村鎮(zhèn)情況調(diào)研報(bào)告

村鎮(zhèn)情況調(diào)研報(bào)告史口鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

史口鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，所轄61個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬人,其中，非農(nóng)業(yè)人口3777人，駐地人口8400人，總面積93.05平方公里，社會總產(chǎn)值16.6億元，財(cái)政收入800萬元，規(guī)劃區(qū)面積401公頃，建成區(qū)面積134公頃。

史口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)府距城區(qū)15公里，交通便利，四通八達(dá)，西靠博新路，東接辛河路，中有東張鐵路縱穿南北，油麻路、南三路和東營市唯一的一條國道——220國道橫貫東西。擁有津東化工、萬通石油化工、順源建材、龍?jiān)椿さ?家工業(yè)龍頭企業(yè)，依托東張鐵路新建成年吞吐能力為800萬噸的東營西郊鐵路貨場，境內(nèi)還有油田現(xiàn)河采油廠作業(yè)隊(duì)、稠油廠、油井林立，地下資源豐富。農(nóng)業(yè)有冬棗、大蒜種植，波爾山羊、蛋雞養(yǎng)殖等，引導(dǎo)發(fā)展綠豐特色養(yǎng)殖示范場，波爾山羊購銷服務(wù)中心，冬棗氣調(diào)庫等農(nóng)畜服務(wù)企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以蔬菜、林果、畜牧為主導(dǎo)的城郊特色農(nóng)業(yè)體系。

(一)科學(xué)編制規(guī)劃，確保建設(shè)成效。規(guī)劃工作是村鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重中之重，自20xx年開始，我鎮(zhèn)聘請山東省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家對城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了研究，并對城鎮(zhèn)功能和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)定位，確保規(guī)劃的的科學(xué)性和可行性；由勝利油田設(shè)計(jì)研究院對史口鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了編制，委托市設(shè)計(jì)院和區(qū)設(shè)計(jì)院著手對總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，先后完成了鎮(zhèn)政府駐地、居住小區(qū)、鐵路以東村鎮(zhèn)、駐地商業(yè)街、府前街兩側(cè)、消防路、鎮(zhèn)政府南側(cè)綠地、南二路沿街規(guī)劃、鎮(zhèn)政府駐地六項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃等詳規(guī)，并對全鎮(zhèn)61個(gè)行

政村的規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。我鎮(zhèn)的駐地詳規(guī)履蓋率達(dá)到了100%。

(二)以總體規(guī)劃依據(jù)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近年來，我鎮(zhèn)始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺在重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋的規(guī)劃審批原則，二層以上建筑需經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)質(zhì)量都要經(jīng)過資質(zhì)部門進(jìn)行質(zhì)檢，每一個(gè)項(xiàng)目都有審批手續(xù)，“一書兩證”發(fā)放率達(dá)到了100%。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)先后實(shí)施了商業(yè)街改造工程、居住小區(qū)工程、敬老院擴(kuò)建工程、學(xué)生吃住工程、計(jì)生樓工程、行政辦公區(qū)工程、南二路綠化工程、鍋爐房工程等建設(shè)項(xiàng)目。注重完善公路網(wǎng)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)油田有關(guān)單位，投資260萬元，新建南三路、南二路經(jīng)火車站到現(xiàn)河路、勞家經(jīng)西商路到南二路三條柏油路，逐步形成了“柏油公路村村通，出出進(jìn)進(jìn)都方便”的軟環(huán)境建設(shè)新格局。抓典型帶路，創(chuàng)造良好的村鎮(zhèn)環(huán)境，近年來,通過有計(jì)劃的選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，有集中連片、建設(shè)住宅條件的徐家、北二、北三村作為建設(shè)小康住宅試點(diǎn)，目前我鎮(zhèn)一批規(guī)劃布局合理、建筑風(fēng)格新穎、配套設(shè)施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)適用的住宅和房屋相繼建成，改變了過去那種落后的住宅模式，逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)適用上來。近年來，全鎮(zhèn)共建設(shè)文化大院175間，民宅400戶，安居房122間，村莊內(nèi)道路31.05公里。

(三)堅(jiān)持建管并舉，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理。按照《城市規(guī)劃法》和“一書兩證”制度，深入各村開展村鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法檢查，規(guī)范小城鎮(zhèn)建筑市場，努力杜絕無證設(shè)計(jì)和無證施工。所有鎮(zhèn)內(nèi)二層以上建筑經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)質(zhì)量都要經(jīng)過資質(zhì)部門進(jìn)行質(zhì)檢。強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理，依法取締

非法占道經(jīng)營，規(guī)范鎮(zhèn)容秩序，強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)，安裝了路燈，實(shí)施了村鎮(zhèn)綠化硬化工程。如針對南二路兩側(cè)亂堆垃圾屢禁不止的情況，鎮(zhèn)政府下大力氣進(jìn)行整治，動用推土機(jī)兩臺，一次性進(jìn)行集中清理。在府前街及部分村莊的道路兩側(cè)安裝路燈459盞,解決了村民學(xué)生夜間行路難問題。對南二路兩側(cè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，拆除舊房，建設(shè)商品房，共拆除房屋196間，拆遷面積2720.44平方米，鎮(zhèn)村容貌得到明顯改觀。

(四)通過產(chǎn)業(yè)培育，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。史口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，走的是符合本鎮(zhèn)實(shí)際的工業(yè)化道路。一是高度重視引進(jìn)帶動作用強(qiáng)和科技含量高、市場前景大的津東化工、萬通石油化工、順源建材、龍?jiān)椿さ?家工業(yè)龍頭企業(yè)，力爭形成“建好一個(gè)、促成一批”的聯(lián)動效應(yīng)。二是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極打造我鎮(zhèn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育和建立一批具有一定規(guī)模的蔬菜、林果、畜牧為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是引導(dǎo)市政、建筑、安裝、電力通訊企業(yè)多元化經(jīng)營，擴(kuò)大施工領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。四是制定鼓勵(lì)政策，積極創(chuàng)造條件，把鎮(zhèn)村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到城鎮(zhèn)上來，集中建設(shè)，連片開發(fā)，統(tǒng)一配套。通過產(chǎn)業(yè)培育，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(五)依托市場，拓寬籌資渠道。為解決村鎮(zhèn)建設(shè)資金的瓶頸制約，我鎮(zhèn)政府主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對村鎮(zhèn)建設(shè)的新要求，在村鎮(zhèn)建設(shè)中大膽創(chuàng)新，采取多種方式，籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持誰投資，誰收益和誰收益，誰投資的原則，把村建設(shè)全面推向市場，多渠道、多元化籌集資金，形成以鎮(zhèn)財(cái)政投入為主，企業(yè)投入為主體，村級財(cái)政為補(bǔ)充的多元化體

系，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，使村鎮(zhèn)容貌得到進(jìn)一步改善。

(六)加大舊村改造力度，村容村貌得到改觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，群眾生活水平的進(jìn)一步提高，村莊改造勢在必行。自20xx年開始，史口鎮(zhèn)黨委、政府針對本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地缺少統(tǒng)一規(guī)劃、村容村貌差的問題，在全鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了舊村改造。2002—20xx年全鎮(zhèn)已有48個(gè)行政村完成了通街通巷任務(wù)，共涉及農(nóng)戶口2316戶，拆除舊房7439間，拆除面積達(dá)111875平方米，拆除圍墻18490米，收回空閑宅基地92000平方米，村容村貌不斷改觀。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

由于詳規(guī)制定完善，措施執(zhí)行有力，符合我鎮(zhèn)實(shí)際，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)在建設(shè)方面取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，5幢住宅樓建設(shè)工程、敬老院擴(kuò)建工程、南二路綠化工程、商業(yè)街改造以及61個(gè)村的舊村改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，都是在完成總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃后實(shí)施的，我們的經(jīng)驗(yàn)是搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，一是搞好規(guī)劃；二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃；三是有一支能吃苦受累、政治合格、業(yè)務(wù)精通、能打善戰(zhàn)的村鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍，切實(shí)提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問題

1、當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的形勢

雖然我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、宅基地管理等方面做了大量工作，也取得了可喜的成績，但是存在的問題和困難我們也不能視而不見。特別是舊村改造歷史遺留問題比較多，短時(shí)間內(nèi)難以解決；群眾規(guī)劃意識、法律意識淡薄，要求金額賠償數(shù)目較大，不服從宅基地安排，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)人自愿性強(qiáng)；群眾環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識不高，土地亂挖亂占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在總體規(guī)劃方面，由于資金方面的原因，

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模比較小，建設(shè)很零星，沒有成片開發(fā)?；@區(qū)、企業(yè)建設(shè)都在西北稠油廠附近，距鎮(zhèn)政府很遠(yuǎn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)不集中，很空，再就是受環(huán)境（高架橋）的影響，鐵路兩旁無法展現(xiàn)我鎮(zhèn)欣欣向榮、繁榮的景象。

2、有關(guān)政策方面存在的制約因素

土地方面：土地市場清理整頓形勢很嚴(yán)峻，主要是土地利用規(guī)劃用于建設(shè)用地的面積太小，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的面積就更小，好多工業(yè)項(xiàng)目就坐落在規(guī)劃區(qū)以外，一不符合土地利用總體規(guī)劃，二不符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

規(guī)劃方面：我鎮(zhèn)總體規(guī)劃已全部編制完成，詳規(guī)履蓋率達(dá)到了100%，規(guī)劃雖已完成，但實(shí)施難度相當(dāng)大，一是由于資金薄弱，二是沒有成片開發(fā)，特別是工業(yè)用地，大部分項(xiàng)目都建設(shè)在了沿路兩側(cè)，形成了沿路一張皮現(xiàn)象。水、電、路、暖很難配套，近期規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，遠(yuǎn)景規(guī)劃更難實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)方面：單位搞建設(shè)嚴(yán)格“一書兩證”辦理手續(xù)，農(nóng)民建房，鎮(zhèn)上只按規(guī)劃放線，發(fā)放《選址意見書》，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案好，但由于群眾缺乏認(rèn)識，推廣有一定的難度，制約了舊村改造的進(jìn)程

執(zhí)法方面：在執(zhí)法方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，縣級以上行政主管部門才有權(quán)實(shí)施，在對農(nóng)村亂搭亂建、違章建設(shè)等問題處理上，難以取得好的成效，若強(qiáng)制執(zhí)行，群眾上訪、鬧事等問題會隨之而來。

改造拆遷方面：現(xiàn)在舊村改造法律法規(guī)不定性，若按拆遷條例，對村莊不適合。在補(bǔ)償方面，各村經(jīng)濟(jì)能力也有區(qū)別，補(bǔ)償方面難以形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

融資方面：資金缺乏是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，進(jìn)展緩慢，一

個(gè)很重要的原因。去年我鎮(zhèn)政府辦公樓改造、府前街改造概算資金500萬元左右，只能靠油田協(xié)調(diào)一部分，貸款一部分來實(shí)現(xiàn)。

轄區(qū)內(nèi)油田單位配合方面：由于企業(yè)改制、市場化運(yùn)作等因素，油田單位對我鎮(zhèn)的資金支持明顯減少，村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目走工農(nóng)共建的路子也更加困難，在鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無油田單位建設(shè)項(xiàng)目，油田投入幾乎沒有。

自身工作中存在的問題：①法律意識不強(qiáng)；②原則性不強(qiáng)，怕惹人的思想存在；③業(yè)務(wù)不夠熟練；④因沒有執(zhí)法權(quán)，遇到違章違法建筑很難拆除。

四、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的對策和建議

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)載體，任重道遠(yuǎn)，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)有很多制約因素，比如：資金、土地、拆遷等，要想解決好這些問題，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力外，還要靠上級政府和相關(guān)部門給予大力支持和扶持，特提如下對策和建議：

對策：一是加大宣傳力度，使廣大干部群眾增強(qiáng)規(guī)劃意識，能人人自覺按規(guī)劃進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，減少違章違規(guī)建設(shè)的發(fā)生；二是搞好各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，徹底解決建設(shè)隨意性導(dǎo)致的建筑物功能不齊全，設(shè)施不配套問題，整體提升城鎮(zhèn)品位；三是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把好審批關(guān)，認(rèn)真核發(fā)“一書兩證”，堅(jiān)決查處違章建筑和亂搭亂建現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四是最大限度提高資金利用率，嚴(yán)格按照規(guī)劃，切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)長靠上抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并成立村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)小組，做到換人不換規(guī)劃，換屆不換規(guī)劃，切實(shí)保證規(guī)劃的實(shí)施。

建議：一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持力度和政策條件，比如在舊村改造特別是房屋拆遷問題上，可根據(jù)實(shí)際情況，按

照比例每平方米給予一定的資金補(bǔ)助，從而有效地推動村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程；二是為切實(shí)提高規(guī)劃履蓋率，制定有效的獎勵(lì)措施鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多做規(guī)劃；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，建議上級政府充分利用執(zhí)法權(quán)，建立一支機(jī)動執(zhí)法隊(duì)伍，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到棘手問題時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍能夠嚴(yán)格執(zhí)法，保證各項(xiàng)工作順利開展