《道路交通事故案卷文書》編制說明

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通事故案卷文書》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于下達2021年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（公科

信標(biāo)準(zhǔn)〔2021〕1391號）的要求，由公安部交通管理科學(xué)研究所負(fù)責(zé)公共安全行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)《道

路交通事故案卷文書》的修訂工作（項目計劃號：2021BZ162）。

《道路交通事故案卷文書》（GA40—2018）是《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146

號）、《道路交通事故處理工作規(guī)范》（公交管〔2018〕149號）的配套標(biāo)準(zhǔn)，是記錄道路交通事故

處理活動的重要形式，是確保道路交通事故處理工作法制化、規(guī)范化、制度化的重要保證，對保

障交通事故處理工作質(zhì)量具有十分重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)自1994年首次發(fā)布實施以來，先后于2004

年、2008年、2018年3次修訂，有效規(guī)范了道路交通事故案卷文書制作及歸檔工作。2020年以

來，公安部陸續(xù)對《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（公安部令第159號）、《公安機關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》（公安部令第149號）等部令作出修訂，并發(fā)布了新的公安機關(guān)刑事、行政法律文

書式樣，上述變化對本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容產(chǎn)生了重要影響，因此需要對《道路交通事故案卷文書》（GA40—

2018）進行修訂。

2、起草單位情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：公安部交通管理科學(xué)研究所、公安部交通管理局、江蘇省公安廳交通警察

總隊、山西省公安廳交通警察總隊、四川省公安廳交通警察總隊、蘇州市公安局交警支隊。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位工作情況

公安部交通管理科學(xué)研究所：總體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，組織形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿等

各個版本的標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明，以及標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表等材料。

公安部交通管理局：標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)協(xié)調(diào)性分析及核查。

江蘇省公安廳交通警察總隊：負(fù)責(zé)新增文書格式制定，研提標(biāo)準(zhǔn)完善意見。

山西省公安廳交通警察總隊：負(fù)責(zé)需求收集、意見征集，研提標(biāo)準(zhǔn)完善意見。

四川省公安廳交通警察總隊：負(fù)責(zé)需求收集、意見征集，研提標(biāo)準(zhǔn)完善意見。

蘇州市公安局交通警察支隊：負(fù)責(zé)新增文書格式制定，研提標(biāo)準(zhǔn)完善意見。

3、主要工作過程

第一階段：申請立項（2021年2月至2021年9月）

2020年以來，《公安部關(guān)于修改<道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定>的決定》（公安部令第

157號）、《公安部關(guān)于修改<公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定>的決定》（公安部令第159號）、《公

安部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（公安部令第160號）等多項部令發(fā)布實施。2021年2月，

標(biāo)準(zhǔn)起草組組織開展調(diào)研評估，認(rèn)為上述部令修改對《道路交通事故案卷文書》（GA40—2018）

標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響，有必要對其進行修訂以增強標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性，更好服務(wù)基層實戰(zhàn)，并經(jīng)全國道路

交通管理標(biāo)委會（TC576）向公安部科技信息化局提交標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃項目申報書。

第二階段：編制征求意見稿（2021年10月至2022年8月）

2021年10月19日，公安部交通管理科學(xué)研究所在蘇州組織召開第1次工作會議，成立標(biāo)準(zhǔn)

2

起草組并啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，對修訂背景和目標(biāo)進行介紹，并重點聽取了蘇州、無錫、徐州等地

公安交管部門對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題以及改進意見，并議定通過網(wǎng)絡(luò)方式進一步征詢各地意見建

議。

會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組制作了“GA40《道路交通事故案卷文書》修訂征求意見”調(diào)查問卷，就文

書格式、立卷規(guī)則、電子卷內(nèi)容和生成方式等標(biāo)準(zhǔn)修訂重大問題，通過網(wǎng)絡(luò)方式向全國公安交管

部門征集意見。截至2021年11月9日，共收集到全國21個省份有效答卷共計868份。2021年

11月30日，標(biāo)準(zhǔn)起草組以在線方式組織召開第2次工作會議，對網(wǎng)上征求意見進行逐條討論，

初步確定了需要修改和新增的文書格式。

2022年4月11日、5月7日，標(biāo)準(zhǔn)起草組以在線方式組織召開第3次、第4次工作會議，根

據(jù)網(wǎng)上征求意見情況對《勘查筆錄》《道路交通事故認(rèn)定書》等重要文書格式進行了集中修改，制

作了《重新檢驗鑒定申請書》等新增文書格式，并討論形成了立卷規(guī)則修改的初步思路。

2022年8月9日至11日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在蘇州組織召開第5次工作會議，對照《道路交通事

故處理程序規(guī)定》和《道路交通事故處理工作規(guī)范》等文件，逐一討論了需要修改及新增的文書

格式，制定了簡易程序、一般程序事故案卷立卷內(nèi)容清單，并明確了電子案卷定位和生成方式。

會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)會議意見整理形成了征求意見稿初稿。

2022年10月13日至14日，標(biāo)準(zhǔn)起草組線上組織召開了第6次工作會議，對照標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿初稿逐條進行了討論，確定了需要修改及新增的文書格式，形成了本征求意見稿。

二、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要原則包括：

1、合法合規(guī)。作為公安交管部門執(zhí)行《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《道路交通事故處理

工作規(guī)范》的配套技術(shù)性文件，本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容均依據(jù)上述文件要求制定，文書格式與上位法規(guī)條款

相對應(yīng)，立卷內(nèi)容與檔案管理要求相適應(yīng)。

2、銜接通暢。道路交通事故處理是一項復(fù)雜的執(zhí)法活動，除事故處理本身外，還涉及道路交

通違法處罰、刑事責(zé)任追究等其他事項，這就要求標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮《道路交通事故處理程序規(guī)定》

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理刑事

案件程序規(guī)定》等4個部令之間的銜接問題，做到接口清晰、銜接通暢，便于基層在辦案過程中

順利切換。

3、兼顧效率。案卷文書是交通警察處理交通事故的工作記錄，也是處理交通事故的重要證據(jù)。

文書格式的制作是否科學(xué)，直接決定了辦案質(zhì)量和效率。本次修訂，充分考慮文書使用場景，采

用羅列條款、增加復(fù)選框等形式，盡可能降低文書填寫難度、減少填寫內(nèi)容，切實為基層減負(fù)，

提升道路交通事故處理工作效率。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草

1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)由“范圍”、“規(guī)范性引用文件”、“案卷的要求”、“案卷檔案袋、卷皮、卷盒格式”、“案

卷文書”等5章組成。本次修訂，維持了標(biāo)準(zhǔn)原有章節(jié)結(jié)構(gòu)，重點對以下內(nèi)容進行了修訂：

（一）修改了立卷內(nèi)容的要求

關(guān)于簡易程序事故案卷。原標(biāo)準(zhǔn)第3.4.2條規(guī)定，“適用簡易程序處理的道路交通事故案卷包

括《道路交通事故認(rèn)定書（簡易程序）》及其他材料”。由于并未明確“其他材料”的具體內(nèi)容，

實踐中簡易程序事故案卷內(nèi)容過于簡單，重要證據(jù)材料嚴(yán)重缺失，不利于道路交通事故復(fù)核工作

的開展。因此，本次修訂在第6.1條中明確了簡易程序事故案卷應(yīng)當(dāng)將處罰決定書、現(xiàn)場照片及

視聽資料、當(dāng)事人/證人陳述材料、證件復(fù)印件等內(nèi)容進行立卷保存。

3

關(guān)于一般程序事故案卷。原標(biāo)準(zhǔn)第3.4.3條規(guī)定，“適用一般程序處理的道路交通事故案卷……

正卷材料應(yīng)按照受理案件、現(xiàn)場勘查、事故調(diào)查、檢驗鑒定、事故認(rèn)定、復(fù)核、處罰、調(diào)解等道

路交通事故處理過程中形成的材料順序依次裝訂”。由于并未將文書格式進行分類，實踐中各地案

卷裝訂順序并不統(tǒng)一。因此，本次修訂在第6.2條中將道路交通事故案卷文書格式，按照《道路交

通事故處理程序規(guī)定》的環(huán)節(jié)（即案件受理、調(diào)查、檢驗鑒定、事故認(rèn)定、復(fù)核、處罰執(zhí)行、損

害賠償調(diào)解等進行分類，以指導(dǎo)辦案人員規(guī)范整理裝訂案卷。

關(guān)于追究刑事責(zé)任移送起訴的案卷。原標(biāo)準(zhǔn)第3.4.4條對追究刑事責(zé)任移送起訴的案卷裝訂

方式進行了規(guī)定，第5.2.2條還規(guī)定了辦理涉嫌交通肇事罪的文書格式。然而，實踐中由于各地公

安機關(guān)法制部門對刑事案卷另有規(guī)定，且與本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定存在不一致的情況。因此，本次修訂在

第4.4.1.5條中更改了關(guān)于追究刑事責(zé)任移送起訴的案卷裝訂的有關(guān)規(guī)定，要求按照刑事案件立卷

規(guī)范執(zhí)行。

（二）修改和新增了部分文書格式

本次修訂，對原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的19個文書格式進行了修改，并新增了13個文書格式，主要基于

兩方面原因：一是部令發(fā)生變化。自2018年5月1日本標(biāo)準(zhǔn)實施以來，與之相關(guān)的《道路交通安

全違法行為處理程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》

等多個部令發(fā)生了修訂，原標(biāo)準(zhǔn)引用的部令條文序號及相關(guān)文書格式需要隨之進行統(tǒng)一調(diào)整。二

是滿足實踐需求。調(diào)研中，基層普遍要求對《現(xiàn)場勘查筆錄》《事故認(rèn)定書》等文書格式進行優(yōu)化；

在文書格式中增加死亡人數(shù)、時間等記錄項，堵塞瞞報漏洞；希望增加《指定管轄決定書》《重新

檢驗鑒定申請書》等辦案需要、但原標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的文書格式，強化執(zhí)法辦案規(guī)范化程度。

修改和新增文書格式的情況見表1：

表1修改和新增的文書格式

序號名稱圖號類型修改或新增說明

1.刪去當(dāng)事人信息欄中的“交強險憑證”列；

2.將“交通事故事實與責(zé)任”分為“交通事故事實”、“交

通事故責(zé)任”兩行；

道路交通事故認(rèn)定書

1圖9修改3.增加“備注”行，用于記載當(dāng)事人決絕簽名或接收等情

（簡易程序）

形；

4.在頁腳處新增保密提示信息，及替代原認(rèn)定書或證明的

選項。

1.標(biāo)題和落款處中增加“證人”，拓展文書適用范圍；

2.刪去當(dāng)事人“出生日期”、“籍貫”填寫項；新增當(dāng)事人

道路交通事故當(dāng)事人

2圖10修改駕駛證“有效期至”填寫項；

/證人陳述材料

3.落款處增加“代書人”，解決當(dāng)事人無法書寫陳述材料

的問題。

根據(jù)《道路交通事故處理工作規(guī)范》第十條、第十一條的規(guī)

3指定管轄決定書圖12新增

定，參照《公安機關(guān)刑事法律文書式樣》式樣6制作。

根據(jù)《道路交通事故處理工作規(guī)范》第十一條的規(guī)定，參照

4移送案件通知書圖13新增

《公安行政法律文書式樣》式樣四制作。

1.精簡“事故地點”、“現(xiàn)場道路環(huán)境”等采集項目；

2.優(yōu)化“車載設(shè)備安裝使用情況”、“酒精含量、國家管制

的精神和麻醉藥品測試的結(jié)果以及提取血樣、尿樣情

道路交通事故現(xiàn)場勘

5圖15修改況”填寫方式；

查筆錄

3.刪去“現(xiàn)場痕跡物證”欄內(nèi)的“（一）地面痕跡”等4個

分項標(biāo)題；

4.排版優(yōu)化，總體壓縮至2頁。

道路交通事故遺留物

6圖16修改刪去“見證人（簽名）”。

品清單

當(dāng)事人血樣（尿樣）

7圖17修改調(diào)整“備注”行位置至最下方，并增加填寫提示信息。

提取登記表

根據(jù)《道路交通事故處理工作規(guī)范》第六十四條的規(guī)定，參

8調(diào)取證據(jù)通知書圖18新增

照《公安行政法律文書式樣》式樣九制作。

9調(diào)取證據(jù)清單圖19新增根據(jù)《道路交通事故處理工作規(guī)范》第六十四條的規(guī)定，參

4

序號名稱圖號類型修改或新增說明

照《公安行政法律文書式樣》式樣十制作

1.將第一項依據(jù)條款“《公安機關(guān)》辦理行政案件程序規(guī)

10傳喚證圖22修改定》第五十三條”修改為“第六十七條”；

2.增加依法強制傳喚的提示信息。

根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定，參

11筆錄圖23新增

照《公安行政法律文書式樣》式樣八制作。

12重新檢驗鑒定申請書圖26新增根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十五條的規(guī)定制作。

1.文書名稱中的“決定書”修改為“告知書”；

不準(zhǔn)予重新檢驗鑒定

13圖27修改2.新增未在法定期限內(nèi)提出申請、申請超過法定次數(shù)兩個

告知書

不予重新檢驗鑒定的理由和條款選項。

1.刪去“車輛因違反道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定停放或臨

14領(lǐng)取車輛通知書圖28修改時停放，……停車費用由當(dāng)事人自行承擔(dān)”的表述；

2.增加文書編號。

15解剖尸體通知書圖29修改新增死者家屬無法通知、無法到場或拒絕簽名的備注。

16尸體處理通知書圖30修改新增“處理尸體，并出具火化證明”選項。

道路交通事故認(rèn)定中1.新增“其他原因”的填寫行；

17圖31修改

止告知書2.修改中止期限的表述方式。

1.原“當(dāng)事人、車輛、道路和交通環(huán)境等基本情況”拆分

為“當(dāng)事人基本情況”、“車輛情況”等4項分別填寫，

其中當(dāng)事人基本情況中新增“事故造成共X人死亡，X

人受傷”，并由系統(tǒng)自動生成；

18道路交通事故認(rèn)定書圖32修改2.原“道路交通事故證據(jù)及事故形成原因分析”拆分為“道

路交通事故證據(jù)”、“道路交通事故形成原因分析”兩行

分別填寫；

3.在頁腳處新增當(dāng)事人向法院訴訟解決賠償爭議、保密要

求等告知信息，及替代原認(rèn)定書或證明的選項。

1.將“交通事故時間”、“交通事故地點”合并至一欄，并

新增“天氣”填寫項，與《道路交通事故認(rèn)定書》保持

一致；

2.將“當(dāng)事方基本情況”拆分為“當(dāng)事人基本情況”、“車

輛情況”等4項分別填寫，與《道路交通事故認(rèn)定書》

保持一致；

19道路交通事故證明圖33修改

3.將“調(diào)查交通事故得到的事實”修改為“調(diào)查交通事故

得到的證據(jù)和事實”；

4.新增“本事故以下基本事實無法查清，導(dǎo)致成因無法判

定”填寫項，并增加“交通警察”簽名；

5.在頁腳處新增當(dāng)事人向法院訴訟解決賠償爭議、保密要

求等告知信息，及替代原認(rèn)定書或證明的選項。

1.標(biāo)題及正文“不準(zhǔn)予”修改為“不予批準(zhǔn)”；

不予批準(zhǔn)快速處理告2.不予批準(zhǔn)理由新增“當(dāng)事人死亡”、“申請快速處理超過

20圖35修改

知書法定時限”、“發(fā)現(xiàn)新的事實或者證據(jù)可能影響事故認(rèn)

定”等3個選項。

1.標(biāo)題增加“程序”；

終止快速處理程序告

21圖36修改2.新增依據(jù)條款（《道路交通事故處理工作規(guī)范》第九十

知書

五條第四款）。

未偵破逃逸案件道路

22圖37新增根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十六條的規(guī)定制作。

交通事故認(rèn)定申請書

道路交通事故處理復(fù)

23圖38新增根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第七十一條的規(guī)定制作。

核申請書

責(zé)令補正/解釋通知

24圖42新增根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第七十六條的規(guī)定制作。

書

道路交通事故處理根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八十六條和《道路交

25圖47新增

（不調(diào)解）通知書通事故處理工作規(guī)范》第一百一十條的規(guī)定新增。

道路交通事故搶救費修改《機動車交通事故責(zé)任強制保險條款》、《道路交通事故

26圖51修改

支付（墊付）通知書社會救助基金管理辦法》的引用條款。

查閱道路交通事故證

27圖53新增根據(jù)《道路交通事故處理工作規(guī)范》第九十三條的規(guī)定制作。

據(jù)材料申請書

5

序號名稱圖號類型修改或新增說明

道路交通事故處理進

參照《道路交通事故處理進度和結(jié)果網(wǎng)上查詢試點工作方

28度和結(jié)果網(wǎng)上查詢憑圖55新增

案》圖4制作。

證

將原“道路交通事故證據(jù)及事故形成原因分析”拆分為“道

道路交通事故調(diào)查報

29圖59修改路交通事故證據(jù)”、“道路交通事故形成原因分析”兩行分別

告

填寫。

1.“參加人員”修改為“參與集體研究的人員（姓名、職

務(wù)、事故處理資格）”；

2.新增“案件名稱”填寫項；

道路交通事故集體研3.將“一、承辦人介紹交通事故基本事實，對證據(jù)及事故

30圖60修改

究意見形成原因分析”與“二、承辦人意見”合并為“承辦人

介紹交通事故基本事實，分析事故成因，提出擬處理意

見”；

4.字體調(diào)整為三號。

1.新增“案件名稱”、“記錄人”填寫項；

2.“參加人員”修改為“與會專家（姓名、工作單位、職

道路交通事故專家會務(wù)/職稱）”；

31圖61修改

商意見3.“會商內(nèi)容”修改為“會商事項”；

4.“專家會商意見”修改為“專家意見”和“會商意見”

分別填寫。

道路交通事故處理工

32圖63新增根據(jù)《道路交通事故處理工作規(guī)范》第四十七條的規(guī)定制作。

作記錄

（三）新增了電子案卷的要求

原標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定電子案卷的形式和要求，不利于事故處理復(fù)核、評卷工作的高效開展，也不

能滿足“放管服”進程中當(dāng)事人調(diào)取或查閱相關(guān)證據(jù)材料的需求。因此，本次修訂新增第4.4.2條，

專門就電子案卷的生成方式、歸檔保管提出了要求。

（四）新增了“路外事故”的文書要求

針對公安交管部門需要對車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故進行處理的現(xiàn)實需求，標(biāo)準(zhǔn)新增

了第6.4條，要求“路外事故”（車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故）參照本標(biāo)準(zhǔn)制作案卷文書，

但需要將標(biāo)題及正文中的“道路交通事故”修改為“交通事故”。

2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況

本標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題、術(shù)語和定義的英文表述經(jīng)公安部交通管理科學(xué)研究所翻譯人員汶愛萍核對，

認(rèn)為英文較準(zhǔn)確地表達了中文的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習(xí)慣。

四、主要試驗驗證結(jié)果及分析

無。

五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

近年來，公安部以《公安機關(guān)刑事法律文書式樣》（公通字〔2012〕62號）、《公安行政法律文

書式樣》（公通字〔2012〕63號）等部門規(guī)范性文件的形式，對刑事、行政執(zhí)法辦案案卷文書做出

了規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)是我國規(guī)定道路交通事故案卷文書的唯一規(guī)范性技術(shù)文件，以公安行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)形

式對道路交通事故處理執(zhí)法案卷文書作出了規(guī)定，自1994年首次頒布實施以來，對促進事故處理

與執(zhí)法辦案的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面具有良好的支撐作用。本標(biāo)準(zhǔn)參考了《