《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細(xì)則編制說明》

PAGE《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細(xì)則》編制說明工作概況1.任務(wù)來源《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)來源于四川省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2019年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃的通知》（川市場函〔2019〕451號）。該標(biāo)準(zhǔn)由四川鑄創(chuàng)安全科技有限公司負(fù)責(zé)起草，由省應(yīng)急管理廳提出并歸口。2.目的、意義及國內(nèi)外概況《四川省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（川辦發(fā)〔2017〕13號）明確提出了健全安全生產(chǎn)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號），第二條明確要求：要健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)。同年，四川省政府安委辦印發(fā)了《四川省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施方案》（川安辦〔2016〕26號）第二條第一項(xiàng)第1款明確要求：“健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系。建立煤礦、非煤礦山、?；?、輸油氣管道、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和冶金、機(jī)械、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)可能誘發(fā)重特大事故的安全風(fēng)險和安全隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)”。2017年，四川省委印發(fā)了《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》在重點(diǎn)任務(wù)分工方案第十四條、第十五條、第十七條分別要求了：要制定安全風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)、建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全風(fēng)險和隱患數(shù)據(jù)庫，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系、分行業(yè)制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)?！端拇ㄊ∪嗣裾踩a(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)四川省2018年遏制重特大事故工作要點(diǎn)的通知》（川安辦函〔2018〕50號），明確要求研究制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動有關(guān)行業(yè)部門針對性地制定防范措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促指導(dǎo)地方、企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理工作。為滿足符合四川工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)，結(jié)合全省實(shí)際情況，研究編該地方標(biāo)準(zhǔn)，為工貿(mào)企安全生產(chǎn)風(fēng)險分級建設(shè)提供技術(shù)支撐和依據(jù)，用于規(guī)范和指導(dǎo)四川省工貿(mào)企業(yè)開展風(fēng)險分級管控工作，達(dá)到降低風(fēng)險，杜絕或減少各種事故隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生的目的。有力推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展。3.主要工作過程（1）收集資料和現(xiàn)場調(diào)研2019年1月～4月：組織課題組相關(guān)人員深入基層，調(diào)查研究及收集資料，為標(biāo)準(zhǔn)起草做好準(zhǔn)備工作。（2）標(biāo)準(zhǔn)草案2019年5月～9月：通過資料收集和現(xiàn)狀調(diào)研，系統(tǒng)分析研究，組織相關(guān)人員制定《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細(xì)則》草案、內(nèi)審、修改，形成初稿。（3）標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2019年10月～11月：初稿經(jīng)行業(yè)有關(guān)單位、典型企業(yè)代表等廣泛征求意見，并聘請專家咨詢論證，根據(jù)征求意見修改后，形成送審稿，報審待評審。二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)1.本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下原則：1）符合GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》；2）GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類；3）GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼；4）反映國內(nèi)外的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，并與現(xiàn)行的國家政策、法規(guī)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。2.主要內(nèi)容及說明本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分借鑒和吸收國際、國內(nèi)風(fēng)險管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代安全管理理念和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理管理成功經(jīng)驗(yàn)，融合職業(yè)健康安全管理體系及工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)要求，結(jié)合四川省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際編制而成。主要內(nèi)容包括總體結(jié)構(gòu)、工作程序和內(nèi)容、風(fēng)險判定準(zhǔn)則、風(fēng)險點(diǎn)確定、危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制措施、風(fēng)險分級管控、編制風(fēng)險分級管控清單、文件管理、分級管控的目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)。三、主要經(jīng)濟(jì)效果和社會效益本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分借鑒和吸收國際、國內(nèi)風(fēng)險管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代安全管理理念和工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)，融合職業(yè)健康安全管理體系及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)要求，本標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范和指導(dǎo)四川省工貿(mào)企業(yè)開展風(fēng)險分級管控工作，達(dá)到降低風(fēng)險，杜絕或減少各種事故隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生的目的。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中