產(chǎn)品碳足跡核算通則（征求意見稿）編制說明

《產(chǎn)品碳足跡核算通則》編制說明《產(chǎn)品碳足跡核算通則》起草組二〇二四年九月

目錄《產(chǎn)品碳足跡核算通則》編制說明 《產(chǎn)品碳足跡核算通則》編制說明一、任務(wù)來源《產(chǎn)品碳足跡核算通則》地方標(biāo)準(zhǔn)修定項(xiàng)目，由上海市發(fā)展和改革委員會提出、由上海市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，正式列入2024年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計劃，項(xiàng)目計劃編號為XXXX。本項(xiàng)任務(wù)由上海市碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本文件起草由中國質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司上海分公司牽頭，上海市經(jīng)濟(jì)信息中心等單位共同參與起草。二、目的和意義《產(chǎn)品碳足跡核算通則》地方標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范本市產(chǎn)品碳標(biāo)識核算總原則，明確限定各類假設(shè)問題，還可以起到更好地指導(dǎo)具體產(chǎn)品核算規(guī)則編制的作用，讓具體產(chǎn)品核算規(guī)則更具上海地方特色及操作性。標(biāo)準(zhǔn)修訂的目的和意義主要有以下幾個方面：一、與ISO14067:2018和GB/T24067-2024標(biāo)準(zhǔn)保持同步。通過修訂《產(chǎn)品碳足跡核算通則》，使其與最新的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)原則保持一致，確保碳足跡核算過程符合最新標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)揮碳足跡核算通則規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)對產(chǎn)品全生命周期碳排放進(jìn)行核算的作用，有助于企業(yè)將產(chǎn)品碳足跡結(jié)果以標(biāo)識形式展示給消費(fèi)者，使消費(fèi)者可以更好地了解產(chǎn)品氣候變化影響。二、與國際碳足跡要求保持同步，提高標(biāo)準(zhǔn)適用性：歐盟開展碳足跡應(yīng)用認(rèn)證的實(shí)踐走在前列。歐盟方面已提出產(chǎn)品環(huán)境足跡方法，旨在為產(chǎn)品的環(huán)境性能提供清晰的評估框架。修訂《產(chǎn)品碳足跡核算通則》，擬增加對標(biāo)歐盟的產(chǎn)品環(huán)境足跡方法（PEF）的相關(guān)內(nèi)容，使通則更具操作性和實(shí)用性，同時能對標(biāo)PEF相關(guān)要求，幫助企業(yè)豐富使用該通則開展產(chǎn)品碳足跡評估結(jié)果應(yīng)用場景。三、規(guī)范具體產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則編制。2023年11月，國家發(fā)改委會同多部門發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號），對加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系提出了明確的目標(biāo)及任務(wù)，其中提出鼓勵先行先試，各地區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面推進(jìn)本地區(qū)碳足跡管理相關(guān)工作。在此背景下，2024年3月上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動方案》（滬府辦〔2024〕8號），結(jié)合上海市實(shí)際，提出具體行動方案。方案中提出，到2025年，制定出臺30個左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，基本建成產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺體系，到2030年，制定出臺100個左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全面建成產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺體系，推動產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度在長三角全面實(shí)施并廣泛應(yīng)用，形成市場化良性運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色低碳供應(yīng)鏈。面對日益增多的具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制需求，通則的提出可以作為其它具體產(chǎn)品編制碳足跡標(biāo)準(zhǔn)編制參考依據(jù)，規(guī)范、統(tǒng)一各具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)框架、必備要素及范圍。四、與國家和本市因子符合性。自2017年制定《產(chǎn)品碳足跡核算通則》以來，隨著碳排放核算工作的全面開展，碳排放因子以及數(shù)據(jù)庫已經(jīng)更新迭代，通過開展修訂工作，可以同步更新標(biāo)準(zhǔn)引用的的背景碳足跡數(shù)據(jù)要求，提高碳足跡核算的準(zhǔn)確性和代表性。通過開展修訂工作，對社會關(guān)于碳足跡核算的普遍關(guān)切，尤其涉及綠電使用、循環(huán)再利用、取舍原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量等細(xì)節(jié)進(jìn)行明確及創(chuàng)新，以更好地滿足市場和消費(fèi)者對產(chǎn)品碳足跡信息高質(zhì)量需求。綜上所述，修訂《產(chǎn)品碳足跡核算通則》具有重要意義和價值，通過修訂，可以確保通則更具備操作性和實(shí)用性，應(yīng)用最新的技術(shù)科研成果，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性，滿足市場對產(chǎn)品碳足跡信息準(zhǔn)確度的需求。也為建立產(chǎn)品碳足跡管理體系提供基礎(chǔ)支持。三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）規(guī)范性原則嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》以及GB/T20001.7-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則—第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定和要求編寫本文件的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。（二）科學(xué)性原則產(chǎn)品碳足跡(PCF，ProductCarbonFootprint)是基于氣候變化這個單一環(huán)境影響類型，應(yīng)用生命周期評價方法，得出的產(chǎn)品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和溫室氣體清除量之和。量化產(chǎn)品碳足跡，有助于企業(yè)了解產(chǎn)品對氣候變化的影響，識別碳排放量大的環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品生命周期角度實(shí)施降碳措施，加強(qiáng)供應(yīng)鏈、價值鏈中的碳排放管理，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，產(chǎn)品碳足跡可以向消費(fèi)者傳達(dá)產(chǎn)品的氣候變化影響，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。因此，本文件在編制中充分考慮了當(dāng)前碳足跡核算國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)可獲得程度，技術(shù)發(fā)展水平、確保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容合理，且能體現(xiàn)出碳足跡核算的科學(xué)性。（三）適用性原則文件編制中，對系統(tǒng)邊界、功能單位、分配原則數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、電力排放、循環(huán)利用等方面進(jìn)行調(diào)研，了解目前企業(yè)對碳足跡核算結(jié)果應(yīng)用場景需求，對碳足跡核算、評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，合理確定本文件的技術(shù)內(nèi)容，確保文件適用于當(dāng)前碳足跡核算環(huán)境，具有可操作性和實(shí)用性，能較好地滿足當(dāng)前和一定時期內(nèi)碳足跡核算的建設(shè)、發(fā)展和實(shí)踐的需求。（四）協(xié)調(diào)性原則為確保與國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，起草組收集和分析了合格評定領(lǐng)域國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在文件編制過程中注重與ISO、PAS等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的相關(guān)文件以及GB/T24067-2024等即將實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，同時也注重與CBAM、歐盟電池法案等政策機(jī)制中碳足跡核算要求的協(xié)調(diào)一致。另外根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法，上海市碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)程，在文件制定時，考慮了碳足跡核算、減量對支撐產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈等方面的作用，給出了碳足跡通用核算公式及報告框架。四、主要工作過程《碳足跡核算通則》立足通則的提出可以作為其它具體產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則編制的依據(jù)、滿足為產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則未覆蓋的產(chǎn)品提供核算框架的需求，采用全生命周期方法論，通過理論和實(shí)踐結(jié)合的方式，從核算原則、碳足跡核算量化、目的和范圍界定、功能單位或聲明單位、系統(tǒng)邊界、清單分析、影響評價等方面進(jìn)行明確規(guī)定。為碳足跡核算和報告工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。中國質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心于2024年3月向上海市場監(jiān)督管理局提交了《碳足跡核算通則》地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，具體起草過程如下：（一）申請立項(xiàng)階段2024年2月至3月，中國質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心確定研究背景、目的意義，編制項(xiàng)目立項(xiàng)建議書，于3月完成立項(xiàng)申報工作。2024年4月，正式列入上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。（二）成立起草組2024年2月～4月，標(biāo)準(zhǔn)工作組查閱相關(guān)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、政策文件初步形成標(biāo)準(zhǔn)草案。2024年7月，在上海市經(jīng)濟(jì)信息中心組織召開了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目啟動會。會上對標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容進(jìn)行了討論，明確了本標(biāo)準(zhǔn)編制工作的任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)。（三）草案起草階段2024年7月期間，起草組按照委托方要求，對草案內(nèi)容相應(yīng)進(jìn)行了修改和編寫工作，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架、碳足跡核算流程、核算報告等核心內(nèi)容，形成了工作組討論五稿。2024年8月，標(biāo)準(zhǔn)工作組線下召開標(biāo)準(zhǔn)討論會，就標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)切的系統(tǒng)邊界、核算公式、綠色電力認(rèn)定等問題進(jìn)行深入的討論，按照修改完善意見修改形成了征求意見稿。2024年8月～9月，標(biāo)準(zhǔn)組就標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿向企業(yè)單位進(jìn)行意見征詢，標(biāo)準(zhǔn)工作組針對成員單位反饋意見對征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成征求意見稿。2024年10月開展標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)會，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫。五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明（一）范圍本文件給出了產(chǎn)品碳足跡核算的術(shù)語和定義、基本原則、方法和要求，產(chǎn)品生命周期碳足跡核算方法。本文件適用于指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則的制定，也可為上海市產(chǎn)品碳足跡的核算提供方法參考。（二）規(guī)范性引用文件本章節(jié)給出了本文件規(guī)范性引用文件的情況。本文件規(guī)范性引用了GB/T24025-2009《環(huán)境標(biāo)志和聲明III型環(huán)境聲明原則和程序》、GB/T24040-2008《環(huán)境管理生命周期評價原則與框架》、GB/T24044-2008《環(huán)境管理生命周期評價要求與指南》、GB/T32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則等國家標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容》、GB/T24067-2024《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》、ISO14067、PAS2050:2011（三）術(shù)語和定義本章節(jié)給出了本文件涉及的術(shù)語和定義的情況，涵蓋了GB/T24067、GB/T24040、GB/T24044界定的產(chǎn)品碳足跡、溫室氣體、生命周期評價、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)專業(yè)術(shù)語。（四）碳足跡核算原則本章節(jié)給出了碳足跡核算原則，包括：生命周期的觀點(diǎn)、相對的方法和功能單位或聲明單位、相關(guān)性、完整性、一致性、準(zhǔn)確性、透明性。（五）產(chǎn)品碳足跡的量化本章節(jié)給出了碳足跡量化過程中的目的和范圍界定、系統(tǒng)邊界等內(nèi)容。目的和范圍界定（5.3.3）從目的、范圍、功能單位或聲明單位等方面，明確碳足跡核算目的、核算范圍確定，功能單位或聲明單位選擇的原則及示例。系統(tǒng)邊界（5.3.4）通過系統(tǒng)邊界示意圖給出生命周期系統(tǒng)邊界設(shè)置要求，系統(tǒng)邊界取舍原則，生命周期各階段描述。通過識別生命周期各階段可能涉及的過程，提高開展碳足跡核算時的系統(tǒng)邊界設(shè)置的準(zhǔn)確性及一致性。（六）清單分析本章節(jié)給出了數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量確認(rèn)（6.1）、分配原則（6.2）、產(chǎn)品碳足跡生命周期清單分析（6.3）等內(nèi)容，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量確認(rèn)包括定性和定量兩個方面的相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量通則，初級數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量確認(rèn)、次級數(shù)據(jù)和次級數(shù)據(jù)確認(rèn)、數(shù)據(jù)庫選擇、數(shù)據(jù)有效期等規(guī)定；分配原則包括簡單分配程序、再利用和回收的分配程序；產(chǎn)品碳足跡生命周期清單分析包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)審定、調(diào)整系統(tǒng)邊界、特定溫室氣體排放量和清除量的處理。（七）影響評價本章節(jié)主要給出碳足跡核算方法（7.2）。碳足跡核算方法（7.2）提出產(chǎn)品碳足跡核算公式、各階段碳足跡核算公式及相關(guān)參數(shù)。（八）結(jié)果解釋本章節(jié)給出產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果解釋的幾個步驟。（九）產(chǎn)品碳足跡報告本章節(jié)給出產(chǎn)品碳足跡報告的溫室氣體排放量要求及其它所需信息六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度刪掉了GB/T24067中第四章應(yīng)用，第八章鑒定性評審，第九章碳足跡聲明的內(nèi)容，國標(biāo)中第六章產(chǎn)品碳足跡和產(chǎn)品部分碳足跡量化方法改成第五章產(chǎn)品碳足跡核算方法，增加清單分析、影響評價、結(jié)果解釋等章節(jié)。功能單位或聲明單位一節(jié)增加“產(chǎn)品說明”內(nèi)容系統(tǒng)邊界設(shè)置一節(jié)系統(tǒng)邊界示意圖更加清晰直觀，取舍原則中給出了“產(chǎn)品生命周期系統(tǒng)邊界應(yīng)排除的情況”，具有較強(qiáng)操作性，增加“生命周期各階段描述”小節(jié)內(nèi)容，易于指導(dǎo)本文件使用者準(zhǔn)確設(shè)定系統(tǒng)邊界。數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量確認(rèn)章節(jié)分成“初級數(shù)據(jù)和次級數(shù)據(jù)確認(rèn)”兩個部分，內(nèi)容較國標(biāo)“數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量”章節(jié)也更加完善詳細(xì)，具有更強(qiáng)操作性，增加數(shù)據(jù)庫選擇、數(shù)據(jù)有效期章節(jié)內(nèi)容。數(shù)據(jù)質(zhì)量通則中對于最重要的單元過程嚴(yán)于國標(biāo)。“數(shù)據(jù)收集”小節(jié)增加對于多場所的情景數(shù)據(jù)