經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理與案例教程（21世紀(jì)法學(xué)系列教材·法律碩士研究生用書） 徐孟洲 著 第二編 第十二章新

第二編

市場規(guī)制法

第十二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度引例長白鄉(xiāng)沙崗子村訴史家玉、宋偉土地轉(zhuǎn)包無效案第一節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法概述【背景資料】制定我國?農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法?的緊迫性和重要意義【背景資料】專家呼吁盡快出臺(tái)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)制法律制度【背景資料】2006年一季度農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)

第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通制度【背景資料】糧棉流通體制改革第四節(jié)農(nóng)村土地承包法【背景資料】第一輪和第二輪農(nóng)村土地承包第五節(jié)國家保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展法律制度【背景資料】生態(tài)家園富民方案引例

長白鄉(xiāng)沙崗子村訴史家玉、宋偉土地轉(zhuǎn)包無效案1999年10月17日史家玉與被告二宋偉簽訂了一份承包權(quán)轉(zhuǎn)包協(xié)議書。該合同主要約定史家玉將其承包的耕地局部〔4.6畝〕土地經(jīng)營權(quán)以每畝5500元有償轉(zhuǎn)包給宋偉耕種，并由宋偉承擔(dān)每年向沙崗子村交納土地承包費(fèi)用；期限為30年，每畝的轉(zhuǎn)包金額為5500元，計(jì)25300元。合同簽訂后，宋偉一次性給付史家玉轉(zhuǎn)包費(fèi)25300元。2003年７月原告以土地轉(zhuǎn)包未經(jīng)其同意為由將宋偉、史家玉作為被告訴至法院，請求法院判令史家玉與宋偉土地轉(zhuǎn)包無效。此案是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)典型案例。農(nóng)村土地承包制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最根本的形式，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制最重要的法律制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度一方面確認(rèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，對農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)—加工—流通〞環(huán)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為予以法律規(guī)制，通過市場準(zhǔn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場檢查等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場健康穩(wěn)健開展；一方面以法律形式賦予國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等宏觀調(diào)控手段鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)投入、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)力和職責(zé),充分表達(dá)了經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)市場機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合的作用。第一節(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法概述一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)立法概況農(nóng)業(yè)是指人類以土地為最根本的生產(chǎn)資料，利用太陽能和生物規(guī)律，通過培育動(dòng)植物獲得食品及工業(yè)原料的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。有狹義和廣義之分。狹義農(nóng)業(yè)專指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)，廣義農(nóng)業(yè)除種植業(yè)外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等，以及與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，不僅是人類衣食之源，還是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，更是國民經(jīng)濟(jì)的根底。同時(shí)，國家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的根底上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不僅可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，還可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，它以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為根底，依靠企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營。20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開展、市場競爭日趨劇烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經(jīng)營抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，將小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場對接，是我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的重要問題。面對這個(gè)問題，廣闊農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營的根底上，創(chuàng)辦了多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體，直接鮮明地表達(dá)著“民辦、民管、民受益〞的原那么特征，成為城鄉(xiāng)市場上一個(gè)非常活潑的新型的經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)現(xiàn)行法律，除農(nóng)業(yè)主管部門外，涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的管理部門還有畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等。由于法律規(guī)定不清晰，職責(zé)不明確，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這導(dǎo)致碰到有利的事情時(shí)，大家都爭著做；遇到棘手的案件時(shí)，各部門又互相推諉，無人去管。最終受損的還是農(nóng)民。此外，依據(jù)現(xiàn)有法律，農(nóng)業(yè)主管部門全面負(fù)責(zé)涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，可法律更多的是賦予其管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而很少涉及相應(yīng)的處分權(quán)。對一些違規(guī)者，農(nóng)業(yè)主管部門只能警告、批評，執(zhí)法力度弱，對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益十分不利。另外，由于對農(nóng)民造成的損失沒有相關(guān)索賠的法律依據(jù)，如果索賠金額發(fā)生爭議，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門只能調(diào)解，沒有裁決權(quán)，也沒有強(qiáng)制執(zhí)行的能力。第二節(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)制法律制度一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃制度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃是指農(nóng)業(yè)管理機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展目標(biāo)制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展的中長期方案的活動(dòng)，是國家行使宏觀管理職能的重要表現(xiàn)。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)開展三方面長期和諧的綜合開展為根本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、效勞業(yè)的結(jié)構(gòu)比例以及農(nóng)、林、牧、漁的協(xié)調(diào)開展，因地制宜，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、提高農(nóng)民生活水平為根本目標(biāo)。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營使用制度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是指勞動(dòng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)需要使用的資源或工具，主要包括土地、種子、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等。?農(nóng)業(yè)法?第二章“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)〞對上述生產(chǎn)資料的經(jīng)營使用制度予以一般性規(guī)定；?土地管理法?、?根本農(nóng)田保護(hù)條例?、?種子法?、?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?等法律法規(guī)對一些特殊生產(chǎn)資料的使用管理予以特別規(guī)定?！颈尘百Y料】2006年一季度農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)參見“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)〞相關(guān)報(bào)道，載，2006年4月28日訪問。2006年3月底至4月初，全國各地農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署下開展了農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效地凈化了農(nóng)資市場，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1月至3月，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員33.4萬人次，查獲假劣農(nóng)資3146.3萬公斤，假劣農(nóng)機(jī)具22592臺(tái)件，貨值1.03億元。立案查處假劣農(nóng)資案件11424件，搗毀制售假窩點(diǎn)546個(gè)，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3.02億元?？傮w看，今年春季農(nóng)資市場貨源供給充足，價(jià)格根本平穩(wěn)，市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，一季度農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)取得了顯著成效。本次農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，突出源頭治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；第二，突出重點(diǎn)品種，加大市場監(jiān)管力度；第三，強(qiáng)化大案要案查處，提高農(nóng)資監(jiān)管震懾力；第四，積極開展宣傳周活動(dòng)，努力提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。第三節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通制度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)—加工—流通〞的經(jīng)營一體化。農(nóng)產(chǎn)品深加工，尤其是精深加工，不單可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升價(jià)格，提高農(nóng)民收入，更可以有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。因此?農(nóng)業(yè)法?特別規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品加工制度。又由于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭充分，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性又小，“谷賤易傷農(nóng)〞，所以，政府在尊重市場規(guī)律的前提下，既應(yīng)保障農(nóng)產(chǎn)品流通市場的健康開展，又應(yīng)保護(hù)流通環(huán)節(jié)中脆弱的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，同時(shí)對關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動(dòng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控。一、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度是指國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得植物、動(dòng)物、微生物及其他初級(jí)產(chǎn)品的行為和過程進(jìn)行監(jiān)督、管理和規(guī)制的法律制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度的核心內(nèi)容是保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安。?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)的根本制度。三、農(nóng)產(chǎn)品流通制度農(nóng)產(chǎn)品流通包括諸多環(huán)節(jié)，依次為生產(chǎn)者——產(chǎn)地批發(fā)市場——銷地批發(fā)市場——農(nóng)貿(mào)市場〔超市〕——消費(fèi)者。隨著電子商務(wù)的開展和普及，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易必將簡化環(huán)節(jié)?？墒牵还芙灰仔问饺绾?，流通環(huán)節(jié)多寡，農(nóng)產(chǎn)品流通首先必須尊重市場價(jià)值規(guī)律，由市場調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的流通。?農(nóng)業(yè)法?規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的購銷實(shí)行市場調(diào)節(jié)，即“消費(fèi)者需要什么，企業(yè)就加工什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么〞。同時(shí)，國家對關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動(dòng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，并通過建立中央和地方分級(jí)儲(chǔ)藏調(diào)節(jié)制度，完善倉儲(chǔ)運(yùn)輸體系，做到保證供給，穩(wěn)定市場。其次，國家應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)—、開放、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展規(guī)劃；扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場。再次，農(nóng)業(yè)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)市場流通秩序。最后，國家鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易；采取加強(qiáng)國際市場研究、提供信息和營銷效勞等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警制度，以維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平競爭。此外，鑒于糧食與農(nóng)民收入、國民生活、國家儲(chǔ)藏的重要聯(lián)系，?農(nóng)業(yè)法?特別對糧食流通和平安作出專門規(guī)定。第四節(jié)

農(nóng)村土地承包法【背景資料】第一輪和第二輪農(nóng)村土地承包自1978年年底安徽省鳳陽縣小崗村實(shí)行包產(chǎn)到戶以來，我國農(nóng)村經(jīng)營體制經(jīng)歷了由集體勞動(dòng)到小段包干和定額計(jì)酬、由包干到包產(chǎn)、由包產(chǎn)到包干到戶三個(gè)階段，從而完成了根本性的轉(zhuǎn)變。?中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知?提出：“土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的工程，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。〞根據(jù)這一精神，全國各地農(nóng)村陸續(xù)將土地承包期確定為15年，這就是通常所說的“第一輪土地承包〞。在第一輪土地承包過程中，有相當(dāng)一局部地方簽訂了較為完善的承包合同，但在實(shí)際工作中，各地承包期真正到達(dá)15年的比較少。農(nóng)村土地承包應(yīng)遵循如下原那么：公開、公平、公正原那么。平等原那么。民主原那么。合法原那么。可持續(xù)開展原那么。農(nóng)村土地承包合同的主體具有特定性。農(nóng)村土地承包合同的客體是農(nóng)村土地，具有特殊性。發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)是農(nóng)村土地承包合同的主要內(nèi)容。農(nóng)村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，承包合同在承包期內(nèi)有效。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確實(shí)認(rèn)、保護(hù)與流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是公民和集體經(jīng)濟(jì)組織依法對集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的承包經(jīng)營的權(quán)利。我國農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)需要確定物權(quán)的保護(hù)方式。物權(quán)使得農(nóng)民收益與土地利益緊密相連，從而實(shí)現(xiàn)稀缺土地資源的優(yōu)化配置?！惨弧侈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確實(shí)認(rèn)與保護(hù)?農(nóng)村土地承包法?第二章第四節(jié)專門規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。其一，原那么上承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，但承包方可以自愿交回承包地。其二，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，除非因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地予以適當(dāng)調(diào)整。其三，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田〞和“責(zé)任田〞等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。其四，對婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)予以特別保護(hù)。此外，?農(nóng)村土地承包法?規(guī)定，以家庭承包方式取得土地經(jīng)營權(quán)的承包人在承包期內(nèi)死亡的，承包合同終止，不當(dāng)然延續(xù)，繼承人可以繼承其應(yīng)得承包收益?！捕侈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?相關(guān)規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式；通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，亦可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也存在一些限制，依法流轉(zhuǎn)才有效。第五節(jié)國家保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展法律制度【背景資料】生態(tài)家園富民方案根據(jù)中國民主促進(jìn)會(huì)相關(guān)報(bào)道整理，參見，2006年4月28日訪問。1999年農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)戶生產(chǎn)和生活方式的外部性問題提出“生態(tài)家園〞的概念，欲從農(nóng)民最根本的生產(chǎn)、生活單元內(nèi)部，挖掘潛力，形成有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，同時(shí)注重解決農(nóng)民的溫飽問題和增加收入，以期到達(dá)遏制植被破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展戰(zhàn)略，2000年農(nóng)業(yè)部制定全國生態(tài)家園富民工程規(guī)劃，在全國實(shí)施生態(tài)家園富民方案?！舅究颊骖}】以下處置集體土地的行為中，哪一項(xiàng)無須經(jīng)過人民政府審批？〔2000年試卷三第30題，單項(xiàng)選擇題〕A.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員B.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人C.國家建設(shè)征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地D.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地設(shè)立鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村企業(yè)【答案】A【解析】?土地管理法?第15條第2款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府批準(zhǔn)。所以B項(xiàng)不符合。根據(jù)第五章第44條、第59條等相關(guān)規(guī)定，國家建設(shè)征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地設(shè)立鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村企業(yè)，也必須經(jīng)過人民政府審批。所以C、D項(xiàng)均不符合。?土地管理法?第14條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。〞所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，無須經(jīng)過人民政府審批。故A項(xiàng)正確?！咎崾尽哭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度雖然不是司法考試重點(diǎn)，但集體土地使用權(quán)卻是出題熱點(diǎn)，需要結(jié)合土地管理法相關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析。1.?農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法?的起草問題十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于2006年6月24日至29日在京舉行，本次會(huì)議初次審議了?農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法〔草案〕?。草案對我國現(xiàn)階段存在的大量農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以法律的形式給予了肯定和標(biāo)準(zhǔn)。思考：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體之一，具有哪些特征和作用？我國目前關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法存在哪些問題？?農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法?的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括哪些？2.農(nóng)資質(zhì)量問題及權(quán)利救濟(jì)據(jù)?中國青年報(bào)?2006年7月14日報(bào)道，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查課題組的調(diào)查報(bào)告說明，26.4％的農(nóng)民說買到過偽劣農(nóng)用生產(chǎn)物資，其中獲得補(bǔ)償?shù)牟坏?／5。還有一些農(nóng)民反映他們對農(nóng)藥的質(zhì)量有疑心，因?yàn)椤笆┝宿r(nóng)藥以后，效果不大，也不知是不是有質(zhì)量問題〞。調(diào)研人員分析賠償比例不大的主要原因是：第一，多數(shù)農(nóng)民購置農(nóng)資的量較小，往往自認(rèn)倒霉，不愿意再搭上交通費(fèi)、耽誤農(nóng)時(shí)去索賠。第二，一些農(nóng)民保護(hù)消費(fèi)證據(jù)的意識(shí)不強(qiáng)。購置農(nóng)資時(shí)往往不知索取票據(jù)，待發(fā)現(xiàn)問題求助法律解決時(shí)，沒有憑證，無法要求賠償。第三，農(nóng)資質(zhì)量的鑒定本錢很高，某省的調(diào)研顯示，在指定部門鑒定化肥質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用是200元，農(nóng)民往往無法負(fù)擔(dān)。思考：〔1〕農(nóng)資質(zhì)量問題嚴(yán)重的根源何在？〔2〕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體遭遇農(nóng)資質(zhì)量問題時(shí)的權(quán)利救濟(jì)提供制度保障？3.上?！笆称菲桨沧匪荽a〞制的意義據(jù)“上海人大新聞網(wǎng)〞、“上海食用農(nóng)產(chǎn)品流通平安信息網(wǎng)〞、“中國維權(quán)網(wǎng)〞等媒體2006年5月的報(bào)道，上海市相關(guān)管理部門為了確保食品平安責(zé)任問題能夠徹底追查，在國內(nèi)市場上率先采取一項(xiàng)新舉措——“食品平安追溯碼〞制。本市消費(fèi)者在試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化菜場購置豬肉、活雞，將首次得到一張電子設(shè)備打印出的交易憑證，上面不僅顯示商品的價(jià)格、重量，而且還會(huì)有一個(gè)“食品平安追溯碼〞、菜場中攤位的號(hào)碼以及購置食品的時(shí)間等眾多信息。通過食品平安追溯碼，管理部門在“食安網(wǎng)〞上可及時(shí)查詢到該食品的產(chǎn)地、貨主、檢疫證