《行政許可法之解讀》課件

《行政許可法之解讀》什么是行政許可政府行為行政許可是政府部門為了公共利益，對公民、法人或者其他組織的特定活動進行的準入管理。法定權利獲得行政許可是公民、法人或者其他組織依法享有的權利，政府部門有義務依法履行許可職責。法定程序行政許可必須嚴格按照法定程序進行，以確保許可的合法性和公正性。行政許可的特點1法定性行政許可的設定必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。沒有法律依據(jù)的行政許可是無效的。2嚴謹性行政許可的程序必須嚴格按照法律規(guī)定進行，不得隨意變更或簡化。3公開性行政許可的設定、程序、標準等信息必須公開，便于公眾監(jiān)督。4效益性行政許可的目的是為了維護社會公共利益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。行政許可的法律依據(jù)法律行政許可必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行政許可是無效的。行政法規(guī)行政法規(guī)是國務院制定的規(guī)范性文件，是行政許可的直接依據(jù)。部門規(guī)章部門規(guī)章是國務院各部委制定的規(guī)范性文件，可以作為行政許可的依據(jù)。行政許可的種類建設許可包括房屋建設、基礎設施建設等方面的許可。經(jīng)營許可涉及各種商業(yè)活動，如食品經(jīng)營、醫(yī)療服務等。環(huán)境許可包括排污許可、環(huán)境影響評價等。進出口許可涉及貨物進出口、技術進出口等。行政許可的程序1申請?zhí)峤簧暾埐牧?受理審查材料是否齊全3審查核實申請材料內(nèi)容4決定做出準予或不予許可決定5結(jié)果公示決定結(jié)果受理申請形式審查確保申請材料齊全、符合法定形式。實質(zhì)審查審查申請人是否符合法定條件。決定受理或不予受理根據(jù)審查結(jié)果決定是否受理申請。審查條件1符合法定條件申請人具備法律、法規(guī)規(guī)定的申請資格和條件，符合行政許可的規(guī)定要求。2符合法定程序申請人按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序提交申請材料，并提供真實、有效的證明材料。3符合法定標準申請人滿足法律、法規(guī)規(guī)定的技術標準、安全標準、環(huán)境標準等方面的要求。做出決定1符合條件根據(jù)審查結(jié)果，若申請材料齊全且符合法定條件，則應作出準予許可的決定。2不符合條件若申請材料不齊全、不符合法定條件或不符合法定形式，則應作出不予許可的決定。3補充材料若申請材料存在可補正的情形，則應要求申請人補充材料并重新審查。許可決定的內(nèi)容許可事項具體說明許可的內(nèi)容，包括許可的范圍、期限、條件等有效期限明確許可的有效時間，如永久有效或限定期限權利義務列明許可方和被許可方在許可期間的權利和義務法律責任規(guī)定違反許可條件或相關法律法規(guī)的責任許可決定的期限許可決定的期限是指行政機關作出行政許可決定的有效期限。許可證書的簽發(fā)簽發(fā)主體行政機關在審查合格后簽發(fā)許可證書，證書上應載明許可的具體內(nèi)容。簽發(fā)時間許可證書應在做出許可決定的期限內(nèi)簽發(fā)。簽發(fā)形式許可證書一般為書面形式，但也可采用電子證書形式。許可證件的變更、注銷變更行政許可證件內(nèi)容發(fā)生變化，如經(jīng)營范圍、地址等，需要進行變更。申請變更需提供相關證明材料，由行政機關審查決定。注銷當許可事項不再符合法定條件或許可證期限屆滿，需要申請注銷。行政機關會根據(jù)申請材料進行審查，并作出注銷決定。行政許可的延續(xù)期限屆滿行政許可有效期屆滿，需要繼續(xù)實施該許可事項的，應當在有效期屆滿前申請延續(xù)。審查流程行政機關應當對申請人提交的材料進行審查，符合法定條件的，應當準予延續(xù)。許可期限行政機關對行政許可的延續(xù)，可以設定新的有效期限，但不得超過原許可的有效期限。行政許可的檢查目的確保行政許可的實施符合法律法規(guī)和行政許可條件，防止違法行政許可行為發(fā)生。內(nèi)容檢查行政許可主體是否具備許可條件，是否按照許可內(nèi)容開展活動，是否遵守相關法律法規(guī)。方式實地檢查、書面檢查、抽查等。行政許可的監(jiān)督管理1持續(xù)監(jiān)測定期檢查許可證持有者的活動，確保他們遵守許可條件。2投訴處理接收和調(diào)查有關許可證持有者違規(guī)行為的投訴。3執(zhí)法行動對違反許可條件的許可證持有者采取必要的執(zhí)法行動，包括警告、罰款或吊銷許可證。行政許可的法律責任行政機關違反行政許可法規(guī)定，擅自設定行政許可，或者超越法定權限設定行政許可的，由上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予許可或者撤銷行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。許可證持有人未取得行政許可從事許可事項的，或者違反行政許可的規(guī)定從事許可事項的，由行政機關責令改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政許可的救濟途徑行政復議申請人對行政許可決定不服的，可以向作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關申請行政復議。行政訴訟申請人對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。國家賠償申請人因行政機關違法實施行政許可，造成損害的，可以依法提出國家賠償請求。行政許可法的適用范圍行政許可法適用于所有在中國大陸境內(nèi)實施的行政許可。無論中央政府或地方政府頒發(fā)的行政許可，都必須遵守本法的規(guī)定。該法不適用于其他行政行為，如行政處罰、行政強制等。行政許可法的立法背景法治建設的需要隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，行政許可作為一種重要的行政管理手段，其制度化和規(guī)范化成為一項緊迫的任務。簡政放權的趨勢近年來，中國政府大力推行簡政放權，減少行政審批事項，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。社會發(fā)展的要求隨著社會的發(fā)展，人們對政府的行政管理水平提出了更高的要求，需要更加規(guī)范和透明的行政許可制度。行政許可法的立法意義規(guī)范行政權力行政許可法明確了行政許可的范圍、程序和法律責任，規(guī)范了行政權力的行使，防止行政權力的濫用，維護公民、法人和其他組織的合法權益。提高行政效率行政許可法簡化了行政許可的程序，提高了行政效率，有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為企業(yè)和個人提供更加便捷的服務。保障公平競爭行政許可法建立了公平競爭的市場環(huán)境，防止行政機關對市場主體進行不公平的待遇，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。行政許可法的主要內(nèi)容1許可范圍明確了行政許可的適用范圍，并對需經(jīng)許可的事項進行了細化分類。2程序規(guī)范規(guī)定了嚴格的行政許可程序，包括申請、審查、決定、頒發(fā)等環(huán)節(jié)，確保行政許可的規(guī)范性和透明度。3法律責任對違反行政許可法的行為，規(guī)定了相應的法律責任，包括行政處罰、行政賠償?shù)?。行政許可法的基本原則法定原則行政許可的設立必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，任何行政機關不得擅自設立行政許可。公開原則行政許可的程序、條件、期限、結(jié)果等信息應當公開，保障公民、法人和其他組織的知情權。公平原則行政機關在實施行政許可時，應當公正、公平，不得歧視任何申請人。效率原則行政許可的審批程序應當簡便、快捷，提高行政效率，方便申請人。行政許可法的創(chuàng)新之處簡化審批流程精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高行政效率。強化法定原則明確行政許可的法律依據(jù)、條件、程序和責任，防止隨意審批。加強事后監(jiān)管建立健全行政許可的監(jiān)督管理制度，提高行政許可的效力。行政許可法與相關法律的關系相互銜接行政許可法與其他法律相互銜接，共同構建完善的行政管理體系。相互補充行政許可法對其他法律關于行政許可的規(guī)定進行補充和完善。相互協(xié)調(diào)行政許可法與其他法律在行政許可的實施過程中相互協(xié)調(diào)，確保行政許可的合法性和有效性。行政許可制度改革的方向1簡政放權減少審批事項，下放審批權限，簡化審批流程，提高審批效率。2優(yōu)化服務改進審批服務方式，提高審批服務質(zhì)量，方便企業(yè)和群眾辦事。3加強監(jiān)管建立健全事中事后監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，防范風險。行政許可制度改革的舉措簡化審批流程精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率。推行網(wǎng)上審批實現(xiàn)行政許可事項網(wǎng)上受理、審查、審批和結(jié)果反饋。加強信息公開公開行政許可事項的法律依據(jù)、審批流程、辦理時限等信息。行政許可制度改革的成效90%審批效率提升行政審批流程簡化，審批時限縮短，企業(yè)辦事更加便捷。50%審批數(shù)量減少取消和下放行政審批事項，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。80%政府公信力增強政務公開程度提高，服務意識增強，社會滿意度提升。行政許可制度改革的展望優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)深化“放管服”改革，簡化審批流程，提升行政效率，為市場主體提供更加便捷高效的服務。加強事中事后監(jiān)管建立健全以信用為基礎的監(jiān)管機制，加強對市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。推進數(shù)字政府建設運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升