《寵物管理唯一標識編碼規(guī)則》編制說明

《寵物管理唯一標識編碼規(guī)則》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)有社會結構的變化，人們生活水平不斷提高，我國許多

城市家庭對寵物的需求量也不斷增加。伴隨養(yǎng)寵物觀念的漸漸深化，寵物充當著眾多

家庭中陪伴角色，已形成龐大的寵物產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，目前國內(nèi)寵物經(jīng)濟規(guī)模也日漸增長，

產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸完善和成熟。近年來深圳市寵物數(shù)量的增加，卻衍生出不同的社會問題。

例如在寵物管理方面，存在寵物的管理制度不健全、不完善問題，寵物監(jiān)管部門或寵

物管理組織無法很好的實施寵物的身份識別、救助等日常管理工作，一定程度影響社

會秩序。同時，寵物沒有統(tǒng)一的身份標識，無法與寵物主人、寵物信息有效關聯(lián)，在

寵物登記管理上會存在重復登記、無法匹配等問題。寵物規(guī)范化管理是社會管理工作

重要部分。

國外部分發(fā)達國家對寵物管理具有相應的法律法規(guī)，并在寵物信息化管理方面已

有成熟經(jīng)驗。美國寵物家庭滲透率較高，寵物數(shù)量規(guī)模大，目前寵物是美國家庭中的

重要組成部分。美國頒布了寵物相關的法律規(guī)定，要求具有3個月齡以上的狗需要先

到當?shù)卣暾埐⒌怯?。在法國，養(yǎng)寵物貓、狗需進行登記注冊、建立檔案以及申領

寵物健康卡，并對寵物貓、狗賦予身份證號，標識在寵物貓、狗身上。寵物貓、狗走

丟或者出現(xiàn)以外時，相關政府部門可以通過信息化手段查詢寵物信息，并聯(lián)系寵物主

人。

深圳市民對寵物醫(yī)療服務需求日益旺盛，我市動物診療機構數(shù)量也逐年上升。據(jù)

統(tǒng)計，目前深圳市在冊的動物診療機構460家，養(yǎng)寵人群近60萬人，其中寶安區(qū)的動

物診療機構數(shù)量最多，為106家（占23.04%）；其次是龍崗區(qū)有96家（占20.87%），

南山區(qū)有77家（占16.74%）。大鵬新區(qū)的動物診療機構最少，為4家（占0.87%）。

全市共有373家寵物醫(yī)院，87家寵物診所，其中寵物醫(yī)院主要集中在寶安區(qū)、龍崗區(qū)

和南山區(qū)，約占全市寵物醫(yī)院的61.13%；寵物診所主要集中在寶安區(qū)、龍崗區(qū)和龍華

區(qū)，約占全市寵物診所的73.56%。

基于我市養(yǎng)犬數(shù)量及需求，我市率先發(fā)布了《深圳市養(yǎng)犬管理條例》，規(guī)定對符

合條件的居民和單位，區(qū)主管部門應當即時辦理登記手續(xù)，發(fā)放養(yǎng)犬登記證及號牌，

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并為犬只植入電子標簽。但經(jīng)過幾年，實施效果欠佳，RFID標簽的植入率僅為30%-40%，

并且養(yǎng)犬證與疫苗證的發(fā)行量與實際數(shù)量相差較大，并且RFID標簽的應用未給寵物的

流通管理帶來便攜，沒有發(fā)揮其相應的作用。因此，亟需制定本標準，進行寵物唯一

編碼的規(guī)范，可與二維碼、一維條碼、RFID標簽進行兼容，可作為寵物管理系統(tǒng)進行

數(shù)據(jù)交換的基礎，促進寵物管理體系的有序發(fā)展。

寵物編碼是一切信息化管理的基石，規(guī)范寵物唯一身份標識，需以唯一標識碼作

為寵物信息的載體。給每個寵物賦予唯一的身份證，不僅能夠最大限度地消除對寵物

信息命名、描述、分類和編碼的不一致造成的混亂現(xiàn)象，而且可以幫助減少信息的重

復采集、加工、存儲等操作，使寵物的名稱和代碼的含義統(tǒng)一化、規(guī)范化，并確立代

碼和信息之間的一一對應關系，做到一物一碼，以保證信息的可靠性，為信息集成與

資源共享提供良好的基礎，為建立公共數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造有利條件。同時，供監(jiān)管部門開展

統(tǒng)計分析、監(jiān)管工作，滿足掃碼或者通過輸入編碼進行信息查詢的需求。依托寵物唯

一標識，以寵物電子檔案規(guī)范化為開端，將寵物規(guī)范化、標準化管理延伸至全部寵物

業(yè)態(tài)，對促進寵物市場交易、寵物管理有序開展具有重要意義。

二、工作簡況

（一）任務來源

2023年5月8日，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《深圳市市場監(jiān)督管理局關于下達

2023年深圳市地方標準計劃項目任務的通知》，《寵物管理唯一標識編碼規(guī)則》獲深

圳市地方標準立項，由深圳市市場監(jiān)督管理局提出并歸口，由深圳市標準技術研究院

主導制定。

（二）主要起草過程

制定《寵物管理唯一標識編碼規(guī)則》主要經(jīng)歷了以下階段：

1.前期準備

開展寵物行業(yè)相關調(diào)研，包括寵物管理、寵物市場及寵物編碼等調(diào)研，查閱整理

了大量寵物管理及寵物編碼有關的文獻與資料，結合我國目前相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為標

準的起草奠定了良好的基礎。

2.標準立項

2023年4月，根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局關于開展2023年深圳市地方標準制修訂

計劃項目征集工作的通知，深圳市標準技術研究院組織人員填報了該標準的深圳市地

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方標準制修訂計劃項目建議書，隨后經(jīng)過專家評審和公示，5月8日，深圳市市場監(jiān)督

管理局關于下達2023年深圳市地方標準計劃項目任務的通知，《寵物管理唯一標識編

碼規(guī)則》正式立項。

3.成立標準編制組

2023年5月，項目立項后，主導編制單位深圳市標準技術研究院成立了標準編制

組，標準編制組制定了計劃任務書，開始標準的正式研制工作。

4.標準草案編制

2023年6-7月，《寵物管理唯一標識編碼規(guī)則》標準編制組在前期調(diào)查、研究的

基礎上，確立了標準內(nèi)容框架，并草擬形成了《寵物管理唯一標識編碼規(guī)則》標準草

案。組織行業(yè)協(xié)會、研究機構及企業(yè)專家對標準草案進行了研討，進一步對草案稿進

行完善修改。

5.形成征求意見稿

2023年8月，深圳市標準技術研究院主導制定本文件的研制工作以來，經(jīng)過不斷

收集資料、調(diào)研和參考相關標準形成了標準草案。標準編制組成立后，工作人員又進

一步收集和研究了寵物管理及編碼等方面的資料，多次赴寵物協(xié)會、寵物診療機構調(diào)

研，就本文件征求意見。2023年8月11日-2023年9月11日，在深圳市標準技術研

究院官方網(wǎng)站公開征求意見，并向行政主管部門和行業(yè)專家征求意見，持續(xù)對標準文

本進行修改，共收到反饋意見7條。標準編制組根據(jù)反饋意見對標準文本進行修改，

共計采納意見7條，形成標準征求意見稿。

6.征求意見

2023年9月，標準編制組織召開標準研討會，來自中國物品編碼中心、深圳市標

準技術研究院、深圳市質(zhì)量安全檢驗檢測研究院、廣東省寵物美容協(xié)會等組成的專家

組對標準框架、標準條款進行了深入研討，共收到意見12條。會后，標準編制組根據(jù)

研討會意見，對標準進行完善，采納意見12條。

三、編制原則及依據(jù)

（一）編制原則

1.科學性原則

通過深入研究國家及地方相關標準以及政策法規(guī)等相關文件，遵循科學性的標準

編制的要求，對標準的關鍵性指標進行了科學設置和合理分析，運用科學嚴謹?shù)姆椒?/p>

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建立了本標準。

2.先進性原則

標準制定過程中標準編制組查閱了國內(nèi)外對于寵物管理及編碼相關標準資料和科

研論文，并在制定過程中多次與行業(yè)內(nèi)專家進行了咨詢和討論，確保了標準應用的先

進性。

3.可行性原則

標準的制定應與經(jīng)濟、技術發(fā)展水平和相關方的承受能力相適應。本標準在參考

國內(nèi)外相關標準的基礎上，充分考慮了我國寵物行業(yè)現(xiàn)狀，并多次與寵物監(jiān)管機構、

寵物診療機構及寵物門店等多方就寵物編碼需求進行討論，保證了標準的可行性。

4.規(guī)范性原則

本標準依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起

草規(guī)則》的要求進行編制，保證了規(guī)范性。

（二）制定思路與依據(jù)

本標準依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和

起草規(guī)則》的要求進行編寫。同時參考了《商品條碼資產(chǎn)編碼與條碼表示》（GB/T23833

—2022）、《中國動物分類代碼第1部分：脊椎動物》（GB/T15628.1—2021）等國

家標準標準的內(nèi)容進行編寫，結合了國內(nèi)各省市寵物編碼應用情況，并結合深圳的優(yōu)

勢及具體情況，研究寵物編碼技術規(guī)范。

（三）與國內(nèi)領先、國際先進標準的對標情況

目前，我國制定了《動物射頻識別代碼結構》（GB/T20563—2006）、《中國動物

分類代碼第1部分：脊椎動物》（GB/T15628.1—2021）國家標準等有關標準?！秳?/p>

物射頻識別代碼結構》（GB/T20563—2006）規(guī)定了以射頻識別RFID標簽為載體的二

進制代碼64位結構，但僅可作為指導參考，在面向實施時仍需進一步作詳細規(guī)定，比

如北京市在此國家標準的基礎上發(fā)布了《植入式寵物電子標識技術規(guī)范》（DB11/T479

—2007），對代碼結構進行了補充與完善；《中國動物分類代碼第1部分：脊椎動

物》（GB/T15628.1—2021）規(guī)定了脊椎動物各分類的唯一代碼，其中明確規(guī)定了貓

科類與犬科類的大類代碼號，但沒有對寵物貓與寵物犬細分類別進行編碼規(guī)范。中國

獸醫(yī)協(xié)會發(fā)布了《犬貓RFID電子標識植入技術規(guī)范》（T/CVMA59—2020），此類標

準以RFID標簽作為信息載體，為寵物RFID標簽的植入、信息采集提供了基礎依據(jù)。

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四、主要條款說明

（一）范圍

給出了本文件規(guī)定的內(nèi)容和適用的范圍。

本文件規(guī)定了寵物管理唯一標識的編碼原則、編碼規(guī)則、載體要求及應用。

本文件適用于貓、犬等寵物信息的唯一標識、信息處理和交換。

（二）規(guī)范性引用文件

給出了本文件規(guī)范性引用文件的情況。本文件主要引用了《信息分類和編碼的基

本原則與方法》（GB/T7027—2002）、《商品條碼128條碼》（GB/T15425）、《商

品條碼應用標識符》（GB/T16986）、《快速響應矩陣碼》（GB/T18284）、《漢

信碼》（GB/T21049）、《動物射頻識別技術準則(ISO11785：1996，MOD)》（GB/T

22334—2008）、《商品條碼資產(chǎn)編碼與條碼表示》（GB/T23833—2022）、《數(shù)據(jù)

矩陣碼》（GB/T41208）、《動物射頻識別不同動物物種用注射部位的標準化第1

部分：伴侶動物（貓和狗）》（GB/T41674.1—2022）中的相關內(nèi)容。

（三）術語和定義

給出了本文件涉及的術語和定義的情況。本文件主要規(guī)定了寵物管理、應用標識

符和全球單個資產(chǎn)代碼3個術語和定義。

（四）縮略語

給出了本文件涉及的縮略語的情況。本文件列出了AI、GS1、QRCode、DM及RFID

五個縮略語。

（五）編碼原則

本章規(guī)定了寵物管理唯一標識編碼原則。編碼原則應符合唯一性、合理性、可擴

充性、簡明性、適用性和規(guī)范性的原則

本章節(jié)主要參考《信息分類和編碼的基本原則與方法》（GB/T7027—2002）中

第7章信息編碼的基本原則。

（六）編碼規(guī)則

本章規(guī)定了寵物管理唯一標識編碼規(guī)則。

（1）編碼結構。基于全球單個資產(chǎn)代碼的標識編碼原則，采用GS1-128“AI+編碼

管理者代碼+個體寵物代碼”結構進行寵物標識編碼；AI為應用標識符，寵物唯一標識

編碼采用應用標識符“8004”。

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（2）編碼規(guī)則。編碼管理者代碼由9位數(shù)字組成，由國家編碼主管機構負責分配、

維護和管理，管理者代碼的分配遵循唯一性原則。個體寵物代碼由管理者遵照一寵一

碼的原則進行編碼，由14位數(shù)字型組成。X1X2X3X4為寵物分類代碼，由4位數(shù)字組成，

3007為寵物貓，3005為寵物犬，參照GB/T15628.1—2021中動物分類代碼。

本章節(jié)編制的主要參考《商品條碼資產(chǎn)編碼與條碼表示》（GB/T23833—2022）、

《商品條碼應用標識符》（GB/T16986）標準中應用標識符“8004”的編碼結構，

按照寵物管理的唯一性原則，對寵物分配唯一編碼。寵物分類代碼主要參考《中國動

物分類代碼第1部分：脊椎動物》（GB/T15628.1—2021）標準中目代碼和科代碼

的后四位數(shù)，編碼規(guī)則與國家標準保持一致。

（七）載體要求

本章規(guī)定了寵物管理唯一標識載體要求。

（1）標識方式要求。根據(jù)實際需要，寵物管理唯一標識可采用符合國家標準或國

際標準的一維碼、二維碼及RFID等載體進行標識。

（2）一維碼。一維碼標識載體可采用GS1-128碼，應符合GB/T15425的規(guī)定。

（3）二維碼。二維碼標識載體可使用GS1快速響應矩陣碼（QRCode）、GS1數(shù)據(jù)

矩陣碼（DataMatrix）和漢信碼，技術要求應符合GB/T18284、GB/T41208或GB/T21049

的規(guī)定。

（4）RFID標簽。RFID標簽標識載體應符合GB/T22334的規(guī)定。

（八）應用

本章給出了寵物編碼的應用場景。寵物管理主體可按照本文件規(guī)定進行寵物賦碼，

應用于信息處理和交換。RFID標簽植入操作應符合GB/T41674.1—2022的