，本標(biāo)準(zhǔn)在“長(zhǎng)制久清”的評(píng)估時(shí)，其中水質(zhì)評(píng)價(jià)特別考慮到

城市水體消除黑臭后的對(duì)水質(zhì)的持續(xù)評(píng)價(jià)問(wèn)題，將城市水體的后續(xù)評(píng)價(jià)與《國(guó)家地表水質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)》相結(jié)合，從而更為準(zhǔn)確的體現(xiàn)水質(zhì)污染情況。同時(shí)很多地方的水體整治存在周期性反

復(fù)問(wèn)題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì)返回到黑臭狀況，因此，整治效果評(píng)

估不僅關(guān)心工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是關(guān)注水質(zhì)保持持續(xù)性穩(wěn)定效果，尤其是

當(dāng)外界環(huán)境條件發(fā)生變化后的情況下。長(zhǎng)制久清即是用機(jī)制建設(shè)保障水質(zhì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

同時(shí)，在本節(jié)中引入了污染變化趨勢(shì)的定量分析方法-秩相關(guān)系數(shù)法”判定該時(shí)段內(nèi)水質(zhì)變

化趨勢(shì)（好轉(zhuǎn)趨勢(shì)、加重趨勢(shì)和平穩(wěn)趨勢(shì)），來(lái)說(shuō)明水質(zhì)的穩(wěn)定程度。

“長(zhǎng)制久清”中水質(zhì)評(píng)估包括黑臭程度等級(jí)評(píng)價(jià)、水質(zhì)類別評(píng)價(jià)和水質(zhì)變化趨勢(shì)評(píng)價(jià)。

黑臭程度評(píng)價(jià)依據(jù)為《城市黑臭水體整治工作指南》，評(píng)價(jià)指標(biāo)為透明度、溶解氧和氨氮。

水質(zhì)類別評(píng)價(jià)依據(jù)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)