《焚燒殘余物解毒產物資源化產品風險評價技術導則》編制說明

CSTM團體標準《焚燒殘余物解毒產物資源化產品風險評

價技術導則》編制說明

（立項階段□征詢意見階段?審定階段□報批階段□）

1、目的意義

隨著經濟飛速發(fā)展和生活水平提高，我國生活垃圾產生量逐年增加。根據

2022年《中國統(tǒng)計年鑒》數據，2021年全國城市生活垃圾清運量約2.49億噸，

生活垃圾無害化處理率可達約99.9%。目前焚燒已經超過填埋成為我國城市生活

垃圾處置的主要方式。焚燒是生活垃圾減量化、無害化和穩(wěn)定化處理的有效方式，

但同時也會產生大量的生活垃圾焚燒飛灰?！吨袊y(tǒng)計年鑒》數據顯示，2021

年我國生活垃圾焚燒處置量約為1.8億噸，產生飛灰總量已超過600萬噸。由于

我國生活垃圾焚燒飛灰中富含重金屬、二噁英類和氯等特征污染物，因此被列入

《國家危險廢物名錄》。生態(tài)環(huán)境部2020年發(fā)布實施的《生活垃圾焚燒飛灰污

染控制技術規(guī)范（試行）》（HJ1134-2020）中規(guī)定，處理后滿足規(guī)范中污染控

制指標要求的飛灰處理產物，可以按照《固體廢物鑒別標準通則》（GB

34330-2017）進行鑒別，經鑒別不屬于固體廢物的則不作為固體廢物管理。

目前焚燒殘余物經過解毒后，最主要的資源化途徑為用于生產不同的建材產

品。目前除水泥外的其他建材產品標準中尚沒有與焚燒殘余物中有害物質相關的

排放限值和含量限值，因此在對焚燒殘余物解毒后的資源化產物進行是否是產品

的屬性鑒別時，應采用風險評價的方法對其長期使用過程中可能的環(huán)境風險進行

評價。

我國尚無固體廢物特別是危險廢物資源化產品的風險評價技術標準，主要是

由于不同類型固體廢物的污染特性差異很大，難以用一個標準涵蓋所有類型固體

廢物資源化產品的環(huán)境風險，根據不同類型的廢物制訂針對性的風險評價技術標

準是可行而有意義的。

綜上，制定《焚燒殘余物解毒產物資源化產品風險評價技術導則》是規(guī)范焚

燒殘余物解毒產物的資源化利用，促進風險可控的資源化利用技術的推廣應用，

保證其環(huán)境安全的重要技術依據。

2、預期的社會效益、經濟效益

分析標準對社會服務帶來的經濟效益和社會效益。描述標準頒布執(zhí)行對產業(yè)

界、學術界以及政府管理帶來的社會效益，描述產業(yè)化情況、推廣應用論證。

3、工作簡況

2015年起開展固體廢物資源化利用過程環(huán)境風險評價技術研究工作，為開

展本標準編制提供了良好的前期工作基礎。

2019年成功申報國家重大研發(fā)專項“固廢資源化”項目“固廢焚燒殘余物穩(wěn)定

化無害化處理技術與裝備”后，進一步開展研究工作，識別了資源化產品在不同

應用場景下污染物的暴露途徑，建立了風險評估模型，確定了暴露評估技術要求。

2022年，中國環(huán)境科學研究院、中國建筑材料科學研究總院有限公司和上

海大學聯(lián)合組成編制團隊（工作組成員包括：劉美佳、陳超、崔長顥、閆大海、

李麗、聶卿、楊占斌、錢光人），向中國材料與試驗團體標準委員會建材環(huán)境風

險及污染控制技術委員會申請《焚燒殘余物解毒產物資源化產品風險評價技術導

則》的立項。

技術委員會于2022年9月1日組織標準立項審查會，批準了本標準的立項

（發(fā)文號材試標字〔2023〕165號，立項編號為CSTMLX032401276—2023），

公告正文見圖1。2023年9月編制組完成標準研究工作，形成征求意見稿；技術

委員會于2023年9月26日組織標準征求意見稿專家評審會，批準了本標準征求

意見稿。

5、確定標準主要技術內容的依據

5.1范圍

針對焚燒殘余物解毒產物資源化產品的種類和應用途徑，規(guī)定了焚燒殘余物

解毒產物資源化產品的風險評價基本流程與各步驟的技術要求。標準適用于對焚

燒殘余物經過解毒后，所得到的產物用做原料生產的資源化產品的使用過程的環(huán)

境風險評價。

5.2規(guī)范性引用文件

本部分列出了在本標準中所引用的現行國家標準和行業(yè)標準等規(guī)范性文件。

5.3術語和定義

本部分為執(zhí)行本標準制定的專門術語，包括焚燒殘余物解毒產物，資源化產

品，風險評價，致癌風險和危害商。

5.4工作程序和內容

以焚燒殘余物中的特征污染物為評價對象，綜合考慮其解毒產物資源化過程

中的遷移轉化行為以及資源化產品的用途，進行環(huán)境風險定性評價，依據評價結

果來識別該產品中的有害成分。根據定性評價結果開展資源化產品的環(huán)境風險定

量評價。焚燒殘余物解毒產物資源化產品風險評價工作內容包括危害識別、暴

露評估、風險表征。

風險評價的結論可以作為按照GB34330的要求，對焚燒殘余物解毒產物及

其資源化產品的管理屬性進行判斷的依據。

5.5危害識別方法

對焚燒殘余物解毒產物資源化產品中特征污染物的識別和篩選提供參考方

式，以確定風險評價對象。

5.6暴露評估方法

5.6.1確定暴露途徑

根據調研，目前焚燒殘余物經過解毒后，最主要的資源化途徑為用于生產不

同的建材產品。建材產品在使用過程中的污染物主要是通過雨水淋溶等方式進入

到土壤、地表水和地下水。污染物不僅對地表水和土壤直接產生環(huán)境風險，同時

還可通過經口攝入土壤顆粒，飲用地下水等方式進入人體產生人體健康風險。根

據焚燒殘余物中可能存在的污染物類型和特征，對焚燒殘余物解毒產物資源化產

品中污染物主要暴露途徑進行了篩選，包括污染物直接進入地表水和土壤以及進

入土壤后經口攝入土壤、皮膚接觸土壤、吸入土壤顆粒物3種土壤污染物暴露途

徑和產品中污染物進入地下水后飲用地下水的暴露途徑。

5.6.2暴露量計算和環(huán)境介質中污染物濃度確定

對于焚燒殘余物解毒產物資源化產品中污染物直接進入土壤和地表水途徑，

可通過EANEN7375和EANEN7371等方法開展模擬浸出試驗，獲得有效進出量

等數據，進而運用徑流量、降雨量等參數計算土壤和地表水中特征污染物的濃度。

或進行現場實地采樣和數據資料調研等方式獲取土壤和地表水中特征污染物的

暴露濃度。

對于進入土壤后經口攝入土壤、皮膚接觸土壤、吸入土壤顆粒物3種土壤污

染物暴露途徑和產品中污染物進入地下水后飲用地下水的暴露途徑，參考HJ

25.3中各途徑的計算公式進行計算，本標準建立了適用于焚燒殘余物解毒產物資

源化產品的暴露量計算模型。

5.7風險表征方法

風險表征包括環(huán)境風險表征和健康風險表征。焚燒殘余物解毒產物資源化產品在

某一應用場景下使用過程中需同時滿足環(huán)境和健康風險可接受才可判定該產品

在此應用場景下的風險可接受。

對于環(huán)境風險表征，本標準提出可通過將土壤和地表水中特征污染物的濃度

與GB15618和GB36600中土壤污染風險篩選值以及GB3838中地表水標準值進

行對比。若特征污染物的濃度均低于土壤污染風險篩選值和地表水標準值，則可

判定為該應用途徑環(huán)境風險可接受。若任一特征污染物的濃度高于土壤污染風險

篩選值或地表水標準值，則可判定為該應用途徑環(huán)境風險不可接受。

對于健康風險表征，標準提出根據特征污染物的濃度數據，通過參考HJ25.3

中不同暴露途徑下污染物的致癌風險和危害商計算公式來進行健康風險表征，結

果可作為確定健康風險是否可接受的重要依據。若焚燒殘余物解毒產物資源化產

品在某一應用場景下使用過程中的單一污染物的致癌風險值超過10-6或危害商

超過1，則可判定為該應用途徑為健康風險不可接受。

標準列出了經口攝入土壤途徑、皮膚接觸土壤途徑、吸入土壤顆粒物途徑和

飲用地下水途徑的致癌風險和危害商計算方法和總致癌風險和危害商的計算方

法。

5、編制標準的技術經濟和環(huán)境效益分析

本標準的編制，提供了適用于焚燒殘余物解毒產物資源化產品的環(huán)境風險評

估模型和評價方法，為規(guī)范處理后飛灰等焚燒殘余物在建材化利用過程提供理論

參考。保障了焚燒殘余物在建材化利用過程符合環(huán)境風險管理要求。

6、主要試驗或驗證結果

編制組利用本標準對生活垃圾焚燒飛灰水洗鹽用作融雪劑場景下的環(huán)境風

險進行了評價。得到生活垃圾焚燒飛灰水洗鹽的特征污染物是二噁英類和重金

屬，總致癌風險和非致癌危害商分別為1.954E-7和0.17，風險可接受。驗證了本

標準的可行性。

7、與國際、國外同類標準水平的對比情況

產品標準與相關國際＼國外＼國家＼行業(yè)＼地方＼團體標準

主要參數對比表

標準號本標準HJ25.3-2019

焚燒殘余物解毒產物資源化建設用地土壤污染風險評

標準名稱

產品風險評價技術導則估技術導則

規(guī)定了焚燒殘余物解毒產物規(guī)定了開展建設用地土壤

資源化產品的風險評價基本污染風險評估的原則、內

流程與各步驟的技術要求。容、程序、方法和技術要求，

適用于對焚燒殘余物經過解適用于建設用地健康風險

范圍毒后，所得到的產物用做原評估和土壤、地下水風險控

料生產的資源化產品的使用制值的確定，不適用于鉛、

過程的環(huán)境風險評價。放射性物質、致病性生物污

染以及農用地土壤污染的

風險評估。

分類、標記//

試樣尺寸、外形、

//

重量

技術要求//

取樣//

試驗方法//

檢驗規(guī)則//

判定規(guī)則

包裝、運輸、儲

//

存

我國尚無固體廢物特別是危HJ25.3-2019與本標準的相

險廢物資源化產品的風險評同點在于二者均為環(huán)境風

價技術標準，主要是由于不險評估技術導則。不同點在

無法比對同類型固體廢物的污染特性于：第一評價對象不相同，

差異很大，難以用一個標準HJ25.3-2019評價對象是土

涵蓋所有類型固體廢物資源壤，本標準評價對象為焚燒

化產品的環(huán)境風險。本標準殘余物解毒產物資源化產

中的技術內容為關鍵技術節(jié)品；第二標準內容不同，HJ

點的控制要點，為技術指南25.3-2019為通用評價方法

類標準，無法與其他標準進和模型，本標準提出了焚燒

行對比。殘余物解毒產物資源化產

品適用的參數和模型。

．．．．．

注：若和相關標準差異較大，無法進行比對，請在“無法比對”行說明無法比對的具體

原因和主要差異。

8、與有關的現行法律、法規(guī)和標準的關系

我國《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）中5.2條規(guī)定“利用固體

廢物生產的產物同時滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應的產品管

理?！逼渲幸粋€條件就是當沒有國家污染物控制標準或技術規(guī)范時，該產物中所

含有害成分含量不高于利用被替代原料生產的產品中的有害成分含量，并且在該

產物生產過程中，排放到環(huán)境中的有害物質濃度不高于利用所替代原料生產產品

過程中排放到環(huán)境中的有害物質濃度。

《固體廢物再生利用污染防治技術導則》（HJ1091-2020）中4.7條規(guī)定固體

廢物再生利用產物作為產品的，當沒有國家污染控制標準或技術規(guī)范時，應以再

生利用的固體廢物中的特征污染物為評價對象，綜合考慮其在固體廢物再生利用

過程中的遷移轉化行為以及再生利用產物的用途，進行環(huán)境風險定性評價，依據

評價結果來識別該產物中的有害成分。根據定性評價結果開展產物的環(huán)境風險定

量評價。環(huán)境風險定量評價的主要步驟應包括：確定環(huán)境保護目標、建立評價場

景、構建污染物釋放模型、構建污染物在環(huán)境介質中的遷移轉化模型、影響評估

等。對于無法明確產品用途時，應根據最不利暴露條件開展環(huán)境風險評價。

《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規(guī)范》（H