安全生產(chǎn)雙控機(jī)制建設(shè)

安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)2021/6/271一、“雙控”機(jī)制建設(shè)的背景及其必要性二、安全生產(chǎn)“雙控”的基本概念與理論三、構(gòu)建雙重預(yù)防控制機(jī)制主要內(nèi)容2021/6/272一、“雙控”機(jī)制建設(shè)的背景及其必要性2021/6/273習(xí)近平總書記的“講話”對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出五點(diǎn)要求，其中之一：“要對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制?！薄半p控”機(jī)制建設(shè)的政治基礎(chǔ)是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話。2021/6/274國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)（安委辦〔2016〕11號(hào)）》要求：“盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局?！眹?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南（安委辦〔2016〕3號(hào)）》要求：“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線?！?021/6/2752016年12月9日，新華社發(fā)布中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)。“意見(jiàn)”明確了推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。五項(xiàng)基本原則之四：堅(jiān)持源頭防范。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！半p控“機(jī)制建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署與要求2021/6/276中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)五、建立安全預(yù)防控制體系（二十）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。2021/6/277（二十一）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)五、建立安全預(yù)防控制體系2021/6/278（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)五、建立安全預(yù)防控制體系2021/6/279中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)五、健全安全預(yù)防控制體系（十六）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。2017年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定出臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，實(shí)行企業(yè)、公共區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。高危項(xiàng)目審批必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等手段，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全全省重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2021/6/2710中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（十七）強(qiáng)化隱患治理監(jiān)督。2018年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定隱患排查治理規(guī)定和各行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺(tái)。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，向社會(huì)公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2021/6/2711地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定第四條實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。第六條縣級(jí)以上地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)：五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，按照分級(jí)屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；2021/6/2712地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定第八條縣級(jí)以上地方各級(jí)政府原則上由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（四）組織實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，組織查處各類違法違規(guī)行為；（三）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)；2021/6/2713《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)》（冀安監(jiān)管三〔2016〕145號(hào)1、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍。企業(yè)全部作業(yè)區(qū)，辨識(shí)的基本單元為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)裝置或設(shè)備設(shè)施。2、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。按照國(guó)家安委會(huì)有關(guān)規(guī)定，分為四個(gè)級(jí)別，分別為A級(jí)(紅色)、B級(jí)(橙色)、C級(jí)（黃色）、D級(jí)（藍(lán)色）。其中A級(jí)最高，D級(jí)最低。3、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的評(píng)估方法。即直接判斷法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。2021/6/2714河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定(河北省人民政府令〔2018〕第2號(hào))【2018-07-01實(shí)施】目的：為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故

（第一條）原則：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理（第三條）2021/6/2715河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定方法：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照可視、有痕、便捷、實(shí)用的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)審批票（證）、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級(jí)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作。（第四條）政府部門職責(zé)：縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的管理責(zé)任。（第六條）2021/6/2716河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的頻次：

風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)分為全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)。自本規(guī)定施行之日起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次全面辨識(shí)。本規(guī)定施行滿三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)每年開展一次全面辨識(shí)；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每三年至少開展一次全面辨識(shí)。

（第九條）2021/6/2717河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)：（一）建立包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）；（二）根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等行業(yè)特點(diǎn)，逐級(jí)編制并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖；（三）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)變化情況，及時(shí)修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程；（四）建立危險(xiǎn)作業(yè)、動(dòng)能隔離上鎖掛牌、風(fēng)險(xiǎn)崗位應(yīng)急處置等管理制度；（五）在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中安排專門課時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行培訓(xùn)；（六）定期評(píng)估分析和改進(jìn)有關(guān)管理制度，并告知從業(yè)人員；（七）其他風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。2021/6/2718河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容：第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列因素開展全面辨識(shí)：（一）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；（二）普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機(jī)械防護(hù)等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗(yàn)檢測(cè)情況；（三）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)相鄰的環(huán)境、場(chǎng)所和氣象條件；（四）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護(hù)和安全作業(yè)行為；（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況；（六）其他可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素。2021/6/2719河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照各自行業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將隱患等級(jí)確定為一般隱患和重大隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患整改方案并組織實(shí)施，消除隱患。整改方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）治理的隱患清單；（二）治理的標(biāo)準(zhǔn)要求；（三）治理的方法和措施；（四）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；（五）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)、人員和工時(shí)安排；（六）治理的時(shí)限要求；（七）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；（八）復(fù)查工作要求和安排；（九）其他需要明確的事項(xiàng)。2021/6/2720二、安全生產(chǎn)“雙控”的基本概念與理論2021/6/2721

安全生產(chǎn)，指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境、方法的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和身體健康。1、安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)管理2021/6/2722

安全生產(chǎn)管理，通過(guò)規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理制度和操作程序，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制，對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急、調(diào)查和處理，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保障的一系列管理活動(dòng)。1、安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)管理2021/6/2723生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)管控失效、事故隱患疊加、作用，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)或永久中斷的意外事件。2、生產(chǎn)安全事故及其特性2021/6/2724因果性偶然性和必然性潛伏性可預(yù)防性生產(chǎn)安全事故的特性事故普遍性：伴隨生產(chǎn)過(guò)程隨機(jī)性：時(shí)間、地點(diǎn)、后果不確定必然性：客觀、絕對(duì)存在復(fù)雜性：多因素、多系統(tǒng)關(guān)聯(lián),潛在性：事前的變化過(guò)程重復(fù)性：再現(xiàn)性、預(yù)測(cè)性規(guī)律性：可控制、可預(yù)防的2021/6/2725ISO13702,1999國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織定義：風(fēng)險(xiǎn)是某一有害事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。廣義上，風(fēng)險(xiǎn)（Risk）的定義：危險(xiǎn)（Hazard）的出現(xiàn)概率（Probability）、發(fā)生何種事故及其發(fā)生概率、導(dǎo)致何種損失（Loss）及其概率的組合，即：R=（H，P，L）我國(guó)安全科學(xué)界定義：安全生產(chǎn)不期望事件的發(fā)生或存在概率與可能發(fā)生事故后果的組合。3、安全風(fēng)險(xiǎn)及其管理

GBT33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范定義：風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。2021/6/2726風(fēng)險(xiǎn)：指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的綜合度量（可理解為乘積）。2021/6/2727風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程2021/6/2728風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理的流程2021/6/2729然后消除危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程2021/6/2730或者尋找替代物風(fēng)險(xiǎn)管理的流程2021/6/2731或者遏制（控制）風(fēng)險(xiǎn)管理的流程2021/6/2732或者自我保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程2021/6/2733事前事中事后事故管理-事件隱患管理-風(fēng)險(xiǎn)管理存在安全隱患條件下，依靠?jī)?nèi)部系統(tǒng)和組織，建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、超前、全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，使各種危險(xiǎn)、危害因素始終處于受控狀態(tài)，追求生產(chǎn)過(guò)程中人、物、能量、信息等要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，保證長(zhǎng)效安全生產(chǎn)。2021/6/2734風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)決策危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)頻率分析后果分析風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及其可接受的準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容示意工程技術(shù)組織管理個(gè)體防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理，即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控，其范疇與要素：2021/6/2735過(guò)程控制應(yīng)急管理隱患整改調(diào)查處理源頭管理事故選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、三同時(shí)、保障條件、證照齊全等保障的實(shí)施與保持、變更管理等；作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控排查、管控、消除各種“不符合”，保障條件，并持續(xù)改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、物資器材、預(yù)案及其演練事故、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控，處理原則、“四不放過(guò)”、評(píng)估安全生產(chǎn)工作環(huán)節(jié)、過(guò)程和主要內(nèi)容示意2021/6/2736三、構(gòu)建雙重預(yù)防控制機(jī)制2021/6/2737遏制重特大事故隱患排查治理風(fēng)險(xiǎn)辨評(píng)管控應(yīng)急先期處置1、工作思路2021/6/2738構(gòu)筑兩道“防火墻”（雙保險(xiǎn)，有監(jiān)護(hù)）

管風(fēng)險(xiǎn)：以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。

治隱患：以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)控失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。2021/6/2739

實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。

技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。2、工作目標(biāo)2021/6/2740

11項(xiàng)可考核的基本目標(biāo)2類重要制度；2個(gè)清單；2類重點(diǎn)管控和治理措施；2類公告欄和告知卡；2張風(fēng)險(xiǎn)分布圖；

信息管理系統(tǒng)（建議融合）。2021/6/27412021/6/27423、雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施程序2021/6/2743

基本要求成立工作機(jī)構(gòu)

建立工作制度

培訓(xùn)相關(guān)人員

明確工作程序

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建2021/6/2744強(qiáng)化全員培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)；

強(qiáng)化提升理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；

強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量的保障；

強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制的針對(duì)性培訓(xùn)。

人員培訓(xùn)

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建2021/6/2745突出全員、全崗位；

覆蓋工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所；

推薦一些基本方法和原則；

首次開展建議利用專家和機(jī)構(gòu)力量；

工藝設(shè)備和組織機(jī)構(gòu)變化時(shí)重新實(shí)施；

通過(guò)隱患排查持續(xù)改進(jìn)辨識(shí)工作。

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建2021/6/2746

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估方法：針對(duì)不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評(píng)估相結(jié)合，盡量采用定量分析方法。作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（簡(jiǎn)稱LEC）,風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（簡(jiǎn)稱LS法）專業(yè)性強(qiáng)：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)影響和覆蓋人群。

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建2021/6/2747作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC法）

對(duì)具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的危害因素進(jìn)行半定量的安全評(píng)價(jià)方法，用于評(píng)價(jià)操作人員在具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性、危害性。用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。L——事故發(fā)生的可能性E——人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度C——發(fā)生事故可能造成的后果D(危險(xiǎn)性)=L×E×C適合大型企業(yè)2021/6/2748

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)；

采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別標(biāo)示；

推薦采用簡(jiǎn)單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣；

企業(yè)內(nèi)部可實(shí)施更細(xì)更高的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建2021/6/2749

風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣（JS法）可能性嚴(yán)重程度I（災(zāi)難）II（嚴(yán)重）III（較重）IV（較輕）A重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)B重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)C重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)D較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)E一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建2021/6/2750ACBDⅠ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，安全狀況特別嚴(yán)重Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，受到事故嚴(yán)重威脅Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，處于事故上升階段Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)活動(dòng)處于正常狀態(tài)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)2021/6/2751

分級(jí)管控每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都要有管控措施，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡；

分類、分級(jí)、分層、分專業(yè)落實(shí)管控主體和責(zé)任；

重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控，努力將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍；

隱患排查就是發(fā)現(xiàn)風(fēng)控失效或薄弱環(huán)節(jié)。

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建2021/6/27522021/6/2753序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱工作任務(wù)作業(yè)步驟備注1儲(chǔ)罐及其附屬設(shè)施原料或產(chǎn)品的儲(chǔ)存、裝車或卸車以及巡檢、檢維修和事故狀態(tài)的應(yīng)急等開、停泵

2物料入罐、裝卸車

3檢查維修

×××分廠：××車間：場(chǎng)所/區(qū)域/工段：罐區(qū)受控號(hào)：NO：2016--001表1-1×××公司風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及作業(yè)步驟確認(rèn)清單2021/6/2754表2-1×××公司危險(xiǎn)源/危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（JHA-LEC）信息表××車間/班組××風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析人員：（工藝、設(shè)備、電儀、安全、操作等）分析日期：年月日序號(hào)工作任務(wù)作業(yè)步驟危險(xiǎn)源/危險(xiǎn)有害因素潛在事故類型后果控制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)補(bǔ)充控制措施LECD/等級(jí)/色別1

審核人：審核日期：年月日審定人：審定日期：年月日受控號(hào)：2021/6/2755

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建雙重機(jī)制的融合案例某機(jī)械加工企業(yè)2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生6起操作工手指?jìng)κ鹿省?/p>

檔案中只有工傷鑒定、保險(xiǎn)理賠、罰款等。

隱患是沒(méi)有按規(guī)程關(guān)罩再開車，反復(fù)發(fā)生。

不注重風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，所以就沒(méi)有適用的管控措施。

專家通過(guò)這個(gè)隱患，上溯辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞，采取新措施徹底消除風(fēng)險(xiǎn)。2021/6/2756

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建雙重機(jī)制的融合

風(fēng)險(xiǎn)管控到位理論上不出現(xiàn)隱患；

隱患出現(xiàn)暴露出風(fēng)險(xiǎn)管控的缺失；

重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效可能導(dǎo)致重大隱患；小的一定??？

重大隱患治理的同時(shí)必須同步完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，形成大閉環(huán)。2021/6/2757風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)隱患排查全員參與全員參與

人、機(jī)、環(huán)、管人、機(jī)、環(huán)、管危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控制度和措施側(cè)重固有風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重管理風(fēng)險(xiǎn)

定期及變化發(fā)生每天每班每時(shí)不同風(fēng)險(xiǎn)類型采取不同的隱患排查方法同類型隱患反復(fù)出現(xiàn)完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序?qū)ο笙嗤黧w相同工作周期側(cè)重點(diǎn)不同相互關(guān)聯(lián)工作方法2021/6/2758

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控按規(guī)定上報(bào)屬地相關(guān)監(jiān)管部門；設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄；

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控；

制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

定期