《城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計方法優(yōu)化技術(shù)指南》

ICS號

中國標準文獻分類號

團體標準

團體標準編號

城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計方法優(yōu)化

技術(shù)指南

Technicalmanualforoptimizationofurbannewdistrict

planninganddesignmethods

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中國建筑節(jié)能協(xié)會發(fā)布

1

1總則

1.0.1為促進城市新區(qū)產(chǎn)城融合，提升人居環(huán)境，保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)

展，適應(yīng)城市新區(qū)全生命周期發(fā)展要求，優(yōu)化規(guī)劃編制方法，制定本指南。

1.0.2本指南適用于全國范圍內(nèi)正在規(guī)劃的城市新區(qū)，以及已開發(fā)建設(shè)的新

區(qū)。

1.0.3城市新區(qū)規(guī)劃方法優(yōu)化應(yīng)遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照因地制宜原則，以綠

色發(fā)展為導(dǎo)向，對城市新區(qū)目標制定、方案布局、建設(shè)實施、運營管理各環(huán)節(jié)

進行全過程規(guī)劃管控，并應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。

1

2術(shù)語

2.0.1綠色城市新區(qū)greenurbannewdistrict

符合城市新區(qū)全生命周期特點，在土地使用、水系環(huán)境、能源系統(tǒng)、低碳

模式方面，按照資源節(jié)約環(huán)境友好的要求進行規(guī)劃、建設(shè)、運營的城市新建設(shè)

地區(qū)。

2.0.2產(chǎn)城融合cityindustryintegration

城市功能復(fù)合、設(shè)施配套完善、空間布局合理，產(chǎn)業(yè)與城市功能、空間融

合的城市新區(qū)。

2.0.3城市新區(qū)全生命周期wholelifecycleofurbannewdistrict

根據(jù)新區(qū)功能發(fā)育過程，城市新區(qū)的生命周期可分為孕育期、成長期、成

熟期、再開發(fā)四個階段。

2.0.4全過程規(guī)劃管控wholeprocessplanningcontrol

按照高效、宜居、綠色、智慧要求，在新區(qū)開發(fā)目標制定、方案布局、建

設(shè)實施、運營管理各階段，對影響新區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素系統(tǒng)進行全過程規(guī)

劃管控。

2.0.5目標制定階段targetsettingstage

以孕育期的城市新區(qū)為主，重點關(guān)注城市新區(qū)的選址，發(fā)展目標制定的合

理性。

2.0.6方案布局階段layoutschemestage

方案布局是對城市新區(qū)未來發(fā)展的綜合部署，重點關(guān)注發(fā)展底線控制、要

素結(jié)構(gòu)控制和方案的比選優(yōu)化。

2.0.7建設(shè)實施階段constructionandimplementationstage

以成長期的城市新區(qū)為主，城市新區(qū)建設(shè)過程周期較長，具體可劃分為啟

動建設(shè)期、快速生長期、優(yōu)化調(diào)整期，重點關(guān)注新區(qū)建設(shè)過程的時空緊湊性。

2.0.8運營管理階段operationmanagementstage

以成熟期的城市新區(qū)為主，重點關(guān)注城市空間質(zhì)量的監(jiān)測、評價和規(guī)劃動

態(tài)調(diào)整。

2

2.0.9空間緊湊度Urbanspatialcompactness

以密集開發(fā)和土地混合使用為手段，推動城市新區(qū)空間形態(tài)緊湊和功能布

局緊湊。

2.0.10職住平衡jobhousingbalance

城市新區(qū)地域范圍內(nèi)的就業(yè)崗位數(shù)量與家庭數(shù)量之比，當(dāng)比值處于0.8-1.2

時，該區(qū)域的職住平衡。

3

3基本規(guī)定

3.0.1城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)以生產(chǎn)高效、生活宜居、生態(tài)友好為目標，以建設(shè)過程

的時空緊湊性為抓手，推進城市新區(qū)選址、規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程規(guī)劃方法

和技術(shù)優(yōu)化。

3.0.2新區(qū)規(guī)劃是一個循環(huán)過程，設(shè)計單位應(yīng)合理確定新區(qū)發(fā)展階段，遴選適

用的城市新區(qū)發(fā)展水平評價指標，以及規(guī)劃優(yōu)化方法。

3.0.3城市新區(qū)的目標制定、方案布局、建設(shè)實施與運營管理各階段應(yīng)保障公

眾參與。

4

4目標制定

4.1優(yōu)化重點

4.1.1目標制定的合理性是科學(xué)開展規(guī)劃設(shè)計的前提，涉及新區(qū)選址、開發(fā)規(guī)

模、重要發(fā)展指標和規(guī)劃策略的確定。

4.1.2目標制定階段規(guī)劃方法優(yōu)化的重點應(yīng)加強對城市新區(qū)開發(fā)的約束性、基

礎(chǔ)性條件研判，合理制定目標-指標體系，進行核心指標的全過程管控。

4.2先決條件

4.2.1先決性條件評價是確定新區(qū)選址、確定建設(shè)目標和影響開發(fā)績效的前提

性條件。由資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性等約束性條件評價，以及

經(jīng)濟社會、區(qū)域交通、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐性條件評價構(gòu)成。

4.2.2資源承載能力評價：以水資源、環(huán)境容量、自然安全為主要約束條件，

評價新區(qū)選址的合理性及可承載城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)模。

4.2.3國土空間開發(fā)適宜性評價：從區(qū)域生態(tài)安全底線出發(fā)，進行水源涵養(yǎng)、

水土保持、生物多樣性、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)保護重要性評價，形成生

態(tài)保護極重要區(qū)和重要區(qū)。在生態(tài)保護極重要區(qū)以外，開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、

漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價，識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)和不適宜區(qū)。在生態(tài)保護極

重要區(qū)以外，優(yōu)先考慮環(huán)境安全、糧食安全和地質(zhì)安全等底線要求，進行城鎮(zhèn)

建設(shè)適宜性評價。

4.2.4經(jīng)濟社會條件支撐：新區(qū)的選址宜毗鄰開發(fā)成熟的地區(qū)，距母城的距離

應(yīng)以20-30公里為宜。新區(qū)選址范圍內(nèi)應(yīng)有一定人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，作

為新區(qū)初期人口導(dǎo)入的基礎(chǔ)條件。

4.2.5交通設(shè)施條件支撐：城市新區(qū)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合軌道交通，一般情況下城市

新區(qū)應(yīng)至少有1-2條軌道交通線（高鐵或城際線）支撐。根據(jù)城市新區(qū)的規(guī)模

大小，綜合考慮軌道交通站點和樞紐的設(shè)置。城市新區(qū)選址應(yīng)保證與母城或周

邊重大交通樞紐之間實現(xiàn)30分鐘公路通達。

5

4.2.6基礎(chǔ)設(shè)施條件支撐：城市新區(qū)選址應(yīng)具備基本的供水、排水、污水、電

力、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，未來規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施可以快速便捷的接入城市

市政管網(wǎng)系統(tǒng)。城市新區(qū)選址應(yīng)具備基本的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，且具備在建設(shè)過程

中進一步提升標準或改擴建的能力和空間。

4.3目標-指標體系

4.3.1規(guī)劃提出的總目標表述應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、綜合性和地域性特點，對綠色新

區(qū)的發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。

4.3.2規(guī)劃提出的總目標和分目標應(yīng)體現(xiàn)綠色低碳的要求，符合城市新區(qū)的發(fā)

展實際。

4.3.3規(guī)劃提出的“目標-指標”體系應(yīng)層層分解、邏輯關(guān)聯(lián)，可回溯、可評

估，各項指標值應(yīng)可獲取。

4.3.4規(guī)劃提出的總目標或分目標應(yīng)能夠體現(xiàn)地域性自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、文

化特點，符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，易于新區(qū)建設(shè)和管理機構(gòu)提出有針對性的政

策。

4.4全過程指標控制

4.4.1目標制定應(yīng)體現(xiàn)城市新區(qū)全生命周期特點，對城市新區(qū)的目標制定、方

案布局、建設(shè)實施和運營管理各階段進行全過程指標控制（見附錄A）。

4.4.2建立全過程管控框架的動態(tài)調(diào)整機制，針對指標體系的不適應(yīng)性設(shè)置一

定的調(diào)整程序，剔除與新區(qū)發(fā)展不適應(yīng)的指標項、增設(shè)反映發(fā)展趨勢的指標

項、調(diào)整部分指標賦值。

6

5方案布局

5.1優(yōu)化重點

5.1.1方案布局是落實規(guī)劃目標、指導(dǎo)城市建設(shè)的綜合部署，需要關(guān)注規(guī)劃方

案的協(xié)調(diào)性，涉及約束條件管控、各類要素系統(tǒng)的空間協(xié)同，以及多規(guī)劃方案

比選優(yōu)化。

5.1.2方案布局階段方法優(yōu)化的重點應(yīng)加強空間布局的底線控制，多要素系統(tǒng)

結(jié)構(gòu)控制，以及多方案比較。

5.2底線控制

5.2.1以自然資源承載力和開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、

生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界等發(fā)展紅線，合理引導(dǎo)文化保護、城市安全等剛

性控制線。

5.2.2糧食安全和食物安全應(yīng)與城市人口和規(guī)模相協(xié)調(diào)，嚴格管控耕地紅線和

耕地質(zhì)量，嚴格落實耕地占補平衡制度；建立耕地數(shù)量、產(chǎn)能儲備庫，實行指

標分類管理。

5.2.3生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地，利用總

體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強生態(tài)保護效果。要與經(jīng)濟社

會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合

理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。

5.2.4城市發(fā)展區(qū)域劃定應(yīng)有效利用資源環(huán)境承載力評價，剛性結(jié)合彈性確定

城市規(guī)模、形式和邊界，著眼于城市發(fā)展各要素的動態(tài)協(xié)調(diào)，保護各種不可再

生資源和各類社會需求。

5.2.5合理劃定歷史文化街區(qū)、城市特色風(fēng)貌街區(qū)等文化保護控制線。

7

5.3要素結(jié)構(gòu)控制

5.3.1錨固生態(tài)基底，優(yōu)化城市中心、公共服務(wù)、交通等結(jié)構(gòu)性要素組織關(guān)

系，注重城市空間生長的連續(xù)性和彈性，提升新區(qū)空間結(jié)構(gòu)效能。

5.3.2構(gòu)建大尺度生態(tài)空間和綠道網(wǎng)絡(luò)，塑造城市新區(qū)生態(tài)基底，強化新區(qū)城

市空間與生態(tài)空間的有機融合。

5.3.3建立多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間體系，強化城市中心、公共服務(wù)體系與居民

生活的協(xié)同。

5.3.4建立交通網(wǎng)絡(luò)與城市布局的協(xié)調(diào)關(guān)系，通過交通-功能-空間協(xié)同引導(dǎo)多

尺度空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.3.5強化城市新區(qū)空間生長的連續(xù)性和彈性適應(yīng)能力，預(yù)留重大事件用地。

5.4多方案比較

5.4.1多角度、多場景分析城市空間布局存在的可能性，通過比較理清相應(yīng)的

支撐條件及其可行性，為方案的決策提供依據(jù)。

5.4.2以新區(qū)所在區(qū)域的歷史因素、自然因素、發(fā)展階段等為基本約束變量，

以人口分布為多情景分析的基本變量，以就業(yè)、住房、交通、公共服務(wù)等系統(tǒng)

為控制變量，建立方案比較的框架和原則。

5.4.3基于人口布局變化的城市多情景目標與就業(yè)分布、交通、公共服務(wù)、住

房等空間要素配置支撐關(guān)系的模擬，建立多情景目標及要素配置的邏輯關(guān)系。

5.4.4城市空間布局方案的比較評價、實現(xiàn)路徑和規(guī)劃優(yōu)化策略。

8

6建設(shè)實施

6.1優(yōu)化重點

6.1.1建設(shè)實施階段重點關(guān)注建設(shè)過程的緊湊性，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容的時間次序、

空間組合。

6.1.2建設(shè)實施階段方法優(yōu)化的重點應(yīng)加強開發(fā)時序控制、空間緊湊性控制和

開發(fā)結(jié)構(gòu)控制。

6.2開發(fā)時序控制

6.2.1新區(qū)建設(shè)過程分三個階段進行：根據(jù)新區(qū)空間系統(tǒng)特征，可將新區(qū)建設(shè)

過程劃分為啟動建設(shè)期、快速生長期、優(yōu)化調(diào)整期，根據(jù)各時段建設(shè)內(nèi)容差

異，各有側(cè)重，控制開發(fā)時間節(jié)律。

6.2.2啟動建設(shè)期控制：圍繞啟動區(qū)建設(shè)的高效性與區(qū)域的帶動作用展開，一

般情況下，啟動區(qū)宜選擇在離母城距離近、交通相對便捷、建設(shè)規(guī)模5-10平方

公里、功能綜合的區(qū)域啟動，建設(shè)周期宜控制在3年之內(nèi)。

6.2.3快速生長期建設(shè)控制：該期新區(qū)建設(shè)主要應(yīng)以交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重

要功能區(qū)的建設(shè)、土地的整備展開。重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施與土地整備的協(xié)調(diào)、環(huán)

境友好性建設(shè)、重要功能區(qū)的完善。

6.2.4優(yōu)化調(diào)整期控制：該期新區(qū)建設(shè)應(yīng)以土地利用的優(yōu)化和整個城市系統(tǒng)的

優(yōu)化為核心展開，緊湊化綜合性使用土地，內(nèi)涵發(fā)展和外延發(fā)展并舉，培育健

康的城市系統(tǒng)。

6.3空間緊湊性控制

6.3.1緊湊啟動控制：基于未來的城市空間結(jié)構(gòu)，整合新區(qū)自組織的空間拓展

力與母城方向的經(jīng)濟引導(dǎo)力，選擇臨近母城且有一定基礎(chǔ)設(shè)施支撐的區(qū)域，緊

湊啟動新區(qū)建設(shè)。

9

6.3.2緊湊空間建設(shè)：新區(qū)空間建設(shè)應(yīng)該綜合考慮自然環(huán)境、行政區(qū)劃、社會

經(jīng)濟等因素，盡可能采用團塊式集中建設(shè)、或較為集中的組團式建設(shè)、或以交

通干道為發(fā)展軸的軸向網(wǎng)絡(luò)型建設(shè)，盡可能避免帶狀或飛地分散式建設(shè)，提高

空間緊湊性。

6.3.3功能緊湊優(yōu)化：新區(qū)應(yīng)在不同尺度上強調(diào)混合多樣的功能組織模式，有

效提高土地和空間的開發(fā)利用效率。在城區(qū)整體尺度上，綜合考慮母城與新區(qū)

之間的功能共生關(guān)系和新區(qū)自身功能的綜合性；社區(qū)尺度上，以核心公共服務(wù)

設(shè)施或公共空間為導(dǎo)向構(gòu)建15-20分鐘的社區(qū)生活圈；建筑尺度上通過立體化

開發(fā)提高內(nèi)部空間的開發(fā)利用效率。

6.4開發(fā)結(jié)構(gòu)控制

6.4.1建設(shè)路徑時空結(jié)構(gòu)控制：詳細分析規(guī)劃方案的空間路徑依賴性、系統(tǒng)功

能構(gòu)建的次序依賴性、社會經(jīng)濟收益的時間貼現(xiàn)；優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容的先后次序和

空間組合，構(gòu)建科學(xué)的開發(fā)路徑。

6.4.2建設(shè)過程空間協(xié)同控制：根據(jù)各種不同尺度的功能單元在新區(qū)空間系統(tǒng)

中存在的協(xié)同效應(yīng)，基于空間效用最大化來協(xié)調(diào)空間建設(shè)的時空組合。

6.4.3綠色建設(shè)技術(shù)選擇控制：新區(qū)建設(shè)宜采用適應(yīng)地域特征、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)

的綠色技術(shù)體系，降低建設(shè)過程對環(huán)境的影響。

6.4.4反饋系統(tǒng)建設(shè)：按生態(tài)環(huán)境效應(yīng)反饋、經(jīng)濟與財務(wù)健康反饋、滿意度反

饋三個反饋環(huán)，形成規(guī)劃建設(shè)反饋系統(tǒng)，將建設(shè)過程納入實時調(diào)整優(yōu)化循環(huán)。

10

7運營管理

7.1優(yōu)化重點

7.1.1運營管理階段重點關(guān)注運行過程的和諧性，建立動態(tài)監(jiān)測評估優(yōu)化更新

機制，提升空間質(zhì)量。

7.1.2運營管理階段方法優(yōu)化的重點建立新區(qū)空間質(zhì)量評價和動態(tài)調(diào)整優(yōu)化方

法，強化運營能力建設(shè)。

7.2空間質(zhì)量評價

7.2.1城市新區(qū)空間質(zhì)量評價應(yīng)以尋找綠色發(fā)展短板，明確規(guī)劃優(yōu)化方向為主

要目的。

7.2.2城市新區(qū)空間質(zhì)量評價組織實施應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)布最終評價成果，由

第三方專業(yè)機構(gòu)作為評價主體，鼓勵由學(xué)術(shù)機構(gòu)參與并擔(dān)當(dāng)評價顧問。

7.2.3城市新區(qū)空間質(zhì)量評價技術(shù)流程通常包括指標篩選、數(shù)據(jù)采集、評價模

型、評價結(jié)果四個階段。

7.3動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

7.3.1建立新區(qū)“監(jiān)測-評估-維護”的動態(tài)調(diào)整機制，通過動態(tài)監(jiān)測和及時調(diào)

整，增強規(guī)劃的動態(tài)適應(yīng)性。

7.3.2因地制宜制定土地用途管制的動態(tài)調(diào)整規(guī)程，完善配套的規(guī)劃、土地、

財政、金融等相關(guān)政策。

7.3.3調(diào)整優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu)、道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通出行結(jié)構(gòu)和道路路權(quán)結(jié)

構(gòu)，提高綠色交通出行的便捷度和舒適度。

7.3.4鼓勵新區(qū)對存量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行智慧化改造，通過精準的

供需匹配為市民多樣化需求提供定制化的交通、能源、教育、健康等服務(wù)，提

高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運行效率，降低資源消耗。

11

7.4運行能力建設(shè)

7.4.1提高智慧城市監(jiān)測和管理水平，從監(jiān)測領(lǐng)域、監(jiān)測覆蓋范圍、監(jiān)測精

度、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用場景等維度提高智慧城市監(jiān)測水平。

7.4.2控制地方政府債務(wù)率：新區(qū)應(yīng)控制開發(fā)建設(shè)的時序和節(jié)奏，有效使用地

方財力，提高資金使用效率，控制地方政府債務(wù)率，提高新區(qū)運營在財務(wù)上的

可持續(xù)性。

7.4.3加強公眾參與水平，新區(qū)應(yīng)建立公眾參與機制和平臺，協(xié)調(diào)政府、企

業(yè)、個人等多元主體的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮社會力量在新區(qū)運營治理中的作

用。

附錄A城市新區(qū)規(guī)劃全過程管控指標體系

子

分目目標制定方案布局建設(shè)實施運營管理

系管控指標

標階段階段階段階段

統(tǒng)

自然資源環(huán)境承載力

選環(huán)境國土空間開發(fā)適宜性

址區(qū)域距城市中心距離

環(huán)境母城人均GDP

布局空間緊湊度

緊湊混合街坊比例

用地平衡度

高系統(tǒng)

職住平衡系數(shù)

效協(xié)調(diào)

公共中心可達性

運行城市道路網(wǎng)密度

高效通勤時間

綠色交通出行分擔(dān)率

干線公交站點500m覆蓋

交通

住宅戶數(shù)比例

便利

專用慢行道（綠道）密

宜

度

居

15分鐘社區(qū)生活圈達標

設(shè)施率

完善運營公園綠地服務(wù)人口

覆蓋率

生態(tài)藍綠空間比例

友好建成區(qū)透水率

綠含外部輸入的非化石能

色低碳源占比

低耗單位建設(shè)用地能耗

單位建設(shè)用地耗水量

12

子

分目目標制定方案布局建設(shè)實施運營管理

系管控指標

標階段階段階段階段

統(tǒng)

單位建設(shè)用地碳排放量

可再生能源占比

循環(huán)雨水收集回用率

清潔廢棄物回收利用比例

垃圾焚燒發(fā)電比例

城市動態(tài)檢測與管理平

臺覆蓋率

智慧

智能城市監(jiān)測水平

運營

智智慧通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋

慧率

智慧社區(qū)服務(wù)平臺覆蓋

智慧

率

社區(qū)

運行質(zhì)量評價指標

注：表格中標為相應(yīng)階段建議采用的指標。

【部分指標解釋】

[1]混合街坊比例：表征新區(qū)建成區(qū)各種城市功能的混合程度。可采用“一個標

準小地塊中兩種功能同時存在的程度，以及這一模式在整個城市化地區(qū)的典

型程度”來評價土地利用的混合情況。計算公式為：混合使用的地塊面積總

和/建成區(qū)用地總面積。

∑[????(?)]

[2]用地平衡度(LB值)：??=?(??)；P：第i類土地使用所占的比

???i

（1≤i≤N）；N：研究區(qū)域里的土地使用類型數(shù)目。建議合理取值為0.74＜

LB≤0.99。

[3]綠色交通出行分擔(dān)率：表征綠色出行在交通出行中的比例。指標為新區(qū)建成

區(qū)居民選擇公共交通、自行車和步行的出行量占出行總量的比例。

[4]單位GDP碳排放量：是城市新區(qū)綠色發(fā)展質(zhì)量的重要表征指標，是新區(qū)碳排

放總量與新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。其中排放總量包括新區(qū)在生產(chǎn)、生活、

交通等領(lǐng)域的燃煤、燃氣、燃油碳排放量與調(diào)入電力所蘊含的碳排放總和，

減去新區(qū)調(diào)出電力所蘊含的碳排放量。

[5]運營公園綠地服務(wù)人口覆蓋率：我國城市新區(qū)在建設(shè)階段往往注重大型公園

綠地和綠道的建設(shè)，而忽視公園綠地的可達性，一方面居民使用不便，另一

方面對于不利于確保公園綠道的運行效率和活力。為此設(shè)定投入運營中的公

園綠地覆蓋人口的比例，建議計算的范圍為15分鐘步行距離為半徑，公式

13

為：15分鐘步行半徑覆蓋的居民和就業(yè)人口/新區(qū)建成區(qū)總居民和就業(yè)人口。

[6]可再生能源占比：是城市新區(qū)能源結(jié)構(gòu)的綠色化指標。包括太陽能、水能、

風(fēng)能、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的可再生能

源占全部能源使用的比例，為促進新區(qū)能源系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)立該指標。

[7]智慧城市監(jiān)測水平：為提高新區(qū)治理現(xiàn)代化水平，對新區(qū)綠色發(fā)展進行實時

動態(tài)監(jiān)測，設(shè)定新區(qū)智慧平臺的建設(shè)水平指標。該指標可從監(jiān)測領(lǐng)域、監(jiān)測

覆蓋范圍、監(jiān)測精度、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用場景等維度進行衡量。如能否有效監(jiān)

測交通出行、污染排放、能源使用、環(huán)境質(zhì)量、人口職住關(guān)系等，能否覆蓋

新區(qū)建成區(qū)，以居民、家庭、建筑單體尺度，還是在住區(qū)、地塊尺度上進行

監(jiān)測，是否有效的把多源數(shù)據(jù)進行融合，對于新區(qū)運營治理的應(yīng)用場景能否

提供有效支持。

14

本指南用詞說明

1為便于在執(zhí)行本導(dǎo)則條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如

下：

1）表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：

正面詞采用“必須”；

反面詞采用“嚴禁”。

2）表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“應(yīng)”；

反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先這樣做的用詞：

正面詞采用“宜”；

反面詞采用“不宜”。

4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標準執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)

按……執(zhí)行”。

15

中國建筑節(jié)能協(xié)會團體標準

城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計方法優(yōu)化

技術(shù)指南

條文說明

16

目次

1總則................................................................................................................................19

2術(shù)語................................................................................................................................20

3基本規(guī)定.........................................................................................................................21

4目標制定.........................................................................................................................22

4.1優(yōu)化重點..............................................................................................................22

4.2先決條件..............................................................................................................22

4.3目標-指標體系.....................................................................................................23

4.4全過程指標控制...................................................................................................24

5方案布局.........................................................................................................................25

5.1優(yōu)化重點..............................................................................................................25

5.2底線控制..............................................................................................................25

5.3要素結(jié)構(gòu)控制.......................................................................................................26

5.4多方案比較..........................................................................................................27

6建設(shè)實施.........................................................................................................................28

6.1優(yōu)化重點..............................................................................................................28

6.2開發(fā)時序控制.......................................................................................................28

6.3空間緊湊性控制...................................................................................................29

6.4開發(fā)結(jié)構(gòu)控制.......................................................................................................31

7運營管理.........................................................................................................................33

7.1優(yōu)化重點...............................................................................................................33

17

7.2空間質(zhì)量評價.......................................................................................................33

7.3動態(tài)調(diào)整優(yōu)化.......................................................................................................34

7.4運行能力建設(shè).......................................................................................................35

18

1總則

1.0.1城市新區(qū)開發(fā)是我國過去40年城市快速發(fā)展的重要經(jīng)驗，作為國家和地

方層面應(yīng)對城市人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要空間策略，成為了支撐經(jīng)濟快

速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。但也普遍存在土地利用粗放，配套服務(wù)不完

善、產(chǎn)城關(guān)系失調(diào)、生態(tài)環(huán)境污染等等突出矛盾。在資源和環(huán)境約束愈發(fā)突

出、社會經(jīng)濟發(fā)展由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的背景下，促進新區(qū)綠色發(fā)展成為我國

城市轉(zhuǎn)型的必選之路。本指南基于城市新區(qū)全生命周期，強化規(guī)劃、建設(shè)、管

理全過程規(guī)劃管控，為高效實現(xiàn)規(guī)劃目標，提供保障。

1.0.2本指南所指城市新區(qū)為國家、省、市人民政府或有關(guān)部門批復(fù)的，擁有

相對獨立管理權(quán)限，以建設(shè)綜合性功能為目標的新城鎮(zhèn)空間，主要包括國務(wù)院

批復(fù)的國家級新區(qū)，國務(wù)院及省級人民政府批復(fù)的各類型新區(qū)，以及市級人民

政府設(shè)立的各類綜合性功能新城等。

本指南適用范圍考慮以正在規(guī)劃的新城、新區(qū)為主，考慮到國內(nèi)有些新區(qū)已開

始實施區(qū)域化的城市改造，已開發(fā)建設(shè)的新區(qū)可參照本指南實施運營管理方面

的規(guī)劃技術(shù)優(yōu)化。

1.0.3城市新區(qū)的健康發(fā)展是一個統(tǒng)籌內(nèi)部外部、協(xié)調(diào)時間空間、有機生長的

過程。新區(qū)規(guī)劃方法優(yōu)化必須建立在尊重新區(qū)發(fā)展自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)

律、新區(qū)生長規(guī)律等多重規(guī)律的基礎(chǔ)上。我國各地區(qū)在氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)

濟社會發(fā)展水平與民俗文化等方面都存在巨大差異，因地制宜始終是新區(qū)綠色

發(fā)展的核心原則。城市新區(qū)規(guī)劃方法的優(yōu)化要適應(yīng)新區(qū)全生命周期的生長環(huán)

境，重點突出規(guī)劃目標制定的合理性、方案布局的協(xié)調(diào)性、建設(shè)實施的緊湊性

及運營管理的動態(tài)性四個環(huán)節(jié)特點和要求，構(gòu)建全過程規(guī)劃控制體系。符合國

家法律法規(guī)和相關(guān)標準是城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化的前提條件。本指南重點在于

城市新區(qū)綠色發(fā)展全過程的規(guī)劃管控，并未涉及公共安全、市政設(shè)施、市容衛(wèi)

生等城區(qū)應(yīng)有的全部特性，故城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計方法優(yōu)化應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)

標準的規(guī)定。

19

2術(shù)語

2.0.2產(chǎn)城融合是相對于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路，要求產(chǎn)業(yè)與城市功

能、空間融合。其中，強化各類城市功能的復(fù)合性，完善公共服務(wù)和市政設(shè)施

配套，優(yōu)化空間布局是產(chǎn)城融合的核心內(nèi)容。

2.0.3基于生物進化論，20世紀初英國學(xué)者蓋迪斯就提出了城市生命周期思想

和城市進化的概念。新區(qū)作為城市發(fā)展的階段性產(chǎn)物，開發(fā)周期性較長，國際

典型的新區(qū)新城從孕育、成長到成熟一般在40年以上。進入成熟期以后，部分

新區(qū)會走向衰落，再開發(fā)成為城市振興，進入下一個周期循環(huán)的開始。

2.0.4遵照城市新區(qū)高效、宜居、綠色、智慧發(fā)展需求，圍繞生態(tài)友好、布局

緊湊、用地高效、交通便捷和設(shè)施完善五大維度，進行全過程規(guī)劃管控。

2.0.9“緊湊發(fā)展”對于土地緊約束條件下的我國新區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，為了避

免城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)遍地開花，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效能，塑造建成區(qū)整

體城市氛圍，設(shè)定空間緊湊度指標。空間緊湊度包括空間形態(tài)緊湊和功能布局

緊湊兩個方面，一般而言，團塊式集中布局、較為集中的組團式布局或是以交

通干道為發(fā)展軸的軸向網(wǎng)絡(luò)型布局往往形態(tài)緊湊度高，而帶狀或是飛地分散式

布局的形態(tài)緊湊度較低；混合多樣的功能組織與布局模式，社區(qū)尺度依托慢行

交通系統(tǒng)為支撐構(gòu)建15-20分鐘的社區(qū)生活圈能夠提升功能布局緊湊度。

2.0.10我國新區(qū)距離城市主城區(qū)的距離往往相對較遠，在新區(qū)建設(shè)運營的初

期，與主城區(qū)之間存在大量通勤交通，衡量新區(qū)的職住平衡水平是為了促進新

區(qū)崗位聚集，降低出行距離，提高新區(qū)活力。當(dāng)新區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)人口的數(shù)量與

家庭的數(shù)量維持在大體平衡狀態(tài)時，大部分居民可以就近工作，采用步行、自

行車或者其他的非機動車方式通勤，即使是使用機動車，出行距離和時間也比

較短，有利于減少化石燃料使用。

20

3基本規(guī)定

3.0.1城市新區(qū)規(guī)劃技術(shù)應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，以規(guī)劃、

建設(shè)、運營管理過程的城市結(jié)構(gòu)布局、功能組織、開發(fā)時序的時空緊湊性為抓

手，在評價發(fā)展現(xiàn)狀、識別核心問題基礎(chǔ)上，進行規(guī)劃設(shè)計方法的合理優(yōu)化。

3.0.2城市新區(qū)生命周期是個長期過程，一般會嵌套多輪目標制定-方案布局-

建設(shè)實施-運營管理循環(huán)過程。規(guī)劃在新區(qū)生命周期不同發(fā)展階段介入，其工作

內(nèi)容和重點差異巨大。因此，新區(qū)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合新區(qū)生命周期發(fā)展階段，遴選適

合發(fā)展階段的指標體系和規(guī)劃方法。

21

4目標制定

4.1優(yōu)化重點

4.1.1目標制定階段重點關(guān)注目標制定的合理性，尊重自然、符合經(jīng)濟和社會

發(fā)展條件，體現(xiàn)綠色發(fā)展內(nèi)涵。

4.1.2在制定目標階段要進行關(guān)于新區(qū)選址的先決條件評價，充分關(guān)注新區(qū)與

母城距離、依托條件及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理環(huán)境對新區(qū)發(fā)展目標的影

響和約束。結(jié)合評價結(jié)果制定符合新區(qū)實際的空間發(fā)展目標-指標體系，并在目

標制定、方案布局、建設(shè)實施和運營管理等新區(qū)發(fā)展全過程中對核心指標進行

管控。

4.2先決條件

4.2.2根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國士空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》的技

術(shù)要求，針對新區(qū)選址開展資源承載能力評價，整體評估新區(qū)選址的農(nóng)業(yè)和城

鎮(zhèn)承載規(guī)模。

4.2.3根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國士空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》的技

術(shù)要求，針對新區(qū)選址開展開發(fā)適宜性評價，從生態(tài)保護重要性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適

宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等方面整體評估新區(qū)選址的開發(fā)適宜性。

4.2.4在建設(shè)初期，新城的發(fā)展往往需要依托母城或臨近城鎮(zhèn)。新區(qū)與母城的

距離既不能太近，也不能太遠。距離太近，新區(qū)極易與母城連綿成一體，缺乏

獨立性；距離太遠，增加城市交通設(shè)施的負荷，不利于新區(qū)與母城各類要素的

流動。因此，適宜的距離顯得尤為重要。大部分國家新區(qū)的核心區(qū)域距城市中

心的距離通常在20-30公里左右。新城周邊是否具有一定程度的人口集聚，是

保證新城發(fā)展的重要條件。

4.2.5結(jié)合軌道交通建設(shè)城市新區(qū)，可以提升新城可達性、加快區(qū)域要素流

動。綜合評價新區(qū)選址的軌道交通條件，一般新區(qū)需要具備1-2條軌道交通條

件。汽車交通是新區(qū)與母城交通聯(lián)系的重要方式，新區(qū)應(yīng)與母城應(yīng)具有良好的

公路交通條件。

22

4.2.6基礎(chǔ)設(shè)施能否承載未來新區(qū)將要容納的人口需求，服務(wù)設(shè)施的能級、種

類、可達性等都是決定新區(qū)能否實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。新區(qū)選址應(yīng)考慮現(xiàn)狀

的災(zāi)害風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施現(xiàn)狀。在新區(qū)建設(shè)過程中，是否留有防災(zāi)設(shè)施改建

擴建的條件和空間。

4.3目標-指標體系

4.3.1發(fā)展目標是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計，新區(qū)的發(fā)展目標應(yīng)具備一定戰(zhàn)略

引領(lǐng)性，能夠?qū)π聟^(qū)的發(fā)展提供持續(xù)有效的指導(dǎo)。

4.3.2城市新區(qū)是引領(lǐng)我國城市建設(shè)，應(yīng)重點體現(xiàn)先進理念并應(yīng)用先進技術(shù)。

面向未來碳達峰、碳中和目標，新區(qū)規(guī)劃的總目標和分目標應(yīng)包含“綠色”、

“低碳”、“生態(tài)”、“可持續(xù)”等表述內(nèi)容。規(guī)劃目標應(yīng)符合城市新區(qū)的發(fā)展實

際，既不能定位過高、不切實際，又能體現(xiàn)新區(qū)自身的特點。

4.3.3針對規(guī)劃“目標-指標”體系，從總目標－子系統(tǒng)-分目標-指標項的邏輯

鏈出發(fā)，子系統(tǒng)應(yīng)否符合總目標、分目標應(yīng)能支撐子系統(tǒng)、具體指標應(yīng)能監(jiān)測

檢驗分目標?，F(xiàn)行規(guī)劃往往存在規(guī)劃目標不可評估、不可回溯的問題。新區(qū)規(guī)

劃提出的規(guī)劃目標應(yīng)可以量化評估，能夠在規(guī)劃實施中進行回溯檢驗，評估目

標的完成度?？稍诳偰繕酥刑岢觥碍h(huán)境指標提升比例”、“碳排放減少比例”、

“可再生能源比例”等定量指標。指標體系中提出的各項指標值應(yīng)能夠與現(xiàn)行

行政管理的各個相關(guān)部門對應(yīng)，既能保證指標數(shù)據(jù)的監(jiān)測獲取，又能與相關(guān)部

門的職責(zé)相對應(yīng)。

4.3.4新區(qū)的規(guī)劃目標應(yīng)結(jié)合地域本土文化，結(jié)合本地文化要素和文化特征提

出相應(yīng)的指標項。指標體系應(yīng)包含體現(xiàn)歷史文化保護和文化傳承的相關(guān)指標。

規(guī)劃提出的目標和指標應(yīng)符合本地域的氣候特征。適當(dāng)選取體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧夂蛱卣?/p>

的指標值納入指標體系。規(guī)劃目標與規(guī)劃策略的實施離不開地方政策的制定。

規(guī)劃“目標-指標”體系的設(shè)置應(yīng)考慮地方政府的可操作性，便于管理機構(gòu)根據(jù)

規(guī)劃目標制定合理的實施機制和政策。

23

4.4全過程指標控制

4.4.1通過納入時間維度，形成“6*4”的全生命周期管控框架矩陣。根據(jù)我國

新區(qū)發(fā)展的實踐及國際經(jīng)驗，縱向?qū)⑿聟^(qū)發(fā)展評價歸結(jié)為選址、高效、宜居、

綠色智慧6個維度，其中選址為新區(qū)建設(shè)的先決性條件，高效、宜居、綠色分

別對應(yīng)新區(qū)開的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效應(yīng)，智慧為新區(qū)重要支撐技術(shù)。通過總目

標向各系統(tǒng)進行傳導(dǎo)分解，形成“總目標-分目標-指標項“的層層關(guān)聯(lián)的指標

體系。橫向維度引入城市新區(qū)的目標制定、方案布局、建設(shè)實施、運營管理4

個階段，根據(jù)各階段實施重點，選取更加側(cè)重的指標項和指標賦值，在指標體

系層面強化對城市新區(qū)的全過程規(guī)劃管控。

4.4.2“目標-指標”體系的動態(tài)調(diào)整既能實時優(yōu)化指標體系，與新區(qū)發(fā)展的趨

勢保持一致，對新區(qū)起到指引和監(jiān)測作用；又能保持指標體系的科學(xué)性和合理

性，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。城市新區(qū)“目標-指標”體系的動態(tài)調(diào)整原則

上結(jié)合規(guī)劃實施評估或城市體檢同步展開，在規(guī)劃實施評估中同步檢測指標體

系的適應(yīng)性。針對不適應(yīng)指標、需新增指標、需調(diào)整指標值等方面，對指標體

系提出動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化的建議。為了保證規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，動態(tài)調(diào)整周

期不宜過短，建議采用階段性評估的方式，以3-5年為一個周期對指標體系進

行調(diào)整。綠色新區(qū)的目標-指標體系調(diào)整應(yīng)由專業(yè)第三方機構(gòu)進行。根據(jù)意見，

結(jié)合公眾參與，經(jīng)由原規(guī)劃審批機構(gòu)批準后，納入下一周期實施評估的考核指

標體系中。

24

5方案布局

5.1優(yōu)化重點

5.1.1方案布局是落實規(guī)劃目標、指導(dǎo)城市建設(shè)的綜合部署，需要關(guān)注規(guī)劃方

案的協(xié)調(diào)性，涉及約束條件管控、各類要素系統(tǒng)的空間協(xié)同，以及多規(guī)劃方案

比選優(yōu)化。

5.2底線控制

5.2.2正確處理好建設(shè)用地與耕地保護的關(guān)系，加強耕地管控，有效提高耕地

特別是永久基本農(nóng)田綜合產(chǎn)能。在確保耕地“紅線”基礎(chǔ)上，通過土地整理、

農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等措施，對農(nóng)田水、土、氣、生等基本生態(tài)因子

進行系統(tǒng)保護與改善，提高糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

5.2.3城市新區(qū)范圍內(nèi)的一級水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、集中成

片的基本農(nóng)田保護區(qū)、森林及郊野公園、生態(tài)保護區(qū)、主干河流、水庫及濕

地、島嶼和具有生態(tài)保護價值的海濱陸域，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和

綠地以及其他需要進行基本生態(tài)控制的區(qū)域應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)控制要求?；旧?/p>

態(tài)控制線劃定方案及控制區(qū)域應(yīng)考慮周邊地區(qū)的土地儲備及開發(fā)條件，使區(qū)域

建設(shè)能夠有效保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)作用。充分結(jié)合土地資源、水資源

利用和保護規(guī)劃，綠色交通、綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃等綜合進行生態(tài)優(yōu)化提升，避

免片面或單方面改造。

5.2.4資源環(huán)境承載能力評價是落實生態(tài)文明理念的基本原則和重要依據(jù)。有

效利用資源環(huán)境承載力評價，實現(xiàn)對資源承載力、環(huán)境承載力、社會經(jīng)濟承載

力等評估，合理管控城市發(fā)展區(qū)。在選取能反映資源環(huán)境承載能力的共性指標

外，同時還應(yīng)參照評價區(qū)域的性質(zhì)、功能定位與發(fā)展目標，充分考慮區(qū)域的特

殊性。城市發(fā)展規(guī)劃的重點不是嚴格防范城市規(guī)模、形式和邊界，而是著眼于

城市發(fā)展各要素的動態(tài)協(xié)調(diào)，注重城市結(jié)構(gòu)的合理性和靈活性。保護各種不可

再生資源和各類社會需求。

25

5.3要素結(jié)構(gòu)控制

5.3.1城市空間結(jié)構(gòu)控制要實現(xiàn)四個目標：保護城市生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)

先，綠色安全；保證城市運行效率，優(yōu)化空間要素組織關(guān)系，避免低效蔓延造

成結(jié)構(gòu)離散趨勢；提高城市生活質(zhì)量，建立完善的生活系統(tǒng)，提高城市生活環(huán)

境品質(zhì)；注重城市特質(zhì)保護和形象塑造，體現(xiàn)城市空間特色。在結(jié)構(gòu)控制上重

點關(guān)注三個層次：宏觀層次，基于城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，制定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和空

間策略重點；中觀層次研究結(jié)構(gòu)性要素的組織關(guān)系；微觀層次關(guān)注城市特色和

建成環(huán)境質(zhì)量。

5.3.2依托雙評價構(gòu)建城市新區(qū)大尺度生態(tài)空間，依托自然保護區(qū)、水源地、

生態(tài)本底等重要性元素內(nèi)容構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)。以景觀要素聚合城市生活空間，強

化城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間的融合。

5.3.3構(gòu)建新區(qū)中心、副中心、地區(qū)中心的網(wǎng)絡(luò)體系，強化城市中心和公共服

務(wù)體系建設(shè)，完善

生活和公共服務(wù)體系。

5.3.4宏觀層面以區(qū)域性交通資源引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，中觀層面，以TOD模式

為引導(dǎo)，強化軌道交通對功能區(qū)協(xié)同發(fā)展的支撐作用；微觀層面，以公共交通

組織生活系統(tǒng)，建立與城市空間形態(tài)相協(xié)調(diào)的生活交通體系。

5.3.5注重城市新區(qū)的生長過程，依托老城、主要交通走廊謀劃適應(yīng)城市長遠

發(fā)展的空間格局。在保障剛性管控的前提下，增強規(guī)劃的彈性適應(yīng)能力，具體

包括包括規(guī)劃空間的彈性、規(guī)劃指標的彈性、規(guī)劃時序的彈性。針對不可預(yù)期

的重大事件和重大項目，同時應(yīng)對重大技術(shù)變革對城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用的

影響，做好戰(zhàn)略應(yīng)對準備，提高空間的包容性；規(guī)劃指標的彈性，即對區(qū)域性

重要通道、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，以機動指標的形式進行預(yù)留；規(guī)劃時序的彈

性，即針對人口變化的不同情境，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)時序，調(diào)控土地使用供需

關(guān)系。

26

5.4多方案比較

5.4.1城市布局并不完全是“是非”問題，既包含了我們對未來趨勢的判斷，

也包含了我們對空間發(fā)展技術(shù)合理性的理解，而最終城市布局的確定是一個溝

通、博弈和決策的過程，因此方案比較是一個不可缺少的環(huán)節(jié)。通過多方案比

較，強化對城市新區(qū)發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、發(fā)展重點的認識。

5.4.2城市的歷史因素、自然因素、發(fā)展階段等構(gòu)成了基本約束變量，這些約

束條件在城市發(fā)展演化過程與各類空間要素的作用關(guān)系研究，構(gòu)成了城市發(fā)展

情景研究的基礎(chǔ)。人口分布具有動態(tài)性，往往快于各類空間要素的變化，因此

將人口分布情景作為建立多情景分析的基本變量。就業(yè)、住房、交通、公共服

務(wù)等系統(tǒng)隨人口分布而變化，在情景分析時作為控制變量。無論基于趨勢外推

還是預(yù)期發(fā)展導(dǎo)向，都受到了約束變量的影響，人口分布區(qū)位、規(guī)模及密度變

化差異構(gòu)成了情景目標分析的主要內(nèi)容。

5.4.3基于人口布局變化的多情景目標與就業(yè)分布、交通、公共服務(wù)、住房及

開發(fā)規(guī)模等空間要素的支撐關(guān)系，定量模型模擬人口分布狀態(tài)產(chǎn)生的各類空間

要素配置需求和分布情況。將模擬結(jié)果與城市現(xiàn)狀進行對比，結(jié)合城市發(fā)展約

束條件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通建設(shè)能力、公共服務(wù)配置、住房供應(yīng)情況及開發(fā)

控制規(guī)模進行適應(yīng)性分析，形成對多情景目標及要素配置特征的評價認識。

5.4.4建立基于城市現(xiàn)實條件的情景-空間-策略分析模型，在對現(xiàn)狀基本問題

進行判斷的基礎(chǔ)上，從未來不同情景反饋到當(dāng)前，形成對情景目標合理性、空

間方案可行性與實施過程適應(yīng)性的評價方法。從要素配置結(jié)構(gòu)、空間分布關(guān)

系、時間推進階段三個維度，建立對不同情景、要素支撐關(guān)系及實現(xiàn)路徑的認

識，提出針對方案優(yōu)化的有效應(yīng)對策略和政策調(diào)控體系。

27

6建設(shè)實施

6.1優(yōu)化重點

6.1.1建設(shè)實施階段重點關(guān)注建設(shè)過程的緊湊性，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容的時間次序、

空間組合。

6.1.2建設(shè)實施階段方法優(yōu)化的重點應(yīng)加強開發(fā)時序控制、空間緊湊性控制和

開發(fā)結(jié)構(gòu)控制。

6.2開發(fā)時序控制

6.2.1城市新區(qū)，一般建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，且具有中國特色，在快

速驅(qū)動經(jīng)濟增長的時候，普遍存在開發(fā)周期時空紊亂現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計理

念、目標的系統(tǒng)性受到干擾，進而影響城市新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。要實現(xiàn)新區(qū)綠色

發(fā)展的目標，建設(shè)規(guī)劃要有意識地控制新區(qū)的開發(fā)節(jié)奏，根據(jù)新區(qū)空間系統(tǒng)特

征，盡可能緊湊化時間安排，發(fā)揮整體效益。避免大范圍鋪開、長時間建設(shè)，

提高經(jīng)濟效益和社會環(huán)境效益。根據(jù)新區(qū)建設(shè)的規(guī)律，可分為三個階段，分別

是啟動建設(shè)期、快速生長期、優(yōu)化調(diào)整期。啟動建設(shè)期重點關(guān)注建設(shè)的高效性

與區(qū)域的帶動作用，快速生長期重點關(guān)注交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要功能區(qū)的

建設(shè)、土地的整備。優(yōu)化調(diào)整期重點關(guān)注土地利用緊湊狀態(tài)、城市系統(tǒng)健康狀

態(tài)。

6.2.2新區(qū)規(guī)模較大，建設(shè)過程較長，但建設(shè)本身又需要具有時效性，啟動建

設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇能夠承接經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展外溢效應(yīng)、距離不遠、交通相對方便、

具備一定建設(shè)開發(fā)基礎(chǔ)的獨立完整的地塊，作為新區(qū)起步區(qū)，提供優(yōu)先發(fā)展的

政策支持。如建設(shè)較早的浦東新區(qū)的起步區(qū)已在“上海2035”中納入‘主城

區(qū)’范疇，與之相對應(yīng)的是范圍外各片區(qū)內(nèi)部通過組織鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和新城，形

成城鎮(zhèn)圈。貴安新區(qū)核心區(qū)則作為新區(qū)發(fā)展的支撐點，和大貴陽都市區(qū)一體化

發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)。在起步區(qū)確立基礎(chǔ)上，選擇其核心功能，落實重點項目、創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)項目、宜居居住項目等，作為示范啟動區(qū)。根據(jù)對新區(qū)建設(shè)考察，功能綜

合、建設(shè)規(guī)模適度、建設(shè)周期較短的啟動區(qū)，綜合效益顯著，本指南建議啟動

區(qū)規(guī)模宜控制在5-10平方公里、建設(shè)周期3年之內(nèi)，以提升新區(qū)整體效應(yīng)。啟

28

動建設(shè)期生態(tài)方面依據(jù)生態(tài)效益最佳的原則確定建設(shè)目標、建設(shè)功能、建設(shè)手

段，并持續(xù)性評估建設(shè)過程中的環(huán)境影響；經(jīng)濟方面要持續(xù)關(guān)注建設(shè)過程在物

質(zhì)空間結(jié)構(gòu)、城市功能配置、存量空間提質(zhì)、綜合開發(fā)效益等方面的合理性。

6.2.3在啟動期奠定的良好發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

建設(shè)先行，穩(wěn)定功能布局、道路交通、設(shè)施廊道、藍綠網(wǎng)絡(luò)等整體格局。建設(shè)

區(qū)間快速路、交通干道，采用軌道、BRT等多種形式保障與母城及對外交通聯(lián)

系。采用TOD模式引導(dǎo)土地開發(fā)強度與交通承載力相適應(yīng)。建設(shè)與母城相互聯(lián)

動給排水、電力電信、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。漸進式有序開展土地清理及

土地前期開發(fā)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng)，提高

土地集約利用水平，避免建設(shè)用地盲目擴張，促進城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型。促進道路交

通設(shè)施對土地開發(fā)的支撐作用，維持足夠的路網(wǎng)密度和公交覆蓋率。提高城市

——片區(qū)——組團各級各類功能區(qū)的用地緊湊度，維持適度的街區(qū)功能混合

度、開發(fā)強度。促進與環(huán)境友好，維持足夠的綠化覆蓋率和全年空氣優(yōu)良率。

加強綠色網(wǎng)絡(luò)空間保護，推進重要生態(tài)源地及廊道保護，構(gòu)建引導(dǎo)城市新區(qū)有

序發(fā)展的綠色框架。

6.2.4在優(yōu)化調(diào)整期新區(qū)土地開發(fā)利用趨于穩(wěn)定，空間拓展速度放緩，從外延

發(fā)展進入內(nèi)涵發(fā)展和外延發(fā)展并舉的階段。這一時期在既有的空間結(jié)構(gòu)和功

能布局基礎(chǔ)上進行不斷優(yōu)化以促進新區(qū)的緊湊化發(fā)展，提高整體的規(guī)?？冃?，

適時開展新區(qū)的綜合緊湊度評估和城市系統(tǒng)健康狀態(tài)體檢，推動新區(qū)各子系統(tǒng)

間、新區(qū)系統(tǒng)與母城系統(tǒng)間向更綠色低碳和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

6.3空間緊湊性控制

6.3.1啟動區(qū)的開發(fā)建設(shè)為整個新區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向、整體定位等起到引領(lǐng)示

范作用。啟動區(qū)一般是整個新區(qū)的重要發(fā)展節(jié)點，在新區(qū)空間結(jié)構(gòu)中起到核心

作用，通過啟動一片、建設(shè)一片、發(fā)展一片的緊湊開發(fā)形式，可以以點帶面，

推動新區(qū)綠色發(fā)展。同時減少資源浪費，避免由于資金、設(shè)施、人氣不足造成

的發(fā)展停滯現(xiàn)象。

29

6.3.2新區(qū)的空間布局形態(tài)直接影響各類社會經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)功能等要素在空

間上的組織和演替發(fā)展。綜合研究發(fā)現(xiàn)團塊式集中布局、較為集中的組團式布

局或是以交通干道為發(fā)展軸的軸向網(wǎng)絡(luò)型布局往往緊湊度高，而帶狀或是飛地

分散式布局的緊湊度較低。將建設(shè)用地集中于某一組團或是功能區(qū)內(nèi)，保證周

邊非建設(shè)用地區(qū)域完整性和連通性的同時，各功能分區(qū)或組團間的空間距離相

對鄰近，亦或是有主要的發(fā)展軸線（多為交通干道）串聯(lián)，從而提升彼此間的

可達性，可以有效提高空間緊湊。通過有效的增長管理工具如城市增長邊界、

城市綠帶控制等對其空間拓展進行有效引導(dǎo)和管控，避免低效式分散蔓延。同

時依托高效連通的基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)彼此間的緊密高效的聯(lián)系。TOD導(dǎo)向的土地

開發(fā)模式可以在母城與新區(qū)間、新區(qū)內(nèi)部各分區(qū)間架構(gòu)骨架，圍繞點進行公共

服務(wù)設(shè)施、住宅和商業(yè)辦公等功能的混合開發(fā)，吸引人口、就業(yè)和社會經(jīng)濟活

動等要素在點周邊的集聚，最后通過點在軸上的擴散連片發(fā)展構(gòu)建新區(qū)高效的

空間布局結(jié)構(gòu)。

6.3.3混合多樣的功能組織與布局模式，可以有效提高土地和空間的開發(fā)利用

效率。在城區(qū)整體尺度上，綜合考慮主城與新區(qū)之間的功能共生關(guān)系和新區(qū)自

身功能的綜合性，這種強調(diào)功能復(fù)合和完善性的功能布局模式有利于強化主城

和新區(qū)的共生關(guān)系，以及新區(qū)自身功能的綜合性、各組團間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和各

組團的相對獨立性，從而逐步減少新區(qū)與主城之間、各組團片區(qū)之間的跨區(qū)域

通勤，為新區(qū)吸納更多人口的同時能為其提供完善和邊界生活服務(wù)，實現(xiàn)整個

城市層面和新區(qū)內(nèi)部的職住平衡，從而提升新區(qū)緊湊發(fā)展在社會、經(jīng)濟和環(huán)境

等多方面的正面效應(yīng)。社區(qū)尺度功能的混合布局可以提高居民的生活質(zhì)量和區(qū)

域活力，以核心公共服務(wù)設(shè)施或公共空間為導(dǎo)向布局住宅，依托慢行交通系統(tǒng)

為支撐構(gòu)建15-20分鐘的社區(qū)生活圈，可以減少日常機動車出行需求，將居民

多樣化的生活服務(wù)需求集中于某一區(qū)域內(nèi)解決，提高社區(qū)生活圈內(nèi)的功能活動

多樣性從而提升空間利用效率。建筑尺度通過立體化開發(fā)提高建筑內(nèi)部空間的

開發(fā)利用效率，并基于不同的時間和分區(qū)進行功能的混合布局，進一步提升以

建筑為“點”的空間集聚效應(yīng)和活力。

30

6.4開發(fā)結(jié)構(gòu)控制

6.4.1城市新區(qū)常常是地方經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動區(qū)域，規(guī)模較大，功能齊全，

發(fā)展型政府對規(guī)劃建設(shè)速度往往要求較高，規(guī)劃設(shè)計通常只能套用現(xiàn)有的、相

對成熟的規(guī)劃設(shè)計方法，問題針對性、場地的適應(yīng)性、系統(tǒng)韌性性不足，規(guī)劃

方案中的空間路徑依賴性常常內(nèi)涵在規(guī)劃方案之中，盡管有分期建設(shè)規(guī)劃，但

難以全面揭示方案的空間依賴性。建設(shè)路徑規(guī)劃必須全面分析方案的空間依賴

性，特別是高效開發(fā)對道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境景觀的依賴性，

土地開發(fā)過程中地塊之間的互相依賴性，基于高效綠色發(fā)展組織建設(shè)空間時

序。城市新區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟驅(qū)動功能還需要完善的功能體系支撐，而功能系統(tǒng)的構(gòu)

建也有一個次序的問題，不合理的建設(shè)次序會嚴重影響功能的整體發(fā)揮，綠色

高效新區(qū)建設(shè)還需要關(guān)注系統(tǒng)功能構(gòu)建的次序依賴性，基于完整，理清功能系

統(tǒng)次序，建設(shè)一塊、使用一塊。城市新區(qū)建設(shè)投資巨大，投資效益非常重要，

建設(shè)過程必須關(guān)注投資回報的時間，將貼現(xiàn)率作為建設(shè)的依據(jù)，盡量雖短會經(jīng)

濟收益的見效時間，提高投資回報。新區(qū)是城市發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是帶動城市

發(fā)展的重點區(qū)域，其空間拓展要符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，片面強調(diào)速度、強

調(diào)增長率的粗獷式建設(shè)方式，難以持續(xù)發(fā)展，新區(qū)建設(shè)過程必須基于空間結(jié)

構(gòu)、系統(tǒng)功能構(gòu)建和建設(shè)內(nèi)容先后次序、考慮社會經(jīng)濟收益，制定科學(xué)的建設(shè)

路徑，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容的先后次序和空間組合，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

6.4.2加強新區(qū)土地與空間資源協(xié)同布局，提升綜合服務(wù)能效。促進人工建設(shè)

空間與生態(tài)維育空間相耦合，城市——片區(qū)——組團不同層級公園綠地形成高

效服務(wù)配置模式，保障足夠的公共綠地服務(wù)半徑覆蓋率，同時規(guī)避人工空間對

生態(tài)空間的負外部性。促進不同功能單元之間合理安排，保障公共服務(wù)設(shè)施均

衡服務(wù)，實現(xiàn)職住平衡，減少區(qū)間通勤，提高綠色出行率。通過城市形態(tài)設(shè)

計，引導(dǎo)不同功能單元的開發(fā)強度和建筑高度，形成豐富優(yōu)美的城市形象。以

公共交通系統(tǒng)為先導(dǎo)協(xié)調(diào)近遠期土地開發(fā)時序，提高用地緊湊度，保證新區(qū)開

發(fā)穩(wěn)定性。

6.4.3城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，綠色技術(shù)種類繁多、環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟技術(shù)指標各有差

異、且各類新技術(shù)層出不窮，新區(qū)建設(shè)中綠色技術(shù)的選擇，應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐赜颦h(huán)

境特征出發(fā)，尊重當(dāng)?shù)氐臍夂?、地貌、水文等要素，結(jié)合各類技術(shù)的成本與效

31

益，盡量選擇低