深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告

深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告1去年以來，xx市紀委認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和省市黨代會、紀委全會精神，堅持把助力精準扶貧脫貧作為義不容辭的政治責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題，以嚴明的紀律為打贏精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域違紀問題xx件，立案xx件，結(jié)案xx件，給予黨紀政紀處分xx人。從案件數(shù)量來看：今年以來，全市扶貧領(lǐng)域共立案xx件，結(jié)案xx件，給予黨政紀處分xx人，提醒談話xx人，誡勉談話xx人，責令檢查xx人，總體數(shù)量呈增長趨勢。從違紀問題性質(zhì)來看：因貪污挪用結(jié)案xx件，黨紀政紀處分xx人，%;因虛報冒領(lǐng)結(jié)案xx件，黨紀政紀處分xx人，%;因克扣截留結(jié)案xx件，黨紀政紀處分xx人，%;因優(yōu)親厚友結(jié)案xx件，黨紀政紀處分xx人，%;因濫用職權(quán)結(jié)案xx件，黨政紀處分xx人，%;因工作作風不實追責結(jié)案xx件，黨政紀處分xx人，占結(jié)案總數(shù)的xx%。從違紀人員職級來看：查處科級領(lǐng)導干部xx人，%;查處一般干部xx人，%;查處村組干部xx人，%。扶貧領(lǐng)域無小事，發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，損害的不僅是弱勢群體的切身利益，還有黨中央脫貧攻堅莊嚴承諾的公信力，影響極其深遠，性質(zhì)極為惡劣。xx年以來，xx市紀委以強烈的政治責任感和使命感，緊跟中、省紀委部署安排，緊盯反映扶貧領(lǐng)域問題線索，把監(jiān)督執(zhí)紀問責貫穿于脫貧攻堅全過程，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，推動脫貧攻堅各項決策部署落地生根。xx市紀委的主要做法是：1.強化政治擔當，全面加強組織領(lǐng)導。首先，在工作安排上突出抓早動快。年初，通過市紀委全會、總結(jié)表彰會、市紀委常委會傳達貫徹省市委脫貧攻堅部署要求，對開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌ｉT部署，要求把查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為監(jiān)督執(zhí)紀工作中的重要任務。xx月xx日，全省“三個助力”工作電視電話會后，市紀委緊接著召開全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)動員會、業(yè)務培訓會，安排部署助力精準扶貧脫貧工作，出臺落實“三個助力”強化監(jiān)督執(zhí)紀問責《實施方案》，保證了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀方向不偏、重點突出、職責明確。其次，在工作站位上突出統(tǒng)籌全局。從服務中心工作、助力追趕超越的高度謀劃和部署扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，xx月xx日、xx月xx日中省紀委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議后，市紀委專題會議、市委常委會傳達學習會議精神，提高政治站位，緊跟中省新部署新要求，研究提出xx項貫徹落實措施。經(jīng)市委常委會審定，出臺《xx市脫貧攻堅問責辦法》《xx市脫貧攻堅暗訪工作辦法》，加強了頂層規(guī)范。同時，在工作指導上突出領(lǐng)導帶頭。市委、市政府主要領(lǐng)導以上率下，深入貧困縣、貧困村聽民聲、問民意，檢查扶貧干部作風，開展專題調(diào)研，對媒體報道、群眾反映等扶貧領(lǐng)域突出問題作出批示。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導主動擔責，聽取扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責情況匯報，就中省電視電話會議精神貫徹落實中出現(xiàn)的新情況想辦法、議措施，在扶貧一線了解會議精神貫徹落實情況，推動扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責深入開展。2.層層傳導壓力，夯實扶貧政治責任。突出明責、督責、問責，構(gòu)建各負其責、各盡其職、齊抓共管的工作局面。一是細化責任、凝聚合力。下發(fā)《關(guān)于進一步明確落實“三個助力”職責任務的通知》，細化機關(guān)室部在綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、線索梳理、案件研判、督促指導等方面職責，把責任具體到室部、分解到個人，最大限度凝聚工作合力。修訂全市紀檢監(jiān)察工作綜合考核辦法，將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責納入“為官不為”整治重點內(nèi)容，納入黨風廉政建設追趕超越季度考核點評，納入年度目標責任考核，用硬指標強化黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、職能部門協(xié)作責任。二是下抓一級、常態(tài)督導。堅持工作重心下移，市紀委xx個室部分別包抓一個縣區(qū)，建立常態(tài)化督導機制。先后開展了三輪助力脫貧攻堅專項督導檢查，由市紀委領(lǐng)導帶隊，深入鎮(zhèn)村一線，通過查看資料、座談了解、實地走訪等形式，對各縣區(qū)紀檢機關(guān)履職、職能部門協(xié)作、鎮(zhèn)村落實扶貧相關(guān)政策等情況進行集中檢查，對案卷資料不規(guī)范、問題線索處置不及時等xx方面問題進行通報批評。同時利用季度追趕超越點評會、工作約談會，查問題、比不足，深入剖析、自我加壓，對xx個扶貧領(lǐng)域鎮(zhèn)街“零追究”縣區(qū)通報批評，約談縣區(qū)監(jiān)察局局長，并將責任追究情況專函抄送縣區(qū)委、縣區(qū)政府。三是失責必問、問責必嚴。嚴格落實黨委紀委“雙問責”，對在脫貧攻堅中貫徹中省決策部署不堅決不到位，弄虛作假、陽奉陰違，以及以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章，扶貧領(lǐng)域違紀問題多發(fā)頻發(fā)的，嚴肅追究責任。今年以來，先后對xx個黨委(黨組)追究主體責任，對xx個派駐紀檢組追究監(jiān)督責任，推動了責任有效傳導到基層、全面落實到行業(yè)系統(tǒng)。3.從嚴執(zhí)紀問責，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。堅持聚焦主業(yè)不發(fā)散，擔當主責不缺位，在線索舉報、督查督辦、通報曝光等方面不斷加力。一是深挖案源線索。以xx舉報平臺、《百姓問政》、糾風熱線、交叉檢查、暗訪發(fā)現(xiàn)等為主渠道，以職能部門問題線索移交為補充，延伸監(jiān)督觸角，多渠道挖掘線索。xx月xx日至xx月xx日，xx市紀委聯(lián)合xx個市級部門，通過明察暗訪、聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)問題線索xx條。落實《xx市扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀問題信訪舉報督辦工作實施意見》，對受理問題線索臺賬管理，專人負責，定期交辦。截至目前，全市今年共受理扶貧領(lǐng)域違紀問題線索xx件，辦結(jié)xx件，其中扶貧、審計等職能部門移交問題線索xx件。二是注重直查快辦。市紀委主動作為，開展扶貧領(lǐng)域違紀問題線索多輪次、滾動式督辦，對xx區(qū)石鼓鎮(zhèn)中巖山村幫扶工作不嚴不實，隴縣東南鎮(zhèn)梁家村貧困戶退出不精準，眉縣貧困戶當年進入當年退出、易地扶貧搬遷入住率低等問題直查直辦，嚴肅問責xx人。xx月xx日中央紀委電視電話會之后，市紀委組成暗訪組對岐山縣、陳倉區(qū)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)政策落實、第一書記駐村等況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題xx個，追究問責xx人。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極跟進，緊盯脫貧攻堅干部作風、扶貧資金使用管理、扶貧政策落實等開展督查檢查xx余次。三是嚴格責任追究。緊盯脫貧責任虛化空轉(zhuǎn)、脫貧政策落實不力、幫扶措施不細不實等問題，深入整治虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、克扣截留、貪污挪用等侵害群眾利益行為。截至目前，全市脫貧攻堅責任追究實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，對xx名公職人員實施責任追究。堅持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持警示震懾的強大態(tài)勢，全市今年共通報曝光典型案例xx起xx人，其中市紀委下發(fā)通報xx期，通報典型案例xx起xx人。4.細化工作措施，確保常態(tài)長效推進。堅持抓常、抓細、抓長，注重從制度層面規(guī)范各項工作措施，確保落細落實、持續(xù)推進。一是健全排名通報制度。堅持“一竿子插到底”，把縣區(qū)助力精準扶貧脫貧與容錯糾錯、“為官不為”工作同步統(tǒng)計，每月按照鎮(zhèn)街平均數(shù)進行打分，排序結(jié)果向縣區(qū)通報反饋，督促各級加壓奮進，補齊短板。二是健全聯(lián)席會議制度。加強與脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位工作銜接，靈通信息、密切配合，不定期召集扶貧、教育、衛(wèi)計、民政、住建等職能部門，聽取問題線索梳理、監(jiān)督執(zhí)紀情況匯報，研究工作對策，增強監(jiān)督執(zhí)紀的針對性實效性。三是健全動態(tài)考評制度。將各縣區(qū)、各職能部門會議貫徹情況、追責問責情況、報表報送質(zhì)量、監(jiān)督檢查情況等納入日常工作記實，作為動態(tài)考評打分、季度考核點評的重要依據(jù)，提升監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)效。四是健全宣傳報道制度。利用網(wǎng)絡、報紙、微信等平臺，有計劃、有重點地策劃紀檢監(jiān)察機關(guān)加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責方面的宣傳報道，在《中國紀檢監(jiān)察報》《陜西日報》等中省市媒體刊發(fā)稿件xx多篇，營造了濃厚氛圍。第xx期《百姓問政》聚焦“精準扶貧、精準脫貧”，對xx個市級牽頭部門和縣區(qū)政府負責人專門問政，整改落實中對xx人給予黨政紀處分，彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)助力精準扶貧脫貧的堅定決心和政治姿態(tài)。深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告2一、我縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀一是多產(chǎn)并存，產(chǎn)業(yè)品類百花齊放。以來，全縣在不斷提升發(fā)展煙、茶、畜、菌、菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，突出發(fā)展了核桃、藍莓、牡丹、藥材、桑蠶、葛根、蜂蜜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)綠色的新型產(chǎn)業(yè)，全縣特色產(chǎn)業(yè)全面開花，產(chǎn)業(yè)品類呈現(xiàn)百花齊放的特點。經(jīng)各產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)計，截止20xx年底，全縣煙葉穩(wěn)定在6萬畝左右，茶葉總面積達到14.2萬畝，蔬菜基地總面積達到7萬畝，生豬出欄60萬頭,袋栽食用菌8000萬袋，核桃面積達到45萬畝，藍莓基地達到5000畝，牡丹產(chǎn)業(yè)示范基地1.2萬畝，藥材種植面積達5萬畝。在全縣統(tǒng)一布局下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自己的優(yōu)勢，念“山水經(jīng)、走特色路”。龍坪鎮(zhèn)成為遠近聞名的“菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、店埡鎮(zhèn)成為“茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、歇馬、兩峪、馬良成為“煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其它各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各自優(yōu)勢，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。二是多集連播，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成接力。多年來，縣委、縣政府按照“一屆干給一屆看，一屆接著一屆干”的總體思路，演好連續(xù)劇，唱響主題歌。以煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，自八十年代以來，經(jīng)歷了試種起步、規(guī)模種植、科學發(fā)展三個階段,通過20多年發(fā)展，煙葉產(chǎn)業(yè)由粗放式經(jīng)營逐步邁上了科技興煙的發(fā)展之路，20xx-20xx年，全縣常年煙葉面積穩(wěn)定在4-5萬畝，覆蓋農(nóng)戶3400余戶，煙農(nóng)收入高峰值20xx年達到1.8億元，提供各級稅收達5000余萬元。我縣茶葉自從上世紀九十年代提出“51524”工程以來，規(guī)模發(fā)展到了14.2萬畝，網(wǎng)絡農(nóng)戶5860戶。既成為我縣的品牌產(chǎn)業(yè)，又成為帶動農(nóng)戶脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。20xx年，縣委、縣政府再次提出了茶葉、核桃、生豬、食用菌“四個大縣”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固發(fā)展成果，使我縣的絕大多數(shù)貧困人口依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧增收。三是多輪驅(qū)動，凝心聚力演好合唱。長期以來，通過行政推動、利益驅(qū)動、龍頭帶動、群眾主動等多種強有力的方式，匯聚了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大合唱。以政府主導的行政推動下指標，推動了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，自20xx年以來累計發(fā)展核桃面積突破45萬畝。因利益驅(qū)動下的煙葉產(chǎn)業(yè)，成為部分稅收嚴重短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源。以龍坪鎮(zhèn)為例，為增加稅收，動員群眾突破性地發(fā)展煙葉高達7000余畝，成為當時最閃亮的明星。荊山錦茶葉、佰帝藍莓、南河漁業(yè)、沮河食用菌、宏森牡丹種植等一批專業(yè)合作社則直接托舉了產(chǎn)業(yè)的興起與穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，我們的產(chǎn)業(yè)更是以市場為導向，促使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)資源消耗型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變，茶葉、蔬菜、藍莓、藥材、牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模;數(shù)量規(guī)模型向優(yōu)質(zhì)有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，啟動了“中國有機谷”?？淀椖繀^(qū)建設;行政推動型向市場主導型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全縣專業(yè)合作社達到593家;傳統(tǒng)低效型向高效精品農(nóng)業(yè)及觀光、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，涌現(xiàn)了格欄坪、大畈、寨灣等一批休閑鄉(xiāng)村。四是多龍引流，市場拓展千帆競發(fā)。以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的’規(guī)則。多年來，作為國家壟斷行業(yè)的煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的不斷完善，形成完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，“清香淡雅”特色突出，形成品牌“金神農(nóng)”，真正實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍。除此之外，通過外向帶動，產(chǎn)品出口的銷售模式，?？挡枞~依托武漢易生生物科技出口公司走出國門。以龍坪鎮(zhèn)為代表的高山蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，依靠新型物流業(yè)走出了產(chǎn)品內(nèi)銷的銷售模式。還有城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊村集體、農(nóng)戶依據(jù)市場需求，小規(guī)模填空式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，像葛粉、橡子粉、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的興起等開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。新型經(jīng)濟合作組織的興起，推動了行業(yè)規(guī)范。龍坪鎮(zhèn)20xx年規(guī)范蔬菜專業(yè)合作社9家，新組建蔬菜專業(yè)合作社2家。朱砂村菜農(nóng)劉遠升個人領(lǐng)辦遠升蔬菜專業(yè)合作社種植西紅柿、辣椒、四季豆90畝，年收入達108萬元，網(wǎng)絡菜農(nóng)192戶，面積800畝，產(chǎn)值1000余萬元。截止到20xx年年底龍坪鎮(zhèn)因發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶已達182戶581人。五是多方投入，整合資源“透墑”澆田。近年來，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了以政府整合投入為引導，龍頭企業(yè)主動投入為輔助，農(nóng)戶自主投入為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，共同筑起全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基礎。據(jù)縣林業(yè)局提供的情況，20xx年，我縣確立了“生態(tài)立縣、核桃富縣”的戰(zhàn)略目標，8年來，全縣累計投入核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6億元，全縣共調(diào)運核桃種苗20xx多萬株，發(fā)展核桃種植面積45萬畝。茶葉自20xx年以來，就累計投入3060萬元，其中縣級財政就拿出860萬元投入到該產(chǎn)業(yè)。煙葉產(chǎn)業(yè)自20xx年以來，積極搶抓以煙田、煙水、煙路、農(nóng)機具、育苗工場、烘烤工場、基層煙站、防災減災設施為內(nèi)容的“八配套”煙葉基礎設施建設，近十年來的累計投入高達3億元。藍莓果業(yè)作為我縣新型產(chǎn)業(yè)，以佰帝公司為代表的各類市場主體先后也累計投入高達4千萬元。與此同時，通過廣大積極跟進產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶的自我投入，xx期間，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金高達21億元之多，給我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根系下了一場“透墑雨”。然而，無需諱言的是，我縣產(chǎn)業(yè)仍然有諸多問題亟待解決。一是“領(lǐng)導產(chǎn)業(yè)”和“招商產(chǎn)業(yè)”的沖擊，使我縣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、雜、亂”?！皬埲龝浗性陨?，李四書記要種茶，王五書記來了讓我們撥。”群眾諺語反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無緒和反復。同時，為了配套招商項目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更是“亂花漸欲迷人眼”。有分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記戲謔自己是“七子書記”，分管“茶葉子、煙葉子、桑葉子、菜葉子、袋料筒子、蜂子、150的豬娃子”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“糾結(jié)”心態(tài)和村支兩委的“罪人”心理形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)不行，產(chǎn)業(yè)太多也不行。上級指示不聽不行，照辦了讓農(nóng)民一遍又一遍地受折騰更不行。在調(diào)研中，部分鎮(zhèn)村兩級干部及部分政協(xié)委員都說到“發(fā)展產(chǎn)業(yè)千萬別聽政府的”。有部分村支書更是哀嘆自己是這一方的“罪人”，把鄉(xiāng)親們害苦了。凡此種種，都道出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不易和艱辛。三是“多龍治水”與各自為陣，影響了“出拳”的速度和力度。除煙葉有專業(yè)公司作后盾外，其它各個產(chǎn)業(yè)都是小作坊式的生產(chǎn)。以茶葉為例，全縣共有茶葉加工廠229家，組建合作社16家，但中等以上規(guī)模的只有6家，年銷售收入4.8億元。同期，谷城僅漢江劉氏一家茶業(yè)企業(yè)的銷售收入就高達10億元，宜昌僅采花毛尖一個品牌就達到16億元。省、市專家都對保康的茶葉品質(zhì)贊賞有加，然而茶葉銷售卻陷入“有市無價、有量無品”的低效發(fā)展洼地，值得深思。四是千差萬別、參差不齊的農(nóng)民現(xiàn)狀，無法生產(chǎn)脫貧致富的“大補丸”和使用統(tǒng)一“處方”。地理環(huán)境、氣候特征、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、生產(chǎn)水平以及能力等的差別，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)品品質(zhì)以及貧富差距的不平衡。寺坪街村以人均4分地的大棚蔬菜得以脫貧，而遠在龍坪的朱砂村則要以1畝的西紅柿豐產(chǎn)高價才能實現(xiàn)增收。二、面臨的形勢和存在的主要問題經(jīng)縣扶貧辦統(tǒng)計，目前全縣鎖定的建檔立卡重點貧困村65個，建檔立卡貧困戶29730戶，貧困人口83059人。20xx年——20xx年全縣還有54個重點貧困村要脫貧出列，19820戶51912人貧困人口要脫貧銷號。其中需發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的共計16300戶42500人，從數(shù)據(jù)看全縣脫貧主體有82.2%都需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。從調(diào)研組走訪的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個貧困村、近二十余戶建檔立卡貧困戶的情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧還存在以下五個反差：一是使命之重與政策不明的反差。”精準扶貧，不落一人?！边@既是中國向全世界的莊嚴承諾，也是黨中央向全國各級黨委政府發(fā)出的動員令。使命之重，責任之大前所未有。我縣脫貧主體有依靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的愿望，但缺乏政策的引導和支持，無法解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、市場等難題。根據(jù)調(diào)研了解的情況，目前各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策尚處于討論階段，各類細節(jié)還有待進一步論證，時間已至3月底，時間緊迫，任務艱巨，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)不起等待，錯過時節(jié)將影響本年的增收脫貧。二是攻堅在即與觀望彷徨的反差。經(jīng)調(diào)研了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在等待、觀望情緒，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點貧困村、一般貧困村、建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)項目缺乏有效的、針對性的研究，沒有做好對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金的準備，缺乏研究、引領(lǐng)貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性和主動性。調(diào)研中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，開展精準扶貧工作，實行差別扶持政策，使貧困戶“貧困帽子”的含金量越來越大，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困富裕程度相差不大的農(nóng)戶因利益問題互不相讓，會引發(fā)新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，也一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進。三是形勢逼人與束手無策的反差。村支兩委作為攻堅的“排頭兵”，作為直面貧困戶的“馬前卒”，是“前線”更是“火線”。據(jù)統(tǒng)計，全縣65個重點貧困村中有11個村沒有集體經(jīng)濟收入，全縣重點貧困村和貧困戶中，有60%以上沒有特色主導產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)戶無增收項目。在調(diào)研座談中，某村支部書記提到，自上世紀五十年代以來，該村先后發(fā)展過油桐、油茶、茶葉、杜仲項目，八十年代以來，嘗試過核桃、煙葉、桑蠶、藥材、袋料、養(yǎng)殖、蔬菜等不下于10多個產(chǎn)業(yè)項目，但截止目前仍沒有一個真正帶動農(nóng)戶增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。一方面，村支兩委有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為;另一方面，如何選準村集體主導產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧，如何幫助貧困戶選準產(chǎn)業(yè)，這兩大風險性也使村支兩委尤其是村支書夜夜不眠，身陷焦慮。還有村干部甚至基于多年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗陷入盲目狀態(tài)，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展喪失信心。四是愿望強烈與“五字撓心”的反差。貧困戶致貧原因很多，在全縣一般貧困戶中，因缺資金致貧的1413戶、4168人，因缺勞力致貧的654戶、1768人，因交通條件落后致貧的582戶、1711人，另外還有因缺水、缺技術(shù)、自身動力不足等原因，這些貧困戶要想持續(xù)增收實現(xiàn)脫貧，唯有選準產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組走訪的過程中了解到，貧困戶普遍都有脫貧致富的強烈愿望，但由于自身底子薄，基礎弱，受資金、技術(shù)、智力、交通、資源、勞動力等種種因素制約，貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時往往是“怕”字當頭，“難”字擋路，“等、靠、要”思想嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，困難重重，需要及時引導，有效帶動。五是龍頭不壯與農(nóng)戶分散的反差。除煙葉外，全縣可以說是沒有龍頭，充其量只是一個小作坊。據(jù)經(jīng)管辦統(tǒng)計，截止20xx年12月，全縣注冊家庭農(nóng)場197家，專業(yè)合作社593家，合作社成員14113個，但真正運行健康，管理規(guī)范的家庭農(nóng)場只有95家，專業(yè)合作社只有250家。實力不強、規(guī)模不大、產(chǎn)品不精、銷路不暢、帶動力不強是共同的特征。全縣大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)都不同程度地出現(xiàn)虧損、萎縮乃至跑路的情況，都說明龍頭的實力太弱，經(jīng)不起市場調(diào)整和“洗牌”。然而，離開了龍頭企業(yè)的帶動，孤單地讓貧困農(nóng)戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，也是無源之水。因此，精準扶貧離不開龍頭公司、家庭農(nóng)場和合作社的參與和幫扶。但由于貧困戶居住分散、遠離企業(yè)、生產(chǎn)水平低下、自身能力有限，企業(yè)、農(nóng)場和合作社從成本角度考量，也缺乏參與積極性。三、對策和建議(一)時不我待，立即出臺產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策措拖。在調(diào)研中，部分村支書感嘆自己村的規(guī)劃是20xx年整體脫貧，如果再沒有相關(guān)政策支持，只能讓會計年底“連夜脫貧”。通過與部分貧困村組貧困戶座談及相關(guān)產(chǎn)業(yè)局的測算，建議出臺如下表對17個方面產(chǎn)業(yè)的單項政策扶持：政策猶如生命線，更是精準扶貧的指揮棒，建議盡快將政策公諸于眾，讓貧困戶吃上“定心丸“，讓駐村工作隊和各級干部拿上“指南針”，及時投身于精準扶貧的一線戰(zhàn)場上。(二)鉚緊鏈條，建立貧困戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社的緊密利益聯(lián)接。借鑒煙葉產(chǎn)業(yè)閉合產(chǎn)業(yè)鏈的成功做法，解決好貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務和產(chǎn)后銷售問題。一是扶強龍頭，讓產(chǎn)業(yè)扶貧“引擎”轟鳴。要充分認識扶持龍頭就是扶強產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)就是扶持貧困戶的思路。產(chǎn)業(yè)扶貧不能做簡單的加減法，就脫貧而扶貧。要把龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社建設作為產(chǎn)業(yè)脫貧的重點，通過招商引進、資源整合、股份重組或者整體買斷等多種形式，每個產(chǎn)業(yè)確定1-2個龍頭，進行金融支持、政策注入或者股權(quán)置換、電商平臺創(chuàng)建，變“多龍治水”為“一龍獨大”，強化龍頭企業(yè)對外的產(chǎn)品拓展力和對內(nèi)的產(chǎn)業(yè)拉動力，依托龍頭為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的市場服務。二是定單生產(chǎn)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧方向明確。貧困戶的產(chǎn)業(yè)選擇首在精準，貴在收益，要害在銷售。產(chǎn)業(yè)扶貧首要解決的就是不能讓貧困戶成為市場的前期分析者,更不能成為加工者和銷售者，要讓貧困戶成為精耕細作的勞動者和生產(chǎn)者，其他一切都依托訂單，讓龍頭、家庭農(nóng)場主和合作社來承擔。公司或合作社向貧困戶提供品種、技術(shù)、服務乃至銷售，讓貧困戶大膽生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、放心生產(chǎn)，杜絕以往農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)“種在田里、曬在坡里、爛在家里、傷在心里”的發(fā)展怪圈。三是金融施放，讓產(chǎn)業(yè)扶貧“油門”大開。據(jù)金融辦介紹，縣政府以財政資金20xx萬元的注入，來撬動農(nóng)商行放大七倍即1.4億元的金融扶貧放貸，這是創(chuàng)新精準扶貧的重大利好，從目前全縣16300戶42500人需產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，結(jié)合廣大基層干部和貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧1-2萬元的資金需求來看，金融放貸的規(guī)模，是適度趨緊了些，但好在政府還有擴大注入的趨向。我們認為，如果1.4億元的金融支持全部到位，以產(chǎn)業(yè)扶貧25%的利益回報率來看，將會產(chǎn)生1.75億元的巨大收益，將一舉使貧困戶脫貧。四是嚴格管控，使產(chǎn)業(yè)扶貧“制動”有力。產(chǎn)業(yè)扶貧的政策即資金到底應流向何處，調(diào)研組爭論最多。一方面相關(guān)部門擔心扶持款到了貧困戶手中沒有用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能還了賬，買了藥，喝了酒，吸了煙;另一方面龍頭公司、家庭農(nóng)場和合作社自身實力較弱，其能力和信用也值得考證。因此建議：一種方案是有志于參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社，由金融機構(gòu)特設扶貧專戶，貧困戶的申貸資金打入該賬戶后予以50%的凍結(jié)，待貧困戶的種養(yǎng)成果按訂單銷售，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組評估簽字后予以解凍，從而構(gòu)成一個完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。另一種方案是貧困戶以村為單位集中申貸，資金由鎮(zhèn)、村兩級組建資金監(jiān)管小組，以貧困戶簽訂的訂單為準，由監(jiān)管小組向銀行提出凍結(jié)或者解凍申請。這兩種方案共同的特點是確保扶持資金用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保扶貧效益。同時，還需分年度由政府、金融、財政、審計及相關(guān)“兩代表一委員”組成評估小組，監(jiān)管合同的簽訂，利益的分配，對參與精準扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主和合作社進行信用評級和扶貧效益評估，建黑紅名單，在電視、報紙、電子短信及金融授信名錄中予以公告公示，加大失信成本，確保一大批誠信經(jīng)營、帶動能力強的企業(yè)脫穎而出，為建設國家級、省級的知名企業(yè)和品牌奠定基礎。(三)修強內(nèi)功，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧“五結(jié)合”。錘煉好貧困戶的“內(nèi)功”，才是真正防止貧困戶脫貧后返貧的治本之策，一要堅持扶貧產(chǎn)業(yè)的長短結(jié)合。即要發(fā)展極易適銷對路的“短、平、快”種養(yǎng)加項目，又要植根于?？祵嶋H、大力發(fā)展林果經(jīng)濟，現(xiàn)在?？狄岢皟僧€致富園(茶園、果園)，山上高效經(jīng)濟林”的脫貧新思路，實行宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種。