開放式公園管理與服務(wù)

開放式公園管理與服務(wù)的實(shí)踐和探討開放式公園的管理與服務(wù)是公園管理者的雙重職責(zé)，本文結(jié)合我市園林管理法規(guī)要求，以及多年來從事公園管理的切身體會(huì)和實(shí)踐，與各位同仁一道就開放式公園管理與服務(wù)進(jìn)行交流、探討，管窺之見，拋磚引玉。一、兒童公園基本概況（一）地理位置兒童公園位于人民大街東側(cè)，與長(zhǎng)春市體育館相對(duì)、東鄰園東路、北鄰咸陽路、南與吉林省博物館相連。地處市中心，現(xiàn)占地面積17.69公頃，其中人工湖面積3.8公頃。（二）名稱演變兒童公園始建于1931年，原名為“大同公園”；1945年更名為“中正公園”；1948年長(zhǎng)春解放后更名為“人民公園”；1967更名為“紅領(lǐng)巾公園”；1970年10月1日，恢復(fù)“人民公園”；1981年6月1日至今更名為“兒童公園”。（三）開放前后20世紀(jì)50年代初，公園開始收取門票，票價(jià)為3分。1957年由3分調(diào)至2分。1981年9月1日，公園門票調(diào)整為5分，直到1999年9月，長(zhǎng)春市人民政府決定，長(zhǎng)春市內(nèi)除動(dòng)植物公園外所有公園免費(fèi)開放。同時(shí)拆除了公園正門、“長(zhǎng)征園”和“春城兒童樂園”，并對(duì)正門4.04萬平方米的拆除區(qū)域進(jìn)行改造，改造成為以草坪為主的綠地，于2000年竣工。2009年4月，對(duì)正門(人民大街)又進(jìn)行一次大規(guī)模改造建設(shè)，主要以“玫瑰花”和“剪型樹”為主，改造面積約3萬平方米，其中玫瑰園共栽植近3萬株名貴的玫瑰品種，剪型樹區(qū)共栽植400余株剪型樹及其它樹種。同時(shí)，在正門廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)立“兒童公園”標(biāo)識(shí)石一塊，填補(bǔ)了10年來正門區(qū)無標(biāo)志物的空白；此項(xiàng)工程于6月20日全部竣工，向市民免費(fèi)開放。崔杰市長(zhǎng)、王學(xué)戰(zhàn)副市長(zhǎng)以及市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了開園典禮，給予了充分肯定，被長(zhǎng)春市政府授予《公園建設(shè)和管理先進(jìn)單位》、《綠化精品工程》榮譽(yù)稱號(hào)。二、開放后的公園所面臨的問題開放后的公園，極大地方便了市民和游客的自由出入，這給管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。由于市民游客的素質(zhì)參差不齊，造成公園里亂象叢生，如：隨意踐踏綠地、采摘花草及果實(shí)、取土的、流動(dòng)叫賣的、亂涂亂畫、散發(fā)各種傳單廣告的、隨地亂扔瓜果皮核的、隨地大小便的、遛狗的、騎自行車的、唱歌跳舞音量過大噪聲擾民的、賣藝的、破壞公共設(shè)施的等等，特別是節(jié)假日，客流量劇增，配套的相關(guān)設(shè)施如：圓椅、垃圾箱、公廁等服務(wù)設(shè)施承載力明顯不足。三、針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策開放式公園的管理與過去封閉式管理“以園養(yǎng)園、重在抓收入、保工資”的模式和理念都發(fā)生了很大變化。開放后的公園，就“管理”二字是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，任重而道遠(yuǎn)。無論是對(duì)員工的內(nèi)部管理還是園區(qū)的外部管理，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，改變管理模式，這是作為公園管理者必須面對(duì)的重要課題。近年來，在市政府和園林局的大力支持下，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)功能等硬件設(shè)施建設(shè)不斷提高，公園管理也逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道，經(jīng)過多年的實(shí)踐和摸索，探索出了一套比較完善的管理模式，文化”等內(nèi)容，宣傳正能量，讓大家在耳濡目染中更進(jìn)一步了解公園的文化內(nèi)涵和精神引領(lǐng)。3、建立“長(zhǎng)春市兒童公園”門戶網(wǎng)站和工作群隨著網(wǎng)絡(luò)科技的進(jìn)步和發(fā)展，公園于2010年5月建立“長(zhǎng)春市兒童公園”門戶網(wǎng)站，由于網(wǎng)站的維護(hù)是由移動(dòng)公司負(fù)責(zé)，這給內(nèi)容的更新上帶來了很大不便，公園決定在2013年購(gòu)買了獨(dú)立服務(wù)器，并由專人負(fù)責(zé)，極大地方便了網(wǎng)頁的更新和維護(hù)。2015年公園游樂場(chǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的改造，結(jié)合公園文化的推廣，網(wǎng)站又進(jìn)行了重新改版，無論從頁面還是內(nèi)容上都給大家一個(gè)耳目一新的感覺，網(wǎng)站共分“公園概況、新聞報(bào)道、思想政治、公園景觀、花卉展覽、娛樂設(shè)施”等九大版塊，及時(shí)發(fā)布我園的新聞動(dòng)態(tài)、特色活動(dòng)等信息，使廣大市民能夠隨時(shí)看到公園最新動(dòng)態(tài)等。2013年建立“兒童公園工作群”即QQ群，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳下達(dá)各類通知、工作信息等，很大程度上方便了工作交流和溝通。（三）圍繞開放式公園的特點(diǎn)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)作為窗口單位的廣大職工，塑造遵紀(jì)守法、言談舉止文明的公仆形象十分重要。1、樹立窗口單位形象一是對(duì)著裝的要求。要求全園職工、臨時(shí)工在工作期間必須統(tǒng)一著裝，隨著季節(jié)的變化統(tǒng)一穿著應(yīng)季的工作服，做到儀表端莊、衣著整潔，穿著規(guī)范。二是黨員、干部亮明身份，佩戴黨徽、設(shè)立桌牌。三是使用文明用語。要求廣大職工帶頭說文明話、辦文明事、做文明人，嚴(yán)禁使用服務(wù)禁語，以文明舉止引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚，以文明行為做好表率。四是強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律。全園職工實(shí)行上下班打卡制度，夏季機(jī)關(guān)各科室敞門辦公，樹立窗口單位良好形象。2、提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)《長(zhǎng)春市公園條例》的頒布為我們執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)，同時(shí)對(duì)我們執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)也是一個(gè)考驗(yàn)，這就要求我們要在提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)上下功夫。一是在執(zhí)法隊(duì)伍形象上統(tǒng)一規(guī)范。執(zhí)法人員須通過培訓(xùn)考試合格后獲得吉林省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》，取得執(zhí)法資格，并統(tǒng)一制服，佩戴由行政執(zhí)法局下發(fā)的統(tǒng)一編號(hào)、標(biāo)識(shí)等；配備行政執(zhí)法車、記錄儀、錄音筆；二是在公園條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫。首先是內(nèi)部培訓(xùn)，公園管理科是公園管理的重要職能部門，管理人員必須做到執(zhí)法條款熟記于心，知法懂法，依法施政、依法管理。其次是讓條例知曉率達(dá)到100%，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織廣大職工學(xué)習(xí)條例內(nèi)容，并對(duì)重要條款內(nèi)容進(jìn)行閉卷考試；三是在執(zhí)法演練上下功夫。執(zhí)法人員在熟練掌握條款的基礎(chǔ)上，須進(jìn)行模擬演練，通過演練可以如實(shí)地反映出執(zhí)法人員的心理素質(zhì)和實(shí)際操作技能等；四是配足管理班人員，實(shí)行三班倒、24小時(shí)全覆蓋管理制度。3、注重職工技能培訓(xùn)公園的發(fā)展來自于員工的努力和技能水平的提高。近年來，我園各部門針對(duì)崗位特點(diǎn)制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷地更新業(yè)務(wù)知識(shí)，并認(rèn)真組織實(shí)施，使職工及時(shí)掌握本崗位所需的新知識(shí)，新技能，以提高員工的技能水平。培訓(xùn)的重點(diǎn)圍繞以下幾方面開展：一是管理科組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法演練等；組織園務(wù)人員進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作技能等培訓(xùn)。二是總務(wù)科邀請(qǐng)專業(yè)老師，針對(duì)小型機(jī)動(dòng)車及大型柴油車主要構(gòu)造及原理進(jìn)行培訓(xùn)。三是技術(shù)科針對(duì)養(yǎng)護(hù)管理以及園林機(jī)具、安全操作、故障排除等進(jìn)行培訓(xùn)。四是花展科針對(duì)花卉養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、操作規(guī)范、催花流程對(duì)一線工人進(jìn)行培訓(xùn)。五是辦公室針對(duì)文明禮儀、職業(yè)道德、安全教育等開展員工培訓(xùn)。4、強(qiáng)化職工素質(zhì)教育近年來，我園始終堅(jiān)持開展形式多樣的素質(zhì)教育活動(dòng)，將公園文化的價(jià)值觀貫穿到活動(dòng)當(dāng)中，以寓教于樂的形式，潛移默化地強(qiáng)化職工綜合素質(zhì)。一是開展以“最美園林人”、“弘揚(yáng)公園文化、爭(zhēng)做優(yōu)秀員工、助推溫馨公園建設(shè)”為主題的演講活動(dòng)；二是開展職工技能比武大賽；三是開展“陽光心態(tài)、成就人生”素質(zhì)教育活動(dòng)；四是開展征集“微心愿”、踐行“微心愿”活動(dòng)；五是定期組織黨員干部為基層班組服務(wù)；六是開展“午休時(shí)光”系列健身活動(dòng)；七是開展秋季職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)；八是開展捐助九臺(tái)兒童獻(xiàn)愛心活動(dòng)；九是開展黨員干部募捐活動(dòng)。（三）圍繞開放式公園的特點(diǎn)多措并舉提高管理水平開放后的公園由于沒有門票的制約，客流量的增加，人員素質(zhì)參差不齊，無疑給我們的管理工作帶來了巨大的壓力，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式，多措并舉，全方位做到管理無死角。1、開展政策法規(guī)宣傳營(yíng)造文明游園氛圍（1）采取多種形式面向市民開展宣傳活動(dòng)。一是制作圖文并茂的《長(zhǎng)春市公園條例》宣傳彩頁，面向市民游客免費(fèi)發(fā)放；二是利用“溫馨提示牌、路燈桿公益廣告、宣傳欄，LED滾動(dòng)字幕屏、板式條幅”等形式宣傳公園文化，內(nèi)容包括《長(zhǎng)春市公園條例》、環(huán)境噪音、文明游園、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等；三是利用廣播系統(tǒng)循環(huán)播放正能量的宣傳內(nèi)容等，讓廣大市民游客在耳濡目染中充分感受到文明游園的氛圍，自覺養(yǎng)成遵守公共環(huán)境的良好習(xí)慣。（2）成立文明宣傳小分隊(duì)開展義務(wù)宣傳活動(dòng)。我園于2013年組建了文明宣傳小分隊(duì)，宣傳隊(duì)由各科長(zhǎng)帶隊(duì)、全體機(jī)關(guān)人員參加，分成三組，每天一組，兩次深入園區(qū)進(jìn)行宣傳，宣傳內(nèi)容包括公園條例、摒棄陋習(xí)、愛護(hù)花草樹木、愛護(hù)公共設(shè)施、反對(duì)封建迷信、環(huán)保知識(shí)等。此舉旨在潛移默化的教育和引導(dǎo)廣大市民游客文明游園行為，為“幸福長(zhǎng)春溫馨公園”建設(shè)積尺寸之功。2、依托法律依據(jù)打造健康的休閑環(huán)境（1）集中治理環(huán)境噪音。針對(duì)白天、晚間園內(nèi)多伙唱歌跳舞音量過大擾民問題，我們進(jìn)行了集中的整治，一是積極與環(huán)保部門取得聯(lián)系，獲得相關(guān)的法律法規(guī)援助；二是園領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，深入一線參與管理；三是在重點(diǎn)部位設(shè)置《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的宣傳板和條幅；四是配置音量測(cè)試儀。通過專項(xiàng)治理，園內(nèi)噪音擾民情況明顯好轉(zhuǎn)。（2）集中整治“臟口”二人轉(zhuǎn)。公園條例沒出臺(tái)前，由于沒有執(zhí)法權(quán)，“臟口”二人轉(zhuǎn)成為管理難題。公園條例頒布后，為我們的管理提供了法律依據(jù)，我們采取聯(lián)合執(zhí)法集中整治的措施，徹底地治理了“臟口”二人轉(zhuǎn)表演。（3）依規(guī)整治園內(nèi)“跳大神”封建迷信活動(dòng)。（4）依規(guī)管制園內(nèi)游商兜售、派發(fā)宣傳廣告等行為。3、依照“溫馨公園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)管理園容園貌一是園區(qū)衛(wèi)生管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，除園務(wù)人員劃片包干管理外，管理科每天安排一人定時(shí)到園區(qū)查看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到及時(shí)解決，使衛(wèi)生管理常態(tài)化，確保環(huán)境干凈、設(shè)施整潔。二是冬季清雪工作管理。按照冬季清雪工作方案，以雪為令，機(jī)械、人力同時(shí)上，確保清雪工作達(dá)標(biāo)。三是公廁管理。設(shè)專人負(fù)責(zé)，科室人員每天定時(shí)檢查。四是水面管理。設(shè)專人打撈漂浮物及水草，確保湖面的整潔及湖水的清潔。五是路面管理。定期沖刷園路、方磚路面，夏季每天對(duì)路面進(jìn)行噴水2—3次。六是園內(nèi)設(shè)施設(shè)備管理?？倓?wù)科堅(jiān)持巡檢和保養(yǎng)制度，并設(shè)專人每天巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保設(shè)施設(shè)備做到隨壞隨修。七是出入園車輛管理。制訂《長(zhǎng)春市兒童公園機(jī)動(dòng)車輛管理規(guī)定》，并加強(qiáng)本園職工車輛出入園的管理，規(guī)劃停車位，明確職工車輛停放地點(diǎn)。八是實(shí)施定期綜合檢查制度。由班子成員及各科科長(zhǎng)組成綜合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行每月兩次綜合自檢制度，此舉有力的促進(jìn)了園容園貌綜合管理水平的提高。4、筑牢安全意識(shí)打造安全的游園環(huán)境安全工作在任何時(shí)候都不能放松，隨著游客的增多，公共安全隱患在一定程度上明顯增加。全方位的保證公共安全是公園管理的頭等大事，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，防患未然。（1）建立組織機(jī)構(gòu)、簽訂責(zé)任狀。由公園一把手擔(dān)任第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門科長(zhǎng)為主要責(zé)任人。近年來，公園每年都要與各部門科長(zhǎng)簽訂《安全責(zé)任狀》、與所有商服業(yè)戶簽訂安全協(xié)議，落實(shí)責(zé)任主體，明確責(zé)任范圍。（2）加強(qiáng)職工安全教育，筑牢安全生產(chǎn)、安全運(yùn)行意識(shí)。每年春秋兩季我園都要聘請(qǐng)政安消防教官組織全園職工進(jìn)行安全防火知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)地滅火演練。通過培訓(xùn)和演練全面提升全園職工高度重視安全防火工作的思想意識(shí)，提高滅火和自救的能力。（3）加強(qiáng)安全工作的宣傳，采取有效的防范措施。我園利用條幅、滾動(dòng)屏、提示牌，展示板等及時(shí)進(jìn)行警示、提醒。在可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)；特別是游藝區(qū)和健身場(chǎng)地安全提示標(biāo)識(shí)明顯清晰，冬季在坡道、公廁設(shè)置防滑毯，保證游客安全。（4）制定應(yīng)急預(yù)案、防范突發(fā)事件。一是對(duì)各大節(jié)日、極端天氣、游樂設(shè)施場(chǎng)所、水域等制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行必要的演練。二是在重大節(jié)日期間一是由各科牽頭，帶領(lǐng)本部門職工下片進(jìn)行巡視，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。三是利用廣播在人員密集區(qū)域進(jìn)行宣傳，警車時(shí)時(shí)巡視喊話，提醒游客注意游園安全。（5）堅(jiān)持安檢制度，及時(shí)排查排除隱患。多年來，我園早已形成每月26日為安檢日，做到有布置、有檢查、有落實(shí)，有記錄、有整改。安檢日當(dāng)天由園領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織相關(guān)人員，對(duì)全園進(jìn)行仔細(xì)排查，對(duì)排查出來的隱患落實(shí)整改責(zé)任人，明確整改時(shí)限，整改后有專人驗(yàn)收。2013年開始按照上級(jí)要求定期開展安全隱患排查整改周報(bào)制度。由各部門自查，將排查情況包括參加人員、時(shí)間、地點(diǎn)、排查結(jié)果等如實(shí)地上報(bào)到公園辦公室，遇到隱患及時(shí)整改。（6）專有器材的配備和機(jī)械設(shè)備的管理。一是在重點(diǎn)部位按照消防規(guī)定配備滅火器、滅火毯等，并登記造冊(cè)，設(shè)專人管理，定期檢查維修保養(yǎng)，始終保持設(shè)備完好安全有效。二是生產(chǎn)使用的油鋸等機(jī)械設(shè)備及用油由專人管理，并詳細(xì)做好使用和保養(yǎng)檢查記錄。三是春秋兩季風(fēng)干物燥時(shí)，在巡邏車上配備滅火器，并在綠化灑水車內(nèi)儲(chǔ)存足量的應(yīng)急水，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)火情的發(fā)生。5、與市民開展聯(lián)誼活動(dòng)助力公園管理打造文明和諧的溫馨公園，不僅僅是公園內(nèi)部的建設(shè)和管理，更重要的是要讓入園的游客和市民一起參與到建設(shè)和管理中來，在公園里形成齊抓共管文明、和諧、幸福向上的積極氛圍，助推公園建設(shè)和管理向百姓公園百姓管的方向發(fā)展。（1）開展與市民聯(lián)誼匯演活動(dòng)。我們特邀請(qǐng)長(zhǎng)年在公園內(nèi)娛樂活動(dòng)的昆侖藝術(shù)團(tuán)、老年合唱團(tuán)、南關(guān)區(qū)武協(xié)表演隊(duì)、秧歌隊(duì)和熱心市民，與我園的廣大職工一道開展“文明禮儀伴我行”文藝匯演活動(dòng)，開設(shè)“幸福之家、文明雅苑”大舞臺(tái)；舉辦“幸福之家、文藝匯演”活動(dòng)，這些活動(dòng)極大地激發(fā)了他們積極性和熱情，增強(qiáng)了愛護(hù)和維護(hù)公園的意識(shí)。（2）聘請(qǐng)市民為“義務(wù)協(xié)管員和公園管家”。在打造溫馨公園的活動(dòng)中，我園聘請(qǐng)了20位長(zhǎng)期以來為公園建設(shè)提出寶貴意見及建議的普通市民為“文明協(xié)管員”，并為“文明協(xié)管員”頒發(fā)了聘書。2015年以來又招募了20余名“公園管家志愿者”。有了廣大市民的積極參與和配合，必將推動(dòng)公園建設(shè)與管理再上新臺(tái)階。6、快速處理市民投訴樹立公園形象（1）設(shè)置投訴電話，暢通監(jiān)督渠道。在公園醒目位置隨處可見公開的投訴電話號(hào)碼，暢通市民對(duì)我們服務(wù)的監(jiān)督渠道，并設(shè)專人接待和處理。（2）嚴(yán)格落實(shí)《投訴管理制度》，及時(shí)有效地處理市民投訴。對(duì)市民提出的建議和意見做到件件有答復(fù)，事事有回音，樹立公園服務(wù)市民的良好形象。7、創(chuàng)新舉措助推溫馨公園建設(shè)和發(fā)展（1）開展“園領(lǐng)導(dǎo)接待日”活動(dòng)，面向市民開門辦公。（2）關(guān)注市民游客合理需求，提供貼心服務(wù)。一是設(shè)立“習(xí)武之家”，為習(xí)武愛好者提供便利。此舉激發(fā)了眾多習(xí)武愛好者的積極性，他們主動(dòng)用方磚把周邊的草地圈上進(jìn)行保護(hù)，并協(xié)助我們管理這里的衛(wèi)生，有效的保護(hù)了這里的綠化環(huán)境。二是為市民打造健身場(chǎng)地和健身器材，受到老百姓的歡迎和好評(píng)。三是為市民建設(shè)“風(fēng)雨廊”。我園橋北是中老年人休閑娛樂的場(chǎng)所，風(fēng)雨廊的建成，讓在這一區(qū)域娛樂的市民，有了遮陽擋雨的專屬場(chǎng)所。四是修建“鳥語林”。為遛鳥愛好