《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的財稅政策研究》9300字（論文）

PAGE14突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的財稅政策研究摘要突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的社會經(jīng)濟問題不能完全由市場機制自主解決，所以財稅政策起到關(guān)鍵性作用。我國在歷次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中都能及時制定高效的財稅政策,有力的使經(jīng)濟社會得到恢復和發(fā)展，但制定的財稅政策傾向于積極的短期政策，欠缺有效的長期政策等共性問題凸顯，如何構(gòu)建財稅應對重大危機的長效機制，成為政府和學界關(guān)注的焦點。本文通過對比我國應對非典與新冠肺炎疫情期間的財稅政策，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從建立專項救助基金和明晰的風險分擔機制、應急政策與長效政策有機結(jié)合等方面提出了優(yōu)化財稅政策的建議。[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件;長效機制;財稅政策目錄一、兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的財稅政策 1（一）兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的財稅政策 21、建立專項基金 32、財政貼息 63、預算調(diào)整 34、減稅降費 6（二）“新冠肺炎”采取的財稅政策 51、財政補助 32、稅費優(yōu)惠政策 63、國家及政府的財政支持 3二、兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件財稅政策的異同 1（一）相同點 2（二）不同點 5三、“新冠肺炎”財稅政策優(yōu)勢和不足 1（一）優(yōu)勢 21、覆蓋面廣 32、優(yōu)惠力度大 63、部門協(xié)作效率高 3（二）不足 51、地方預備費提取不標準 62、風險成本分擔機制存在漏洞 33、政策欠缺長效機制 6四、優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件財稅政策的建議 1（一）建立明確清晰的風險分擔機制 21、政府層面 32、社會層面 6（二）將應急政策與長效政策有機結(jié)合 2（三）完善地方預備費提取標準 5參考文獻 1突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅會嚴重損害或影響社會公眾健康，而且它造成的社會成本損失也難以完全依靠市場機制自主修復。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的負外部性特點又意味著政府必須通過有效的財稅政策，組織協(xié)調(diào)社會資源，有針對性的制定計劃、準確地響應并實施計劃，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟社會并及時修復受損經(jīng)濟。2020年突發(fā)的新冠疫情在世界各地蔓延，給社會和家庭造成了重大損失。新冠肺炎疫情防控時期,習近平總書記強調(diào):政府部門需要進一步提升對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理能力,盡快建設(shè)我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理體系;財政需要繼續(xù)發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用,增強政策調(diào)節(jié)力度,切實結(jié)合新冠疫情對社會的影響出臺具有針對性的調(diào)控政策。財政作為宏觀調(diào)控和資源配置的重要工具，是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱和基礎(chǔ)，財稅部門應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力是國家治理的重要組成部分。鑒于此,有必要回顧我國為應對非典和新冠疫情所采取的財稅政策,對比和總結(jié)財稅應急政策的治理經(jīng)驗,并對往后應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的財稅政策提出完善建議,從而更好發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟與分配資源的作用,盡量減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟社會發(fā)展的阻滯與破壞。二、兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的財稅政策（一）“非典”采取的財稅政策1、建立專項基金財政部關(guān)于“非典”防治經(jīng)費補助政策等有關(guān)問題的通知2003年各級財政共支出166億元用以有效應對SARS。其中，財政部安排3.1億元用于第一階段應急反應機制的建設(shè)；10億元用于中央財政2003年下半年加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)；中央預算總預備費中安排20億元設(shè)立“中央財政‘非典’防治基金”，中西部地區(qū)按每省1000萬元進行預撥，在已安排12億元的基礎(chǔ)上再增加9億元專項資金支持中西部省市地縣級疾病控制機構(gòu)；地方各級財政也加大了“非典”防治經(jīng)費的投入，截至2003年5月，地方各級財政安排“非典”防治經(jīng)費近80億元。政府建立專項基金用于非典病毒快速診斷試劑的研制和非典防治的科研攻關(guān)；救治患者，對不能享受公費醫(yī)療的居民實行免費救治；購置醫(yī)療設(shè)備，改善醫(yī)療機構(gòu)的收治能力；發(fā)放醫(yī)務工作者和防疫工作者補貼；儲備非典藥品和物資以及全國的疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2、財政貼息中央對受SARS影響嚴重的民航和旅游企業(yè)的短期貸款給予財政貼息。主要目的是幫助企業(yè)克服困難，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。政策規(guī)定：貼息貸款額度根據(jù)企業(yè)2003年5月1日至9月30日發(fā)生的支付人員工資費用、必要的保障性供給等與正常生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)費用的短期貸款數(shù)額確定；短期貸款貼息期限為5個月。地方可根據(jù)當?shù)孛窈?、旅游等企業(yè)的受影響情況，制定相應的救助政策。3、預算調(diào)整意在通過壓縮財政支出規(guī)模，從中尋找減少財政赤字的有效解決方法；保證“非典”防治資金的需要。主要是壓縮會議費、差旅費、培訓費、出國費等一般公用經(jīng)費支出。4、減稅財政部國家稅務總局關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)在財政部國家稅務總局關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)在“非典”疫情期間稅收政策的緊急通知財政部關(guān)于對受“非典”疫情影響比較嚴重的行業(yè)減免部分政府性基金的通知政府采取減稅降費措施，主要目的在于緩解企業(yè)財稅壓力，減輕企業(yè)財稅成本，提高企業(yè)對社會捐贈事業(yè)的參與度，減緩危機期間經(jīng)濟下行的壓力。在減稅方面：對境外捐贈的醫(yī)療物資免征進口稅收；參加防治工作一線的醫(yī)務和防疫工作者的工作補助免征個稅；對鐵路旅客運輸收入、民航的旅客運輸業(yè)務、旅游業(yè)以及出租汽車公司和城市公共交通運輸公司免征或緩征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加；對出租汽車司機免征個人所得稅或降低征收定額；對出租汽車公司減免的稅收必須全部用于調(diào)低出租汽車司機向公司上交的承包費份兒錢；對由政府組織拍賣或委托指定機構(gòu)銷售“非典”捐贈物資的收入免征增值稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加；對在“非典”防治期間被政府征用的賓館、飯店、招待所和培訓中心（含度假村）在2003年減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)和個人對非典防治工作的捐贈，允許所得稅前扣除。在降費方面：對餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運、水路客運、出租汽車等行業(yè)減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、地方水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、殘疾人就業(yè)保障金、三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、庫區(qū)維護建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公路客運附加費、水路客運附加費、各種價格調(diào)節(jié)基金、幫困資金、城市教育費附加、地方教育附加等15項政府性基金。其中屬于中央的收入，全部免收；屬于地方的收入，由各省制定具體減免幅度。（二）“新冠肺炎”采取的財稅政策阿阿1、財政補助我國各級財政為應對新冠肺炎對經(jīng)濟社會的消極影響，及時出臺一系列財稅政策，積極做好了疫情防控資金保障工作?！靶鹿诜窝住币咔闀r期，政府設(shè)立專項財政資金用于患者的醫(yī)療救治、困難家庭的救助、醫(yī)務人員的工作補貼、醫(yī)院疫情防控物資的采購，以及物資的收儲等方面。根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國國內(nèi)各級財政已安排疫情防控資金超過1210億元人民幣，其中中央財政安排了257億元；并將在今年新增減稅降費超過1萬億元人民幣，共約合1593億美元。對境內(nèi)確診患者個人承擔費用實行財政兜底，中央財政補助60%；對疑似患者，由就醫(yī)地制定財政補助政策，中央財政視情況給予適當補助；對于新冠肺炎患者（包括確診和疑似患者）發(fā)生的醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。此外，參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員還享受工傷待遇保障政策，對參與防疫工作的醫(yī)務人員和工作者給予臨時性工作補助。2、稅費優(yōu)惠政策減稅方面：首先是免稅，捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口稅收；衛(wèi)生健康部門組織進口的防控物資免征進口關(guān)稅；運輸疫情防控重點物資取得的收入，免征增值稅；納稅人運輸疫情防控重點物資取得的收入、納稅人提供公共交通運輸和生活服務以及快遞收派居民必需生活物資取得的收入，均免征增值稅；單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物免征增值稅、消費稅、城建稅、教育費附加和地方教育費附加；對參加疫情防治工作的醫(yī)務和防疫工作者取得的工作補助等所得免征個人所得稅。2020年3月至5月底，湖北的小規(guī)模納稅人應稅銷售收入中適用3%征收率的，免征增值稅；其他地方的小規(guī)模納稅人適用3%征收率的增值稅應稅銷售收入，減按1%的征收率征收；預繳增值稅項目中適用3%征收率的，減按1%預征率預繳。其次是增值稅留抵退稅，對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還2020年1月1日后增量的增值稅留抵稅額。再次是所得稅前扣除，疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的設(shè)備，允許一次性在企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)或個人通過公益性組織或直接向醫(yī)院捐贈用于疫情防治的醫(yī)用物資，允許在所得稅前全額扣除。最后是延長虧損彌補年限，對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限由5年延長到8年。降費方面：免征民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金；對治療和預防新冠肺炎的藥品，免收藥品注冊費；對與疫情相關(guān)的防控產(chǎn)品，免收醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費；各級政府融資性擔保、再擔保機構(gòu)對受疫情影響較大的企業(yè)，取消反擔保要求，降低融資擔保和再擔保費，對受疫情影響嚴重地區(qū)的融資擔保、再擔保機構(gòu)，國家融資擔?；饻p半收取擔保費。疫情防控期間，全國收費公路免收車輛通行費。3、國家及政府的財政支持（1）財政貼息：延長創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息期限，對已獲得創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持的個人，若感染新冠肺炎，可展期一年還款，財政給予政策貼息；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，地方各級財政部門要會同有關(guān)方面在其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時予以優(yōu)先支持；對疫情防控重點保障企業(yè)貸款給予財政貼息，對2020年新增的疫情防控重點保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上,中央財政給予貼息支持，貼息期限不超過1年；對代儲企業(yè)緊缺醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)儲備資金的銀行貸款、疫情防控重點保障企業(yè)的貸款利率給予50%的財政貼息，保證實際融資成本低于1.6%。（2）政府采購：對防疫物資采購依法開啟“綠色通道”；全國各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務的，可不執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批；對疫情防控物資的政府采購，簡化審批程序；對企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防控物資，政府兜底采購。（3）提高財政赤字率，增發(fā)特別國債：2020年3月27日召開的中共中央政治局會議指出，新冠疫情疊加經(jīng)濟下行周期，穩(wěn)增長的壓力進一步加大，為減輕經(jīng)濟下行壓力，把疫情造成的損失降到最低限度，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕。（三）兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件財稅政策的異同1、相同點不管是在“非典”時期還是新冠肺炎疫情時期，政府所采取的財稅措施都離不開財政專項基金支持、稅收優(yōu)惠和財政貼息制度幾方面。措施作用財政專項基金設(shè)立財政專項資金有效建設(shè)全國的疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)、健全社會保障體系、保障和改善人民生活的物質(zhì)需求。稅費優(yōu)惠政策對于捐贈物資、公共交通運輸業(yè)、醫(yī)護和防疫工作者相關(guān)的減稅降費措施企業(yè)活力增強，生產(chǎn)和經(jīng)營運行速度加快，經(jīng)濟產(chǎn)出增量明顯，有利于滿足內(nèi)需；個人享受到減稅降費的政策紅利；可以說企業(yè)和個人是減稅降費的直接受益者。財政貼息制度延長貼息期限幫助企業(yè)克服困難，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。2、不同點此次應對新冠肺炎疫情的財稅舉措很多與抗擊SARS的相似，不過政策更多樣、更具體、力度也更大。不同措施及作用支持救護方面1.患者救治所需經(jīng)費的財政補貼力度更大、范圍更廣新冠疫情的財稅政策取消比例定額補貼的限制,受惠群眾范圍廣,補貼額度增大,央地財政責任界限更明晰,新增應急綠色通道使經(jīng)費劃撥效率提高2.新冠疫情期間對防治人員的工作補貼政策分類更標準規(guī)范、補貼形式更多樣、地方補貼政策彈性更大對疫情防治臨時性工作予以補助和獎勵并實施稅收免除政策支持物資方面1.政策內(nèi)容更加細致，涉及范圍更廣非典期間政策偏重防控物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供應方面,新冠疫情政策則從物資生產(chǎn)、進口和運輸及快遞派送等生活基本服務的多個環(huán)節(jié)予以支持，考慮到居民衛(wèi)生健康,多環(huán)節(jié)、多方面構(gòu)建更細致全面的財稅支持政策體系。2.重點更為突出,階段性特點明顯非典政策的應急性特點突出,而新冠疫情的政策更具有階段性,且每個階段對支持物資供應的側(cè)重點均有所不同，更加能夠調(diào)動疫情防控的積極性，增加企業(yè)復產(chǎn)復工的信心，增強個體工商戶和小微企業(yè)的抗風險能力。復產(chǎn)復工方面1.財政政策密集度和力度不同新冠肺炎疫情期間財政部提出要增加地方政府專項債規(guī)模、適當提高財政赤字率以及發(fā)行特別國債等政策促進消費回補和經(jīng)濟穩(wěn)定2.稅費優(yōu)惠的惠及范圍、持續(xù)期限、支持力度不同新冠疫情期間稅費優(yōu)惠的企業(yè)范圍明顯更廣，對于企業(yè)復工復產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策的力度要更大，優(yōu)惠政策期限也有所延長。3.經(jīng)濟政策重點扶持對象范圍不同非典的復工復產(chǎn)政策的主要對象支持受疫情影響較為嚴重的旅客運輸業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)與抗疫所需物資相關(guān)的重點企業(yè)；新冠疫情中的財稅政策除重點支持上述企業(yè)外,還特別強調(diào)支持中小微企業(yè)。三、新冠疫情期間采取的財稅政策的優(yōu)勢和不足（一）優(yōu)勢1、政策覆蓋面廣首先，本次“新冠”疫情較“非典”而言出臺的臨時性財稅政策在數(shù)量上明顯增多，增加了很多國家級部門聯(lián)合發(fā)布的公告文件和地方發(fā)布的相關(guān)配套政策。其次，享受針對“新冠”疫情的稅收優(yōu)惠政策的納稅主體有所增加，表現(xiàn)在可享受政策的納稅人和政策涵蓋的稅目上的增加。財稅部門結(jié)合本次疫情的特點及我國現(xiàn)實情況，擴大了現(xiàn)有暫行條例中規(guī)定的優(yōu)惠范圍，還出臺了具有針對性的稅收優(yōu)惠政策，進一步擴大了政策的覆蓋面，提高了政策的整體效用?？傮w而言，在“新冠”疫情的財稅政策中納稅人的覆蓋面更加廣泛，也很大程度的拓寬了政策涵蓋的內(nèi)容。2、優(yōu)惠力度大“非典”時期的稅收優(yōu)惠政策主要集中在醫(yī)護人員的補貼、醫(yī)療物資的購買捐贈以及第三產(chǎn)業(yè)的扶持上，有關(guān)稅種包括所得稅，營業(yè)稅，城建稅等，涵蓋的稅種少，納稅人的覆蓋面狹小，制定的稅收優(yōu)惠政策薄弱；而“新冠”疫情相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策的數(shù)量多、覆蓋面廣，還有大幅度的緩征以及減免稅措施，能夠有力地減輕納稅人的稅收負擔，政策優(yōu)惠的力度明顯增大。3、部門協(xié)作效率高“非典”時期，中央層面出臺的財稅政策基本由財政部、國稅總局單獨或聯(lián)合發(fā)布，趨向于單一零散的狀態(tài)；而本次“新冠”疫情期間在制定臨時性財稅政策時，部門明顯多元化，財政部、國稅總局，國家人社部、發(fā)改委、人行等部門均有參與。相比“非典”，“新冠”財稅政策的制定部門更多，各部門聯(lián)動性更強，合作更加緊密，提高了整體的應急效率。（二）仍存在的問題1、地方預備費提取不標準我國《預算法》規(guī)定：各級一般公共預算要按本級一般公共預算支出額的1%-3%設(shè)置預備費，用于應對當年突發(fā)事件及其他難以預見的開支。一般來說，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時須及時增加預算支出應對危機，首選就是提取預備費。但在實際執(zhí)行中，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性和破壞性，以及受蔓延速度快和影響范圍廣等因素，導致地方不能足額提取預備費的現(xiàn)象出現(xiàn)，有些年份甚至不能達到最低標準。比如自2003年起，央地預備費的提取基本固定金額，中央提取的預備費總體達到法定標準，2005年比例最低為1.2%,2011年最高達到2.9%，之后提取金額不變，但占本級財政比例逐年下滑；地方提取的預備費金額遠高于中央且逐步增高，但占本級財政支出的比例卻呈單邊下滑態(tài)勢，2003年達到2.6%，但2015年降至0.7%，并且自2010年起均未達到1%的最低法定標準。除此之外，目前應急管理資金過于分散，重點不突出，各個職能部門均有分布且各職能部門按照承擔的職責分配使用資金，容易導致資金在不同程度上重復投入，致使預備費使用績效不高；不僅如此，預備費與年度預算掛勾，僅限當年使用，不能進行結(jié)轉(zhuǎn)或累計調(diào)整，致使年度預備費在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面所起到的應急保障作用大大降低，最終采取調(diào)整預算的方式來化解危機；此外，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，財稅政策工具在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏精準施策，存在效應滯后問題，比如在本次新冠肺炎疫情防控中，一些地方政府對社保返還等政策中設(shè)置限制條件，導致政策工具的作用范圍縮減，政策落實難度增大、效應滯后。2、風險成本分擔機制存在漏洞1994年的分稅制財政體制對中央和地方的事權(quán)與財權(quán)進行了初步的劃分，總體上地方承擔的事權(quán)多，但未明確劃分中央與地方在危機中所承擔的風險成本比重，事權(quán)與財力不匹配現(xiàn)象嚴重，一定程度上加劇了地方對中央的依賴。目前我國的應急財稅應急管理機制缺乏全社會風險分擔機制，不同社會治理主體之間風險分擔機制不健全，這在一定程度上導致了地方政府近年來預備費的提取較為松懈的現(xiàn)象。中央和地方政府之間如何分擔在政府責任中是必須重視的一個問題，二者不能在此問題上有效分工就容易造成政府之間的互相推諉。3、長效機制短缺兩次突發(fā)公共衛(wèi)生危機出臺的財稅政策著重緩解當時的緊急情況，時效較短，往往只用于突發(fā)事件當年或突發(fā)事件的某一階段，僅當年有效的免稅或貸款貼息就是最直觀的例子。雖然此次疫情的應對政策長效成分有所增加，但還有提升的空間和潛力。此外，政策有較強的反復性。比如鼓勵社會捐贈的稅收政策，捐贈物資免繳增值稅且允許所得稅前全額扣除，但危機得到解決后政策失效，下次危機發(fā)生時重新啟動，政策缺乏穩(wěn)定性，而且頻繁變化的政策不能有效培養(yǎng)企業(yè)和公眾的社會責任感。四、優(yōu)化應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件財稅政策的建議通過上文的分析，不難看出新冠疫情期間采取的財稅政策較非典而言有很大的進步，但仍有較高的提升空間和潛力。（一）建立明確清晰的風險分擔機制危機發(fā)生后，只有風雨同舟、萬眾一心，才能快速扭轉(zhuǎn)局面。因此，建立明晰合理的風險分擔機制，對于參與應急處置的利益相關(guān)方的成本支出及額外損失進行合理補償，有利于整合社會中多渠道救援力量，妥善化解危機。1、政府層面（1）明確劃分中地政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件各自應該承擔的責任并且合理分攤成本。地方財政主要負責對本地區(qū)突發(fā)事件的事前預警、事中救濟管理、協(xié)調(diào)工作和相應的經(jīng)費支；中央財政主要負責事后追加、協(xié)調(diào)跨區(qū)域危害的應急管理事件和相應的經(jīng)費支出，保證各級政府具備與其職能分工相稱的應急財力，盡可能的減少地方政府和中央政府相互“扯皮”的現(xiàn)象。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)常性和一般性支出，降低行政運行成本，取消不必要項目的支出，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、應急技術(shù)等領(lǐng)域的保障力度，加強事前預防的能力。2、社會層面首先，完善財稅政策，提高公眾和企業(yè)參與社會捐贈的積極性。要想使社會公眾積極參與公益項目，就要加大稅費優(yōu)惠政策力度，單位和個人直接捐贈或通過公益性組織、政府部門轉(zhuǎn)交物資給受災地區(qū)，可不作視同銷售處理，同時減免增值稅、消費稅、城建稅、教育費附加等，并允許在所得稅前大部分或全額扣除；對個人和單位參與搶險救災物資運送取得的收入，可減免增值稅、城建稅、教育費附加和所得稅。其次，給予積極參與搶險救災的公益性團體組織一定的財政補貼和獎勵，以提高他們參與社會救濟的積極性。（二）將應急政策與長效政策有機結(jié)合首先，國內(nèi)外形勢的變化導致危機發(fā)生時間的長短均會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生沖擊和影響，而此次新冠肺炎疫情暴發(fā)對經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊遠高于SARS，因此建立長效機制緩沖經(jīng)濟下行的壓力就十分關(guān)鍵。從目前我國的財稅立法情況看，專門應對“公共衛(wèi)生事件”的法律法規(guī)數(shù)量較少、針對性較弱，與其相關(guān)的制度主要以暫行條例、臨時性財稅政策為主，不能體現(xiàn)我國該類政策體系整體的法律效力。應急財稅政策步入法治化軌道，可以更及時有效的應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也可以提供更加科學的解決方案，減少危機造成的損失，提供更加有力的物資保障人民的日常生活需求，可以有效促成財稅政策具體性和長期性，不斷提升政策效能。因此，國家建立一套完整統(tǒng)一、便于執(zhí)行的稅費優(yōu)惠體系，有利于及時應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。形成全國性政策和地方性政策之間、普惠性政策和特殊性政策之間、稅和費之間以及各個稅種之間的聯(lián)動機制，并制定應急預案，一旦國家發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以根據(jù)不同的響應級別，快速選取相應的稅費優(yōu)惠政策以應對，從而縮短政策出臺的時間，讓優(yōu)惠政策盡早落地，幫助納稅人迅速享受政策，降低整個社會的經(jīng)濟損失。第二，修訂完善落實有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)鍵在“務實”。要以這次危機為契機，完善修訂公共安全相關(guān)的法律法規(guī)，使國家危機應急機制制度化、法律化。法律規(guī)章制定后，關(guān)鍵在于落到實處。無論多好的法律規(guī)章，不夯實落地，必然形同虛設(shè)。要在國家已有政務公開法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步明確規(guī)定公開透明，為國家危機應急管理體系提供法律保障。（三）建立專項救助基金為減少危機發(fā)生當年對財政預算的沖擊，許多國家每年都會從財政收入中提取一部分資金建立專項基金。與其在危機發(fā)生后建立臨時基金，我們不如效仿他國，按法定比例提取預備費作為專項救助基金。每年安排的預備費在當年沒有應急支出或用于應急支出后的余額作為風險準備金進入救助基金，不得用于其他預算開支。基金可以在危機發(fā)生時發(fā)揮墊底作用，因此要保證基金穩(wěn)妥的保值增值，減少臨時預算的調(diào)整并避免危機當年財政赤字率或債務的增加，從而減少對經(jīng)濟的影響。我國面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,財政部、國稅總局以及地方財稅部門往往承擔著資源轉(zhuǎn)移、合理分配、支持救助、促進宏觀經(jīng)濟恢復、支持物資供應以及鼓勵公益捐贈等多項職責。本文通過將非典與新冠疫情期間中國政府采取的的財稅政策進行對比，分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn),較非典而言,新冠肺炎疫情的財稅政策有如下變化:財稅部門與其他政府部門之間配合緊密、各級財稅機關(guān)之間的協(xié)作共治程度提高；財稅部門出臺政策文件的數(shù)量增多,政策發(fā)布頻率與疫情變化態(tài)勢更接近，同步性更強，政策內(nèi)容的階段性和針對性也更加突出。但不管是“非典”時期采取的財稅政策還是新冠疫情時期出臺的財