《放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》（HAD002-09-2023）

核安全導(dǎo)則HAD002/09-2023

放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的

應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

國家核安全局2023年4月28日批準(zhǔn)發(fā)布

國家核安全局

放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

1引言

1.1目的

放射性廢物近地表處置設(shè)施的選址、設(shè)計建造、運(yùn)行和關(guān)閉均需嚴(yán)格按照核

安全法規(guī)進(jìn)行。為在應(yīng)急狀態(tài)下能快速有效實施應(yīng)急響應(yīng)、控制事故和緩解事故

后果，放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)在設(shè)施安全分析的基礎(chǔ)上制定場內(nèi)

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案），并做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作。

本導(dǎo)則為放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急準(zhǔn)備

和應(yīng)急響應(yīng)行動提供指導(dǎo)。

1.2范圍

本導(dǎo)則適用于放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位在廠址選擇、設(shè)計建造以

及運(yùn)行階段的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)，以及國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對營運(yùn)單位

應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作的監(jiān)督管理，給出了在不同階段對放射性廢物近地表處

置設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的具體要求。極低放廢物填埋場的應(yīng)急相關(guān)

工作可參考使用。

2應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的制定

2.1不同階段應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)要求

2.1.1廠址選擇和設(shè)計建造階段

在廠址選擇和設(shè)計建造階段，放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)對應(yīng)急

相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，主要包括實施應(yīng)急預(yù)案的可行性，分析可能發(fā)生的事故

及其輻射危害，對應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急設(shè)備等做出初步安排等，同時應(yīng)考

慮周圍其他核設(shè)施的應(yīng)急相關(guān)工作對本設(shè)施的影響。

2.1.2運(yùn)行階段

營運(yùn)單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，并作為運(yùn)行申請材料之一于首次運(yùn)行前與最終安

全分析報告一并報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查。在首次運(yùn)行前，營運(yùn)單位應(yīng)

完成應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行綜合應(yīng)急演習(xí)。

在處置設(shè)施運(yùn)行期，應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)做到常備不懈；應(yīng)急狀態(tài)下需要使用的設(shè)施、

設(shè)備和通信系統(tǒng)等必須妥善維護(hù)，處于隨時可用狀態(tài)。應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)并對

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行復(fù)審和修訂。

在處置設(shè)施進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)有效實施應(yīng)急響應(yīng)，保障工作人員、公眾和

環(huán)境的安全。

2.2應(yīng)急預(yù)案的制定

2.2.1應(yīng)急預(yù)案考慮的事故

營運(yùn)單位在制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮設(shè)施安全分析報告中的事故分析（如廢物

包起火、處置單元起火、運(yùn)輸車輛起火或爆炸、廢物包意外墜落事故等）及其輻

射危害。應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)考慮非輻射危害與輻射危害同時發(fā)生所形成的應(yīng)急狀態(tài)，

諸如火災(zāi)與輻射危害或污染同時發(fā)生、有毒氣體或窒息性氣體與輻射危害或污染

并存等，同時要考慮特定的廠址條件。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少包括以下基本內(nèi)容：制定應(yīng)急預(yù)案的目的、依據(jù)、范圍，設(shè)

施及其環(huán)境概況，輻射事故等級，應(yīng)急組織與職責(zé)，應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備，應(yīng)急通信、

報告與通知，應(yīng)急響應(yīng)和防護(hù)措施，應(yīng)急終止和恢復(fù)行動，記錄與報告，應(yīng)急響

應(yīng)能力的保持等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案提交國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門復(fù)審時，應(yīng)包含詳細(xì)的修訂說明。

應(yīng)急預(yù)案的格式和內(nèi)容見附錄A。

2.3應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序

營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)其應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序。執(zhí)行

程序清單應(yīng)列入應(yīng)急預(yù)案中。

應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序應(yīng)為應(yīng)急工作人員執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案提供全面的、具體的方法

和步驟，以保證協(xié)調(diào)一致和及時有效的行動。應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案

及其他相關(guān)因素的變化及時修訂，保證其準(zhǔn)確性及可操作性。

2.4應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)

營運(yùn)單位場內(nèi)輻射事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本設(shè)施其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)描述附近其他運(yùn)行核設(shè)施的應(yīng)急相關(guān)工作對本設(shè)施的影響。

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

3應(yīng)急組織

3.1概述

營運(yùn)單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中列出正常運(yùn)行組織的應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)和場內(nèi)應(yīng)急組

織的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。

3.2主要職責(zé)和基本組織結(jié)構(gòu)

3.2.1營運(yùn)單位應(yīng)成立場內(nèi)統(tǒng)一的應(yīng)急組織，其主要職責(zé)是：

（1）執(zhí)行國家核與輻射應(yīng)急工作的方針和政策；

（2）制定、修訂和實施場內(nèi)輻射事故應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行程序，做好應(yīng)急準(zhǔn)

備；

（3）規(guī)定應(yīng)急行動組織的任務(wù)及相互間的接口；

（4）及時采取措施，緩解事故后果；

（5）保護(hù)場區(qū)內(nèi)人員的安全；

（6）及時向國務(wù)院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、

直轄市人民政府指定的部門報告事故情況并與場外應(yīng)急組織協(xié)調(diào)配合。

3.2.2營運(yùn)單位應(yīng)急組織包括應(yīng)急指揮部和若干應(yīng)急行動組。營運(yùn)單位的應(yīng)

急預(yù)案應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)急指揮部及各應(yīng)急行動組的職責(zé)，合理設(shè)置應(yīng)急崗位，配備

經(jīng)提名和授權(quán)的合格崗位人員。

3.2.3營運(yùn)單位的應(yīng)急組織應(yīng)具備在應(yīng)急狀態(tài)下及時啟動及連續(xù)工作的能力。

3.3應(yīng)急指揮部

3.3.1營運(yùn)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部，作為本單位在應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)

的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部由總指揮及其他成員組成。應(yīng)急總指揮由營運(yùn)單

位法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人擔(dān)任。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急總指揮的

替代人及替代順序。

3.3.2應(yīng)急指揮部的職責(zé)為：

（1）應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急狀態(tài)下場內(nèi)的響應(yīng)行動，批準(zhǔn)進(jìn)入和終

止應(yīng)急狀態(tài)（緊急情況下，在應(yīng)急指揮部啟動前，運(yùn)行值班負(fù)責(zé)人應(yīng)代行應(yīng)急總

指揮的職責(zé)）；

（2）及時向國務(wù)院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

直轄市人民政府指定的部門報告事故情況，并保持在事故過程中的緊密聯(lián)系；

（3）配合和協(xié)助場外應(yīng)急組織做好相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)工作；

（4）必要時向場外請求支援。

3.4應(yīng)急行動組

營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)積極兼容的原則設(shè)置若干應(yīng)急行動組，并配備合適的人員。

應(yīng)急行動組一般包括應(yīng)急處置組、后勤保障組等。營運(yùn)單位在建立應(yīng)急組織時可

采取不同的方案，但應(yīng)涵蓋事故處置、監(jiān)測評價、后勤保障、輻射防護(hù)和應(yīng)急照

射控制、通知與報告等職責(zé)。應(yīng)急狀態(tài)下，各應(yīng)急行動組應(yīng)保持與應(yīng)急指揮部及

其他相關(guān)應(yīng)急行動組之間通暢的通信聯(lián)系。

3.5與場外應(yīng)急組織的接口

3.5.1營運(yùn)單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中明確與場外應(yīng)急組織（位于場外的與設(shè)施事

故應(yīng)急相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)）及有關(guān)部門的接口，說明場外應(yīng)急組織及有關(guān)部門的

名稱、職能。

3.5.2營運(yùn)單位場內(nèi)應(yīng)急組織應(yīng)與場外應(yīng)急組織、后援組織相互協(xié)調(diào)，并明

確職責(zé)分工，必要時應(yīng)簽訂有關(guān)書面協(xié)議。

4輻射事故等級

4.1根據(jù)放射性廢物近地表處置設(shè)施的事故特征，其輻射事故等級為一般輻

射事故。一般輻射事故的特征為放射性物質(zhì)泄漏，造成場區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射

污染后果。

4.2營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)所接收廢物的特征及事故情景假設(shè)，結(jié)合可能發(fā)生的輻

射事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，參考輻射事故量化指標(biāo)（附錄B），

在應(yīng)急預(yù)案中給出輻射事故等級的具體判據(jù)。這些判據(jù)應(yīng)具有可操作性、一致性

和完整性，可以是某些事故，也可以是事故造成的輻射后果以及人員受照超過限

值等。發(fā)生事故時，營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)這些具體判據(jù)確定是否達(dá)到一般輻射事故的

等級，一旦達(dá)到，則進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，開展響應(yīng)行動。

4.3營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，制定具體的事故處置程序。

4.4營運(yùn)單位應(yīng)針對其特點，考慮可能的外部事件如暴雨、洪水、地震等對

設(shè)施的影響，并與本應(yīng)急預(yù)案有效銜接。

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

5應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備

5.1概述

營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)日常運(yùn)行和應(yīng)急相兼容的原則，設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施，在應(yīng)

急預(yù)案中對主要應(yīng)急設(shè)施作出明確的規(guī)定和必要的說明，并描述各主要應(yīng)急設(shè)施

內(nèi)應(yīng)急相關(guān)文件、物資、器材的基本配置。

5.2應(yīng)急指揮室

5.2.1營運(yùn)單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中描述應(yīng)急指揮室的位置、功能和設(shè)計要求。

5.2.2營運(yùn)單位應(yīng)在場區(qū)內(nèi)適當(dāng)?shù)牡攸c設(shè)置應(yīng)急指揮室。應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)急

指揮室是營運(yùn)單位實施應(yīng)急響應(yīng)的指揮場所，還可以是某些應(yīng)急行動組的集合與

工作場所。應(yīng)保證應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急工作人員可以順利地到達(dá)并在此安全地實施

應(yīng)急指揮與響應(yīng)行動。

5.2.3應(yīng)急指揮室應(yīng)配置必要的接收、顯示設(shè)備，以獲得有關(guān)設(shè)施工況、視

頻影像和廠址環(huán)境輻射狀況的相關(guān)信息；應(yīng)具有聯(lián)絡(luò)事故現(xiàn)場、場內(nèi)其他重要地

點以及場內(nèi)外應(yīng)急組織的可靠通信手段。

5.2.4應(yīng)急指揮室的抗震設(shè)計可按民用建筑考慮，但應(yīng)適當(dāng)考慮其因地震等

事件不可用時的備用手段。應(yīng)急指揮室應(yīng)具備抵御設(shè)計基準(zhǔn)洪水危害的能力。

5.3通信系統(tǒng)

應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)按照積極兼容和冗余的原則進(jìn)行設(shè)計，具備下列功能：保障

在應(yīng)急響應(yīng)期間營運(yùn)單位內(nèi)部（包括各應(yīng)急設(shè)施、各應(yīng)急組織之間）以及與國務(wù)

院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門、場外應(yīng)急組織等單位的通信聯(lián)絡(luò)和數(shù)

據(jù)信息傳輸。

5.4監(jiān)測與評價設(shè)施設(shè)備

5.4.1為在發(fā)生事故時保護(hù)環(huán)境，保護(hù)公眾（包括場區(qū)內(nèi)非應(yīng)急人員），有必

要開展輻射環(huán)境監(jiān)測與輻射后果評價工作，并配備必要的設(shè)施和設(shè)備。

5.4.2營運(yùn)單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中列出可用于應(yīng)急監(jiān)測的設(shè)施與設(shè)備，包括場

所監(jiān)測、人員監(jiān)測、流出物監(jiān)測（如有）以及環(huán)境監(jiān)測等的設(shè)施與設(shè)備，描述其

功能（或性能）、用途、數(shù)量，以及設(shè)施位置和儀表設(shè)備貯存或安裝的地點，配

備的設(shè)備和設(shè)施應(yīng)滿足監(jiān)測的要求。

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

5.4.3營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施的事故特點建立評價手段，具有評價事故狀態(tài)、

放射性后果等的能力。

5.5輻射防護(hù)及處置設(shè)備

應(yīng)配備足夠的個人監(jiān)測和應(yīng)急處置設(shè)備，以滿足應(yīng)急響應(yīng)期間開展應(yīng)急處置

及對人員輻射照射情況監(jiān)測和評價的需要。應(yīng)提供現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的輻射防護(hù)、

應(yīng)急處置裝備與器材。

5.6急救和醫(yī)療設(shè)備

營運(yùn)單位需具備基本的現(xiàn)場人員洗消、急救等醫(yī)療能力。包括：

（1）工作人員的去污洗消設(shè)備；

（2）受污染傷員的醫(yī)療現(xiàn)場處置和運(yùn)送工具（如擔(dān)架等）。

5.7其他應(yīng)急設(shè)備和物資

需要準(zhǔn)備的其他應(yīng)急設(shè)備和物資包括消防器材、必要的標(biāo)識物、事故搶險用

的物資等。營運(yùn)單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中對這些設(shè)備和物資的基本配備情況給出說明。

6應(yīng)急響應(yīng)和防護(hù)措施

6.1概述

營運(yùn)單位的應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)下采取的對策、防護(hù)措施和執(zhí)行應(yīng)急

行動的程序。

6.2應(yīng)急響應(yīng)行動

營運(yùn)單位在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后采取的主要響應(yīng)行動如下：

（1）必要的應(yīng)急工作人員進(jìn)入崗位，保證必要的應(yīng)急響應(yīng)措施能及時實施；

（2）在最短的時間內(nèi)進(jìn)行事故現(xiàn)場控制、調(diào)查、評估等，劃定警戒區(qū)、對

事故后果分析研判，為人員提供必要的防護(hù)；

（3）按規(guī)定向國務(wù)院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、

直轄市人民政府指定的部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)報告；

（4）啟動必要的應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備，根據(jù)事故類型進(jìn)行處置，并開展人員、

現(xiàn)場與設(shè)施周圍的應(yīng)急監(jiān)測與評價工作；

（5）事故廠房內(nèi)非應(yīng)急工作人員撤離相關(guān)區(qū)域；

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

（6）受到放射性物質(zhì)污染的人員、場所，應(yīng)在醫(yī)療或輻射防護(hù)人員指導(dǎo)下

進(jìn)行醫(yī)學(xué)救護(hù)或洗消，并對洗消產(chǎn)生的放射性固體廢物、廢水妥善收集，以便做

進(jìn)一步處理。

6.3應(yīng)急通知

應(yīng)急指揮部應(yīng)負(fù)責(zé)將實施應(yīng)急的決定立即通知有關(guān)組織和人員。通知時應(yīng)做

到：

（1）嚴(yán)格按規(guī)定的程序和術(shù)語進(jìn)行；

（2）通知的初始信息應(yīng)簡短和明確，提供的信息包括：設(shè)施名稱、報告人

姓名和職務(wù)、事故起因與進(jìn)程、受照人員情況、受污染傷員情況（如有）、進(jìn)入

應(yīng)急狀態(tài)的時間、已采取或?qū)⒁扇〉膽?yīng)急措施等；

（3）確保信息可靠。

6.4應(yīng)急監(jiān)測

6.4.1需要采取的應(yīng)急監(jiān)測活動主要包括：

（1）人員污染或受到危害程度情況的監(jiān)測；

（2）流出物監(jiān)測（如有）、場區(qū)與工作場所輻射水平監(jiān)測；

（3）設(shè)施周圍環(huán)境輻射監(jiān)測。

6.4.2應(yīng)制定具有可操作性的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測執(zhí)行程序。

6.5評價活動

應(yīng)急響應(yīng)期間，營運(yùn)單位應(yīng)開展評價活動，為防護(hù)行動決策提供技術(shù)支持。

評價活動應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）收集掌握事故的原因、現(xiàn)場情況等評價所需的資料；

（2）對所收集的資料進(jìn)行歸納和分析，從而評估事故情況下的輻射劑量；

（3）提出應(yīng)急響應(yīng)措施的建議。

6.6補(bǔ)救行動

6.6.1補(bǔ)救行動的目的是控制和緩解事故后果，使設(shè)施盡可能恢復(fù)到安全狀

態(tài)，并減輕對工作人員和公眾的輻射后果。

6.6.2可能采取的補(bǔ)救行動有滅火、搶修、監(jiān)測、檢測、洗消等減輕事故后

果的行動。

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

6.7應(yīng)急防護(hù)措施

6.7.1營運(yùn)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定應(yīng)急防護(hù)措施，并滿足正當(dāng)性、可行性的

要求。

6.7.2具體的應(yīng)急防護(hù)措施一般應(yīng)包括：

（1）根據(jù)場所輻射監(jiān)測結(jié)果，確定警戒區(qū)并加以標(biāo)志或警戒；

（2）對場區(qū)人員和離開場區(qū)的車輛和物資進(jìn)行監(jiān)測，必要時加以洗消；

（3）對警戒區(qū)的出入和通道加以控制，限制人員隨意進(jìn)入警戒區(qū)；

（4）提供個人防護(hù)用品，對現(xiàn)場工作人員進(jìn)行劑量監(jiān)測與評估，避免超過

劑量限值的職業(yè)照射；

（5）受傷、受污染、受照射人員的現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救治和向地方或?qū)？漆t(yī)院的轉(zhuǎn)

送；

（6）事故現(xiàn)場非應(yīng)急工作人員的部分或全部疏散。

6.7.3在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)對參與應(yīng)急響應(yīng)的工作人員的受照劑量進(jìn)行評

價和記錄，以保證應(yīng)急工作人員的健康與安全。

6.8醫(yī)學(xué)救護(hù)

營運(yùn)單位應(yīng)具有洗消、受污染傷員的分類和轉(zhuǎn)送至場外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力或資

源。必要時，給出與場外醫(yī)學(xué)救護(hù)支持單位的協(xié)議或合同相關(guān)內(nèi)容及聯(lián)系方式。

7應(yīng)急終止和恢復(fù)行動

7.1應(yīng)急狀態(tài)的終止

7.1.1當(dāng)營運(yùn)單位確認(rèn)事故已受到控制并且放射性泄漏或污染已低于可接受

的水平時，可以考慮終止應(yīng)急狀態(tài)。

7.1.2營運(yùn)單位的應(yīng)急總指揮可以決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)終止的命令，并報國

務(wù)院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定

的部門。

7.2恢復(fù)行動

營運(yùn)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急狀態(tài)終止后的恢復(fù)行動方案，其主要內(nèi)容包

括：

8

放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

（1）制定解除營運(yùn)單位所負(fù)責(zé)區(qū)域控制的有關(guān)規(guī)定；

（2）制定污染物的處置和洗消方案；

（3）繼續(xù)測量地表輻射水平和空氣、土壤、植物、水等環(huán)境樣品中放射性

含量，并估算對公眾造成的照射劑量。

8應(yīng)急響應(yīng)能力的保持

8.1培訓(xùn)

8.1.1培訓(xùn)的目的是使應(yīng)急工作人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，使應(yīng)

急工作人員具有完成特定應(yīng)急任務(wù)的基本知識和技能。營運(yùn)單位應(yīng)制定培訓(xùn)計劃

或大綱，明確應(yīng)該接受培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)的主要內(nèi)容、頻度和學(xué)時要求、培訓(xùn)方

法（授課、實際操作、考試等）等。

8.1.2在放射性廢物近地表處置設(shè)施首次運(yùn)行前，營運(yùn)單位負(fù)責(zé)對所有應(yīng)急

工作人員（包括應(yīng)急指揮人員）進(jìn)行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：

（1）應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和完成應(yīng)急任務(wù)的基本知識和技能；

（2）應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急執(zhí)行程序；

（3）應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急工作人員的職責(zé)。

8.1.3在運(yùn)行期內(nèi)，營運(yùn)單位對所有應(yīng)急工作人員（包括應(yīng)急指揮人員），每

年至少進(jìn)行一次與他們預(yù)計要完成的應(yīng)急任務(wù)相適應(yīng)的再培訓(xùn)與考核。

8.1.4場區(qū)非應(yīng)急工作人員及外來進(jìn)場工作人員應(yīng)接受必要的培訓(xùn)，臨時外

來人員應(yīng)接受應(yīng)急事項告知。

8.2演習(xí)

8.2.1演習(xí)的目的是檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急設(shè)施

與設(shè)備的可用性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急工作人員的協(xié)同性，同時為修改

應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

8.2.2應(yīng)急演習(xí)包括場內(nèi)應(yīng)急組織的單項演習(xí)和綜合演習(xí)。營運(yùn)單位的綜合

演習(xí)至少每5年舉行一次，各單項演習(xí)至少每年舉行一次。在設(shè)施首次運(yùn)行前，

營運(yùn)單位應(yīng)進(jìn)行綜合演習(xí)。

8.2.3營運(yùn)單位演習(xí)前應(yīng)制定演習(xí)方案，方案中包括專門為演習(xí)設(shè)計的合理

的事故情景。

9

放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

8.2.4在每次演習(xí)結(jié)束后，營運(yùn)單位應(yīng)對演習(xí)的效果、取得的經(jīng)驗和存在問

題等進(jìn)行自評估，對應(yīng)急響應(yīng)行動提出改進(jìn)意見和建議，并對應(yīng)急預(yù)案提出修改

意見。

8.2.5國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織現(xiàn)場監(jiān)督綜合演習(xí)，對演習(xí)進(jìn)行評估。

對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在演習(xí)評估報告中提出的營運(yùn)單位在應(yīng)急準(zhǔn)備中

存在的問題，營運(yùn)單位應(yīng)及時進(jìn)行糾正。

8.3應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備的維護(hù)

8.3.1營運(yùn)單位應(yīng)保證所有應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備和物資始終處于良好的備用狀態(tài)，

對應(yīng)急設(shè)備和物資的保養(yǎng)、檢驗和清點等加以安排。

8.3.2營運(yùn)單位應(yīng)規(guī)定應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備的定期清點、維護(hù)、測試和校準(zhǔn)制度，

以保障這些設(shè)施與設(shè)備隨時可以使用。

8.4應(yīng)急預(yù)案的復(fù)審與修訂

8.4.1營運(yùn)單位應(yīng)至少每5年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，并在周期屆滿

前至少6個月報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門，經(jīng)審查認(rèn)可后方可生效。

8.4.2應(yīng)急預(yù)案如果涉及應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、處置工藝、設(shè)施設(shè)備等要素發(fā)生重

大變更，并可能會對營運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作產(chǎn)生重要影響時，或國務(wù)

院核安全監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要修訂時，營運(yùn)單位應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)

院核安全監(jiān)督管理部門，經(jīng)審查認(rèn)可后方可生效。

9記錄和報告

9.1記錄

營運(yùn)單位應(yīng)把應(yīng)急準(zhǔn)備工作和應(yīng)急響應(yīng)期間的情況詳細(xì)地進(jìn)行記錄并存檔，

其主要內(nèi)容包括：

（1）培訓(xùn)和演習(xí)的內(nèi)容；

（2）應(yīng)急設(shè)施的檢查和維修，應(yīng)急設(shè)備及其配件的清點、測試、標(biāo)定和維

修等情況；

（3）事故發(fā)生及演變過程，監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（4）應(yīng)急響應(yīng)期間的評價活動、采取的補(bǔ)救措施、防護(hù)措施和恢復(fù)措施以

及應(yīng)急行動的程序和所需的時間等。

10

放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

9.2報告

9.2.1營運(yùn)單位應(yīng)在綜合演習(xí)結(jié)束后30天內(nèi)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和

所在地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站提交演習(xí)總結(jié)報告。

9.2.2發(fā)生輻射事故時，營運(yùn)單位應(yīng)及時向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和省、

自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門報告。營運(yùn)單位輻射事故應(yīng)急報告的內(nèi)容和

格式可參照附錄C表C.1。

9.2.3營運(yùn)單位應(yīng)在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后1小時內(nèi)，首先用電話，隨后用傳真方

式（或其他安全有效通信方式）向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和所在地區(qū)核與輻

射安全監(jiān)督站發(fā)出應(yīng)急報告。此后，每隔2小時用電話和傳真方式（或其他安全

有效通信方式）向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和所在地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站報

告一次，直至應(yīng)急終止。應(yīng)急終止后，應(yīng)在1小時內(nèi)報告。

9.2.4營運(yùn)單位應(yīng)在應(yīng)急狀態(tài)終止后30天內(nèi)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門

和所在地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站提交最終評價報告，其格式和內(nèi)容可參照附錄C

表C.2。報告的主要內(nèi)容包括：

（1）事故發(fā)生前的設(shè)施狀態(tài)和事故的演變過程；

（2）事故過程中放射性物質(zhì)釋放方式，釋放的核素及釋放量；

（3）事故發(fā)生的原因；

（4）事故發(fā)生后采取的補(bǔ)救措施和應(yīng)急防護(hù)措施；

（5）應(yīng)急狀態(tài)終止時場區(qū)及場區(qū)附近的空氣、水體、土壤、植物等的監(jiān)測

數(shù)據(jù)；

（6）對事故后果的估算，包括場內(nèi)外劑量分布、環(huán)境污染水平和人員受照

射情況；

（7）事故造成的經(jīng)濟(jì)損失；

（8）經(jīng)驗教訓(xùn)和防止再發(fā)生的預(yù)防措施；

（9）需要說明的其他問題和參考資料。

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

名詞解釋

近地表處置

將放射性廢物處置在地表面或地表面以下幾十米深的設(shè)施中，并設(shè)置工程屏

障。

場區(qū)

具有確定的邊界，在營運(yùn)單位有效控制下的核設(shè)施所在區(qū)域。

警戒區(qū)

在事故應(yīng)急情況下，為了控制輻射劑量或防止污染擴(kuò)散，需要采取專門防護(hù)

手段或安全措施以控制人員和物件進(jìn)出的區(qū)域。

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

附錄A放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位場內(nèi)輻射事故

應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容

A.1總則

描述制定應(yīng)急預(yù)案的目的；列出所依據(jù)法律、法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件；

說明應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；與處置設(shè)施其他應(yīng)急預(yù)案的接口等。

A.2設(shè)施及其環(huán)境概況

描述處置設(shè)施的基本情況，包括地理位置、建造目的、許可進(jìn)行的核活動及

其運(yùn)行計劃；主要設(shè)施與功能（附場區(qū)平面布置圖），標(biāo)出場區(qū)邊界及主要應(yīng)急

設(shè)施；主要安全特性與工程安全設(shè)施等。簡要說明場區(qū)周圍與應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)相

關(guān)的主要環(huán)境特征。

A.3輻射事故等級

針對設(shè)施的事故特點，給出事故類型，做出相應(yīng)分析；描述事故發(fā)生的可能

部位、原因、可能的后果；給出輻射事故等級的具體判據(jù)。

A.4應(yīng)急組織與職責(zé)

概述正常運(yùn)行組織和場內(nèi)應(yīng)急組織，提供相應(yīng)的組織框圖，分別描述正常運(yùn)

行組織的組成、應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)以及應(yīng)急響應(yīng)組織的組成、應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)；給出應(yīng)

急指揮部的組成及關(guān)鍵成員的職責(zé)和替代順序；描述各應(yīng)急行動組的組成及職責(zé)；

明確應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)與國務(wù)院核安全監(jiān)督管

理部門及場外應(yīng)急組織的聯(lián)系。

概述營運(yùn)單位的應(yīng)急值班制度。

說明場內(nèi)應(yīng)急組織與場外應(yīng)急組織間的接口。

A.5應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備

列出應(yīng)設(shè)置的主要應(yīng)急設(shè)施，包括應(yīng)急指揮室、通信系統(tǒng)、監(jiān)測與評價設(shè)施

的位置、基本功能及主要文件、設(shè)備與器材的基本配置。

概要描述輻射防護(hù)及處置設(shè)備，急救和醫(yī)療設(shè)備，需要準(zhǔn)備的其他應(yīng)急設(shè)備

和物資，包括消防器材、必要的標(biāo)識物、事故搶險用的物資等的配置。

A.6應(yīng)急通信、報告與通知

描述對應(yīng)急通信系統(tǒng)的基本要求；所擁有的通信能力與系統(tǒng)（包括語音通信

系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集和傳輸系統(tǒng)）；描述應(yīng)急通知和報告的方法與程序，包括向國務(wù)

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

院核安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門的應(yīng)急報告，以及通知場內(nèi)應(yīng)急工作人員和非

應(yīng)急工作人員（包括承包商及外來參觀人員）的方法和程序。

A.7應(yīng)急響應(yīng)和防護(hù)措施

規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)下啟動應(yīng)急組織、開展監(jiān)測與評價工作、事故處置、輻射防護(hù)、

醫(yī)學(xué)救護(hù)、采取糾正及補(bǔ)救行動和采取防護(hù)措施的決策及其實施的方法和程序。

描述有關(guān)場內(nèi)防護(hù)行動決策的原則和實施場內(nèi)防護(hù)行動（包括人員的通知、清點

和疏散等）的計劃。

A.8應(yīng)急終止和恢復(fù)行動

概述應(yīng)急狀態(tài)終止的條件和應(yīng)急狀態(tài)終止的批準(zhǔn)與發(fā)布程序；說明應(yīng)急組織

向恢復(fù)組織的職責(zé)轉(zhuǎn)移及擬采取的主要恢復(fù)措施。

A.9記錄

描述對記錄的基本要求和基本內(nèi)容，包括制定、維持、修改應(yīng)急預(yù)案的記錄，

應(yīng)急響應(yīng)的記錄，以及應(yīng)急終止與恢復(fù)階段的記錄。

A.10應(yīng)急響應(yīng)能力的保持

應(yīng)急響應(yīng)能力的保持包括：

（1）培訓(xùn)，描述應(yīng)接受培訓(xùn)的各類人員，說明對他們培訓(xùn)的內(nèi)容和計劃安

排；

（2）演習(xí)，說明各類演習(xí)的目的、類別、規(guī)模和頻度，以及對演習(xí)的評議

要求；

（3）應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備的檢查、測試和維護(hù)，描述對主要應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備的

定期檢查、測試及日常維護(hù)工作的安排；

（4）應(yīng)急預(yù)案的復(fù)審與修訂，概要說明對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行復(fù)審與修訂的要求、

頻度和方法。

A.11術(shù)語

列出本應(yīng)急預(yù)案中使用的、使用者不十分熟悉的或為處置設(shè)施及其營運(yùn)單位

專用的主要名詞術(shù)語及其定義。

A.12附件

列出本應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的各主要文件、資料的名稱與內(nèi)容，包括與各級應(yīng)急組

織及外部應(yīng)急支援單位的協(xié)議文件、函件，以及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序目錄。

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

附錄B輻射事故量化指標(biāo)

事故等級量化指標(biāo)

事故造成氣態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于5.0E+10Bq

的I-131當(dāng)量；或者事故造成一定范圍內(nèi)（面積大于等于50m2）

一般輻射事故的環(huán)境劑量率達(dá)到或超過0.1mSv/h，或者β/γ沉積水平達(dá)到

或超過1000Bq/cm2，或者α沉積水平達(dá)到或超過100Bq/cm2；

或者工作人員受到照射超過50mSv。

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放射性廢物近地表處置設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

附錄C輻射事故應(yīng)急報告表格

表C.1處置設(shè)施輻射事故應(yīng)急報告

營運(yùn)單位名稱報告編號

核設(shè)施名稱

事故名稱

事故發(fā)生時間年月日時分

□進(jìn)入□終止報告發(fā)出時間年月日時分

年月日時分

應(yīng)急狀態(tài)時間

1.事故概況或進(jìn)程：

2.已采取的和需要立即采取的應(yīng)急措施：

報告人（簽字）職務(wù)：