《鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化構(gòu)建的路徑研究》6900字（論文）

鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化構(gòu)建的路徑研究目錄TOC\o"1-2"\h\u129鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化構(gòu)建的路徑研究 14591一、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的背景 14979二、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的意義 24862（一）治理能力提升的需要 22566（二）信息社會(huì)發(fā)展的需要 232291三、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的供給與需求分析 210140（一）鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的供給 29589（二）鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的需求 323057四、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化存在的問(wèn)題 46899（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略缺乏 416538（二）數(shù)字化服務(wù)流程與模式尚未真正形成 418798（三）農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 527014五、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化構(gòu)建的路徑 58626（一）以政策引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略的生成 55958（二）以公民需求為中心創(chuàng)建整體性服務(wù)流程和服務(wù)組織 526100（三）加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)、數(shù)字化建設(shè) 63734六、結(jié)論 611742參考文獻(xiàn) 6摘要：在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下，探討農(nóng)村公共服務(wù)體系的重構(gòu)與完善，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、壓力型體制、府際競(jìng)爭(zhēng)和部門(mén)主義等因素影響，面臨部門(mén)聯(lián)結(jié)、供給內(nèi)容、政策體系三大碎片化難題。本文從鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的供給與需求兩個(gè)角度分析其現(xiàn)狀，指出其問(wèn)題在于缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化供給需求一、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的背景近幾年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度融合。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的約束，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較差，互聯(lián)網(wǎng)普及率極低，接入能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系還比較落后，很難滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的新需求。數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系新的含義是指“數(shù)字化治理”取代“條塊化管理”，清除了信息分散化、應(yīng)用機(jī)械化和服務(wù)分割化等體制問(wèn)題，讓各種信息在政府和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村以及不同人群間暢通流動(dòng)，從而快速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。二、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的意義（一）治理能力提升的需要鄉(xiāng)村振興是關(guān)系著中華民族振興全局的重大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體目標(biāo)。各級(jí)政府負(fù)擔(dān)沉重，壓力巨大，解放思想、刺激市場(chǎng)活力，從單一的施政主體向多元施政主體過(guò)渡，這也是新時(shí)期治理發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。整合社會(huì)各方面資源和力量，合力完成各級(jí)黨委和政府施政目標(biāo)（勾銳，張帥柯，2022）。以往受技術(shù)條件所限，在如何協(xié)調(diào)各類(lèi)非政府組織參與政府治理方面缺乏行之有效的途徑與方法。在新信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，促進(jìn)多元協(xié)同共治的技術(shù)路徑與平臺(tái)也不斷涌現(xiàn)了出來(lái)。技術(shù)賦能為社會(huì)組織與公民參政議政提供了機(jī)會(huì)與途徑，促使鄉(xiāng)村治理主體從黨委、政府為主導(dǎo)的單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委、政府為主導(dǎo)的社會(huì)組織、企業(yè)和公民等聯(lián)合共治的局面，從而大幅度提升了鄉(xiāng)村治理效能。（二）信息社會(huì)發(fā)展的需要張鵬等（2022）指出隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略是提高政府服務(wù)水平的重要手段，自2016年政府工作報(bào)告提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念以來(lái)，我國(guó)已頒布了眾多數(shù)字化公共服務(wù)戰(zhàn)略、規(guī)劃與指南，這為我國(guó)數(shù)字化公共服務(wù)能力的提升打下政策基礎(chǔ)。我國(guó)各地方政府?dāng)?shù)字化公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，近年來(lái)成效顯著。然而，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)在數(shù)字化公共服務(wù)能力增強(qiáng)路徑方面的研究起步較晚，具體做法是在最近幾年才有所發(fā)展，且相關(guān)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)均處在初始階段，與成熟階段仍有較大差距。而我國(guó)現(xiàn)在正處在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，對(duì)數(shù)字化公共服務(wù)能力提高途徑的研究，還需探索出中國(guó)特色的道路。三、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的供給與需求分析（一）鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的供給從公共服務(wù)供給側(cè)看，公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要政府內(nèi)部形成務(wù)實(shí)合作的組織文化，進(jìn)而形成協(xié)同合作治理模式，為公民提供整體性、無(wú)縫隙的服務(wù)。但我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府內(nèi)部官僚主義弊病較為突出，阻礙了數(shù)字化公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。第一，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”,推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，提供公共數(shù)字文化服務(wù)已成為各地農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的共同趨向。如浙江已明確提出“到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系全面建成”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。浙江余杭大力創(chuàng)建智慧農(nóng)村，聚焦智慧化公益服務(wù)、便民服務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)等項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動(dòng)的益農(nóng)信息服務(wù)體系；通過(guò)整合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理平臺(tái)和農(nóng)村建房管理平臺(tái)，提供農(nóng)村建房審批、管理、建設(shè)等全流程的智慧化服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村建房設(shè)計(jì)圖集和農(nóng)村建房的互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)服務(wù)。又如，江蘇張家港市永聯(lián)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)智慧永聯(lián)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，打造“線上+線下”服務(wù)體系，借助“永聯(lián)一點(diǎn)通”APP,實(shí)現(xiàn)村民足不出戶(hù)便可進(jìn)行服務(wù)需求反饋。永聯(lián)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的智慧醫(yī)療互助系統(tǒng)，面向村民，以家庭為單位，個(gè)人付50元，村集體支付100元，共同形成村民醫(yī)療互助基金，用于補(bǔ)貼醫(yī)保之外的醫(yī)療費(fèi)用。村民只要在系統(tǒng)內(nèi)上傳醫(yī)療憑證，工作人員會(huì)在24小時(shí)內(nèi)后臺(tái)核實(shí)并將補(bǔ)貼匯至個(gè)人賬戶(hù)。再如，云南楚雄積極搭建“楚雄教育云”平臺(tái)，探索跨區(qū)域“1+N”互動(dòng)教學(xué)模式，推進(jìn)以?xún)?yōu)質(zhì)“三通兩平臺(tái)”為重點(diǎn)的教育服務(wù)信息化進(jìn)程，目前，轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)村學(xué)校均實(shí)現(xiàn)了“班班通”,班級(jí)多媒體教學(xué)設(shè)備配置率達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，獲評(píng)“全國(guó)電化教育先進(jìn)單位”。可見(jiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的巧妙賦能和高效驅(qū)動(dòng)。第二，數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智治，智慧服務(wù)探索共同富裕新模式。如浙江文成縣通過(guò)集成多部門(mén)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在梳理需求、開(kāi)發(fā)功能、優(yōu)化服務(wù)、整合資源的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)“共富幫”應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)民“一戶(hù)一檔”的賦碼管理機(jī)制，結(jié)對(duì)鎮(zhèn)村干部、簽約鄉(xiāng)村醫(yī)生可通過(guò)該應(yīng)用在線查看農(nóng)戶(hù)住房、健康、醫(yī)療等信息，通過(guò)精確識(shí)別需求信息，及時(shí)為低收入農(nóng)戶(hù)提供精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。注冊(cè)農(nóng)戶(hù)可在“共富幫”應(yīng)用一鍵申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，一鍵查詢(xún)補(bǔ)貼發(fā)放情況，實(shí)現(xiàn)救助精準(zhǔn)落地。此外，通過(guò)短視頻等形式構(gòu)建線上技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)服務(wù)，積極推動(dòng)用“數(shù)智”促共富。浙江蒼南縣馬站鎮(zhèn)中魁村以智慧健康、數(shù)字文化、智慧養(yǎng)老、智慧救助等為特色，精心打造以人為本、數(shù)智引領(lǐng)的強(qiáng)村富民模式。在“醫(yī)養(yǎng)一體化”服務(wù)方面，創(chuàng)設(shè)“健康大腦+5G云醫(yī)療”,充分利用城市三甲醫(yī)療資源診療平臺(tái)和智能化終端服務(wù)系統(tǒng)，為村民提供高質(zhì)量遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，村民足不出戶(hù)即可享受城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。通過(guò)購(gòu)置自助體檢一體機(jī)，建立起覆蓋村民全生命周期的電子健康檔案并實(shí)施常態(tài)化管理，村民健康建檔率高達(dá)98.5%。發(fā)揮“鄉(xiāng)村釘”智慧村務(wù)系統(tǒng)功用，為村里獨(dú)居老人免費(fèi)安裝智能電表，為村民安裝智能煙感設(shè)備，實(shí)時(shí)感知村民安全生活，提高鄉(xiāng)村智治的服務(wù)水平，讓村民有更多的獲得感和幸福感。（二）鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的需求從公共服務(wù)需求側(cè)看，我國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)居民處在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中，觀念上更為保守，缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新精神。在我們的調(diào)查中，當(dāng)被調(diào)查居民被問(wèn)及“你覺(jué)得政府在線（網(wǎng)絡(luò)）服務(wù)平臺(tái)能否滿(mǎn)足自己辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的需要”時(shí)，258個(gè)使用在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理過(guò)業(yè)務(wù)的居民覺(jué)得政府在線服務(wù)平臺(tái)“完全能”或“大部分情況下能”滿(mǎn)足自己辦理業(yè)務(wù)需要的高達(dá)71.71%；而193個(gè)未使用過(guò)在線服務(wù)平臺(tái)的被調(diào)查居民則高達(dá)86.01%覺(jué)得政府在線服務(wù)平臺(tái)“大部分情況下不能”或“完全不能”滿(mǎn)足自己辦理業(yè)務(wù)需要。這其中的原因可能是其他居民使用在線服務(wù)平臺(tái)反饋結(jié)果的影響，也可能是受到媒體關(guān)于在線服務(wù)負(fù)面事件報(bào)道影響形成的“刻板印象”；還有另外一種可能，就是中西部農(nóng)村居民本身觀念比較保守，對(duì)數(shù)字化公共服務(wù)這一新事物沒(méi)有準(zhǔn)確的概念或難以接受（張騫等，2022）。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。綱要指出，到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸，網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用更加顯著；到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。四、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化存在的問(wèn)題（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略缺乏影響組織數(shù)字化成熟度的第一個(gè)重要維度是組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略，主要涉及組織是否有明確、清晰的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以及組織領(lǐng)導(dǎo)是否有強(qiáng)烈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿。在我國(guó)“黨政一把手負(fù)責(zé)制”領(lǐng)導(dǎo)體制下，如果地方政府領(lǐng)導(dǎo)自身缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿或者重視程度不夠，即使中央政府自上而下推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也必然會(huì)遭遇地方的“執(zhí)行腸梗阻”，農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也就極大概率會(huì)成為“盆景”式的形象工程。任何美好的鄉(xiāng)村發(fā)展愿景和制度設(shè)計(jì)最終都需要農(nóng)村基層政府去執(zhí)行落實(shí)，而在多層委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)下作為“經(jīng)濟(jì)人”和缺乏有效激勵(lì)的地方政府官員必然會(huì)再次選擇相應(yīng)博弈策略，踐行“上有政策，下有對(duì)策”的行為邏輯，其結(jié)果也必然是地方“形式主義”場(chǎng)景的再現(xiàn)。比如，代表著農(nóng)村數(shù)字化公共服務(wù)供給建設(shè)重要進(jìn)展的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”服務(wù)平臺(tái)，在很多農(nóng)村地區(qū)都流于形式，遭到很多地方干部“弱者武器”式的抵抗。（二）數(shù)字化服務(wù)流程與模式尚未真正形成就實(shí)踐進(jìn)展來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)各地農(nóng)村政府均按照中央有關(guān)政策精神和要求把部分業(yè)務(wù)集中到統(tǒng)一的縣或鄉(xiāng)服務(wù)大廳，但總體來(lái)看各部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)；同時(shí)，很多地區(qū)縣鄉(xiāng)公共服務(wù)大廳值守人員較少、所能辦理的業(yè)務(wù)也相對(duì)較少，無(wú)縫隙、整體性的服務(wù)流程并未真正形成。當(dāng)接受調(diào)查公務(wù)人員被問(wèn)及“你所在的機(jī)構(gòu)能否做到‘一站式服務(wù)’，讓群眾‘只進(jìn)一扇門(mén)、只用一張網(wǎng)就辦成所有事’”時(shí)，表示“基本能”的占70.97%，表示“絕對(duì)能”的僅為5.65%。而居民的回答更令人擔(dān)憂，當(dāng)被問(wèn)及“政府在線（網(wǎng)絡(luò)）服務(wù)平臺(tái)在多大程度上減少了你辦事“跑路”的次數(shù)”時(shí)，僅有約24.17%的被調(diào)查者表示“顯著減少了”，表示“沒(méi)減少很多”的占了絕對(duì)多數(shù)（約59.65%）。更為重要的是，當(dāng)前農(nóng)村政府公務(wù)人員對(duì)數(shù)字化公共服務(wù)轉(zhuǎn)型存在認(rèn)知誤區(qū)，簡(jiǎn)單地把公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型理解為公共服務(wù)從線下向線上的轉(zhuǎn)移，忽視了政府業(yè)務(wù)流程重組和服務(wù)模式變革的重要性。當(dāng)接受調(diào)查公務(wù)人員被問(wèn)及對(duì)“數(shù)字化公共服務(wù)的核心是在公共服務(wù)供給中采用數(shù)字化信息技術(shù)”這一陳述的認(rèn)同態(tài)度時(shí)，約有90.48%的被調(diào)查者表示“非常同意”和“比較同意”；而對(duì)于“數(shù)字化公共服務(wù)的核心是改變傳統(tǒng)“以部門(mén)為中心”服務(wù)模式，并建構(gòu)“以公民需求為中心”的服務(wù)供給模式”這一陳述卻僅有34.29%的被調(diào)查者表示“非常同意”和“比較同意”。（三）農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后受我國(guó)常年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的約束，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較低下，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，互聯(lián)網(wǎng)普及率尤其是接入及應(yīng)用能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，沒(méi)有適應(yīng)群眾數(shù)字化和智慧化的運(yùn)用要求。從創(chuàng)新角度看數(shù)字鄉(xiāng)村，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集與利用、數(shù)字農(nóng)業(yè)建模、農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)研發(fā)等工作已取得了突破性進(jìn)展，但在具體應(yīng)用中，還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能裝備研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)專(zhuān)用傳感器缺乏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性應(yīng)用不足，農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新不夠，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐不足，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)適應(yīng)性較差等問(wèn)題。數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)備及信息系統(tǒng)建設(shè)求大求全，“面向需求、簡(jiǎn)便實(shí)用、質(zhì)量過(guò)硬”的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)備的研發(fā)創(chuàng)新不夠，增加了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成本和推廣難度。五、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化構(gòu)建的路徑（一）以政策引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略的生成公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先需要政府機(jī)構(gòu)自身有明確的數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略。這既需要政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者擁有制定戰(zhàn)略愿景和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景的能力，也需要相應(yīng)的高層政策支持。在我國(guó)中央集權(quán)體制下，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，由上級(jí)政府或直接由中央政府出臺(tái)政策，明確和強(qiáng)化農(nóng)村政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的職責(zé)，是引導(dǎo)農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)形成數(shù)字化公共服務(wù)轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略的可行途徑。當(dāng)然，為避免出現(xiàn)愿景與戰(zhàn)略的偏失，頂層政策設(shè)計(jì)還需明確集體決策、協(xié)商民主在農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略時(shí)的法律地位，以確保農(nóng)村政府內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)商溝通，力爭(zhēng)在政府內(nèi)部形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景的共識(shí)與認(rèn)同。因?yàn)橹挥性谡畠?nèi)部形成認(rèn)同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略才可能在政務(wù)實(shí)踐中得到更好的貫徹執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，政策設(shè)計(jì)主要由兩個(gè)層面來(lái)展開(kāi)：一是由國(guó)務(wù)院制定和出臺(tái)農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的詳細(xì)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各級(jí)政府責(zé)任和宏觀轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；另一個(gè)是參照浙江等先進(jìn)省份做法，由省級(jí)政府牽頭制定省級(jí)農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，再層層督促下級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)具體政策措施，通過(guò)層層推動(dòng)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景與戰(zhàn)略的遞次生成。（二）以公民需求為中心創(chuàng)建整體性服務(wù)流程和服務(wù)組織在具體操作層面，一方面要增加“一網(wǎng)統(tǒng)管”的連接，減少各自為政的組織。承前所述，影響當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字化公共服務(wù)有效性的一個(gè)關(guān)鍵因素就是數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)流于形式，而其中的關(guān)鍵原因就是數(shù)字化服務(wù)資源和鏈接不足。結(jié)合當(dāng)前中央大力推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，可以進(jìn)一步立法明確要求農(nóng)村各級(jí)政府和派出機(jī)構(gòu)把資源和信息鏈接到集中的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，納入整體的治理網(wǎng)絡(luò)之中，實(shí)行“統(tǒng)一鏈接”“統(tǒng)一服務(wù)流程”。對(duì)外，這有利于降低服務(wù)需求者的搜尋成本、使用成本；對(duì)內(nèi)，也有利于提高政府及其派出機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。另一方面可以進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口上移，立法約束政府服務(wù)平臺(tái)數(shù)量，通過(guò)構(gòu)建跨地域、跨部門(mén)的全省、全國(guó)層面的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成以“一網(wǎng)通辦”為主的公共服務(wù)平臺(tái)，整合不同地區(qū)、不同類(lèi)型公共服務(wù)供給，提供整體型數(shù)字化公共服務(wù)，降低民眾公共服務(wù)的使用成本。全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)具有服務(wù)資源多、服務(wù)范圍廣、服務(wù)透明性高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)質(zhì)量高等優(yōu)點(diǎn)，能夠?yàn)榉?wù)使用者提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。縣鄉(xiāng)村各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要以全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，不斷提供完整的公共服務(wù)信息，融入全國(guó)一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的“共享”“共通”，進(jìn)而方便為所有服務(wù)需求者提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的成本價(jià)值、平臺(tái)價(jià)值，也便于國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施服務(wù)監(jiān)督。2019年6月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就強(qiáng)調(diào)指出，要“為農(nóng)民提供‘一門(mén)式辦理’‘一站式服務(wù)’，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系”。2020年2月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》則提出，“堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)……建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理”?？梢?jiàn)，中央也正在政策層面推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革，但要把“用戶(hù)中心”落到實(shí)處還需要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)，倒逼基層政府公務(wù)人員真正把“為民之所想、急民眾所需”放在第一位，而把不是應(yīng)付上級(jí)政府和讓本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意作為自己行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。（三）加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)、數(shù)字化建設(shè)一是建立鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息檔案，促進(jìn)信息聯(lián)動(dòng)與數(shù)據(jù)共享。全面梳理鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)事項(xiàng)，建立包含教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等在內(nèi)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息檔案，采集、整理、錄入基本公共服務(wù)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)；與公安、民政、醫(yī)療、教育等部門(mén)溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)與數(shù)據(jù)共享，顯著簡(jiǎn)化優(yōu)化基層公共服務(wù)流程（王亦瑞，2022）。二是推動(dòng)5G、衛(wèi)星遙感、媒體融合等技術(shù)在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)中的應(yīng)用示范。推進(jìn)信息技術(shù)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)治理應(yīng)用，深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、人工智能、媒體融合等技術(shù)的應(yīng)用示范與推廣，形成資源配置高效、信息普惠共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)體系。三是建立基本公共服務(wù)信息共享平臺(tái)，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置。以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端為載體，以農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵?，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)信息共享統(tǒng)一平臺(tái)；編制各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，建立各部門(mén)數(shù)據(jù)資源共建、共享、共用的長(zhǎng)效機(jī)制