建設(shè)工程法規(guī)-講述人 吳超20課件講解

建設(shè)工程法規(guī)講述人吳超興：10.3建設(shè)工程行政訴訟概述10.3建設(shè)工程行政訴訟概述

建設(shè)工程行政訴訟是指工程建設(shè)有關(guān)當(dāng)事人對工程建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)就當(dāng)事人的工程建設(shè)所作出的具體行政行為不服而提出的行政訴訟

一、建設(shè)工程行政訴訟的概念

二、建設(shè)工程行政訴訟的受理范圍和管轄

三、建設(shè)工程行政訴訟的基本程序一、建設(shè)工程行政訴訟的概念建設(shè)工程行政訴訟必須遵循以下原則:1.由公民、法人和其他組織行使行政訴訟權(quán),而做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)無權(quán)提出行政訴訟。2.被告負(fù)舉證責(zé)任。《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定:“被告對做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”這是行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別。這是因為,在行政法律關(guān)系中,原告和被告處于不平等的地位,他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。3.)訴訟期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。4.建設(shè)工程爭議行政訴訟不適用調(diào)解。5.人民法院只審理具體行政行為的合法性。10.3建設(shè)工程行政訴訟概述課堂練習(xí)

【基本案情】楊光（化名）等四住戶的房屋與寧都縣糧食收儲公司的老宿舍樓南北相鄰，中間隔一寬為4.5米的巷道，楊光四住戶的住宅樓在南側(cè)，四住戶分別住該樓二、三層，該樓北側(cè)有長7.2米、寬1.5米的陽臺,底層為2.2米高的雜物間。2008年寧都縣糧食收儲公司將原老宿舍樓拆除，并申請改建二層的超市。2008年9月24日，寧都縣建設(shè)局經(jīng)審查后在寧都縣規(guī)劃建設(shè)項目審批公示欄及寧都縣政府網(wǎng)對堅強(qiáng)購物中心平面規(guī)劃圖進(jìn)行了公示，于2008年10月15日為第三人寧都縣糧食收儲公司頒發(fā)了中華人民共和國建筑工程規(guī)劃許可證，證號為建字第2008—135號，規(guī)劃建筑二層，限高10米，與原告住宅相鄰部分的間距為距底層雜物間最窄處為4.9米，最寬處為5.44米。建筑工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，第三人即開始進(jìn)行建設(shè)，按照設(shè)計圖紙，第三人所建超市的實際高度為8.6米。在建期間，四原告得知第三人超市建設(shè)規(guī)劃許可的詳情，認(rèn)為其建筑間距不符合規(guī)范要求，為此四原告于2009年5月21日訴至法院要求撤銷寧都縣建成設(shè)局為第三人頒發(fā)的建筑工程規(guī)劃許可證。訴寧都縣建設(shè)局違法發(fā)放工程許可證課堂練習(xí)【法院審理】第三人經(jīng)許可建設(shè)的超市屬非住宅建筑，其高度為8.6米，為低層建筑。根據(jù)《江西省城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》第27條第2項的規(guī)定：“非住宅建筑位于住宅建筑北側(cè)的，其建筑間距按同型布置方式的居住建筑間距要求折減20%控制，其間距最小值低層不得小于6米，多層不得小于9米，同時需滿足消防和各專業(yè)規(guī)劃要求?！北桓嬉?guī)劃許可建設(shè)的超市，南側(cè)外墻與四原告房屋北側(cè)陽臺（該陽臺長為7.2米，寬為1.5米，陽臺東西向的長度占其北側(cè)墻的二分之一以上）最小間距為4.9米，因此該許可違反了該導(dǎo)則關(guān)于間距的強(qiáng)制規(guī)定，屬適用法律、法規(guī)錯誤。作出一審判決，以寧都縣建設(shè)局頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可的行政程序中適用法律、法規(guī)錯誤且違反法定程序為由，撤銷寧都縣建設(shè)局對第三人寧都縣糧食收儲公司作出的建字第2008—135建筑工程規(guī)劃許可證。訴寧都縣建設(shè)局違法發(fā)放工程許可證二、建設(shè)工程行政訴訟的受理范圍和管轄（一）建設(shè)工程行政訴訟的受理范圍根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定,建設(shè)工程爭議行政訴訟的受理范圍主要包括:1.對罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收工程建設(shè)財物等行政處罰不服；2.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)；3.認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)；4.申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)；5.認(rèn)為工程建設(shè)行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)。

10.3建設(shè)工程行政訴訟概述二、建設(shè)工程行政訴訟的受理范圍和管轄（二）建設(shè)工程行政訴訟的管轄

《行政訴訟法》第18、20條規(guī)定：

1.行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。2.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這是建設(shè)工程爭議行政訴訟的一般地域管轄。3.如兩個以上人民法院對建設(shè)工程爭議行政訴訟有管轄權(quán)，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管理權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先受理案件的人民法院管轄。10.3建設(shè)工程行政訴訟概述（一）第一審程序1.起訴行政訴訟以“不告不理”為原則，即當(dāng)事人不起訴，人民法院不能主動受理。訴訟時效具體如下：（1）經(jīng)復(fù)議向法院提起訴訟的為15日?！缎姓V訟法》規(guī)定：“申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外”。（2）直接向法院提起訴訟的為3個月?！缎姓V訟法》第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?0.3建設(shè)工程行政訴訟概述（一）第一審程序

1.起訴（3）最長訴訟時效最高人民法院在2000年3月10日施行的《若干解釋》中，將行政訴訟最長時效分為兩種：

10.3建設(shè)工程行政訴訟概述2）行政相對人不知道具體行政行為內(nèi)容的，涉及不動產(chǎn)的為20年，其他的5年1）行政相對人知道具體行政行為的內(nèi)容，但未被告知訴權(quán)或者起訴期限的為2年三、建設(shè)工程行政訴訟的基本程序（一）第一審程序2.受理人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案受理。經(jīng)審查不符合起訴條件的，在法定期限內(nèi)裁定不予受理。

上訴：原告對該裁定不服的，可以向上一級法院提起上訴10.3建設(shè)工程行政訴訟概述（一）第一審程序3.審理人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日6個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的,由高級人民法院批準(zhǔn),高級人民法院審理第一審案件需要延長的,由最高人民法院批準(zhǔn)。主要工作如下:10.3建設(shè)工程行政訴訟概述(1)將起訴狀副本發(fā)送被告。(2)將答辯狀副本發(fā)送原告。(3)組成合議庭。(4)開庭審理。一般規(guī)定人民法院公開審理行政案件,但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。（一）第一審程序4.判決人民法院對公開審理和不公開審理的案件,一律公開宣告判決。當(dāng)庭宣判的,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)發(fā)送判決書;定期宣判的,宣判后立即發(fā)送判決書。宣告判決時,必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。10.3建設(shè)工程行政訴訟概述根據(jù)具體情況作出以下判決：（1）維持原行政行為。具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序，判決維持；（2）具體行政行為被撤銷或部分撤銷（3）變更具體行政行為。行政處罰顯失公正的，可以判決變更；（二）簡易程序人民法院審理下列第一審行政案件,認(rèn)為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的,可以適用簡易程序:10.3建設(shè)工程行政訴訟概述此外,當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的,可以適用簡易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?由審判員一人獨任審理,并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。人民法院在審理過程中,發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的,裁定轉(zhuǎn)為普通程序。(1)被訴行政行為是依法當(dāng)場做出的;(2)案件涉及款額在2000元以下的;(3)屬于政府信息公開案件的。（三）第二審程序上訴時效的區(qū)別10.3建設(shè)工程行政訴訟概述裁定上訴時效：當(dāng)事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴判決上訴時效：不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴上訴期限應(yīng)從判決書裁定書送達(dá)當(dāng)事人的第二日起算（三）第二審程序人民法院審理上訴案件,按照下列情形,分別處理:1.原判決、裁定認(rèn)定事實清楚,適用法律、法規(guī)正確的,判決或者裁定駁回上訴,維持原判決、裁定;2.原判決、裁定認(rèn)定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的,依法改判、撤銷或者變更;10.3建設(shè)工程行政訴訟概述3.原判決認(rèn)定基本事實不清、證據(jù)不足的,發(fā)回原審人民法院重審,或者查清事實后改判;4.原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的,裁定撤銷原判決,發(fā)回原審人民法院重審。原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后,當(dāng)事人提起上訴的,第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。人民法院審理上訴案件,需要改變原審判決的,應(yīng)當(dāng)同時對被訴行政行為作出判決（四）審判監(jiān)督程序當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,認(rèn)為確有錯誤的,可以向上一級人民法院申請再審,但判決、裁定不停止執(zhí)行。10.3建設(shè)工程行政訴訟概述1.審判監(jiān)督程序的適用范圍《行政訴訟法》規(guī)定,當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)再審(1)不予立案或者駁回起訴確有錯誤的;(2)有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的;(3)原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的;(4)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的;(5)違反法律規(guī)定的訴訟程序,可能影響公正審判的;(6)原判決、裁定遺漏訴訟請求的;(7)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;(8)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。10.3建設(shè)工程行政訴訟概述（四）審判監(jiān)督程序2.引起審判監(jiān)督程序的主體(1)各級人民法院院長。(2)最高人民法院。(3)最高人民檢察院。(4)地方各級人民檢察院。各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。10.3建設(shè)工程行政訴訟概述三、建設(shè)工程行政訴訟的基本程序（五）執(zhí)行程序

行政案件裁定、判決的執(zhí)行,是指人民法院作出的裁定、判決發(fā)生法律效力以后,一方當(dāng)事人拒不履行人民法院的裁判,人民法院根據(jù)另一方當(dāng)事人的申請,實施強(qiáng)制執(zhí)行,或者由行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)采取強(qiáng)制措施,以執(zhí)行人民法院裁判的法律制度。10.3建設(shè)工程行政訴訟概述課堂練習(xí)

某工程于2005年招投標(biāo)、2005年3月簽訂固定總價合同，合同工期500天，合同簽訂后，施工企業(yè)即著手準(zhǔn)備進(jìn)場施工。但由于建設(shè)單位拆遷工作未果、施工許可證未能及時辦理等原因?qū)е率┕て髽I(yè)一致未能開工。2006年9月建設(shè)單位發(fā)出指令，要求開工日期另行通知，而此后由于設(shè)計圖紙變更等原因工程與2007年底才正式開工至2009年9月竣工。由此施工企業(yè)要求補(bǔ)償工程延期后人工、材料等的上漲費用，而建設(shè)單位認(rèn)為合同為固定價格合同，拒絕調(diào)整期差價課堂練習(xí)根據(jù)《合同法》第284條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建