深圳建工集團(tuán)建設(shè)工程投資管理辦法

深圳建工集團(tuán)建設(shè)工程投資管理辦法1、總則1.1為規(guī)范集團(tuán)公司及所屬企業(yè)指所屬的全資及控股企業(yè)投資的工程建設(shè)行為,加強(qiáng)投資管理,提高投資效益,確保國(guó)有資產(chǎn)健康運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和地方政府有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定,結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際,制定本辦法;1.2集團(tuán)公司或所屬企業(yè)投資建設(shè)的業(yè)主項(xiàng)目指自用項(xiàng)目,由集團(tuán)公司或所屬企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主組建項(xiàng)目班子,實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；代建設(shè)指受政府指令項(xiàng)目和商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,按規(guī)定設(shè)立具有獨(dú)立法人主體的項(xiàng)目公司,作為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施;1.3本辦法規(guī)范的投資建設(shè)項(xiàng)目指：商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、政府項(xiàng)目、企業(yè)自用的建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)搬遷和發(fā)展項(xiàng)目、具有一定規(guī)模的改造項(xiàng)目;1.4集團(tuán)公司投資發(fā)展部為投資工程建設(shè)項(xiàng)目的審核、報(bào)送與監(jiān)管部門(mén);2、項(xiàng)目投資的前期管理2.1實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省及地方政府規(guī)定的項(xiàng)目投資與工程建設(shè)程序;2.2投資工程建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主必須編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)并附相應(yīng)的請(qǐng)示文件或說(shuō)明材料,按規(guī)定逐項(xiàng)上報(bào)審批;2.3跨地區(qū)或跨行業(yè)的工程建設(shè)投資項(xiàng)目,其項(xiàng)目建議書(shū)等由集團(tuán)公司或會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織編制和提出;2.4編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)應(yīng)委托經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)水平和資質(zhì)的設(shè)計(jì)院所或工程咨詢(xún)單位進(jìn)行;2.5項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目業(yè)主編制后,經(jīng)集團(tuán)公司討論審定同意,上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批,集團(tuán)公司備案;2.6各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目,須統(tǒng)一納入集團(tuán)公司投資計(jì)劃;項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的不同階段,編制工程建設(shè)年度前期工作計(jì)劃和年度投資計(jì)劃;2.7項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制與報(bào)批階段的投資項(xiàng)目列入工程建設(shè)年度前期工作計(jì)劃；初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后的投資項(xiàng)目列入年度工程建設(shè)投資計(jì)劃;2.8項(xiàng)目業(yè)主編制工程建設(shè)前期工作計(jì)劃和工程建設(shè)投資計(jì)劃,上報(bào)集團(tuán)公司,經(jīng)集團(tuán)公司審批,下達(dá)給項(xiàng)目業(yè)主;2.9年度工程建設(shè)前期工作計(jì)劃中的建設(shè)項(xiàng)目,要編制詳細(xì)的前期工作進(jìn)度計(jì)劃,明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任人與完成時(shí)間,在完成初步設(shè)計(jì)并批復(fù)后,經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn),列入年度工程建設(shè)投資計(jì)劃;2.10工程建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度計(jì)劃須報(bào)集團(tuán)公司;2.11年度工程建設(shè)投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,加快實(shí)施;2.12對(duì)需跨年度施工的建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)編制建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃;2.13各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目概算總投資和年度工程建設(shè)投資計(jì)劃等資料,編制年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃,作為資金申請(qǐng)、資金籌措、資金調(diào)度的依據(jù);3、工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施3.1項(xiàng)目業(yè)主安排工程建設(shè)工作應(yīng)以年度工程建設(shè)計(jì)劃為依據(jù);因特殊原因必須調(diào)整或建設(shè)的,應(yīng)按工程建設(shè)順序上報(bào),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施;3.2項(xiàng)目業(yè)主對(duì)各自所開(kāi)發(fā)的工程建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量、安全等全面負(fù)責(zé);3.3項(xiàng)目業(yè)主全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)、招投標(biāo)與合同、財(cái)務(wù)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等管理工作,實(shí)施工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)管理;3.4建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)工報(bào)批制度,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)積極創(chuàng)造開(kāi)工條件,開(kāi)工前必須完成征地、拆遷、“三通一平”、施工圖設(shè)計(jì)、主要設(shè)備和材料的訂貨、監(jiān)理與施工單位的招標(biāo)、落實(shí)建設(shè)資金等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,具備開(kāi)工條件后及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè);3.5堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工;3.6嚴(yán)格組織審查施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì),執(zhí)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審制度;3.7工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制;應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省和地方政府有關(guān)規(guī)定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、主要設(shè)備材料采購(gòu)、咨詢(xún)、監(jiān)理等實(shí)行招標(biāo)發(fā)包或公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格限制議標(biāo)發(fā)包工程和工程轉(zhuǎn)包;3.8工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制;建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同;各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰等條款;3.9建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制;大中型工程以及規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的其它建設(shè)工程,必須委托由相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理;3.10建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃,確定進(jìn)度目標(biāo);根據(jù)合同內(nèi)容控制總體進(jìn)度目標(biāo)與合同工期保持一致；督促采取加快施工進(jìn)度的技術(shù)方法,合理調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃;施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)集團(tuán)公司;3.11投資較大工程項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)派員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;通過(guò)各種實(shí)地監(jiān)督措施,監(jiān)督施工單位搞好質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全控制,實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的事中監(jiān)督和管理;3.12項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理,落實(shí)并督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,建立有效的質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)前期工作質(zhì)量控制、施工期間質(zhì)量控制;3.13項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在工程施工前按規(guī)定向工程所在地的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);3.14項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理,工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程;1、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程建設(shè)財(cái)務(wù)工作；2、根據(jù)項(xiàng)目概算總投資和年度基本建設(shè)投資計(jì)劃等資料,編制年度工程建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃,落實(shí)資金來(lái)源,并報(bào)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部;3、根據(jù)年度工程建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃和合同要求,組織資金供應(yīng),保證用好建設(shè)資金,并分別不同資金來(lái)源、性質(zhì)和要求進(jìn)行基建資金管理;4、項(xiàng)目業(yè)主財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)概、預(yù)算工作,參與合同的簽訂和施工合同的有關(guān)條款審查及分析,及時(shí)掌握工程進(jìn)度,根據(jù)年度計(jì)劃、合同規(guī)定和工程進(jìn)度做好工程結(jié)算和資金撥付,合理控制基建成本支出,做好基建支出管理;5、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部根據(jù)國(guó)家投資政策和財(cái)務(wù)管理制度對(duì)基建資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理;3.15項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度,對(duì)需聯(lián)簽的事項(xiàng)必須按規(guī)定由財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽;3.16項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)貫徹執(zhí)行有關(guān)文明施工的各項(xiàng)規(guī)定,督促做好施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工管理工作;3.17項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理;在簽訂監(jiān)理合同、施工合同時(shí),應(yīng)同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū);具體參見(jiàn)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理辦法;3.18項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理,從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料,都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔;3.19工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度,加強(qiáng)投資信息管理;各項(xiàng)目業(yè)主必須按時(shí)、準(zhǔn)確地編制有關(guān)工程形象進(jìn)度、投資完成及資金到位等項(xiàng)目建設(shè)基本情況,并報(bào)集團(tuán)公司;3.20集團(tuán)公司對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)與實(shí)施情況定期檢查;4、竣工驗(yàn)收4.1工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度;項(xiàng)目建成后必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用;4.2建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后,應(yīng)及時(shí)做好竣工決算,及項(xiàng)目審計(jì)工作,辦妥竣工驗(yàn)收與資產(chǎn)移交手續(xù);5、項(xiàng)目后評(píng)估及其它5.1集團(tuán)公司會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估,主要評(píng)價(jià)以下內(nèi)容：1、建成項(xiàng)目是否達(dá)到原定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容；2、是否能充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；3、有無(wú)改變?cè)ńㄔO(shè)功能和使用用途；4、建