新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與適應(yīng)監(jiān)管專題

本期目錄【編者按】 1【研究項(xiàng)目】新興業(yè)展適性管 2【信息技術(shù)】薛瀾任一人智治理業(yè)員主任 8薛：國(guó)工能理重與策 9季衛(wèi)：工能發(fā)理念法以政策 13周漢：法治人智能展 14薛：5G全臨挑戰(zhàn) 16【未來(lái)出行】陳清：享行社需求為切行成度較的域 17陳清：享行場(chǎng)模快擴(kuò)：利魔”仍打破 19陳清：能池動(dòng)車產(chǎn)鏈于熟 21張永：能汽行正處無(wú)貼真帶期 24【智能制造】隆國(guó)：智制推制造高量展 25蔡：個(gè)險(xiǎn)號(hào)制造流海的勢(shì)在發(fā)生 26【理論研究】薛瀾趙——走敏治理新產(chǎn)發(fā)與管模探究 28蔡昉經(jīng)學(xué)何接技術(shù)命? 31【編者按】十九大開始，中國(guó)步入了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在這一新經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程中，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（CIDEG）持續(xù)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管方201720194(1)新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展面臨什么障礙?監(jiān)管體系存在的問(2)適應(yīng)性監(jiān)管(3)如何改良傳統(tǒng)監(jiān)管框架以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性監(jiān)管，主要的改革路徑都有哪些?并梳理過(guò)去幾十年里世界各國(guó)關(guān)于新興CIDEG展與適應(yīng)性監(jiān)管的研究進(jìn)行綜合的介紹，供讀者參考。研究項(xiàng)目薛瀾：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與適應(yīng)性治理一、研究意義與研究問題（場(chǎng)秩序。按照包容審慎原則，對(duì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管要緊緊守住安全底線。只有對(duì)整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)做到客觀完整的心中有數(shù)，政府才能提出指導(dǎo)性的政策。經(jīng)過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管重要性的回顧，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利弊和監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)，本研究提出：為契合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府、學(xué)界和實(shí)踐部門需要共同探索出一條新的監(jiān)管路徑和監(jiān)管就需要具有一定的適應(yīng)性。還能夠促進(jìn)創(chuàng)新，以及實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)（例如提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（網(wǎng)絡(luò)約車和精準(zhǔn)醫(yī)療一步探討以下三個(gè)問題（1（2）適應(yīng)性監(jiān)管的內(nèi)涵和要素都有哪些？適應(yīng)性監(jiān)管與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系？（3）如何改良傳統(tǒng)監(jiān)管框架以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性監(jiān)管，主要的改革路徑都有哪些？二、理論空間：適應(yīng)性監(jiān)管（例如人工智能產(chǎn)業(yè)Barry及Blind（2016;對(duì)此現(xiàn)象提出了基于多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的1)接促進(jìn)創(chuàng)新；2)給予企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的壓力；3)修正市場(chǎng)失靈以限制負(fù)外部性對(duì)創(chuàng)新效率的損害ldwintl2010;lind,2012;Blind,2016監(jiān)管的概念來(lái)支撐監(jiān)管塑造創(chuàng)新的命題。（Hoffmanetal2008)，故新興產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管除了需要面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)（Prskevpoulou,2012總的來(lái)說(shuō)，上述研究顯示了以政策彈性為核心的塑造型政策應(yīng)該考慮以下幾個(gè)問題：1）信息生產(chǎn)所需要的制度空間為何？2）信息化生產(chǎn)的社會(huì)沖擊如何發(fā)生？以及3）有效的監(jiān)管能力是什么？圍繞這三個(gè)問題所組成的適應(yīng)性監(jiān)管理論空間可以說(shuō)是一種響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的政策塑造過(guò)程。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與監(jiān)管的關(guān)系模擬分析監(jiān)管介入的時(shí)間及對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。P2P關(guān)的產(chǎn)業(yè)特性進(jìn)行基本的了解，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新具有正向效果。因此，對(duì)于幼稚發(fā)展時(shí)期，政府秉承讓“子彈飛一會(huì)”的監(jiān)管理念或許效果更佳。在快速擴(kuò)張時(shí)期，一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或者傳統(tǒng)規(guī)制框架對(duì)創(chuàng)新的抑制都逐漸開始暴露，誘發(fā)監(jiān)管部門介入。政府監(jiān)管部門在這一階段主要任務(wù)是識(shí)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問題，、彎道超車下的錯(cuò)失良機(jī)（華大基因）或產(chǎn)業(yè)在本國(guó)的流失（臨近空間）等等熟期，最終產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。容：輔助（不阻礙）技術(shù)創(chuàng)新、防控產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（避免負(fù)外部性、確保主體企業(yè)服務(wù)公眾利益。四、走向適應(yīng)性管理4.0業(yè)發(fā)展的影響。適應(yīng)性監(jiān)管首要考慮的問題是監(jiān)管的核心目標(biāo)。我們認(rèn)為，適應(yīng)性監(jiān)管的核心目標(biāo)則是匹配發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有三個(gè)重要的內(nèi)容：輔助（不阻礙）技術(shù)創(chuàng)新、防控產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（避免負(fù)外部性、確保主體企業(yè)服務(wù)公眾利益。匹配新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性監(jiān)管模式（1）監(jiān)管的目標(biāo)不是管制而是塑造創(chuàng)新。監(jiān)管是回應(yīng)社會(huì)需求的工具/（2）（3）（政策變遷速度很快正市場(chǎng)失靈外，還能夠促進(jìn)創(chuàng)新，以及實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)（例如提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因而，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性監(jiān)管的基本政策思路如下：能多元化，而不是簡(jiǎn)單的效益最大化。風(fēng)險(xiǎn)，從而制定出合適的監(jiān)管政策。176等。應(yīng)切忌將剎車踩得過(guò)快過(guò)死，要充分發(fā)揮政府監(jiān)管“四兩撥千斤”的作用。研究報(bào)告全文下載：/info/zxyjbg_/3513人工智能薛瀾擔(dān)任新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)主任20192152019負(fù)責(zé)同志、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)專家、部分企業(yè)代表參加了會(huì)議。王志剛部長(zhǎng)在會(huì)上宣布成立新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、蘇世民書院院長(zhǎng)、CIDEG學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)席主席薛瀾擔(dān)任委員會(huì)主任。20192019方面提出了意見和建議。規(guī)劃推進(jìn)辦公室決定在新一代人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)基礎(chǔ)上成立新一代人工智能治授擔(dān)任委員會(huì)主任。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsxw/3193薛瀾：中國(guó)人工智能治理重點(diǎn)與對(duì)策2019617（，明確提出和諧友好、公重要意義。學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)席主席薛瀾。的背景。理、社會(huì)問題研究，在其失控之前把握方向、加強(qiáng)治理已成為不可回避的責(zé)任。這次發(fā)布的《治理原則》重點(diǎn)基于兩個(gè)方面的考慮。一方面，從發(fā)展的角度考慮，記者：《治理原則》如何應(yīng)對(duì)人工智能這種發(fā)展不確定性？發(fā)展，同時(shí)更重要的是改變傳統(tǒng)治理模式。有效避免新興科技朝著不利于人類的方向發(fā)展。共同推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展。技術(shù)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。記者：據(jù)您了解，企業(yè)作為人工智能發(fā)展主體，對(duì)于《治理原則》是什么態(tài)度？都是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，有高度的社會(huì)責(zé)任感，在基本導(dǎo)向上與專家的觀點(diǎn)高度一致?；诵乃?。記者：您建議下一步企業(yè)如何應(yīng)用《治理原則》？言負(fù)面影響和損失有時(shí)候是不可挽回的。則，這比政府監(jiān)管更有效，也能讓《治理原則》真正落實(shí)到位。記者：對(duì)人工智能發(fā)展未來(lái)可能面臨的問題，您最擔(dān)心什么？能替代。這無(wú)論對(duì)于國(guó)家還是個(gè)人都是極大的挑戰(zhàn)和難題。預(yù)判，確保人工智能始終朝著有利于人類的方向發(fā)展”。這就是提醒相關(guān)方，在發(fā)展更高人工智能的時(shí)候要有預(yù)見性，在必要的時(shí)候及時(shí)剎車，避免巨大風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。記者：您認(rèn)為人類有能力防范人工智能未來(lái)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅嗎？社會(huì)、法律等問題，并紛紛出臺(tái)規(guī)則避免失控、確保安全，這其實(shí)是一個(gè)積極的信號(hào)。智能治理框架和規(guī)則，保障人工智能行走在造福人類和地球的可持續(xù)發(fā)展軌道上。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsgd/3558季衛(wèi)東：人工智能開發(fā)的理念、法律以及政策20199世界人工智能大會(huì)法治論壇”并做了以“人工智能開發(fā)的理念、法律以及政策”為題的主題演講。沖突以及隨之而來(lái)的混沌，因而算法黑箱化和失控的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必不斷增大。季衛(wèi)東教授認(rèn)為2017但在不同價(jià)值取向發(fā)生沖突時(shí)，怎樣決定取舍的元規(guī)則和優(yōu)先順序還有待進(jìn)一步明確。27條具體指針，使國(guó)務(wù)院2017年規(guī)劃的治理框架有了大幅度改進(jìn)。5G和創(chuàng)造性，還有必要更多地采取軟法方式，而不是簡(jiǎn)單地提高硬法的懲戒力度。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsgd/3562周漢華：良法善治與人工智能發(fā)展20199院教授，CIDEG“2019講。以下為周漢華教授發(fā)言實(shí)錄：今天給大家分享的是我最近寫的一篇文章，法律和人工智能究竟是什么關(guān)系？結(jié)合的必由之路。了的。如果缺乏法治，人工智能不可能持續(xù)發(fā)展。40401840所提出五個(gè)自由，從投資貿(mào)易的便利化向投資貿(mào)易的自由化。這就是號(hào)準(zhǔn)時(shí)代的脈搏，也正是法治所起的作用。所以，有灰度的法治和沒有灰度的法治，它們基本制度稟賦的是不一樣的。那么，展、利于發(fā)展。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsgd/3563薛瀾：5G201911CIDEG5G“5G建議建立法律邊界清晰的企業(yè)責(zé)任體系，以此為基準(zhǔn)建立跨國(guó)安全互信機(jī)制。5G5G80%左右用于物與物之間的通信。目前，5G對(duì)象。同時(shí)海量連接可能引發(fā)信令風(fēng)暴和系統(tǒng)崩盤。5G5GD2D有中心化的信息安全監(jiān)測(cè)體系，加大了監(jiān)測(cè)和治理難度。輸安全。如何應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn)？薛瀾認(rèn)為，新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理措施也包括四點(diǎn)：制定國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)則、建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)國(guó)際政治互信以及建立聯(lián)動(dòng)防護(hù)體系。他建議，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，明確數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用、交易、分配等方面的規(guī)則。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsgd/3598未來(lái)出行陳清泰：共享出行是社會(huì)需求最為迫切、行業(yè)成熟度較高的領(lǐng)域20191025公共管理學(xué)院首任院長(zhǎng)，CIDEG2019(GFM2019)并發(fā)表致辭。以下為陳清泰老師現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄：GDPGDP50002016年5月，滴滴創(chuàng)始人程維在國(guó)家行政學(xué)院演講的時(shí)候就說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)發(fā)展1545%20124001003000我國(guó)很多城市交通不可或缺的重要部分，顯現(xiàn)出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。謝謝大家！全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsgd/3586陳清泰：共享出行市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大——盈利“魔咒”仍未打破20191025CIDEG全球未來(lái)出行大會(huì)開幕式致辭。多問題需要研究和解決。最為關(guān)鍵的是，從共享出行發(fā)展至今，依然沒有成熟的商業(yè)模式，無(wú)論是網(wǎng)約車、分時(shí)租賃還是共享汽車，不同公司在過(guò)去幾年里試水過(guò)的所有領(lǐng)域，大都難以逃脫不盈利的宿命。400100300020182018Uber18100Grab同樣處于虧損狀態(tài)。永道預(yù)測(cè)，20301.5100368(2017~203024%，56403773832%。傳統(tǒng)主機(jī)廠“跑馬圈地”全球巨頭和國(guó)內(nèi)主流車企，幾乎全部參與到共享出行的競(jìng)爭(zhēng)中。國(guó)內(nèi)涉及面最廣的合作是，由一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、阿里、蘇寧、騰訊合資成立T3出行。202560%，6252019203035000-3600020307金的規(guī)模。5G商轉(zhuǎn)型也是必然選擇，重資產(chǎn)、重運(yùn)營(yíng)是傳統(tǒng)主機(jī)廠的優(yōu)勢(shì)所在。但如何高效進(jìn)行車輛運(yùn)營(yíng)，如何有效培養(yǎng)用戶習(xí)慣，如何提供出色的出行體驗(yàn)依然是擺在傳統(tǒng)主機(jī)廠面前的難題，也是主機(jī)廠與“滴滴們”的巨大差異所在。1025CEO崔大勇指出。全產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和融合競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，走向融合。而圍繞著出行產(chǎn)業(yè)的變革，也在這種融合中逐漸清晰。一類企業(yè)來(lái)完成，而必須是全產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和融合。“T3T3“T3200261.02.0A-B入到電動(dòng)車輛前期設(shè)計(jì)和生產(chǎn)之中?！澳壳?，滴滴有幾個(gè)方向：一是大力推進(jìn)新能源汽車在共享出行領(lǐng)域的快速發(fā)展，汽車創(chuàng)新中心總經(jīng)理劉海江表示。能在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/index/show/jj/cv/cv1153277282/p/s.html陳清泰：儲(chǔ)能電池電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈趨于成熟“2019核心技術(shù)，突破處境難點(diǎn)和核心零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，爭(zhēng)取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在全球能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型背景下，氫能正迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇期，世界各國(guó)的氫能發(fā)展政策和項(xiàng)目數(shù)量迅速增加。今年以來(lái)，由于氫能源首次寫入了《政府用領(lǐng)域;以氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破點(diǎn)，大力發(fā)展基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，拉動(dòng)整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。雙路線梯級(jí)發(fā)展20122030要正確引導(dǎo)有效資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)發(fā)展，防止顧此失彼。儲(chǔ)能電池車企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打造自主產(chǎn)業(yè)鏈205018%。10目前已經(jīng)縮短不少。2018620198了寶貴經(jīng)驗(yàn)。了燃料電池關(guān)鍵原材料和核心零部件的國(guó)產(chǎn)化。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/qcgy/201910/851262.html張永偉：新能源汽車行業(yè)正處于無(wú)補(bǔ)貼的真空帶時(shí)期近日，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)秘書長(zhǎng)、CIDEG研討會(huì)”上表示，補(bǔ)貼退坡加速，短期內(nèi)會(huì)加大企業(yè)降本壓力。9.711.42019與補(bǔ)貼大幅退坡和企業(yè)降本壓力大并行的，還有來(lái)自補(bǔ)貼周期長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力。30求側(cè)政策的實(shí)施效果明顯。ZEV15全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsgd/3509智能制造隆國(guó)強(qiáng)：以智能制造推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、CIDEG展論壇”并發(fā)表主題演講。些年，中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，一個(gè)很重要的原因就是逐漸發(fā)展成為制造業(yè)大國(guó)?，F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。質(zhì)量發(fā)展的要素條件。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsgd/3612蔡昉：一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，制造業(yè)流向海外的趨勢(shì)正在發(fā)生近日，全國(guó)人大常委，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組成員，CIDEG學(xué)術(shù)委員蔡昉50化。他分析稱，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在不同經(jīng)濟(jì)體之間，或者在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部地區(qū)之間，可以依次轉(zhuǎn)換?！斑^(guò)去，日本曾經(jīng)是東亞甚至世界的制造業(yè)中心，隨著勞動(dòng)力成本提高，這個(gè)中心2004年出年-2008年這十年中，中國(guó)制造業(yè)布局受上述兩種因素的影響發(fā)生了很大變化，一是比80%46.5%。160001900020063000全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/xsgd/3595發(fā)展理論《中國(guó)行政管理》薛瀾、趙靜——走向敏捷治理：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管模式探究由清華大學(xué)文科資深教授、清華大學(xué)蘇世民書院院長(zhǎng)、CIDEG薛瀾和清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、CIDEG主任助理趙靜共同撰文“走向敏捷治理：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管模式探究”發(fā)表于《中國(guó)行政管理》2019年第8期。近年來(lái)，基于人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算（ABC）的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，作為第四次工業(yè)革命的重要組成部分，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蘊(yùn)含難以估量的廣闊前景，降低交易成本