城市軌道交通運營安全管理（第2版）課件：城市軌道交通應(yīng)急救援

城市軌道交通運營安全管理城市軌道交通應(yīng)急救援9.1城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案9.2城市軌道交通常見的突發(fā)事件應(yīng)急處理9.3現(xiàn)場應(yīng)急救援目錄城市軌道交通應(yīng)急救援2004年1月5日上午9時12分，香港地鐵T61次列車載有約1000名乘客以自動駕駛模式運行在連接尖沙咀站和金鐘站的過海隧道內(nèi)，一名乘客在首節(jié)車廂內(nèi)點燃了其攜帶的可燃物體，乘客嘗試阻止并盡力踩滅縱火者擲到地板上燃燒的物料。起火后列車司機馬上報告控制中心，控制中心接到火災(zāi)報告后，指揮起火列車繼續(xù)前行至前方站，安排前方站工作人員到站臺等候列車。起火列車到達疏散乘客，用滅火器進行滅火，同時阻止其余列車進入該車站。香港首宗地鐵縱火案：無死亡判畢生監(jiān)禁。【模塊導學】港地鐵縱火案應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響程度的基礎(chǔ)上，為應(yīng)急機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、行動方案以及救援行動的指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排，它明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負責做什么、何時做以及相應(yīng)的策略和資源準備等。應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準備工作的核心內(nèi)容，是應(yīng)急體系的重要組成部分。一、應(yīng)急管理組織架構(gòu)應(yīng)急預(yù)案一、應(yīng)急管理組織架構(gòu)應(yīng)急管理組織架構(gòu)明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理，尤其是培訓和演習工作的開展有據(jù)可依、有章可循。有利于及時做出應(yīng)急響應(yīng)，降低事故危害程度。成為各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導作用；針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施，進行專項應(yīng)急準備和演習。當發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。有利于提高各級人員的風險防范意識。二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容應(yīng)急管理工作指導方針：居安思危，預(yù)防為主應(yīng)急預(yù)案的作用城市軌道交通事故災(zāi)害大致可分為安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件等三類。城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常運營，這3個總目標也可以用防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復來表示?？梢葬槍Σ煌鹿实奶攸c，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強度等，制定具有較強針對性的專項應(yīng)急預(yù)案。為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)和層次清晰，實現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結(jié)合，宜采用分層次的綜合應(yīng)急預(yù)案。二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的層次：二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系綜合應(yīng)急預(yù)案：從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案：也稱為特定危險類型的應(yīng)急預(yù)案，它是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，明確了各類事故應(yīng)急處置程序、處置原則和處置措施現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急預(yù)案的層次：二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的層次：二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容運營單位級應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容運營單位級宜制定專項應(yīng)急預(yù)案的運營突發(fā)事件二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容運營單位級宜制定專項應(yīng)急預(yù)案的運營突發(fā)事件二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容運營單位級宜制定專項應(yīng)急預(yù)案的運營突發(fā)事件二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容運營單位級宜制定專項應(yīng)急預(yù)案的運營突發(fā)事件二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)基本預(yù)案：是該項應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責以及應(yīng)急預(yù)案的演習和管理等規(guī)定。應(yīng)急功能附件：是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計劃。特殊風險預(yù)案：針對每一種可能發(fā)生的重大風險事故，明確其相應(yīng)的主要負責部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責。標準操作程序：用來規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出的每一任務(wù)的實施細節(jié)，各個應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標準操作程序。支持附件：主要包括應(yīng)急救援有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及相關(guān)附圖表。應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制基本結(jié)構(gòu)：應(yīng)急預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能附件+特殊風險預(yù)案+標準操作程序+支持附件二、應(yīng)急預(yù)案的基本要求和內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案文件體系一級文件——總預(yù)案：在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說明，包括法律法規(guī)及技術(shù)標準、指導思想及適用性、危險分析、應(yīng)急能力評估、預(yù)案的評估與維護等。二級文件——程序：說明某個行動的目的和范圍，包括基本要素、預(yù)防程序、準備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)急響應(yīng)程序，程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。三級文件——說明書：對程序中的特定任務(wù)及某些行動細節(jié)進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。四級文件——對應(yīng)急行動的記錄：包括在應(yīng)急行動期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。詳細的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對應(yīng)急預(yù)案進行評審。應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)三、應(yīng)急預(yù)案的編制步驟應(yīng)急預(yù)案的編制步驟四、應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練分為預(yù)定式演練和突發(fā)式演練兩大類按形式分為按級別分為A級、B級、C級、D級、車站級：A級演練：需經(jīng)總部領(lǐng)導審批，一般由總部領(lǐng)導擔任指揮，由安全監(jiān)察部組織協(xié)調(diào)，相關(guān)分公司/中心配合開展的演練。B級演練：需經(jīng)分公司/中心領(lǐng)導審批，一般由各分公司/中心協(xié)調(diào)相應(yīng)單位開展的演練。C級演練：需經(jīng)相應(yīng)組織單位負責人審批，一般由各分公司/中心下屬的相應(yīng)單位組織的演練。D級演練：需經(jīng)車間（室）負責人審批，一般由相應(yīng)的車間（室）、班組（不含車站）組織的演練。車站級：由各車站組織的演練，站長或值班站長擔任演練指揮方可實施。應(yīng)急演練分類：模擬跑位演練桌面演練運營演練突發(fā)演練：四、應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果給出評價，并提交演練報告，形成評估報告。詳細說明演練中存在的問題，按照對應(yīng)急救援工作的影響程度，可以將演練中發(fā)現(xiàn)的問題分為改進項、不足項、整改項。針對暴露出的問題從完善預(yù)案、修訂制度、加強培訓等方面制定整改措施，明確整改責任，限期全部整改，避免因預(yù)案不完善而導致事故的擴大化，從而確保預(yù)案的高效性。演練報告總結(jié)還需要進行歸檔管理，如總部、二級/基層單位應(yīng)建立預(yù)案演練檔案，檔案至少包含演練內(nèi)容、存在問題和整改完成情況。應(yīng)急演練效果評價：應(yīng)急預(yù)案演練評價表

樣本五、城市軌道交通運營相關(guān)應(yīng)急預(yù)案序號文件名稱分類1運營公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案綜合預(yù)案2惡劣天氣應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案3突發(fā)有毒氣體應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案4接觸網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案5恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案6線路積水（區(qū)間水淹）應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案7車站水災(zāi)（水淹）應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：五、城市軌道交通運營相關(guān)應(yīng)急預(yù)案序號文件名稱分類8正線、輔助線列車沖突應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案9工程車故障救援應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案10區(qū)間隧道火災(zāi)應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案11地震應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案12正線、輔助線列車脫軌應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案13車輛段綜合樓火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案14車站、列車上劫持人質(zhì)應(yīng)急處理程序?qū)ｍ楊A(yù)案城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：五、城市軌道交通運營相關(guān)應(yīng)急預(yù)案序號文件名稱分類15車站火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案16地鐵公交接駁應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案17客運傷亡應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案18爆炸應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案19突發(fā)治安事件應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案20突發(fā)傳染性疫病應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案21列車事故救援應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：五、城市軌道交通運營相關(guān)應(yīng)急預(yù)案序號文件名稱分類22特種設(shè)備應(yīng)急處理預(yù)案（屏蔽門、電扶梯）專項預(yù)案23OCC應(yīng)急處理程序現(xiàn)場處置方案24通信系統(tǒng)搶修現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案25信號系統(tǒng)搶修現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案26自動化設(shè)備搶修現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案27信號樓緊急情況處理方案現(xiàn)場處置方案28列車擠岔現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：五、城市軌道交通運營相關(guān)應(yīng)急預(yù)案序號文件名稱分類29斷軌、脹軌、道床拱起現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案30列車沖突現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案31電客車火災(zāi)現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案32列車脫軌現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案33特種設(shè)備現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案34線路傷亡事故現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案35AFC設(shè)備搶修現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：五、城市軌道交通運營相關(guān)應(yīng)急預(yù)案序號文件名稱分類36運營公司危險化學品事故應(yīng)急處理預(yù)案現(xiàn)場處置方案37SCADA系統(tǒng)應(yīng)急搶修預(yù)案現(xiàn)場處置方案38變電系統(tǒng)設(shè)備故障處理指南現(xiàn)場處置方案39低壓配電及照明系統(tǒng)應(yīng)急處理預(yù)案現(xiàn)場處置方案40給排水系統(tǒng)設(shè)備故障處理程序現(xiàn)場處置方案41接觸網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備故障處理指南現(xiàn)場處置方案42隧道設(shè)施搶修現(xiàn)場處置預(yù)案現(xiàn)場處置方案43通風空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)急處理預(yù)案現(xiàn)場處置方案44線路專業(yè)現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案45消防系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)急處理預(yù)案現(xiàn)場處置方案城市軌道交通運營過程中主要應(yīng)急預(yù)案：總體預(yù)案應(yīng)定義現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急搶險組、綜合協(xié)調(diào)組、新聞信息組等各工作小組責任。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時，企業(yè)嚴格按照突發(fā)事件信息通報流程報告，在現(xiàn)場指揮部成立之前，調(diào)度中心行使應(yīng)急指揮職能，負責啟動應(yīng)急預(yù)案，組織總部應(yīng)急人員投入搶險工作。啟動應(yīng)急預(yù)案后，按各類預(yù)案規(guī)定進行相關(guān)應(yīng)急處置，對可能影響周邊企業(yè)、公眾安全的突發(fā)事件應(yīng)及時向地方政府、周邊企業(yè)和公眾發(fā)出預(yù)警信息。軌道交通運營企業(yè)還應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急評估標準，從先期處置、信息通報、應(yīng)急預(yù)案實施、組織指揮、現(xiàn)場救援方案制定及執(zhí)行、現(xiàn)場應(yīng)急搶險隊伍工作、現(xiàn)場管理和信息發(fā)布、應(yīng)急資源保障等多個維度對突發(fā)事件處置進行評估，并結(jié)合運營日常演練總結(jié)評估，對應(yīng)急預(yù)案體系進行動態(tài)管理，持續(xù)改善。六、應(yīng)急處置應(yīng)急處置目錄1總則2事故風險描述3應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成4應(yīng)急工作原則5應(yīng)急組織機構(gòu)及職責6預(yù)警及信息報告7應(yīng)急響應(yīng)8后期處置9保障措施10培訓與演練11獎懲措施12應(yīng)急預(yù)案管理突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合預(yù)案拓展：1編制依據(jù)

1.1法律法規(guī)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局88號令）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（GBT29639-2013）

《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月發(fā)布）

1.2地方性法規(guī)

《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

《廣東省安全生產(chǎn)條例》

《廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《深圳市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

《深圳市地鐵突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

《深圳市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

2事故風險描述2.1根據(jù)地鐵事故類型和運營總部危險源辨識結(jié)果，其風險主要包括：2.1.1運營生產(chǎn)行車突發(fā)及客服客運事件主要包括因地鐵原因造成正線堵塞、列車救援、行車中斷、區(qū)間清客或疏散列車脫軌、列車沖突、列車顛覆、信號系統(tǒng)故障、供變電故障、區(qū)間線路積水、特種設(shè)備事故、易燃品事故、地鐵構(gòu)筑物坍塌、突發(fā)性大客流和由于地鐵原因造成的地鐵周邊建筑物損壞、路面坍塌、廢水泄漏等。2.1.2自然災(zāi)害主要包括強臺風、龍卷風、冰雹、雷雨、水災(zāi)、地震、山體崩塌、滑坡等造成或可能造成軌道交通浸水、脫軌或傾覆等嚴重影響軌道交通正常運營的災(zāi)害事故。2.1.3公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)中毒、動物疫情等造成或可能造成乘客等社會公眾健康嚴重損害的事故。2.1.4社會安全事件主要包括恐怖襲擊、重大刑事案件（炸彈恐嚇、毒氣恐嚇、劫持列車（乘客）、縱火、爆炸破壞）、有毒化學物品泄漏、放射性污染、地鐵站內(nèi)聚眾鬧事、外部人員非法進入軌行區(qū)和車輛嚴重撞擊橋墩事件等嚴重影響軌道交通正常運營的事故。2.1.5火災(zāi)爆炸突發(fā)事件主要包括地鐵范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸。2.1.6人身傷害事件主要包括因觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害、動物傷害等原因造成了人身傷害事件。2事故風險描述2.2事件分級依據(jù)事件的危害程度、影響范圍和可控性，運營突發(fā)事件分為一般突發(fā)事件(Ⅳ級)、較大突發(fā)事件(Ⅲ級)、重大突發(fā)事件(Ⅱ級)和特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)、。分級條件所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。2事故風險描述2.2.1一般突發(fā)事件(Ⅳ級)事態(tài)比較簡單，事件后果僅在一定范圍內(nèi)對社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成危害或威脅，具體滿足下列條件之一：1）造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；2）造成一條以上軌道交通線路運營中斷30—120分鐘，乘客大量滯留的；3）事件由集團公司本身可以處理和控制，無需其它部門和單位或僅需調(diào)動個別外部門和單位資源能夠處置的其它事件。2事故風險描述2