《高速公路服務區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》編制說明

《高速公路服務區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

主編單位：水利部節(jié)約用水促進中心

2021年9月22日

一、標準編制必要性

近年來，國家大力發(fā)展道路交通建設，為人們出行提供

了極大便利，而高速公路服務區(qū)是保證高速公路安全、暢通、

方便、快捷的重要配套設施。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，因

旅游、商業(yè)、工作等因素出行的人越來越多，人們對于出行

的需求越來越旺盛。到2020年底，我國高速公路總里程達

16萬公里，高速公路服務區(qū)約3200對，據(jù)預測，2066年高

速公路服務區(qū)將達到4462對。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015至2019

年（2020年疫情影響不計），年平均公路客運量145.7億人，

服務區(qū)車流量大、人流高度聚集，用水需求大，節(jié)水管理較

為粗放。同時服務區(qū)一般都遠離城鎮(zhèn)，不管是采用自備水源

還是市政水源，用水成本都較高，水資源更為寶貴。因此，

加強其節(jié)水管理勢在必行。

（一）貫徹落實相關法律法規(guī)和政策制度

《中華人民共和國水法》第八條規(guī)定，“國家厲行節(jié)約

用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工

藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會?！?/p>

《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)

〔2012〕3號）提出，“全面加強節(jié)約用水管理。各級人民

政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫

穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于

節(jié)約用水的體制和機制?！薄丁笆濉彼Y源消耗總量和

1

強度雙控行動方案》，提出“完善水資源高效利用技術標準

體系，加快節(jié)水技術和管理標準制修訂工作?！薄秶夜?jié)水

行動方案》提出“健全節(jié)水標準體系。加快農業(yè)、工業(yè)、城

鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標準制修訂工作?！薄秶?/p>

務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導

意見》（國發(fā)〔2021〕4號）提出，“提高服務業(yè)綠色發(fā)展

水平，指導制定行業(yè)相關綠色標準”。在交通方面，“提升

交通基礎設施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、

綠色航道、綠色港口、綠色空港。”《中共中央關于制定國

民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目

標的建議》提出，“推進服務業(yè)標準化、品牌化建設”。

（二）拓寬節(jié)水載體創(chuàng)建覆蓋面

自《服務業(yè)節(jié)水型單位評價導則》（GB/T26922—2011）

發(fā)布以來，國家先后發(fā)布了洗車場所、洗浴場所、室外人工

滑雪場、高爾夫球場、游泳場所、賓館等多個行業(yè)的節(jié)水規(guī)

范，對服務業(yè)節(jié)水載體的創(chuàng)建具有一定指導作用。制定高速

公路服務區(qū)節(jié)水管理規(guī)范，規(guī)范高速公路服務區(qū)用水與節(jié)水

管理，進一步拓寬了節(jié)水載體創(chuàng)建的覆蓋面。

（三）填補高速公路服務區(qū)節(jié)水管理空白

目前，我國已發(fā)布涉及高速公路服務區(qū)的標準規(guī)范30

余項，主要對高速公路服務區(qū)的設計、服務管理、視頻監(jiān)控

系統(tǒng)技術、交通標志線設置等進行了規(guī)范，但對高速公路服

2

務區(qū)節(jié)水管理尚未有相關標準規(guī)范。開展高速公路服務區(qū)節(jié)

水管理工作，將節(jié)水管理引入社會接觸廣泛、用水狀況復雜

的高速公路服務區(qū)，可以樹立科學用水觀念，增強全民節(jié)水

意識。

因此，為貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，落實國家節(jié)水行動，編制

《高速公路服務區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》，旨在推動高速公路服務

區(qū)加強節(jié)水管理，約束用水行為，提高全民節(jié)水意識。

二、標準范圍、主要內容及編制依據(jù)

（一）標準范圍和主要內容

本標準適用于規(guī)范高速公路服務區(qū)節(jié)水管理，約束用水

行為，提高全民節(jié)水意識。其他車輛、貨物等服務區(qū)節(jié)水管

理可參照本標準。

本標準的主要內容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語

和定義、水源、節(jié)水設備設施要求、節(jié)水管理要求。

（二）編制依據(jù)

按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構

和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）、《民用建筑節(jié)水設計標

準》（GB50555—2010）、《服務業(yè)節(jié)水型單位評價導則》

（GB/T26922—2011）、《公共機構節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T

37813—2019）和《項目節(jié)水評估技術導則》（GB/T34147

—2017）、《節(jié)水型社會評價指標體系和評價方法》（GB/T

3

28284—2012）、《節(jié)水型企業(yè)評價導則》（GB/T7119—2018）

等相關要求和規(guī)定，編制本標準。

三、標準編制單位及起草人員

本標準主編單位為水利部節(jié)約用水促進中心。水利部節(jié)

約用水促進中心為水利部直屬公益一類事業(yè)單位。受水利部

委托，主要承擔節(jié)約用水相關研究、國家節(jié)水行動實施和節(jié)

水型社會建設、節(jié)水科技創(chuàng)新和成果轉化、節(jié)水信息統(tǒng)計等

技術性工作。具體包括協(xié)助推進節(jié)水重大政策、決策部署及

其他重點工作的落實；承擔節(jié)約用水政策、法規(guī)、制度、標

準和取用水定額的研究、起草、評估等；協(xié)助開展用水總量、

用水效率控制、計劃用水等工作等。

本標準主要起草人員共**人，正高級工程師**人，高級

工程師**人，工程師**人，人員結構配備合理，有的長期從

事與節(jié)水相關的研究工作、項目組織管理、項目審查，有的

長期從事與節(jié)水相關的管理工作。

四、標準編制過程

（一）前期工作階段

2021年5月至6月，成立標準編制工作組，收集整理高

速公路服務區(qū)相關政策法規(guī)標準等相關資料，起草團標立項

申請書和標準文本。

6月15日，編制組赴江蘇省水利廳，圍繞高速公路服務

4

區(qū)行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、取水以及排水和節(jié)水情況等方面開

展座談咨詢。掌握了江蘇省高速公路服務區(qū)水源、用水環(huán)節(jié)、

用水量、節(jié)水管理等情況。

6月16日至21日，在收集有關文獻資料和座談咨詢的

基礎上，進一步修改完善標準文本，編制完成《高速公路服

務區(qū)節(jié)水管理規(guī)范（初稿）》。

2021年6月22日，向中國水利學會提出團體標準立項

申請，提交立項申請書和標準文本。

（二）標準立項與初稿咨詢

2021年7月28日，中國水利學會召開《高速公路服務區(qū)

節(jié)水管理規(guī)范》立項論證會，對標準進行立項論證。專家組對

標準編制必要性、可行性、與相關標準協(xié)調關系、框架結構及

主要內容進行論證，一致同意該標準立項。

（三）形成征求意見稿

編制組按照立項論證會專家審查意見，對團體標準進一步

修改完善，編制完成《高速公路服務區(qū)節(jié)水管理規(guī)范（征求

意見稿）》和編制說明。

五、與相關標準的關系分析

本標準以《水法》等法律法規(guī)為依據(jù)，共檢索到與本標

準相關的現(xiàn)行國家標準、地方標準共7項，名稱及相關內容

如下：

5

（一）GB50555—2010民用建筑節(jié)水設計標準

該標準規(guī)定了公共建筑應根據(jù)不同使用性質及計費標

準分類分別設計量水表；機動車清洗用水管上應安裝水表計

量。洗車場宜采用無水汽車、微水洗車技術，當采用微水洗

車時，洗車水系統(tǒng)設計應滿足下列要求：營業(yè)性洗車場或洗

車點應優(yōu)先使用非傳統(tǒng)水源；當以自來水洗車時，洗車水應

循環(huán)使用；機動車清洗設備應符合國家有關標準的規(guī)定。

（二）GB/T26922—2011服務業(yè)節(jié)水型單位評價導則

該標準規(guī)定了服務業(yè)節(jié)水型單位的相關術語和定義、評

價指標體系及要求，適用于含有餐飲、洗浴、游泳及水上項

目、客房、洗衣房、洗車等全部或部分用水環(huán)節(jié)的服務業(yè)單

位的節(jié)水評價工作。

（三）GB/T7119—2018節(jié)水型企業(yè)評價導則

該標準規(guī)定了節(jié)水型企業(yè)的相關術語和定義、評價原

則、評價指標體系及要求，適用于工業(yè)企業(yè)的節(jié)水評價工作，

其他企業(yè)節(jié)水評價工作課參照本標準。該標準提出了節(jié)水型

企業(yè)管理指標包括管理制度、管理機構、管網（設備）管理、

水計量管理、水平衡測試、節(jié)水技術改造及投入和節(jié)水宣傳。

（四）GB/T28284—2012節(jié)水型社會評價指標體系和

評價方法

該標準規(guī)定了節(jié)水型社會評價指標體系，明確了指標內

6

涵和計算方法，推薦了評價方法，適用于各省、自治區(qū)、直

轄市及地級行政區(qū)節(jié)水型社會建設成果的評價。該標準提出

了節(jié)水管理指標包括節(jié)水管理機構、水資源和節(jié)水法規(guī)制度

建設、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、節(jié)水市場運行機制、節(jié)水投入

機制、節(jié)水宣傳與大眾參與、計劃用水率和取水計量率。

（五）GB/T34147—2017項目節(jié)水評估技術導則

該標準規(guī)定了項目節(jié)水評估的術語和定義、基本要求、

程序及方法，適用于節(jié)水技術改造項目的節(jié)水評估，新建類

項目、管理類項目節(jié)水評估可參考使用。該標準提出了節(jié)水

評估涉及的用水單位水計量器具配備和管理應符合GB2478

的要求，服務業(yè)型用水單位（企業(yè)）、系統(tǒng)、設備、的用水

效率指標的確定和計算應符合GB/T26922的要求。

（六）GB/T37813—2019公共機構節(jié)水管理規(guī)范

該標準對公共機構節(jié)水管理提出了相關要求，包括公共

機構應設立用水節(jié)水管理崗位、明確職責并配備相應的資

源；公共機構應遵守有關用水節(jié)水的法律法規(guī)、政策、標準

和其他要求，并制定適宜的節(jié)水方針和可量化的節(jié)水目標；

公共機構應建立并實施節(jié)水宣傳和培訓制度，有計劃地向員

工傳達節(jié)水方針和目標，定期宣講節(jié)水知識、培訓節(jié)水技能，

以提高節(jié)水意識，培育節(jié)水生活和工作模式；公共機構應制

定并實施節(jié)水行為規(guī)范，張貼節(jié)水標識和標語；公共機構應

遵守國家和地方主管部門制定的有關取水定額和人均水資

7

源消耗指標的要求，合理規(guī)劃和核算取水量，做到總量控制、

定額管理；公共機構應按照GB24789和GB/T29149的要求，

制定用水計量管理制度，配備用水計量器具和管理人員，實

施用水計量。

（七）節(jié)水型高速公路服務區(qū)建設標準（試行）（江蘇）

該標準規(guī)范了節(jié)水管理人員設置、節(jié)水制度建設、節(jié)水

巡查、節(jié)水統(tǒng)計等要求，嚴格了節(jié)水設施改造、節(jié)水新技術

新產品應用、非