DB54T 0424-2024 公共數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理規(guī)范

ICS35.24054CCSL7854西 藏 自 治 區(qū) 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB54/T0424—2024公共數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理規(guī)范2024-11-18發(fā)布 2024-12-18實(shí)施西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局??發(fā)布DB54/T0424—2024DB54/T0424—2024PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 II公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理規(guī)范 1范圍 1引用文件 1術(shù)語(yǔ)和定義 1術(shù)語(yǔ)和定義 1縮略語(yǔ) 2總體要求 3基本原則 3開(kāi)放共享內(nèi)容 3管理職責(zé) 3自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理部門職責(zé) 3自治區(qū)級(jí)各公共管理與服務(wù)部門職責(zé) 4市縣級(jí)公共數(shù)據(jù)管理部門職責(zé) 4數(shù)據(jù)開(kāi)放管理 4數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄 4數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái) 5數(shù)據(jù)開(kāi)放方式 5數(shù)據(jù)開(kāi)放要求 5數(shù)據(jù)開(kāi)放狀態(tài)變更 5數(shù)據(jù)共享 6公共數(shù)據(jù)資源共享目錄 6公共數(shù)據(jù)共享方式 6數(shù)據(jù)共享流程及要求 7監(jiān)督保障 7監(jiān)督機(jī)制 7安全保障監(jiān)督 8質(zhì)量保障監(jiān)督 8監(jiān)管措施 8考核評(píng)估 8參考文獻(xiàn) 9前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳（自治區(qū)數(shù)據(jù)管理局）提出并歸口。（自治區(qū)數(shù)據(jù)管理局責(zé)任公司、國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心。青、賀赟、李云志、杜洪濤、欒燕、蔡長(zhǎng)亮、陶煒。DB54/T0424DB54/T0424—2024PAGEPAGE10公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理規(guī)范范圍本文件規(guī)定了西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享管理的基本要求、職責(zé)、流程及監(jiān)督保障等。本文件適用于指導(dǎo)西藏自治區(qū)各級(jí)、各部門公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的實(shí)施工作。引用文件（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T38664.1信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享第1部分：總則GB/T38664.2信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享第2部分：基本要求術(shù)語(yǔ)和定義術(shù)語(yǔ)和定義GB/T38664.1界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。公共數(shù)據(jù)publicdata或提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。注1：本文件中，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)包括西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及醫(yī)療、教育、交通、文旅、體育、通信、供水、供電、供氣、供暖等提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體。國(guó)家機(jī)關(guān)派駐西藏自治區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)管理，參照本文件執(zhí)行。注2：本文件給出的公共數(shù)據(jù)是廣義概念，包括提供公共服務(wù)的組織在公共服務(wù)過(guò)程中收集產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及政務(wù)機(jī)關(guān)履職過(guò)程中收集產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)。注3：公共數(shù)據(jù)通常不包括組織專有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密。政務(wù)數(shù)據(jù)governmentdata行政機(jī)關(guān)及其技術(shù)支持部門在履行職責(zé)過(guò)程中依法采集、生成、存儲(chǔ)、管理的各類數(shù)據(jù)資源。[來(lái)源：GB/T38664.1-2020,3.1]數(shù)據(jù)開(kāi)放dataopening人和其他組織以非排他形式提供數(shù)據(jù)的公共服務(wù)。數(shù)據(jù)共享datasharing組織或個(gè)人使用其他部門共享數(shù)據(jù)和為其他部門提供共享數(shù)據(jù)的行為。數(shù)據(jù)管理方datamanagementparty由政府賦予政務(wù)數(shù)據(jù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)。公共數(shù)據(jù)資源governmentdataresources作為資源看待的用于支持實(shí)現(xiàn)組織或個(gè)人業(yè)務(wù)目標(biāo)的公共數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)歸集governmentcollection指政務(wù)部門對(duì)某一業(yè)務(wù)事項(xiàng)所需共享數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚組合的行為。服務(wù)資源serviceresource數(shù)據(jù)共享方式之一，通過(guò)API接口方式提供共享數(shù)據(jù)資源。頁(yè)面資源pageresource數(shù)據(jù)共享方式之一，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)查詢方式提供共享數(shù)據(jù)資源。批量交換batchexchange數(shù)據(jù)共享方式之一，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)同步方式提供共享數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)governmentdatasharingandexchangeplatform享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施?？s略語(yǔ)下列縮略語(yǔ)適用于本文件。API：應(yīng)用程序接口（ApplicationProgrammingInterface）總體要求基本原則西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理，應(yīng)遵循以下原則：需求導(dǎo)向，無(wú)償使用推動(dòng)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)快速發(fā)展；開(kāi)放和共享工作；據(jù)。分類分級(jí)，有序開(kāi)放——應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類分級(jí)，建立差異化的安全管理和對(duì)外開(kāi)放策略。無(wú)條件歸集，有條件共享——各政務(wù)部門形成的公共數(shù)據(jù)原則上都應(yīng)歸集共享，涉及國(guó)家秘密的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；——各政務(wù)部門、團(tuán)體及個(gè)人需求方，應(yīng)按本文件要求進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源申請(qǐng)及審批授權(quán)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌管理堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核；——統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源目錄體系和共享交換體系。統(tǒng)一共享交換通道——數(shù)據(jù)提供部門和使用部門之間原則上不得新建共享交換通道，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合。建立機(jī)制，保障安全的安全管理。開(kāi)放共享內(nèi)容行檢索、定位和獲取公共數(shù)據(jù)。管理職責(zé)自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理部門職責(zé)（自治區(qū)數(shù)據(jù)管理局責(zé)應(yīng)包括但不限于：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源管理工作，并承擔(dān)制定公共數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開(kāi)放、應(yīng)用等管理辦法和電子政務(wù)管理的具體工作；據(jù)開(kāi)放目錄并進(jìn)行審查；數(shù)據(jù)；指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)維管理部門制定數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理制度，并依據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄開(kāi)放數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)用場(chǎng)景清單，建立以應(yīng)用場(chǎng)景為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制；負(fù)責(zé)組織對(duì)自治區(qū)數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)分析，定期公布數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。自治區(qū)級(jí)各公共管理與服務(wù)部門職責(zé)自治區(qū)級(jí)各公共管理與服務(wù)部門的職責(zé)應(yīng)包括但不限于：指定部門及專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)對(duì)接工作；負(fù)責(zé)本單位的數(shù)據(jù)目錄維護(hù)工作；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸集節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)共享前置節(jié)點(diǎn)的日常維護(hù)工作；負(fù)責(zé)整合歸集下屬單位、業(yè)務(wù)管理單位的公共數(shù)據(jù)；后，仍然獨(dú)立運(yùn)行的共享交換系統(tǒng)，宜將系統(tǒng)的交換日志信息歸集到數(shù)據(jù)歸集前置節(jié)點(diǎn)。市、縣級(jí)公共數(shù)據(jù)管理部門職責(zé)市、縣級(jí)公共數(shù)據(jù)管理部門的職責(zé)應(yīng)包括但不限于：負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)本單位的目錄維護(hù)工作；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸集節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)共享前置節(jié)點(diǎn)的日常維護(hù)工作；負(fù)責(zé)整合歸集市屬各部門、各街道、鎮(zhèn)及下屬單位的公共數(shù)據(jù)；區(qū)級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。數(shù)據(jù)開(kāi)放管理目錄內(nèi)容數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄按照GB/T38664.2-2020的5.2的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息包括但不限于以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)基本信息，包括數(shù)據(jù)名稱、代碼、類別、格式、發(fā)布日期、更新日期等；數(shù)據(jù)提供方；數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性；數(shù)據(jù)內(nèi)容摘要；其他數(shù)據(jù)開(kāi)放所需信息。開(kāi)放屬性數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄中，按以下三類賦予數(shù)據(jù)的開(kāi)放屬性：不予開(kāi)放類不予開(kāi)放類；有條件開(kāi)放類類，并按照特定條件提供給數(shù)據(jù)使用者；無(wú)條件開(kāi)放類不屬于不予開(kāi)放類和有條件開(kāi)放類的其他公共數(shù)據(jù)應(yīng)列為無(wú)條件開(kāi)放類。其中：——將公共數(shù)據(jù)列為不予開(kāi)放類或者有條件開(kāi)放類的，應(yīng)有法律法規(guī)或國(guó)家有關(guān)文件作為依據(jù)。利人同意開(kāi)放的，可以根據(jù)使用條件和適用范圍，有條件開(kāi)放或者無(wú)條件開(kāi)放。目錄更新數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄以及補(bǔ)充目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄以及補(bǔ)充目錄應(yīng)當(dāng)標(biāo)注數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)提供方單位名稱、數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)更新頻率等內(nèi)容。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)平臺(tái)應(yīng)提供數(shù)據(jù)預(yù)處理、安全加密、日志記錄等數(shù)據(jù)管理功能。無(wú)條件開(kāi)放以數(shù)據(jù)下載或數(shù)據(jù)接口的方式進(jìn)行獲取。有條件開(kāi)放對(duì)于有條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供方應(yīng)當(dāng)依托數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，公布利用數(shù)據(jù)的條件和要求，數(shù)據(jù)利用方提交數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)，經(jīng)審批后通過(guò)開(kāi)放系統(tǒng)向符合條件的數(shù)據(jù)使用者提供。協(xié)議，依照協(xié)議約定開(kāi)放平臺(tái)公共數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開(kāi)放要求確以下事項(xiàng)：數(shù)據(jù)使用范圍、使用期限、使用要求等；對(duì)公共數(shù)據(jù)利用應(yīng)合法、正當(dāng)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益；依法利用開(kāi)放公共數(shù)據(jù)所獲權(quán)益受法律保護(hù)；數(shù)據(jù)開(kāi)放利用協(xié)議另有約定的除外；其他數(shù)據(jù)利用中應(yīng)遵守的事項(xiàng)等。數(shù)據(jù)開(kāi)放狀態(tài)變更已經(jīng)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，存在以下情況，經(jīng)主管部門評(píng)估、審核同意后，可采取變更數(shù)據(jù)開(kāi)放狀態(tài)，甚至撤回開(kāi)放數(shù)據(jù)：經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；已經(jīng)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的；可能影響已開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性的其他情況等。數(shù)據(jù)共享公共數(shù)據(jù)資源共享目錄數(shù)據(jù)共享目錄按照GB/T38664.2-2020的5.2行動(dòng)態(tài)管理。目錄管理公共數(shù)據(jù)共享實(shí)施目錄化管理，具體要求如下：資源目錄。共享平臺(tái)統(tǒng)一匯聚形成全自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源目錄。各部門應(yīng)及時(shí)更新本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄。目錄編制關(guān)工作的組織、流程、要求等方面的內(nèi)容。目錄建庫(kù)公共數(shù)據(jù)資源目錄庫(kù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)三類：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)合法人庫(kù)、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息。主題數(shù)據(jù)庫(kù)源、社會(huì)誠(chéng)信、城市管理、文件檔案等數(shù)據(jù)庫(kù)。專題數(shù)據(jù)庫(kù)包括各部門職能、業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)。公共數(shù)據(jù)共享方式能力等因素，按以下三種方式共享：無(wú)條件共享可供所需部門無(wú)條件、無(wú)償?shù)毓蚕砝茫纾骸残l(wèi)生數(shù)據(jù)（傳染病防控、慢病管理、血液管理、急救調(diào)配等）；——醫(yī)療資源數(shù)據(jù)（醫(yī)院實(shí)時(shí)床位、診療流量、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、掛號(hào)信息等）；——公共交通（實(shí)時(shí)到站、實(shí)時(shí)擁擠度、實(shí)時(shí)位置、出票數(shù)等）；——靜態(tài)交通（停車位監(jiān)測(cè)、場(chǎng)庫(kù)、路邊停車位等）；——文化場(chǎng)館（群眾藝術(shù)館目錄、圖書(shū)館目錄、博物館目錄等）；——旅游資訊（4A級(jí)及以上旅游景區(qū)目錄、旅行社目錄、西藏自治區(qū)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄等）；——?dú)庀箢A(yù)報(bào)、環(huán)境質(zhì)量（空氣、水質(zhì)等）等數(shù)據(jù)。有條件共享即受限共享，只能按有關(guān)規(guī)定提供給指定的部門共享利用，例如：——個(gè)人及企事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)；——個(gè)人及企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)行數(shù)據(jù)；——相關(guān)商務(wù)交易、行政處罰等數(shù)據(jù)。不予共享依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，不能提供給其他部門共享利用。數(shù)據(jù)共享流程及要求數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的數(shù)據(jù)共享交換。數(shù)據(jù)申請(qǐng)數(shù)據(jù)需求方應(yīng)根據(jù)履職需要，通過(guò)共享平臺(tái)發(fā)起數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)。具體要求如下：申請(qǐng)時(shí)應(yīng)明確共享類型、申請(qǐng)依據(jù)(法律要求、履職需要等)、使用場(chǎng)景、使用系統(tǒng)及IP、使用時(shí)間、系統(tǒng)安全級(jí)別及措施部署層級(jí)、日均調(diào)用量等信息?？诨蛘吲拷粨Q所獲取的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)給第三方使用。數(shù)據(jù)審核數(shù)據(jù)審核具體要求如下：無(wú)條件共享數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)管理方審批后可直接共享使用。有條件共享數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)管理方先后審批后方可共享使用。不予共享數(shù)據(jù)，原則上不予共享，或由數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)管理方和數(shù)據(jù)提供方在遵從有關(guān)法律行政法規(guī)的前提下協(xié)商解決。共享實(shí)施審核通過(guò)后，數(shù)據(jù)管理方應(yīng)向數(shù)據(jù)需求方開(kāi)通共享數(shù)據(jù)獲取權(quán)限：API接口對(duì)接。以頁(yè)面資源方式共享數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)遵循“最小可用”原則，合理細(xì)分賬號(hào)訪問(wèn)權(quán)限。以批量交換方式共享數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)按照共享數(shù)據(jù)安全等級(jí)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)安全防護(hù)。數(shù)據(jù)糾錯(cuò)數(shù)據(jù)提供方收到數(shù)據(jù)補(bǔ)充修正要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)完成數(shù)據(jù)補(bǔ)充修正。監(jiān)督保障監(jiān)督機(jī)制見(jiàn)。其他各級(jí)各部門監(jiān)督要求如下：出臺(tái)相關(guān)考核細(xì)則，細(xì)化考核內(nèi)容，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享工作。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作第一責(zé)任人。安全保障監(jiān)督數(shù)據(jù)共享工作安全保障方面的監(jiān)督要求如下：各部門提供的共享數(shù)據(jù)，是否經(jīng)過(guò)本部門的保密審查；保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；業(yè)用途，是否存在對(duì)共享數(shù)據(jù)的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為；共享通道。質(zhì)量保障監(jiān)督數(shù)據(jù)共享工作質(zhì)量保障方面的監(jiān)督要求如下：按要求編制或更新部門公共數(shù)據(jù)資源目錄；是否積極將公共數(shù)據(jù)資源歸集和提供其他部門共享；是否重復(fù)采集政務(wù)數(shù)據(jù)或擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍；提供的數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性；是否及時(shí)發(fā)布、更新資源目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)；是否對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露。監(jiān)管措施現(xiàn)以下情況，應(yīng)責(zé)令數(shù)據(jù)利用方立即整改，同時(shí)終止其數(shù)據(jù)服務(wù)，并追究其相關(guān)責(zé)任：未履行數(shù)據(jù)利用協(xié)議中規(guī)定的義務(wù)；數(shù)據(jù)利用過(guò)程中出現(xiàn)侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等他人合法權(quán)益等情況；利用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)非法獲益；未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施，造成危害信息安全事件；其他違反政府開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)利用要求的情況。考核評(píng)估結(jié)果可作為數(shù)字政務(wù)考核依據(jù)。平臺(tái)運(yùn)行報(bào)告提交監(jiān)管部門，作為考核評(píng)估的依據(jù)。參 考 文 獻(xiàn)GB/T38664.1-2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享第1部分：總則GB/T38664.2-2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享第2部分：基本要求GB/T38664.4-2022信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享第4部分：共享評(píng)價(jià)DB31/T1240.1-2020公共數(shù)據(jù)共享交換工作規(guī)范第1部分：平臺(tái)建