2024年秋期國家開放大學《城市管理學》形考任務1-4答案

2024年秋期國家開放大學《城市管理學》形考任務1-4答案形考任務一題目：“城市病”表現(xiàn)及其治理個人提綱：1.解釋市民參與城市管理(市民參政議政)的定義；2.介紹市民參政議政的價值和意義；3.介紹市民參政議政的方式，互聯(lián)網(wǎng)、媒體演變成最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式4.舉例分析：亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自1992年成立至2009年09月1日長達17年的時間沒有一所義務教育的學校，市民或寫信投訴或自辦學校，甚至起訴開發(fā)區(qū)管委會，都沒有解決，根本原因在于管委會沒有教育管理職能。2009年02月這個問題被市民反映到被市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任牛繼升那里。2009年的政協(xié)全會上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所公立義務教育學校，在兩會期間牛委員把提案掛到了網(wǎng)上，受到市民的極大關注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協(xié)的18個重點提案中排名第二，被劃為市政協(xié)專委會重點督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實驗學校亦莊開發(fā)區(qū)管委會宣布，實驗學校作為一所民辦校，將承接開發(fā)區(qū)義務教育的任務，并享受開發(fā)區(qū)管委會的教育經(jīng)費撥款，結束了亦莊無義務教育的歷史。5.短短的七個月，就解決了長達十幾年懸而未決的義務教育難題。速度之快、效率之高是期盼義務教育已久的亦莊居民所沒有想到的。也正是廣大的市民抓住了兩會聽民情，傳民意，解民困的良好機遇。踴躍參政議政，通過互聯(lián)網(wǎng)積極的表達渴望義務教育的要求。通過兩會這個渠道，優(yōu)質高效的解決了義務教育的難題。從而體現(xiàn)了市民參政議政有利于城市管理決策的科學化和促進政府辦事效率的積極意義。案例分析：濟南節(jié)前上演“瘋狂”堵車高架橋變“停車場”盡管山東濟南多數(shù)主干道堵車狀況較前兩日略有緩解，可21日下午，北園高架路還是堵得不輕快。21日下午一點，陳先生向記者訴苦，說自己乘坐的出租車在從順河高架路向北園高架路上轉彎的時候堵車了，到1點15分的時候已經(jīng)堵了半個多小時了，這么長時間，車停在拐彎的車流中間“一毫米也沒動過”。前后都是車，進不能進，退不能退，只好等待著?！拔腋杏X自己是被架在了高架路上?！标愊壬f.記者兩點趕往北園高架路時，陳先生又給記者打來電話，說剛剛下了北園高架路，但是北園大街上堵得也很厲害，所以他干脆下了車，提著行李步行了4公里到長途汽車總站，一路上汽車移動相當緩慢，鳴笛聲不斷，“北園真有福，上下一樣堵?！标愊壬鸁o奈地說。記者趕到北園高架路時，交通狀況比陳先生描述的稍微好了一些，車輛可以緩慢移動。記者順著下橋的路在停滯的車隊中逆行走上北園高架路，發(fā)現(xiàn)橋上和橋下幾乎一樣擁堵。在橋下，雖然現(xiàn)場有交警在指揮交通，但還是堵得很厲害，車輛只能走走停停。一輛出租車和一輛私家車因為搶車道發(fā)生了刮蹭事故，更加重了堵車情況，在交警的協(xié)調下，兩個車主才駕車離開.在北園大街指揮交通的交警告訴記者，北園大街和北園高架路的堵車從早晨8點多就開始，一直堵到現(xiàn)在，昨天的堵車情況也沒今天嚴重.陳先生告訴記者，他乘坐的出租車司機吳師傅說，他在濟南開了這么多年車，這種堵車場面還真是少見。形考任務二題目：打造共建共治共享的社會治理格局黨的十八屆五中全會提出“構建全民共建共享的社會治理格局”的理念，習近平總書記在十九大報告中進一步強調要“打造共建共治共享的社會治理格局”。社區(qū)治理是社會治理的基礎，是基層治理的重要內(nèi)容，社會治理必須以社區(qū)治理為支撐，將社區(qū)作為社會治理的基本單元，從共建共治共享的社區(qū)治理格局構建出發(fā)，為社會治理打下基礎，實現(xiàn)我國共建共治共享的戰(zhàn)略布局。一、共建共治共享的價值快速發(fā)展的社會經(jīng)濟，以及我國社會經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，人們生活水平不斷提高，價值多元化、需求多層次化成為當前社會價值的突出特點。在這種背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)核心政治有原來的“生產(chǎn)力政治”轉變?yōu)椤懊裆巍?，因此共建共治共享的社會治理格局構建能夠提供有效的政治與組織保障，體現(xiàn)新常態(tài)下的政治價值。從社會層面來看，十九大將共建共享共治的社會治理格局定位為“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，由此可見，作為社會治理的基本組成單元，共建共治共享的社區(qū)治理同樣體現(xiàn)多元社會治理主體參與，這也為社區(qū)治理中吸納多方力量與多元治理主體協(xié)作提供了保障。從公共價值從面來看，多元主體的參與促進社會組織的發(fā)展使其不僅是政府治理的對象，而且還是非政府性質的社會治理力量，為共建共治共享社區(qū)治理格局構建提供給了公共資源和價值。二、格局構建的基本內(nèi)容(一)提高“三共”治理和“四化”水平一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局下，必須協(xié)同推進政府、社會組織社區(qū)三方主體的共建共治共享“三共”治理。政府應重視“三共”治理制度的頂層設計，在“放管服”改革的背景下，堅持政府主題推進、社會組織參與、社區(qū)自治的原則，加強共建體制安排、共治供給、共享機制支撐。社會組織要承擔承上啟下的作用，與政府優(yōu)勢互補，其承接政府提供公共產(chǎn)品和服務的職能。另一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局構建中，一是要推進社區(qū)治理社會化，充分調動各方力量參與，激發(fā)社區(qū)治理活力，形成多方協(xié)同、結果共享的格局;二是要推進社區(qū)治理法治化，保障“善治”，發(fā)揮法治優(yōu)勢作用，加強行業(yè)自律，保障社區(qū)治理的高質高效;三是社區(qū)治理智能化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，加強互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等新興科技工具的融入，使社區(qū)治理主動適應智能化形勢;四是推進社區(qū)治理專業(yè)化，包括治理主體的專業(yè)化、治理方法的專業(yè)化、基層人才隊伍建設的專業(yè)化等。(二)加強制度服務與社區(qū)治理體系建設一是要加強基層社區(qū)治理中的制度服務建設，結合社區(qū)治理的特點，合理劃分“大事、小事與私事”，制定相對應的分類分治制度，并明確各參與主體的權責邊界，即政府負責基本公共服務的“大事”，社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織負責小區(qū)公共事務的“小事”，居民“私事”則由居民群眾自行解決或尋求市場服服務。二是建立社區(qū)議事機制，經(jīng)民主協(xié)商達成一致，由社區(qū)居民委員會按照規(guī)章制度交給相關責任主體處理。三是構建解決問題的制度，按照“一事一議”的原則解決問題，引進社會組織服務，為社區(qū)民眾提供多元化、個性化的專業(yè)服務。四是加強社區(qū)治理體系建設，深入調研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。三、共建共治共享的社區(qū)治理格局的推進路徑(一)從“中心·邊緣”到“多元協(xié)同”在傳統(tǒng)的社會治理格局下，政府處于中心主導地位，社會組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區(qū)治理模式下，政府、社會組織、社區(qū)形成“多元協(xié)同”的格局。因此在共建共治共享社區(qū)治理格局建設中，要進一步推動“多元協(xié)同”，政府不再“大包大攬”，而要“簡政放權”，確立共建制度。在具體的工作中，首先要重構社區(qū)治理組織架構，梳理各方關系，界定各方職責。發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導作用，調動社區(qū)各類治理主體的積極性，對多元主體的治理分工進行制度性安排，使其各司其職、發(fā)揮所長。其次基層政府要敢于“放手”，各種制度保障拓展共建渠道，打造公共領域的“多元協(xié)同”。三是協(xié)調多元主體聯(lián)動，發(fā)揮不同主體的不同作用，促進多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進購買服務，形成主體協(xié)同、合作互動的社區(qū)治理格局。(二)資源配置與利益分配優(yōu)化共建共治共享的社會治理格局需要多元主體參與，而多元治理主體的共治行為又離不開資源的支撐。因此在這種社區(qū)治理格局中，資源配置的方式必須有傳統(tǒng)“封閉型資源分配結構”轉變?yōu)椤肮蚕硇唾Y源分配結構”，而且還要確保治理資源配置結構的流動性、開放性與包容性，呈現(xiàn)一個動態(tài)發(fā)展的過程。在社區(qū)治理中，還需要推進利益分配優(yōu)化，從利益分化到公眾共享轉變。在具體工作中，要搭建社區(qū)群眾利益協(xié)商與集體行動平臺，通過多元治理主體的協(xié)同化解利益矛盾，實現(xiàn)共享。還要重視公共資源分配對社會公平的基礎作用，縮小社區(qū)間公共資源差距，實現(xiàn)公共資源的共享，推動公共服務均等化。(三)滿足高層次需求，構建法治治理思維首先，要將人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在共建共治共享社區(qū)治理中始終堅持群眾路線，還要支持社會力量推動政府改革，充分發(fā)揮社會力量拓展社會組織公共活動空間，補充政府在社區(qū)治理中的短板和不足，進而實現(xiàn)共建、共治。其次，政府要注重提升社區(qū)治理能力與品質，要深入調查分析社區(qū)群眾的根本需求和多層次需求，從物質、文化、精神、民主、環(huán)境、安全等方面，滿足社區(qū)居民更高層次的社會需求。最后，應自上而下形成統(tǒng)一的法制意識，樹立法治思維，促進多元主體的法制化參與，為實現(xiàn)共建共治共享社區(qū)治理格局提供基礎保障。通過法律制度保障社區(qū)多元治理主體有序參與社區(qū)治理格局共建，并通過法治模式創(chuàng)新，保證社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治。(四)培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢現(xiàn)對于傳統(tǒng)粗放式的社區(qū)治理模式，共建共治共享社區(qū)治理的要求更加專業(yè)化，政府需要運用專業(yè)化的思維、專業(yè)化的手段、專業(yè)化的技術培育社區(qū)治理的多元主體。因此基層政府應培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍，保障共建共治共享社區(qū)治理格局的構建。此外，還需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術性優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)治理的智能化。多元社會治理主體以互聯(lián)網(wǎng)為技術支撐，通過整合社會治理數(shù)據(jù)，既加強了多元治理主體間的信息溝通，逐步建立起治理主體間網(wǎng)絡關系，又擴展了多元治理主體參與渠道，迫使政府開始回應社會需求，增加了政治透明度，打破了“城堡政治”，創(chuàng)新社會治理方式，推動社會治理高效運轉。城市建設要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。"城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與治理的方向。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。城市建設的主體是人民。人民是歷史的創(chuàng)造者。只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務。在城市建設中，要發(fā)揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重城市居民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。形考任務三題目：從“應急辦”到“應急部”：城市治理理念的變化2018年4月16日，隨著第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案的實施，新組建的國家應急管理部正式掛牌成立。這一變化不僅標志著我國應急管理體制的重大改革，也反映了城市治理理念的深刻轉變。本文將從應急管理體制變革的角度出發(fā)，探討從“應急辦”到“應急部”背后的城市治理理念變化。一、應急管理體制的歷史沿革早期階段：在我國早期的城市治理中，應急管理主要由各級政府的臨時性機構負責，如“應急辦”。這些機構通常在突發(fā)事件發(fā)生后臨時成立，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制和長期規(guī)劃。發(fā)展階段：隨著城市化進程的加快，城市面臨的自然災害、事故災難等風險日益增多，應急管理的重要性逐漸凸顯。2003年非典疫情后，我國開始重視應急管理體系建設，成立了各級政府的應急管理辦公室，初步建立了應急響應機制。成熟階段：2018年，國家應急管理部的成立標志著我國應急管理體制進入了一個新的階段。應急管理從臨時性、分散化走向了系統(tǒng)化、專業(yè)化。二、從“應急辦”到“應急部”的變化1.職能整合與優(yōu)化職能整合：國家應急管理部整合了原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部消防局、民政部救災司等多個部門的職責，形成了統(tǒng)一的應急管理機構。這種整合有助于打破部門壁壘，實現(xiàn)資源的高效配置。優(yōu)化流程：應急管理部的成立使得應急響應流程更加科學合理，從預防、準備、響應到恢復的全過程管理更加系統(tǒng)化、標準化。2.從被動應對到主動預防被動應對：過去的應急管理更多是在突發(fā)事件發(fā)生后的應急處置，屬于事后補救。主動預防：應急管理部的成立強調了事前預防的重要性，通過風險評估、隱患排查等手段，提前發(fā)現(xiàn)和消除潛在風險，降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。3.從單一管理到綜合治理單一管理：過去的城市應急管理往往局限于某一領域，如消防、安全生產(chǎn)等，缺乏跨領域的綜合協(xié)調。綜合治理：應急管理部的成立推動了多部門協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)了從單一管理向綜合治理的轉變。通過綜合運用行政、法律、科技等多種手段，提高了應急管理的綜合效能。4.從封閉管理到開放參與封閉管理：過去的城市應急管理主要依靠政府部門的力量，社會力量參與較少。開放參與：應急管理部的成立鼓勵社會力量廣泛參與，如志愿者組織、非政府組織等。通過建立多元主體共治的機制，提高了應急管理的社會動員能力和公眾參與度。三、城市治理理念的變化1.以人為本的理念生命至上：應急管理部的成立體現(xiàn)了“生命至上”的理念，將保障人民群眾的生命安全放在首位。民生優(yōu)先：在應急管理中，更加注重解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高城市居民的安全感和幸福感。2.科技引領的理念信息化建設：應急管理部大力推進信息化建設，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，提高應急管理的智能化水平。科技創(chuàng)新：鼓勵和支持應急管理領域的科技創(chuàng)新，開發(fā)先進的應急裝備和技術，提升應急處置能力。3.可持續(xù)發(fā)展的理念綠色發(fā)展：在應急管理中，注重生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展理念的落實。長遠規(guī)劃：從長遠角度出發(fā)，制定科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃，提高城市的韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。四、結語從“應急辦”到“應急部”的變化，不僅體現(xiàn)了我國應急管理體制的深化改革，更反映了城市治理理念的深刻轉變。應急管理部的成立，標志著我國城市治理從單一管理向綜合治理、從被動應對向主動預防、從封閉管理向開放參與的轉型。這一變化為城市的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，也為構建更加和諧、有序的城市環(huán)境奠定了堅實基礎。形考任務四題目：對北京城市管理的思考與建議隨著城市化進程的不斷加快，城市管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何提高城市管理水平、提升居民生活質量成為亟待解決的問題。本文以北京市為例，探討其在城市管理中的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相應的改進建議。北京市作為中國的首都，不僅是一個政治、經(jīng)濟、文化中心，也是一個超大城市，其城市管理的經(jīng)驗和教訓對其他城市具有重要的借鑒意義。一、北京市城市管理的現(xiàn)狀1.基礎設施建設北京市在基礎設施建設方面取得了顯著成就，如地鐵網(wǎng)絡的不斷完善、道路系統(tǒng)的優(yōu)化、公共綠地的增加等。這些基礎設施的改善極大地提升了城市的交通便利性和居民的生活質量。然而，一些老舊城區(qū)的基礎設施仍然較為落后，如老舊小區(qū)的供水、供電、供暖等問題依然存在。2.環(huán)境治理北京市在環(huán)境治理方面做出了大量努力，如實施嚴格的空氣質量管控措施、推進垃圾分類制度等。這些措施有效改善了城市的環(huán)境質量。但是，空氣污染問題仍然較為嚴重，尤其是在冬季，霧霾天氣頻發(fā)，影響居民健康和生活質量。3.社區(qū)管理北京市積極推進社區(qū)治理，通過建立社區(qū)服務中心、開展志愿服務活動等方式，增強了社區(qū)的凝聚力和居民的參與度。然而，一些社區(qū)的管理仍存在不足，如物業(yè)管理不到位、居民參與度不高、社區(qū)服務設施不健全等。4.公共服務北京市在公共服務方面投入巨大，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務體系較為完善，居民享有較高的公共服務水平。但是，優(yōu)質資源分布不均，如優(yōu)質教育資源集中在中心城區(qū)，郊區(qū)的教育資源相對匱乏。二、存在的問題1.交通擁堵北京市的交通擁堵問題較為嚴重，尤其是早晚高峰時段，主干道和環(huán)路經(jīng)常出現(xiàn)長時間擁堵，影響居民出行效率。2.人口壓力作為超大城市，北京市的人口密度較高，給城市管理和公共服務帶來了巨大壓力。人口過多導致資源緊張、環(huán)境污染加劇等問題。3.公共服務不均衡盡管北京市在公共服務方面投入巨大，但優(yōu)質資源分布不均，中心城區(qū)與郊區(qū)之間的差距較大，影響了居民的公平享受。4.社區(qū)治理不足一些社區(qū)的管理存在不足，如物業(yè)管理不到位、居民參與度不高、社區(qū)服務設施不健全等，影響了居民的滿意度和幸福感。三、改進建議1.優(yōu)化交通管理智能交通系統(tǒng)：引入智能交通管理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，實時監(jiān)測交通流量，優(yōu)化信號燈控制，提高道路通行效率。公共交通優(yōu)先：大力發(fā)展公共交通，增加公交線路和班次，優(yōu)化地鐵網(wǎng)絡布局，鼓勵居民使用公共交通工具，減少私家車出行。交通規(guī)劃：科學規(guī)劃城市交通，合理設置停車設施，緩解停車難問題，同時加強對違法停車的處罰