法制新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2021年3月20日在全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上做重點(diǎn)專(zhuān)家發(fā)言〔新聞聯(lián)播〕2021年1月4日接受焦點(diǎn)訪(fǎng)談節(jié)目采訪(fǎng)，談新?環(huán)境保護(hù)法?實(shí)施2021年1月25日接受焦點(diǎn)訪(fǎng)談采訪(fǎng)，談非法處置危險(xiǎn)廢物2021年3月28日做客中央電視臺(tái)?新聞周刊〕2021年4月4日做客中央電視臺(tái)?新聞周刊〕2021年4月11日，接受中央電視臺(tái)?晚間新聞?采訪(fǎng)，談小南海水電站2021年4月16日，接受中央電視臺(tái)?晚間新聞?采訪(fǎng)，談“水十條〞2021年7月1日，做客晚間新聞，解讀全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的決定2021年8月6日，接受央視綜合頻道晚間新聞節(jié)目采訪(fǎng)，談全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案2021年9月11日，接受央視綜合頻道晚間新聞節(jié)目采訪(fǎng)，談生態(tài)文明體制改革總體方案2021年7月15-16日，參加巴黎氣候變化智庫(kù)圓桌會(huì)議在大氣方面，2021年，我國(guó)338各城市PM10的平均濃度為87微克每立方米，PM2.5的平均濃度50微克每立方米。與GDP同期時(shí)的興旺國(guó)家相比，有很大差距相比。GDP同期的興旺國(guó)家，PM10的平均濃度為44微克每立方米，PM2.5的平均濃度18-25微克每立方米總體情況值比照：大氣情況差，水體相對(duì)而言好一些在水環(huán)境方面，2021年，GDP同期的興旺國(guó)家〔OECD國(guó)家〕，1至三類(lèi)水體比例與我國(guó)相當(dāng)，但劣五類(lèi)水體與我國(guó)根本相當(dāng)甚至略低，但根本沒(méi)有黑臭水體〔一〕中國(guó)控制環(huán)境污染的可行性和時(shí)間表

1.中國(guó)控制PM2.5的難度有多大美國(guó)1996年控制住了PM2.5人均GDP煤耗占比工業(yè)能耗占比2.8萬(wàn)美元20%7%

中國(guó)2021年提出控制PM2.5人均GDP煤耗占比工業(yè)能耗占比5400美元68.4%70%

結(jié)論：中美的能源結(jié)構(gòu)階段性差距與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段性差距很大，中國(guó)環(huán)境治理的難度很大2.2021年〔“十三五〞末期〕我國(guó)全面建成小康社會(huì)，能夠控制住PM2.5嗎？

2021年〔“十三五〞末期〕，人均萬(wàn)美元，相當(dāng)于美國(guó)1975-1980水平日本1978-1985水平歐盟1979-1986水平

結(jié)論：滯后于歐美等興旺國(guó)家35-40年修正：與興旺國(guó)家差距：考慮真實(shí)的購(gòu)置力，可能差距會(huì)小一些，個(gè)人認(rèn)為，差距可能為25年左右。不過(guò)如果我國(guó)不在未來(lái)15年進(jìn)入不了創(chuàng)新國(guó)家，未來(lái)差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大3.控制住PM2.5難度和水污染有多大？2021年，我國(guó)338各城市PM10的平均濃度為87微克每立方米，PM2.5的平均濃度50微克每立方米。與GDP同期時(shí)的興旺國(guó)家相比，有很大差距相比。GDP同期的興旺國(guó)家，PM10的平均濃度為44微克每立方米，PM2.5的平均濃度18-25微克每立方米總體情況值比照：大氣情況差，水體相對(duì)而言好一些在水方面，GDP同期的興旺國(guó)家〔OECD國(guó)家〕，1至三類(lèi)水體比例與我國(guó)相當(dāng)，但劣五類(lèi)水體與我國(guó)根本相當(dāng)甚至略低，但根本沒(méi)有黑臭水體環(huán)保的問(wèn)題只是表象，是中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，是生活方式的問(wèn)題，是國(guó)家進(jìn)步的問(wèn)題。如果把環(huán)保措施作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展來(lái)對(duì)待，中國(guó)就在走向誤區(qū)。目前，所有的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有到達(dá)興旺國(guó)家的高度和水平，因此創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)目前難以全面實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩環(huán)境污染的根源。提高品質(zhì)、做精做細(xì)、控制面上擴(kuò)張是解決環(huán)境問(wèn)題和開(kāi)展問(wèn)題的關(guān)鍵措施。目前，我國(guó)環(huán)保事實(shí)上走出了先污染后治理的階段，正在進(jìn)入邊污染邊治理的時(shí)代，如果脫離開(kāi)展階段過(guò)分突出和強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先，以環(huán)境優(yōu)先的要求全面、不加區(qū)分地標(biāo)準(zhǔn)所有行業(yè)和領(lǐng)域，會(huì)產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是環(huán)境保護(hù)大開(kāi)展的前提，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整還缺乏以完全支撐環(huán)境優(yōu)先所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響?！笆濞晻r(shí)期，環(huán)境與開(kāi)展的平衡，即新常態(tài)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能急于求成。中央很清醒。在“十三五〞時(shí)期，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)展階段論，既要堅(jiān)持生態(tài)文明的導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是環(huán)境保護(hù)措施、標(biāo)準(zhǔn)和力度不能脫離開(kāi)展階段?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)狀況是為以往“先污染后治理〞環(huán)境指導(dǎo)思想時(shí)代所欠下的環(huán)境欠賬買(mǎi)單，環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展?！笆濞晻r(shí)期，環(huán)境保護(hù)不能只看經(jīng)濟(jì)是否能夠承受陣痛，還要看環(huán)境是否還有容量，環(huán)境治理是否還可以拖延。如果環(huán)境污染十分嚴(yán)重，再繼續(xù)污染下去，拯救環(huán)境的時(shí)機(jī)將錯(cuò)失，日本的相關(guān)實(shí)踐也證明，適時(shí)保護(hù)環(huán)境不僅沒(méi)有阻礙經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，而且成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。3.今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)是可能的。主要考慮是，確保到2021年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2021年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2021年至2021年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線(xiàn)是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2021年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五〞時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要到達(dá)6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)?；狻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小?？紤]到正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的根底上，“十三五〞提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。4.“十三五〞期間，環(huán)境保護(hù)在夾縫中前行〔如2021年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅為8.1%，而且大多位于沿海興旺地區(qū)〕，治標(biāo)與治本同步推進(jìn)。艱巨性前所未有。從達(dá)標(biāo)排放、總量控制向質(zhì)量保障下的總量控制轉(zhuǎn)變，空間布局進(jìn)一步合理，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間所有污染源協(xié)同控制〔如在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，實(shí)行污染物總體達(dá)標(biāo)〕，區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮，污染防治和生態(tài)保護(hù)防治分區(qū)分類(lèi)管理。爭(zhēng)取在“十三五〞時(shí)期，形成以質(zhì)量改善為核心，把生態(tài)建設(shè)、質(zhì)量管理、治污減排和制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)。5.“十三五〞期間，環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是保障環(huán)境平安，在一些區(qū)域和時(shí)段爭(zhēng)取更多的清潔環(huán)境，在2030年使環(huán)境更加清潔，最終在2030年到2050年讓生態(tài)環(huán)境符合人體健康保護(hù)的需要，美麗中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)。2025-2030年是關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變期，無(wú)論是人口總量、能源消耗還是污染物排放，將進(jìn)入一個(gè)新的階段。2030年，中國(guó)應(yīng)當(dāng)是全面進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)根本協(xié)調(diào)。6.環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展必須具有可持續(xù)性。健康開(kāi)展須符合以下幾個(gè)條件：〔1〕持續(xù)的產(chǎn)業(yè)需求〔嚴(yán)格的法律催生產(chǎn)業(yè)需求〕〔2〕持續(xù)的盈利能力〔節(jié)能與環(huán)保放在一起，對(duì)政府那么是省事，但是對(duì)于企業(yè)而言，節(jié)能可以盈利，環(huán)保那么未必，因此意愿不同〕，可以讓一些企業(yè)嘗到節(jié)能環(huán)保的甜頭〔如可以可以做大做強(qiáng)〕〔3〕持續(xù)的支付能力〔消費(fèi)者的支付能力，特別是農(nóng)村〕〔4〕制度環(huán)境的公平性。企業(yè)污染物排放要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)達(dá)標(biāo)，需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，實(shí)施具有公平性，不能選擇執(zhí)法。目前，正在向拐點(diǎn)前進(jìn)。7..推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！笆濞曇?guī)劃：培育假設(shè)干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同開(kāi)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)工作不平衡。東部、中部和西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程如下(前提是每年的GDP增長(zhǎng)都是4%以上〕根本完成完成東部20212021中部20212031西部20232031東部地區(qū)和兩個(gè)直轄市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，目前一些西部的省域處于工業(yè)化中期的前期，有些仍然處于工業(yè)化初期“十三五〞規(guī)劃：深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，支持西部地區(qū)改善根底設(shè)施，開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先開(kāi)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快開(kāi)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一帶一路把中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)促進(jìn)“一帶一路〞國(guó)家的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多贏(yíng)。全方位對(duì)外開(kāi)放是開(kāi)展的必然要求。必須堅(jiān)持翻開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同開(kāi)展。開(kāi)放是國(guó)家繁榮開(kāi)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，開(kāi)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。推進(jìn)根底設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?.提高開(kāi)展質(zhì)量，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包括科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量中國(guó)GDP增速?gòu)?0%到9%、8%，再到7%。每年制定的增速目標(biāo)所包含的不僅是所能實(shí)現(xiàn)的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)，更重要的是GDP所能帶來(lái)的就業(yè)目標(biāo)。每一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的下調(diào)，都伴隨著GDP含金量的提升，這其中就包含單位GDP就業(yè)人數(shù)。傳統(tǒng)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就能新增100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。但今年以來(lái)，我們所看到的是，三季度經(jīng)濟(jì)增速下降至6.9%，創(chuàng)2021年以來(lái)增速最低的情況下，2021年全年就業(yè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。這得益于第三產(chǎn)業(yè)的迅猛開(kāi)展。2021年第三產(chǎn)業(yè)比重首超第二產(chǎn)業(yè)，2021年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比首次超過(guò)50%。5.推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場(chǎng)，提高積極性5.加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)方案。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放方案，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水平安、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。改革環(huán)境治理根底制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題。構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、表達(dá)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)本錢(qián)低于社會(huì)本錢(qián)、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法本錢(qián)過(guò)低等問(wèn)題。構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。二、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展現(xiàn)狀和“十三五〞前景青山綠水保護(hù)和利用的市場(chǎng)化，變成金山銀山目前，環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五〞主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線(xiàn)，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差異化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國(guó)家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五〞環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報(bào)送國(guó)家開(kāi)展改革委。值得一提的是，照初步確定的在保存現(xiàn)有4項(xiàng)主要污染物的根底上，“十三五〞環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國(guó)家約束性減排指標(biāo)。同時(shí)，還將選擇1-2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。2021年7月，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全介紹，除繼續(xù)對(duì)4種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。〔二〕中國(guó)的環(huán)保與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)霧霾和水污染是大國(guó)開(kāi)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，不可防；可治不可治，就看這個(gè)國(guó)家是否穿越中等收入陷阱，進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家行列，通過(guò)創(chuàng)新而不是資源和環(huán)境的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)收入的增長(zhǎng)。如穿越不了中等收入陷阱，水十條和大氣十條和以后土壤十條設(shè)立的目標(biāo)，就像水中月，可看不可及。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近期關(guān)于滑入中等收入陷阱的警告，很有說(shuō)服性。如近期真滑入陷阱，沒(méi)有資金保障，2030、2050年的環(huán)保目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，也許生態(tài)環(huán)境狀況會(huì)更糟。我們對(duì)未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀(guān)。環(huán)境污染傷害人民，環(huán)境保護(hù)要有緊迫感，但環(huán)境問(wèn)題是歷史開(kāi)展和歷史積累的產(chǎn)物，也應(yīng)有歷史耐心。這提示我們，制定這個(gè)十條、那個(gè)十條，首先得評(píng)估經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)，貼近經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)律和趨勢(shì)，循序漸進(jìn)地采取經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏(yíng)的措施。只有在不斷開(kāi)展之中強(qiáng)化創(chuàng)新，等到國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)新力到達(dá)一定程度，才可以下猛藥。國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)展大格局清楚了，企業(yè)才能把握自己的小格局，把小格局融進(jìn)大格局之中，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)開(kāi)展。環(huán)保機(jī)遇在于企業(yè)的創(chuàng)新與改進(jìn)，在于公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在于法律的保障以及政府的鼓勵(lì)。但是，現(xiàn)實(shí)中，選擇性執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)造假〔污水處理廠(chǎng)無(wú)論是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還是運(yùn)營(yíng)，造假可能有些普遍〕，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能形成有效的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這也是一些國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)資本持觀(guān)望態(tài)度的原因之一。另外，“十三五〞時(shí)期。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民如環(huán)保效勞的支付能力缺乏，可能會(huì)影響一些污水處理廠(chǎng)和垃圾燃燒廠(chǎng)的治理效果，甚至?xí)挂恍┉h(huán)境污染治理企業(yè)停產(chǎn)曬太陽(yáng)。目前，中央進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)有效的環(huán)境保護(hù)預(yù)防措施，已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)所證明。2021年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，本來(lái)很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象加劇和一些不應(yīng)當(dāng)上馬的污染企業(yè)上馬，都是地方政府盲目開(kāi)展，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行不力的產(chǎn)物?，F(xiàn)在還放權(quán)給地方，讓地方對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，無(wú)異于讓狼看守肉庫(kù)。由于地方政府主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的屆期實(shí)質(zhì)很短，一屆接一屆，問(wèn)題一屆和一屆交疊，責(zé)任區(qū)分難，出現(xiàn)問(wèn)題很難追責(zé)。與此同時(shí)，“三同時(shí)〞許可也取消，地方政府監(jiān)管的抓手功能削弱。很多地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)也透露出同樣的擔(dān)憂(yōu)，即不能就簡(jiǎn)政放權(quán)而論簡(jiǎn)政放權(quán)，如果沒(méi)有工作抓手〔如環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直監(jiān)管和垂直考核的力度加大，追責(zé)的力度加大〕，而且公眾參與和監(jiān)督制度化不健全，建議不放權(quán)?！菜氖惩菩杏媚軝?quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建工程能評(píng)審查，開(kāi)展工程節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系?！菜氖惩菩信盼蹤?quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度根底上，盡快完善初始排污權(quán)核定，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制根底上，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過(guò)排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等規(guī)定。〔四十四〕推行水權(quán)交易制度。結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間等水權(quán)交易方式。研究制定水權(quán)交易管理方法，明確可交易水權(quán)的范圍和類(lèi)型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)那么等。開(kāi)展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。2021年4月9日，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了?關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)?，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域的PPP堅(jiān)持突出重點(diǎn)原那么：納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。健全回報(bào)機(jī)制：綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性工程。積極開(kāi)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套工程資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包〞，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原那么的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)躲避與補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)家開(kāi)展改革委和環(huán)境保護(hù)部2021年7月23日發(fā)布?排污權(quán)出讓收入管理暫行方法?第四條本方法所稱(chēng)排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量。排污權(quán)由試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)〕按照污染源管理權(quán)限核定，并以排污許可證形式予以確認(rèn)。第五條本方法所稱(chēng)排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓排污權(quán)取得的收入。第九條試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府采取定額出讓或通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓〔包括拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議等〕方式出讓排污權(quán)。對(duì)現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。對(duì)新建工程排污權(quán)和改建、擴(kuò)建工程新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位為到達(dá)污染物排放總量控制要求新增排污權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式。第十條采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證確認(rèn)的污染物排放種類(lèi)、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。第十一條排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、污染治理本錢(qián)等因素確定。第十二條排污權(quán)有效期原那么上為五年。有效期滿(mǎn)后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)?！惨弧硡^(qū)域一體化有助于統(tǒng)一推進(jìn)區(qū)域和流域環(huán)境污染治理的集成化、專(zhuān)業(yè)化與市場(chǎng)化〔如低碳、高效的物聯(lián)網(wǎng)〕十多年前，環(huán)境問(wèn)題往往都是點(diǎn)上的問(wèn)題，各治理各的污染，而如果一個(gè)企業(yè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)方法、一套設(shè)備、一套人馬來(lái)治理，必定產(chǎn)生資源的浪費(fèi)，環(huán)境污染也難以有效得到治理。現(xiàn)在的企業(yè)的支付的費(fèi)用，也使第三方治理單位有利環(huán)境污染是區(qū)域性和流域性的大氣和水污染問(wèn)題。而區(qū)域性和流域性問(wèn)題的系統(tǒng)解決，需要通過(guò)集中、集成和專(zhuān)業(yè)化的方法予以推進(jìn)。京津冀一體化應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，大力推進(jìn)水污染的集中處理，推進(jìn)大氣和水污染的專(zhuān)業(yè)化治理，即推進(jìn)環(huán)境污染的第三方治理。環(huán)境污染的專(zhuān)業(yè)化治理是市場(chǎng)化治理，統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一環(huán)保方法，統(tǒng)一治理主體、統(tǒng)一環(huán)保驗(yàn)收，既減輕污染可圖，真正發(fā)揮區(qū)域和流域環(huán)境改善的作用?！捕硡^(qū)域一體化要推進(jìn)統(tǒng)一的排污權(quán)交易以及水權(quán)和水價(jià)改革。在一體化地區(qū)內(nèi)，很多污染的排放相互復(fù)合和影響。在京津冀地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)推行兩項(xiàng)市場(chǎng)改革，一是積極推行大氣污染物排污權(quán)交易制度，如氮氧化物，硫氧化物等的排污權(quán)交易，通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的手段減少區(qū)域環(huán)境污染。此外，排污權(quán)交易還有利于激發(fā)河北地區(qū)的積極性。河北作為重污染的省市，節(jié)能減排的潛力最大，通過(guò)節(jié)能減排指標(biāo)收益的時(shí)機(jī)最多。二是加強(qiáng)水權(quán)與水價(jià)改革，將環(huán)保本錢(qián)內(nèi)在化，通過(guò)價(jià)格遞增機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)節(jié)水，懲罰浪費(fèi)，同時(shí)，有利于改善區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。在區(qū)域一體化〔如京津冀一體化〕的后期，應(yīng)該圍繞環(huán)境質(zhì)量管理的目標(biāo)，積極建設(shè)生態(tài)改善工程。在京津冀一體化的前期，環(huán)境污染還很?chē)?yán)重，為了促進(jìn)各地協(xié)同治理污染，表達(dá)區(qū)域責(zé)任公平，保證區(qū)域環(huán)境治理的整體效果，應(yīng)當(dāng)推行京津冀地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。由于新的?環(huán)境保護(hù)法?授權(quán)省級(jí)地方可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這為京津冀地區(qū)統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了可能。為了實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須針對(duì)水、煤炭和石油的使用量以及污染物排放量建立區(qū)域內(nèi)總量控制制度，通過(guò)總量控制倒逼節(jié)約用水，倒逼企業(yè)使用清潔能源，倒逼企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排，倒逼排污權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展交易?！踩骋惑w化要統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)水量、煤炭、石油和污染物排放的總量控制統(tǒng)一的區(qū)域總量控制：為了改善整體環(huán)境質(zhì)量，到達(dá)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)施區(qū)域總量控制制度?？偭靠刂瓢ㄋ康目偭靠刂啤补I(yè)〕、區(qū)域煤炭、石油使用的總量控制、污染物排放總量控制。故而，首先要統(tǒng)籌考慮整個(gè)京津冀區(qū)域的環(huán)境容量，然后進(jìn)行三地排污指標(biāo)的分配。通過(guò)總量控制制度，可以倒逼企業(yè)使其節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)，開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，并促進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展交易。京津冀區(qū)域有一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，獨(dú)特的“一二三〞現(xiàn)象為世界罕見(jiàn)。隨著這一區(qū)域的人口、車(chē)輛、建筑的不斷增加，環(huán)境承載量也不斷加大，