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文檔簡(jiǎn)介
“十四五”控制溫室氣體排放工作方案為貫徹落實(shí)《省“十四五”控制溫室氣體排放工作方案》和《市“十四五”控制溫室氣體排放工作方案》等文件精神,全力推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,確保完成“十四五”控制溫室氣體排放工作目標(biāo)任務(wù),制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,把低碳發(fā)展作為我市發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要途徑,采取積極措施,有效控制溫室氣體排放。堅(jiān)持深化創(chuàng)新,加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,健全激勵(lì)和約束機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制。堅(jiān)持低碳引領(lǐng),推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、消費(fèi)端轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為把石獅建設(shè)成為更具發(fā)展質(zhì)量、更富創(chuàng)新活力的宜居宜業(yè)濱海城市作出貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)
到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放強(qiáng)度)比2020年下降19%,碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。逐步推進(jìn)覆蓋全行業(yè)的碳排放權(quán)交易工作,并與全省、全國(guó)碳市場(chǎng)有效對(duì)接。健全應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等工作進(jìn)一步推進(jìn),減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng),公眾低碳意識(shí)明顯提升。
二、強(qiáng)化指標(biāo)約束
(一)強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)約束。綜合考慮我市發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素,爭(zhēng)取提前完成市下達(dá)的總體碳排放強(qiáng)度目標(biāo),“十四五”碳排放強(qiáng)度下降19.0%,期間每年碳排放強(qiáng)度下降4.13%。
(二)強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度約束。完成省、市下達(dá)的“十四五”一次能源消費(fèi)量、煤炭占一次能源消費(fèi)比重、非化石能源消費(fèi)比重、清潔能源比重、大型發(fā)電企業(yè)單位供電二氧化碳排放等指標(biāo)。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),基本形成以低碳能源滿(mǎn)足新增能源需求的能源發(fā)展格局。
三、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
(一)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?,?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新,形成促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制,打造石獅產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。依法依規(guī)有序淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口。
2.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。支持加大對(duì)紡織鞋服、電力石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)投入力度,推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升低碳競(jìng)爭(zhēng)力。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)扶持現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),優(yōu)化提升旅游、商貿(mào)流通、居民和家庭服務(wù)、體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2025年,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重50%以上。(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放
1.有效控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。到2025年,全市單位工業(yè)增加值碳排放量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi),電力、化工、紡織鞋服等重點(diǎn)行業(yè)碳排放得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù),加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè),以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用和電能替代。
2.實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)和企業(yè)綠色制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放,制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案,有效控制三氟甲烷排放。
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)1.降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同,構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策體系,切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展低碳型農(nóng)業(yè)。
2、實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、高效緩(控)釋肥等新技術(shù)。選育高產(chǎn)低排放良種,改善水分和肥料管理。到2025年,主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上,實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)。
3.保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。實(shí)施“地力提升1112工程”,鼓勵(lì)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥,推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。到2025年,全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上,當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)80%以上。
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯1.增加林業(yè)碳匯。加快造林綠化步伐,進(jìn)一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),提高闊葉林比重,持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程、造林綠化、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等工程。加強(qiáng)森林培育、資源利用和災(zāi)害防控管理,減少森林碳排放。到2025年,森林覆蓋率超過(guò)10.12%,森林蓄積量超過(guò)4.86萬(wàn)立方米。
2.加強(qiáng)濕地固碳能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù),穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。
四、打造低碳能源
(一)提高清潔能源比重。立足低碳、清潔、高效,有序發(fā)展風(fēng)電,規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā),科學(xué)開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能,穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能等非化石能源,推進(jìn)清潔能源替代。推廣分布式光伏發(fā)電,逐步提高光伏發(fā)電占電力裝機(jī)的比例。
(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。把節(jié)能貫穿于發(fā)展全過(guò)程,推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗,推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程。實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng),樹(shù)立標(biāo)桿,加強(qiáng)激勵(lì),提高標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升。
(三)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用,優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供,顯著提升煤炭集約高效轉(zhuǎn)化水平,大幅減少煤炭分散直接燃燒,終端煤炭消費(fèi)中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。
(四)加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè),到2025年,完成各鎮(zhèn)(街道)管網(wǎng)60公里,形成環(huán)網(wǎng)的穩(wěn)定供氣格局。拓展非發(fā)電用燃?xì)馐袌?chǎng),延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)民用、工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)比重提高,到2025年,中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%,全市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%以上,天然氣占能源消費(fèi)比重提高到15%左右。(五)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè),在具備條件的規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)園區(qū),統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃?xì)?、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)供能設(shè)施一體化建設(shè)。全面建成電網(wǎng)一體化智能調(diào)度體系,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)對(duì)新能源的全消納。積極發(fā)展交通燃油替代,跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。
五、健全市場(chǎng)機(jī)制
(一)建立完善碳排放權(quán)交易工作。組織我市符合條件的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng),適時(shí)擴(kuò)大參與碳排放交易行業(yè)范圍,配合省、市進(jìn)一步完善報(bào)送、登記、交易等基礎(chǔ)支撐平臺(tái),健全碳市場(chǎng)制度體系。
(二)加大綠色金融創(chuàng)新支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色信貸政策。積極拓展碳金融業(yè)務(wù),開(kāi)展碳排放權(quán)配額、中國(guó)核證減排量(CCER)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),探索碳基金、碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品及衍生工具。(三)培育發(fā)展低碳市場(chǎng)主體。發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)公眾參與碳匯項(xiàng)目。大力發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)、資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)業(yè),提升節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)能減碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,鼓勵(lì)規(guī)?;?jīng)營(yíng),大力推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))垃圾處理項(xiàng)目和區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
六、抓好試點(diǎn)示范(一)推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)和低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。選擇條件成熟的區(qū)域開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程。組織開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳商業(yè)試點(diǎn)和示范工程建設(shè)。
(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中落實(shí)低碳理念和要求,推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式,在財(cái)政投資的公共建筑和主城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目中推廣裝配式建筑。對(duì)市財(cái)政投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。
(三)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。爭(zhēng)取開(kāi)展低碳港口試點(diǎn),推進(jìn)港口裝卸設(shè)備油改電改,推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。推廣低碳交通,在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣新能源汽車(chē)。加快發(fā)展低碳交通運(yùn)輸方式。加快完善充電樁、城市充換電站、城際快充站、加氣站等設(shè)施建設(shè),加大公交場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和新能源公交車(chē)購(gòu)置補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)建設(shè)公共自行車(chē)系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。
(四)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。推進(jìn)城鄉(xiāng)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物以及固體危險(xiǎn)廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施,發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式,有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放。引導(dǎo)鞋服邊角料等固體危險(xiǎn)廢棄物循環(huán)化、資源化利用,培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
到2025年,全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)97%以上。(五)開(kāi)展低碳扶貧示范。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能,實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變,建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。
七、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐
(一)完善應(yīng)對(duì)氣候政策標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善低碳發(fā)展政策體系,引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。認(rèn)真研究上級(jí)發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)我市企業(yè)開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。建立健全溫室氣體排放報(bào)告制度,推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法,嚴(yán)格按照上級(jí)發(fā)布的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,開(kāi)展我市溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。按照省、市部署,公布我市低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動(dòng)進(jìn)展情況。構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制,建立健全碳市場(chǎng)信用信息管理體系,鼓勵(lì)上市公司、納入碳市場(chǎng)的企業(yè)主動(dòng)公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。
(四)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才和高技能人才。加快建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化的智庫(kù)和專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍。支持我市高校開(kāi)設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。支持我市高校、科研機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線、地區(qū)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的科研合作與對(duì)話交流。加強(qiáng)對(duì)干部、企業(yè)管理者、媒體從業(yè)人員應(yīng)對(duì)氣候變化能力的培訓(xùn)。
八、推進(jìn)社會(huì)共治
(一)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快推廣能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù),加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn),大力發(fā)展低碳技術(shù)、可再生能源、新能源以及各種適應(yīng)性技術(shù),增強(qiáng)科技支撐能力。加速科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐,逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)企業(yè)孵化器、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與低碳發(fā)展。結(jié)合先行區(qū)建設(shè),推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,鼓勵(lì)在清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展低碳項(xiàng)目合作。加強(qiáng)我市在節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接,鼓勵(lì)和支持臺(tái)商擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)投資。倡導(dǎo)企業(yè)參與開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。
(三)倡導(dǎo)公眾參與。倡導(dǎo)綠色低碳的消費(fèi)觀和勤儉節(jié)約的價(jià)值觀,開(kāi)展“綠色新生活”行動(dòng),積極建立控制溫室氣體排放社會(huì)行動(dòng)體系,增加公眾參與低碳建設(shè)的獲得感,培育綠色低碳、簡(jiǎn)約適度、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能。鼓勵(lì)引導(dǎo)我市“萬(wàn)家企業(yè)”等重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能低碳行動(dòng),積極推廣低碳新工藝、新技術(shù),強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品,鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)。積極踐行低碳理念,反對(duì)過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲,推行“光盤(pán)行動(dòng)”,支持發(fā)展中央廚房,遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)“135”低碳出行方式(1公里以?xún)?nèi)步行,3公里以?xún)?nèi)騎自行車(chē),5公里左右乘坐公共交通工具)。
九、強(qiáng)化保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮我市碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)職能。將大幅度降低碳排放強(qiáng)度納入我市發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告,逐步健全控制溫室氣體排放的協(xié)調(diào)推動(dòng)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究機(jī)制。市直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和工作方案,切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)對(duì)控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核,加強(qiáng)跟蹤督查。各有關(guān)部門(mén)要建立年度控制溫室氣體排放工作完成情況的跟蹤評(píng)估機(jī)制??己嗽u(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),接受輿論監(jiān)督。
(三)完善政策體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,完善體現(xiàn)低碳導(dǎo)向的政府綠色采購(gòu)制度。多渠道籌措資金
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