涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范編制說明

———附件2惠州市地方標準《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源2023年11月，惠州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于批準下達2023年第二批惠州市地方標準制修訂計劃項目的通知》，《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》獲批立項。由惠州市生態(tài)環(huán)境局、廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準與編碼所、惠州市環(huán)境科學研究所、大連電團網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、廣東卓凡(仲愷)律師事務(wù)所共同起草，完成期限為1年。二、立項的必要性隨著我市涉VOCs排污企業(yè)數(shù)量激增，國家對溫室氣體日趨重視，我市VOCs源頭監(jiān)管壓力愈加增大，監(jiān)管任務(wù)越來越重。由于現(xiàn)有涉VOCs類工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，分布區(qū)域廣，與此同時，涉VOCs排污單位產(chǎn)污工藝復雜，基層環(huán)境執(zhí)法普遍存在執(zhí)法人員數(shù)量與執(zhí)法需求不匹配的現(xiàn)象，強化應(yīng)用企業(yè)用電等過程監(jiān)控系統(tǒng)便成為了緩解基層環(huán)境執(zhí)法力量不足的重要解決辦法。經(jīng)檢索涉VOCs排污單位、過程監(jiān)控、在線監(jiān)控等領(lǐng)域的法規(guī)及標準，涉VOCs排污單位過程監(jiān)控這塊目前尚無相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或地方標準。標準的缺失導致環(huán)保部門缺乏相關(guān)的指引，對我市排污單位過程監(jiān)控工作難以推進?；谔嵘龍?zhí)法效能的工作需要，為了進一步規(guī)范涉VOCs排污單位過程監(jiān)控設(shè)備的安裝管理，有必要制定《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》地方標準，以預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學化、信息化水平。三、標準框架和內(nèi)容的確定本標準是在相關(guān)的國家和地方現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策文件等各類文件的框架指導下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，采納其他地方先進管理經(jīng)驗，通過資料收集、實地調(diào)研、座談交流、專家研討等方式展開的標準研制工作，根據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20001.5-2017《標準編寫規(guī)則第5部分:規(guī)范標準》相關(guān)要素的起草要求和表述規(guī)則，構(gòu)建標準的基本框架。本標準的指導性文件主要有：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中華人民共和國大氣污染法》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局﹝2005﹞第28號令)等文件。本標準的主要內(nèi)容如下：（一）范圍本文件規(guī)定了涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)的術(shù)語和定義、總則、技術(shù)要求、安裝要求、運行和維護等內(nèi)容。本文件適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）的安裝、驗收及運行維護。（二）規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。GB/T2423（所有部分）環(huán)境試驗GB/T3836.1爆炸性環(huán)境第1部分：設(shè)備通用要求GB/T3836.2爆炸性環(huán)境第2部分：由隔爆外殼“d”保護的設(shè)備GB/T3836.4爆炸性環(huán)境第4部分：由本質(zhì)安全型“i”保護的設(shè)備GB/T3369.1過程控制系統(tǒng)用模擬信號第1部分：直流電流信號GB/T3369.2過程控制系統(tǒng)用模擬信號第2部分：直流電壓信號GB/T13850交流電量轉(zhuǎn)換為模擬量或數(shù)字信號的電測量變送器GB/T17215.211電測量設(shè)備（交流）通用要求、試驗和試驗條件第11部分：測量設(shè)備GB/T17626(所有部分)電磁兼容試驗和測量技術(shù)GB/T20840.2互感器第2部分：電流互感器的補充技術(shù)要求GB/T20840.3互感器第3部分：電磁式電壓互感器的補充技術(shù)要求GB/T28474.1工業(yè)過程測量和控制系統(tǒng)用壓力/差壓變送器第1部分:通用技術(shù)條件GB/T28474.2工業(yè)過程測量和控制系統(tǒng)用壓力/差壓變送器第2部分：性能評定方法GB/T30121工業(yè)鉑熱電阻及鉑感溫元件GB50093自動化儀表工程施工及質(zhì)量驗收規(guī)范(附條文說明)GB50168電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收標準GB50171電氣裝置安裝工程盤、柜及二次回路接線施工及驗收規(guī)范DL/T5137電測量及電能計量裝置設(shè)計技術(shù)規(guī)程GA/T1127安全防范視頻監(jiān)控攝像機通用技術(shù)要求HJ212-2017污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準HJ477污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術(shù)要求HJ524大氣污染物名稱代碼HJ525水污染物名稱代碼HJ1013固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法JJF1547-2015在線pH計校準規(guī)范（三）術(shù)語和定義本文件除了引用HJ212-2017給出的術(shù)語和定義外，結(jié)合GB37822-2019、HJ1286-2023等文件對VOCs（揮發(fā)性有機物）、涉VOCs排污單位、過程監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)污設(shè)施、污染治理設(shè)施、現(xiàn)場端監(jiān)控子系統(tǒng)、廢氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、平臺端監(jiān)控系統(tǒng)等術(shù)語進行了定義。（四）總則本部分通過對涉及VOCs自動監(jiān)控管理的現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準和政策進行系統(tǒng)梳理和有機整合提出了系統(tǒng)的組成、檢測方案的確定。（五）技術(shù)要求本文件給出了涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備外觀及性能指標。（六）安裝要求本文件圍繞VOCs自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理的技術(shù)體系已較為成熟，HJ75、HJ76是對煙氣自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、運維及驗收的規(guī)定，給出了涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)安裝，考慮到系統(tǒng)實施主體不同，提出技術(shù)驗收相關(guān)規(guī)定。（七）運行和維護本文件依據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局﹝2005﹞第28號令)，結(jié)合團體標準T∕EERT030-2022《揮發(fā)性有機物污染治理工況自動監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》、T∕GDAEPI06-2022《廣東省固定污染源揮發(fā)性有機物排放過程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》給出涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)日常運行管理、異常判斷、數(shù)據(jù)采集傳輸、存儲、處理要求。四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準關(guān)系本文件屬于環(huán)保行業(yè)的規(guī)范標準，是開拓型、原創(chuàng)性標準，當前還未有任何涉及此領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)及強制性標準，也未有任何國家標準、行業(yè)標準，因此并不存在與其他標準相違背與沖突之處。五、標準有何先進性或特色性本標準是首次提出并立項的關(guān)于涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)的標準，目前尚未發(fā)布相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準，填補了行業(yè)空白。以前是末端治理，現(xiàn)在加上前端監(jiān)管，企業(yè)治污設(shè)備的運行狀況及效果一目了然，監(jiān)管更有力、執(zhí)法更精準、治污更有效。解決了基層環(huán)境執(zhí)法力量不足的問題，同時，能夠?qū)崟r掌握涉VOCs排污企業(yè)的污染治理、排放信息，環(huán)保執(zhí)法人員可通過手機APP隨時隨地掌握企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，足不出戶就能有效監(jiān)管企業(yè)，真正實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。六、標準調(diào)研、研討、征求意見情況（一）組織分工：2023年8月，由惠州市生態(tài)環(huán)境局、廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準與編碼所、惠州市環(huán)境科學研究所、大連電團網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、廣東卓凡(仲愷)律師事務(wù)所組成標準起草小組，負責本標準的起草工作。明確了工作指導思想，制定了工作原則，并根據(jù)實際情況初步確定本標準的工作計劃和技術(shù)路線，對標準編輯工作進行總體部署和任務(wù)分工，起草人員分工協(xié)作，一部分人員負責標準主要技術(shù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的設(shè)置、起草標準和征詢專家意見，并參與調(diào)研和數(shù)據(jù)分析；其他人員負責資料的收集、制定標準的部分試驗方案和驗證；最后大家提出標準的修改意見和建議。（二）資料收集：起草小組通過查閱與VOCs排放控制標準、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、污染源自動監(jiān)控管理辦法等文件，收集和整理國內(nèi)相關(guān)標準、文獻及國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)等文件，按照GB/T1.1-2020給出的起草標準結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)范要求，確定了標準基本框架，形成標準草案。（三）調(diào)研：2023年8月8日，起草小組赴惠陽某家具廠進行現(xiàn)場調(diào)研，對已安裝涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)原理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行研究，優(yōu)化相關(guān)步驟及流程。（四）立項申請：2023年8月-10月，標準起草小組共同研討惠州市地方標準《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》項目立項可行性及必要性，填寫立項申報書，向惠州市市場監(jiān)督管理局申請立項，在11月獲準立項批復。（五）過程研討：2023年11月-2024年1月，修改標準文本并咨詢專家意見。組織召開2次標準研討會，根據(jù)標準研討會上提出的修改意見，標準起草小組認真研究和討論，根據(jù)專家意見修改標準文本形成征求意見稿，完成征求意見稿的編制說明。（六）征求意見：1、2024年1月-2024年2月，標準在行政主管部門內(nèi)部及下屬事業(yè)單位征求意見，收到意見共8份。2、2024年3月8日-2024年4月8日標準文本通過惠州市生態(tài)環(huán)境局、惠州市技術(shù)標準公共服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，惠州標碼所、惠州市標準化協(xié)會公眾號向社會公開征求意見。除上述方式外，編制組以直接發(fā)送給專家的方式，共發(fā)出征求意見14份，回函的單位數(shù)13個，沒有回函的單位數(shù)1個；提出修改意見29條，無意見10個。3、2024年5月編制組對收到的反饋意見梳理后，組織召開第三次研討會，經(jīng)研究討論，采納意見8條，部分采納4條，不采納意見17條，整理后形成送審稿。七、技術(shù)指標設(shè)置的科學性和可行性本標準旨在為涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)進行規(guī)范，編寫過程中充分參考了《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局﹝2005﹞第28號令)、《污染物在線監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》（HJ212-2017）、廣東省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)(征求意見稿)等多個文件，通過對排污單位產(chǎn)污設(shè)備、治污設(shè)備、排放設(shè)備等工況運行數(shù)據(jù)(電控開關(guān)狀態(tài)、電流量)的監(jiān)測和采集，建立相關(guān)模型，采用機器學習、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以協(xié)助企業(yè)和環(huán)境管理部門掌握生產(chǎn)設(shè)施和治理設(shè)施的運行情況、污染治理及排放情況、企業(yè)停限產(chǎn)及錯峰生產(chǎn)情況等信息。實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測的精細化和數(shù)據(jù)化，排查偷排直排VOCS企業(yè)，并實行分級預(yù)警，對監(jiān)控數(shù)據(jù)出具分析報告，實現(xiàn)對非法排污行為的精準打擊。為我市VOCs排污單位過程監(jiān)控提供有力支撐，保障內(nèi)容設(shè)置的合理性和科學性，為VOCs污染治理行業(yè)標準化提供可借鑒的實踐經(jīng)驗，最終形成了現(xiàn)文本。八、涉及專利的有關(guān)說明無。九、專家技術(shù)審查情況2024年7月9日，惠州市生態(tài)環(huán)境局主持召開了地方標準《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范（送審稿）》技術(shù)審查會，來自廣東省惠州市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所、惠州學院、惠州市博羅生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、惠州市標準化協(xié)會、惠州市新航科技有限公司、惠州市環(huán)發(fā)環(huán)保科技有限公司、廣東順易能源環(huán)保有限公司等7位專家對送審稿進行技術(shù)評審。專家組聽取了起草單位關(guān)于標準起草過程及技術(shù)要點的介紹后，對標準文本及相關(guān)資料進行了逐條逐款逐字審查，注重指標合法性、合理性、可靠性等情況，進行質(zhì)詢并提出修改意見。本次會議共提出審查意見共16條，編制組采納16條，不采納0條，根據(jù)意見修改后，專家組一致同意該標準通過審定。編制組根據(jù)專家審定意見進行修改，最終形成報批稿，提交惠州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布。十、標準名稱變更應(yīng)詳細說明理由并單獨擬文申