《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條件技術(shù)要求（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條件技術(shù)要求

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2019年1月24日

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2018年5月17日，交通運(yùn)輸部下達(dá)2018年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的通知（交科

技函〔2018〕235號(hào)），《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條件技術(shù)要求》被列為2018年交

通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃制修訂項(xiàng)目（計(jì)劃編號(hào)：JT2018-10），標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位為交通

運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司。

（二）編制單位

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位是交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、安徽省交通控股集團(tuán)有限公司、

中交第四航務(wù)工程局有限公司、遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局、遼寧省交通建

設(shè)管理有限責(zé)任公司、廣東省交通運(yùn)輸廳、浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)督管理局、福建

省建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局。

（三）主要工作過(guò)程

2018年3月13日，交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司委托交通運(yùn)輸部科學(xué)研究

院在北京組織召開(kāi)了《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條件技術(shù)要求》等5項(xiàng)公路水運(yùn)工程

施工安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)編制研討會(huì)，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)中心組織安徽省交通控

股集團(tuán)有限公司、中交第四航務(wù)工程局有限公司、遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督

局、遼寧省交通建設(shè)管理有限責(zé)任公司、廣東省交通運(yùn)輸廳、浙江省交通建設(shè)工程

監(jiān)督管理局、福建省建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局等七家單位成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，標(biāo)準(zhǔn)的編制

工作正式啟動(dòng)。

2018年3月~5月，組織討論工作大綱，制定工作方案與分工安排，收集相關(guān)資

料，開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，開(kāi)展前期標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)工作。

2018年5月4日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院組織召開(kāi)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條

件技術(shù)要求》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大綱研討會(huì)，明確了標(biāo)準(zhǔn)的大綱框架和主要內(nèi)容。

2018年5月~7月，開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研，組織標(biāo)準(zhǔn)初稿編寫。5月11日，安徽省交通

1

控股集團(tuán)組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。5月22日中交第四航務(wù)工程局有限公司召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研

討會(huì)。6月6日，遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，分別對(duì)相關(guān)承

擔(dān)內(nèi)容進(jìn)行了研討，確定了標(biāo)準(zhǔn)主要要素內(nèi)容與界面深度，6月底形成了標(biāo)準(zhǔn)匯總稿。

2018年7月6日，交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司聽(tīng)取了《公路水運(yùn)工程安

全生產(chǎn)條件技術(shù)要求》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況的匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)匯總稿主要內(nèi)容提出了

修改意見(jiàn)。

2018年7月12日~13日，安徽省交通控股集團(tuán)有限公司在安徽組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)

匯總稿研討會(huì)，明確了標(biāo)準(zhǔn)各章節(jié)的主要內(nèi)容與寫作深度，同時(shí)，明確了修改責(zé)任

人與初稿形成時(shí)間。

2018年8月~9月，各編制單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改完善，在編制組內(nèi)部進(jìn)行征

求意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

2018年10月15日，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院組織召開(kāi)《公路水運(yùn)工程安全

生產(chǎn)條件技術(shù)要求》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿專家咨詢會(huì)，經(jīng)系統(tǒng)梳理，共采納專家

意見(jiàn)22條，部分采納7條，不采納9條，均對(duì)文本進(jìn)行了修改完善。

2018年11月27日～28日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院在京組織召開(kāi)了《公路水運(yùn)

工程安全生產(chǎn)條件技術(shù)要求》征求意見(jiàn)稿研討會(huì)。經(jīng)系統(tǒng)梳理，共采納專家意見(jiàn)189

條，部分采納4條，不采納6條，均對(duì)文本進(jìn)行了修改完善。

（四）主要起草人及所做的工作

本版標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張宇、蘇新國(guó)、陳宗偉、程巧建、吳忠廣、黃學(xué)文、李

曉明、張慧昕、陳思文、林明臻、吳林松、吳濤、史硯磊、王磊、樓重華、陳劍云、

廖乾旭、朱國(guó)斌、孫曉軍、蔡如意、尤吉、李衛(wèi)東、肖冰、林積大。上述同志承擔(dān)

的主要工作如下：

表1主要起草人及承擔(dān)主要工作表

起草單位起草人主要工作

張宇：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫工作的組織協(xié)

調(diào)，制定總體技術(shù)路線，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)

張宇、陳宗偉、通稿；

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

吳忠廣、史硯磊陳宗偉：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)通稿與研討組織，

制定標(biāo)準(zhǔn)研究大綱；

吳忠廣：具體承擔(dān)研究大綱與通稿

2

修改，負(fù)責(zé)第4章基本要求、第10

章特殊季節(jié)與特殊環(huán)境施工、第11

章應(yīng)急管理；

史硯磊：協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)通稿與修改，負(fù)

責(zé)第1章范圍、第2章規(guī)范性引用

文件、第3章術(shù)語(yǔ)和定義。

蘇新國(guó)：總體負(fù)責(zé)安徽交控章節(jié)內(nèi)

容的組織編寫與研討。

黃學(xué)文：具體負(fù)責(zé)安徽交控章節(jié)內(nèi)

安徽省交通控股集團(tuán)有蘇新國(guó)、黃學(xué)文、

容的通稿修改與校對(duì)；

限公司吳林松、尤吉

吳林松：具體負(fù)責(zé)第4章基本要求、

8.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；

尤吉：具體負(fù)責(zé)9.2公路工程。

程巧建：總體負(fù)責(zé)中交四航章節(jié)內(nèi)

容的組織編寫與研討。

吳濤：具體負(fù)責(zé)中交四航章節(jié)內(nèi)容

的通稿修改與校對(duì)；

朱國(guó)斌：具體負(fù)責(zé)9.1.7水上作業(yè)（部

中交第四航務(wù)工程局有程巧建、吳濤、

分）、9.3.2航道整治、9.3.3疏浚與

限公司朱國(guó)斌、蔡如意

吹填；

蔡如意：具體負(fù)責(zé)第6章安全管理

制度、8.3施工便道（橋）、8.4臨

時(shí)棧橋與臨時(shí)碼頭、8.5機(jī)械設(shè)備、

9.3.4船閘、11應(yīng)急管理。

負(fù)責(zé)遼寧地區(qū)編制工作組織協(xié)調(diào)，

遼寧交通運(yùn)輸發(fā)展中心李曉明具體承擔(dān)5.2從業(yè)人員、7.4隱患排

查治理。

王磊：負(fù)責(zé)9.1通用作業(yè)（除水上作

業(yè)、潛水作業(yè)、軟基處理外的其它

遼寧省交通建設(shè)管理有作業(yè)）；

王磊、李衛(wèi)東

限責(zé)任公司李衛(wèi)東：負(fù)責(zé)9.2.2橋涵工程（負(fù)責(zé)

除拱橋、斜拉橋、懸索橋外其它橋

型）。

陳思文：總體負(fù)責(zé)廣東章節(jié)內(nèi)容的

組織編寫與研討。

廣東省交通運(yùn)輸廳陳思文、陳劍云

陳劍云：具體負(fù)責(zé)5.1安全組織機(jī)

構(gòu)、5.2從業(yè)人員、8.1兩區(qū)三廠。

張慧昕：總體負(fù)責(zé)浙江章節(jié)內(nèi)容的

組織編寫與研討。

浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)張慧昕、廖乾旭、廖乾旭：具體負(fù)責(zé)浙江章節(jié)內(nèi)容的

督管理局孫曉軍通稿修改與校對(duì)；

孫曉軍：負(fù)責(zé)5.3安全生產(chǎn)費(fèi)用、7.1

施工組織設(shè)計(jì)、7.2專項(xiàng)施工方案。

福建省建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)林明臻、樓重華、林明臻：負(fù)責(zé)9.1通用作業(yè)（水上作

3

督局肖冰、林積大業(yè)、潛水作業(yè)、軟基處理）、9.3.1

碼頭工程（含沉箱預(yù)制、沉箱移運(yùn)

和出運(yùn)、沉箱安裝、沉樁、梁板安

裝）；

樓重華：負(fù)責(zé)第10章特殊季節(jié)與特

殊環(huán)境施工。

肖冰：協(xié)助編寫第10章特殊季節(jié)與

特殊環(huán)境施工。

林積大：協(xié)助編寫9.1通用作業(yè)（水

上作業(yè)、潛水作業(yè)、軟基處理）。

（五）編制背景

1.落實(shí)國(guó)家與行業(yè)對(duì)公路水運(yùn)工程施工安全的要求。

安全生產(chǎn)條件是保障工程項(xiàng)目施工的基本要求。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視安全生

產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)安全相關(guān)法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)條件提出相關(guān)

要求。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2002年版)》第四條就已經(jīng)對(duì)安全生產(chǎn)條件提出

要求，明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)

安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。

2014年修訂的第13號(hào)主席令《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條再次明確提出“生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，

建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生

產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制

度，再次強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要完善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生

產(chǎn)。

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)于安全生產(chǎn)條件的有關(guān)要求，2004年

2月1日施行的第393號(hào)國(guó)務(wù)院令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，第四條提出“建

設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生

產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依

法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任”。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)條件的保障主體包括“建設(shè)單

位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有

關(guān)的單位”，并提出要“依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任”。

4

交通運(yùn)輸行業(yè)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，積極制定行業(yè)部門規(guī)

章，最新的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）

全文共8523個(gè)字，其中涉及安全生產(chǎn)條件要求的條款累計(jì)36條，占61%的篇幅。其

中第二章專門為安全生產(chǎn)條件，共16條，第十一條明確規(guī)定“從業(yè)單位從事公路水

運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生

產(chǎn)條件。任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件?！币虼?，為落實(shí)國(guó)家與行業(yè)對(duì)公路

水運(yùn)工程施工安全的要求，需要制定相關(guān)的政策制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.健全公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系的需要。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2001年成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，強(qiáng)

化標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一管理。在各部門、各地方共同努力下，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到快

速發(fā)展。截至目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)項(xiàng)，覆蓋一二三

產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效等方面起著越來(lái)越重要的作用。

2015年3月1日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)

發(fā)〔2015〕13號(hào)），在改革措施中，明確提出“在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)

格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)

管理基本要求的范圍之內(nèi)”，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)安全工作的支撐力度。

2016年5月8日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十

三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確提出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)

產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)，具有充分的法律法

規(guī)依據(jù)，技術(shù)內(nèi)容與安全、健康和環(huán)保直接相關(guān)，具有可操作性和可驗(yàn)證性，能夠

保證強(qiáng)制執(zhí)行效果，明確提出安全應(yīng)急強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍。另外，《交通

運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十三五”發(fā)展綱要>的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕

64號(hào)）明確指出，制定有關(guān)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)方面的安全操作與管理并

持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2017年新修訂的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，第六條提出“交通運(yùn)

輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法制修訂公路水運(yùn)工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)

體系”，將安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系制修訂納入部門規(guī)章，確定了安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，

5

體現(xiàn)了對(duì)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的重視程度。第十一條提出“從業(yè)單位從事公路水運(yùn)工程建

設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件”，補(bǔ)充了“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全

生產(chǎn)條件”，將“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”與“法律、法規(guī)、規(guī)章”同等表述，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)作為

治理體系的重要作用。因此，制定安全生產(chǎn)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是健全公路水運(yùn)工程施工

安全標(biāo)準(zhǔn)體系的需要。

3.提升公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)管理水平的需要。

2016年12月30日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了的《公路水運(yùn)安全應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》

提出了交通運(yùn)輸行業(yè)涵蓋工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的366項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用

以指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)制修訂?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)條件技術(shù)要求》

作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，列入《公路水運(yùn)安全應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，并列入了2018年交

通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃。因此，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全生產(chǎn)管理的支撐作用，有利于

提升行業(yè)安全管理水平。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)工程建設(shè)依然處于大發(fā)展階段，改擴(kuò)建工程大幅增加，行

業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故依然時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件要求行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化適用性和可操作性，符合國(guó)家和行業(yè)法律法規(guī)部門規(guī)章的有關(guān)要

求。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

1.一致性原則

（1）保持與國(guó)家政策法規(guī)的一致性。梳理《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法

律法規(guī)中主要的追責(zé)條款，主要目的是防止群死群傷。

（2）保持與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。從《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》

等行業(yè)內(nèi)外現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中提取與項(xiàng)目管理直接相關(guān)的安全生產(chǎn)條件內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)

的技術(shù)內(nèi)容引用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。

2.適用性原則

（1）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，先后到具有代表性的省份進(jìn)行廣泛調(diào)研，充分考慮不同

6

省市地區(qū)的情況，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。

（2）以案為例，分析較大以上典型事故的規(guī)律，提煉其中完善安全生產(chǎn)條件的

技術(shù)要求。

3.操作性原則

（1）對(duì)于條款的主語(yǔ)表述問(wèn)題，適用于各從業(yè)單位的，可不明確主語(yǔ)對(duì)象，僅

適用部分從業(yè)單位的，要明確主語(yǔ)對(duì)象。

（2）標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)表述要統(tǒng)一，如：專項(xiàng)施工方案、公路水運(yùn)工程等術(shù)語(yǔ)表述應(yīng)

一致，避免前后矛盾。

（3）標(biāo)準(zhǔn)條款中去掉與安全條件無(wú)關(guān)的內(nèi)容。

（二）編制思路

1．標(biāo)準(zhǔn)定位

本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重宏觀監(jiān)管，是其他安全系列標(biāo)準(zhǔn)的“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”和“總體要求”，內(nèi)

容上要以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，

重點(diǎn)考慮其中的“條件”、“責(zé)任”可落地、可實(shí)現(xiàn)的基本規(guī)定，用行業(yè)的作法和語(yǔ)

言進(jìn)行表述。

本標(biāo)準(zhǔn)題目中的“技術(shù)要求”是指從技術(shù)角度規(guī)范公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條件，

重點(diǎn)規(guī)定的是技術(shù)程序管理與要素管理，并非是面面俱到，使得標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加聚焦。

2.編寫思路

（1）明確標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象與范圍。

①本標(biāo)準(zhǔn)適用于項(xiàng)目管理，適用對(duì)象是項(xiàng)目從業(yè)單位，即建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、

施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、安全服務(wù)等工作的單位。

②本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍：適用于公路水運(yùn)工程的新建、改擴(kuò)建等施工項(xiàng)目的安全生

產(chǎn)管理。

（2）明確安全生產(chǎn)條件定義與內(nèi)涵。

①安全生產(chǎn)條件的定義目前可參考的資料包括《安全生產(chǎn)法釋義》、《公路水運(yùn)

工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法宣貫讀本》與《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-

2010），具體定義來(lái)源包括：

1）《安全生產(chǎn)法釋義》中定義：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、

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場(chǎng)所、環(huán)境等條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。企業(yè)必須具備保障

安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、器材和從

業(yè)人員的安全防護(hù)用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。

2）《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法宣貫讀本》中定義：是指公路水運(yùn)工

程建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的各類系統(tǒng)、設(shè)施和設(shè)備以及與施工相適應(yīng)的管理

組織、制度和技術(shù)措施等，能夠滿足保障施工作業(yè)安全的需要，在正常情況下不會(huì)

導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從業(yè)單位要保證施工作業(yè)活動(dòng)安全實(shí)施，防止和減少生

產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在設(shè)計(jì)文件、施工方案、施工設(shè)備、設(shè)施機(jī)具、工藝技術(shù)、

安全防護(hù)用品、工程材料、施工程序、人員素質(zhì)、管理制度、資金投入等方面達(dá)到

相應(yīng)的要求。

3）《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）中定義：滿足安全生產(chǎn)所需

要的各種因素及其組合。

②根據(jù)以上依據(jù)來(lái)源，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)安全生產(chǎn)條件定義經(jīng)多次討論，先后形成

四種版本的定義，分別如下：

1）從業(yè)單位為保障公路水運(yùn)工程施工作業(yè)安全所需要的管理組織、制度、技術(shù)

以及人員與設(shè)備等因素及其組合。

2）從業(yè)單位為保障公路水運(yùn)工程施工作業(yè)安全所需要的管理組織、制度、機(jī)制

以及與其相適應(yīng)的技術(shù)措施、設(shè)施設(shè)備等各種因素及其組合。

3）從業(yè)單位的各類設(shè)施和設(shè)備以及與施工相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施

等，能夠滿足保障施工作業(yè)安全的需要，在正常情況下不會(huì)導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失。

4）從業(yè)單位為保障施工作業(yè)安全的需要而設(shè)置的管理組織、制度、技術(shù)措施以

及配備的設(shè)施設(shè)備等因素及其組合。

安全生產(chǎn)條件定義應(yīng)反映公路水運(yùn)工程施工作業(yè)特征，客觀、簡(jiǎn)潔、無(wú)歧義，

經(jīng)一致討論，編制組內(nèi)暫推薦第一種版本定義，即：

安全生產(chǎn)條件是指從業(yè)單位為保障公路水運(yùn)工程施工作業(yè)安全所需要的管理組

織、制度、技術(shù)以及人員與設(shè)備等因素及其組合。

內(nèi)涵特征包括：總體上可包括正面準(zhǔn)入的法律法規(guī)最低要求、負(fù)面嚴(yán)禁的法律

法規(guī)紅線、行業(yè)鼓勵(lì)的發(fā)展方向等三方面內(nèi)容，具有宏觀性、層次性、基礎(chǔ)性和動(dòng)

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態(tài)性等特點(diǎn)。主要包括但不局限于：組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、管理制度、資金投入、

設(shè)計(jì)文件、施工方案、施工設(shè)施、機(jī)具設(shè)備、工程材料、工藝技術(shù)、施工程序、安

全防護(hù)用品等方面的要求。

3.內(nèi)容要素與界面。

①標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容按照“人機(jī)料法環(huán)”要素布局，以工序?yàn)榫帉懰悸贰?/p>

②要從安全生產(chǎn)條件的定義入手確定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，安全生產(chǎn)條件是最基本要求，

不是現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的匯編，內(nèi)容不會(huì)太多，但取舍要慎重，爭(zhēng)取在解決行業(yè)突出的

幾個(gè)管理程序通病與癥結(jié)方面有所突破。

③與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的界面：

一是本標(biāo)準(zhǔn)與已有施工安全技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)間有區(qū)別，不是現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的匯

編，引用已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容的，均在文中按照規(guī)范性引用文件的形式進(jìn)行了標(biāo)

注。

二是標(biāo)準(zhǔn)中作業(yè)安全管理的內(nèi)容突出現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工安

全技術(shù)程序管理與要素管理，不是按照工序每項(xiàng)都編寫，重點(diǎn)考慮經(jīng)常出事故的關(guān)

鍵部位或者環(huán)節(jié)，內(nèi)容把握方案、程序、關(guān)鍵要素等三方面要求，并列出善后、應(yīng)

急的條件，不涉及項(xiàng)目具體安全行為的管理要求。

（三）主要內(nèi)容說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括十一章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本

要求、機(jī)構(gòu)、人員與費(fèi)用、安全管理制度、安全技術(shù)管理、臨時(shí)設(shè)施與設(shè)備、作業(yè)

安全管理、特殊季節(jié)與特殊環(huán)境施工和應(yīng)急管理等方面的安全生產(chǎn)條件技術(shù)要求。

其中，標(biāo)準(zhǔn)的編寫重點(diǎn)與依據(jù)具體如下：

1.范圍

本章明確了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及適用的范圍。針對(duì)公路水運(yùn)工程施工項(xiàng)目，明

確具體的安全生產(chǎn)條件技術(shù)要求。

3.術(shù)語(yǔ)和定義

JTGF90界定的定義2.0.3、2.0.4、2.0.5適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.2是關(guān)于安全生產(chǎn)條件的定義。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法

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和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全

生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！薄豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

第二章為“安全生產(chǎn)條件”。但國(guó)內(nèi)對(duì)“安全生產(chǎn)條件”缺乏明確、統(tǒng)一的定義。

參照法律法規(guī)及有關(guān)資料，結(jié)合公路水運(yùn)工程施工特點(diǎn)，提出本定義：安全生產(chǎn)條

件是指從業(yè)單位為保障公路水運(yùn)工程施工作業(yè)安全所需要的管理組織、制度、技術(shù)

以及人員與設(shè)備等因素及其組合。

3.7是關(guān)于兩區(qū)三廠的定義。本定義的提出參考了廣東等地公路水運(yùn)工程“兩區(qū)

三廠”施工安全標(biāo)準(zhǔn)化攻關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

4.基本要求

本章主要條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

包括：基建程序、設(shè)計(jì)評(píng)估、招標(biāo)文件、施工工期、安全生產(chǎn)合同、企業(yè)資質(zhì)、

安全生產(chǎn)條件審核、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、工藝、設(shè)備和材料、保險(xiǎn)要求等。

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

4.2規(guī)定了設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》第二十四條制定。

4.3根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十三條制定。

4.6條文來(lái)源說(shuō)明如下：

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十四條：施工單位從事公路水運(yùn)工

程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證及相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)。施工單位的主要負(fù)

責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考

核合格。

4.8條文來(lái)源說(shuō)明如下：

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條：兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作

業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)

議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管

理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

4.10條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新

技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全

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防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條：作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新

的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合

格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，

應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

4.11條文來(lái)源說(shuō)明如下：《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十條：

對(duì)嚴(yán)重危及公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)當(dāng)依法予以淘汰。……

從業(yè)單位不得使用已淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備和材料。

5.機(jī)構(gòu)、人員與費(fèi)用

本章主要條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

5.1安全組織機(jī)構(gòu)

包括：安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

5.2從業(yè)人員

包括：專職安全管理人員、特種作業(yè)人員、班組人員基本要求、培訓(xùn)考核等。

5.3安全生產(chǎn)費(fèi)用

包括：安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用、審核、批準(zhǔn)。

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

5.1.1是關(guān)于從業(yè)單位內(nèi)部安全組織的要求，條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)

安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總辦﹝2010﹞139號(hào)）三(一)加強(qiáng)企業(yè)安全生

產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)及其下屬單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小

組，負(fù)責(zé)組織、研究、部署本單位安全生產(chǎn)工作，專題研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制

訂、實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的措施。

②住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備

辦法》第十條：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工

程實(shí)行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包

企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。

5.1.2是關(guān)于從業(yè)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的要求，條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置

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安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

②《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)﹝2018﹞43號(hào)）附錄《公

路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》安全條件核查表5：建設(shè)單位設(shè)立負(fù)

有安全管理職能的部門；監(jiān)理單位按要求配備專職安全監(jiān)理工程師；施工單位設(shè)立

安全生產(chǎn)管理部門，按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

5.2.2依據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十四條制定。

5.2.3為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化分包單位及作業(yè)班組安全管理，專業(yè)

分包單位、勞務(wù)分包單位應(yīng)配備項(xiàng)目專職安全管理人員，滿足《建筑施工企業(yè)安全

生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)文）第

十四條的要求。

5.2.4依據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)

管理人員考核管理辦法的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕65號(hào)），第三條本細(xì)則所稱公

路水運(yùn)工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（A）是指對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全生產(chǎn)工作具

有決策權(quán)的負(fù)責(zé)人，以及具體分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等。施

工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員(B)是指企業(yè)授權(quán)的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具體分管項(xiàng)目安全生

產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。企業(yè)或工程項(xiàng)目專職從事安全生產(chǎn)工作的管理

人員（C）。

5.2.5是關(guān)于對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的要求，條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第44號(hào)）第十條：生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)從業(yè)人員

進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、

新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育

和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人

員以及考核結(jié)果等情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建檔備查。

②《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）第三條：生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法

和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度。第二十一條：生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃。保證本單位安全培訓(xùn)工作

所需資金。第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

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檔案，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄

培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

5.3.1、5.3.2依據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十一條制定：從

業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金投入。建設(shè)單位在編制

工程招標(biāo)文件及項(xiàng)目概預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的

安全生產(chǎn)費(fèi)用，并不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。施工單位在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含

安全生產(chǎn)費(fèi)用并單獨(dú)計(jì)提，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師

審核簽認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意后，在項(xiàng)目建設(shè)成本中據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁挪用。

6.安全管理制度

本章主要條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

6.1制度編制

包括：安全生產(chǎn)管理制度編制要求，建設(shè)、監(jiān)理和施工單位制度清單編制要求。

6.2制度實(shí)施

包括：制度宣貫培訓(xùn)、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施要求。

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

6.1.1、6.1.2條是關(guān)于從業(yè)單位內(nèi)部建立安全管理制度的要求，條文來(lái)源說(shuō)明如

下：

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有

關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全

生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，

確保安全生產(chǎn)。第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有

下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。（二）組織制定本單位安全

生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

6.1.3、6.1.4、6.1.5條分別明確了工程項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位所應(yīng)

編制的主要安全管理制度。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十一條：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立

消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等

各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅

火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

13

②《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第三

條：從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）是安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，開(kāi)

展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估等工作，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)登記、重大危險(xiǎn)源報(bào)

備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。

③《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》表2、表4、表5分別明

確了施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)建立規(guī)章制度的要求。

④《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》：表2.4.4，明確了建設(shè)單位主要安全管

理制度；表2.5.4，明確了監(jiān)理單位主要安全生產(chǎn)管理制度；表2.6.4，明確了施工單

位主要安全生產(chǎn)管理制度。

7.安全技術(shù)管理

本章主要條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

7.1施工組織設(shè)計(jì)

包括：施工組織設(shè)計(jì)編制、審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

7.2專項(xiàng)施工方案

包括：專項(xiàng)施工方案編制要求、實(shí)施要求、更新維護(hù)。

7.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

包括：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估要求、風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施、風(fēng)險(xiǎn)告知、重大風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)。

7.4隱患排查治理

包括：隱患排查治理制度、隱患判定、隱患分級(jí)治理。

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

7.1.2條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》3.0.5條2：施工組織總設(shè)計(jì)應(yīng)由總承包單位技術(shù)

負(fù)責(zé)人審批；單位工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的

技術(shù)人員審批；

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)

中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大

的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、

總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：

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(一)基坑支護(hù)與降水工程；

(二)土方開(kāi)挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊裝工程；

(五)腳手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，

施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

7.2.1條文來(lái)源說(shuō)明如下：

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十四條：公路水運(yùn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)

實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，按規(guī)定開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善。施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技

術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。必要時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施

工方案進(jìn)行論證、審核。

7.3.1、7.3.2依據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕

60號(hào)）制定。

7.4.2為保證隱患排查治理的實(shí)施效果，本條規(guī)定了參與隱患排查治理的人員。

7.4.3規(guī)定了隱患治理的措施，參考借鑒了廣東等地區(qū)隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)和要

求。

7.4.4規(guī)定了對(duì)排查出的事故隱患分級(jí)治理的要求。重大事故隱患參照《公路水

運(yùn)工程建設(shè)重大事故隱患清單管理制度》（交安監(jiān)發(fā)〔2015〕156號(hào)）第三條和第六

條的規(guī)定。

8.臨時(shí)設(shè)施與設(shè)備

本章主要條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

8.1兩區(qū)三廠

包括：選址評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)廠分離、安全距離、驗(yàn)收管理。

8.2臨時(shí)用電

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包括：方案設(shè)計(jì)、審查批準(zhǔn)。

8.3施工便道（橋）

包括：交通組織、臨邊防護(hù)、便橋警示、防撞措施。

8.4臨時(shí)棧橋與碼頭

包括：方案設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、選址安全、通航要求、維護(hù)監(jiān)測(cè)。

8.5機(jī)械設(shè)備

包括：一般要求、特種設(shè)備、專用設(shè)備。

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

8.1兩區(qū)三廠

8.1.1規(guī)定了“兩區(qū)三廠”編制建設(shè)、拆除方案的要求。為了更好控制重大風(fēng)險(xiǎn)

源，避免群死群傷，針對(duì)建設(shè)與拆除須編制總體方案，重要結(jié)構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施編制

專項(xiàng)施工方案。

8.1.2規(guī)定了“兩區(qū)三廠”選址的要求?！皟蓞^(qū)三廠”內(nèi)人員密集，且易受地質(zhì)災(zāi)

害、自然災(zāi)害的影響，因而對(duì)“兩區(qū)三廠”的選址進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估十分重要。

條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十二條公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)

的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離。辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)

當(dāng)符合安全性要求，嚴(yán)禁在已發(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐

地。

②《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG-F90-2015）4.1.1施工現(xiàn)場(chǎng)駐地和場(chǎng)站應(yīng)

選在地質(zhì)良好的地段，應(yīng)避開(kāi)易發(fā)生滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪

崩等危險(xiǎn)區(qū)域，宜避讓取土、棄土場(chǎng)地。

8.1.4規(guī)定了消防環(huán)保等要求。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、

生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性

要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣

工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

②《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG-F90-2015）4.1.3施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用房、

臨時(shí)設(shè)施、生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)的防火間距應(yīng)符合現(xiàn)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技

16

術(shù)規(guī)范》（GB50720）的相關(guān)要求。3.1.4辦公區(qū)、生活區(qū)宜避開(kāi)存在噪聲、粉塵、

煙霧或?qū)θ梭w有害物質(zhì)的區(qū)域，無(wú)法避開(kāi)時(shí)應(yīng)設(shè)在噪聲、粉塵、煙霧或?qū)θ梭w有害

物質(zhì)所在區(qū)域最大頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。4.1.7預(yù)制場(chǎng)、拌和場(chǎng)應(yīng)符合下列規(guī)定：4拌

和及起重設(shè)備應(yīng)設(shè)置防傾覆和防雷設(shè)施。

8.1.5規(guī)定了生活、生產(chǎn)區(qū)安全距離的要求。在吸取了國(guó)內(nèi)相關(guān)事故案例教訓(xùn)基

礎(chǔ)上制定。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十九條：施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦

公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安

全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚

未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

②《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG-F90-2015）4.1.2：施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)?生

活區(qū)?辦公區(qū)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，距離集中爆破區(qū)應(yīng)不小于500m?

8.1.6規(guī)定了裝配式活動(dòng)房屋材料的要求。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、

生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性

要求。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式

活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

②《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號(hào)）附錄《公

路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)表

1.1）》：辦公生活、生產(chǎn)區(qū)域以及臨時(shí)生產(chǎn)、堆存場(chǎng)地布設(shè)：裝配式房屋應(yīng)有材料合

格證或驗(yàn)收證明，滿足安全使用要求。

8.1.7規(guī)定了“兩區(qū)三廠”抗風(fēng)、抗冰雪驗(yàn)算的要求。參照《公路工程施工安全

技術(shù)規(guī)范》（JTG-F90-2015）第4.1.6款制定：“材料加工場(chǎng)應(yīng)符合下列規(guī)定：3加

工棚宜采用輕鋼結(jié)果，并應(yīng)采取防雨雪、防風(fēng)措施”。

8.1.8規(guī)定了“三廠”防護(hù)警示措施。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG-F90-2015）4.1.6材料加工場(chǎng)應(yīng)符合下列

規(guī)定：2場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志及相關(guān)工種的操作規(guī)程。4.1.7預(yù)制場(chǎng)、拌

和場(chǎng)應(yīng)符合下列規(guī)定：1應(yīng)合理分區(qū)、硬化場(chǎng)地，并應(yīng)設(shè)置排水設(shè)施。2料倉(cāng)墻體

強(qiáng)度和穩(wěn)定性應(yīng)滿足要求，料倉(cāng)墻體外圍應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，距離宜不小于墻高2倍。

17

8.1.9規(guī)定了“兩區(qū)三廠”投入使用前驗(yàn)收的要求。參考《公路水運(yùn)工程平安工

地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號(hào)）中附錄《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考

核評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（安全條件核查表7）》制定：“施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)

分開(kāi)設(shè)置。辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求，施工單位根據(jù)企業(yè)規(guī)定組織

了驗(yàn)收”。

8.2臨時(shí)用電

8.2.1明確臨時(shí)用電方案編制和審批要求。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）第3.1.1款：施工現(xiàn)場(chǎng)臨

時(shí)用電設(shè)備在5臺(tái)及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW及以上時(shí)，應(yīng)編制用電組織設(shè)計(jì)。

②《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）第4.4.2款：施工用電設(shè)備數(shù)

量在5臺(tái)及以上，或用電設(shè)備容量在50kW及以上時(shí)，應(yīng)編制用電組織設(shè)計(jì)。

③《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號(hào)）附錄《公

路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》安全條件核查表7：施工組織設(shè)計(jì)文

件中應(yīng)按規(guī)定編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，并經(jīng)監(jiān)理審批。

施工單位基礎(chǔ)管理考核評(píng)價(jià)表8.4：臨時(shí)用電方案按規(guī)定制定臨時(shí)用電方案。標(biāo)

注臨時(shí)用電平面布置圖，附施工現(xiàn)場(chǎng)用電負(fù)荷計(jì)算資料。

8.2.2明確臨時(shí)用電驗(yàn)收要求。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）3.1.5臨時(shí)用電工程必須經(jīng)編

制、審核、批準(zhǔn)和使用單位共同驗(yàn)收，合格后方可投入使用。

8.4臨時(shí)棧橋與臨時(shí)碼頭

8.4.1對(duì)臨時(shí)棧橋與臨時(shí)碼頭的專項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收提出要求，保證其結(jié)構(gòu)安

全滿足要求。參考《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTS205-1-2008）第4.3.1、

4.3.4款和《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）第4.3.3款制定。

8.4.2規(guī)定了臨時(shí)碼頭選址的要求。參考《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》

（JTS205-1-2008）第4.3.1款和《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）第

4.3.1、4.3.2款制定。

8.4.3本條參考《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）第4.3.4款和《廣

東省水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》第12.2條制定，是保證通航安全的重要條件。

8.4.4規(guī)定了臨時(shí)棧橋與碼頭使用過(guò)程的安全要求。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

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①《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十二條：…施工便道便橋，臨

時(shí)碼頭應(yīng)當(dāng)滿足通行和安全作業(yè)要求，施工便橋和臨時(shí)碼頭還應(yīng)當(dāng)提供臨邊防護(hù)和

水上救生等設(shè)施。

②《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）4.3.4：發(fā)生棧橋面或碼頭面

被洪水、汛潮淹沒(méi)，或棧橋被船舶沖擊，或樁柱受海水腐蝕嚴(yán)重等情況，應(yīng)重新檢

修、復(fù)核原構(gòu)筑物。

③《廣東省水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》12.1：一般規(guī)定…。

8.5機(jī)械設(shè)備

8.5.1.1規(guī)定了設(shè)置機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或配備機(jī)械設(shè)備管理人員的要求。這是因

為機(jī)械設(shè)備在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要作用，且呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。

而近年來(lái)，因機(jī)械設(shè)備管理不到位導(dǎo)致的事故案例較多。由于設(shè)備管理專業(yè)性強(qiáng)，

設(shè)置設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或配備專業(yè)設(shè)備管理人員對(duì)機(jī)械設(shè)備安全管理十分重要?！督ㄔO(shè)工

程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十四條第二款規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)

備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資

料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。在房屋建筑和市政領(lǐng)域，早在2008年，《建

筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令166號(hào)）第十八條即對(duì)設(shè)置設(shè)備管理機(jī)構(gòu)

或配備專職的設(shè)備管理人員作了明確要求。

鑒于上述原因，特作出本規(guī)定。

8.5.1.2分包及外租設(shè)備是當(dāng)前設(shè)備管理的薄弱環(huán)節(jié)。明確了工程項(xiàng)目外租或分

包機(jī)械設(shè)備管理要求，要求工程項(xiàng)目施工單位統(tǒng)一納入其內(nèi)部管理，建立相應(yīng)臺(tái)賬。

8.5.1.4對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)提出查驗(yàn)要求。

8.5.1.5參照《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012）第2.0.3款制定。

8.5.1.9實(shí)踐表明，路基路面施工機(jī)械安裝倒車?yán)走_(dá)、倒車影像，能夠有效防范

機(jī)械傷害施工發(fā)生。

8.5.2.1規(guī)定了特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)的要求。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十四條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安

全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)其是否附有

本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十四條第一款：施工單位采購(gòu)、租賃的

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安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格

證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。

③《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十七條：施工中使用的施工機(jī)械、

設(shè)施、機(jī)具以及安全防護(hù)用品、用具和配件等應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品

合格證或者法定檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明，并設(shè)立專人查驗(yàn)、定期檢查和更新，建立相應(yīng)

的資料檔案。無(wú)查驗(yàn)合格記錄的不得投入使用。

8.5.2.3規(guī)定了特種設(shè)備定期檢驗(yàn)、使用登記備案要求。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十二條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使

用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。禁止使用國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特

種設(shè)備。

②《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》第12.1條：特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)按照

有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，證件必須齊全、有效，技術(shù)性能應(yīng)滿足要求，安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)

可靠。

8.5.2.4規(guī)定了特種設(shè)備建立安全技術(shù)檔案的要求。條文來(lái)源說(shuō)明如下：

①《特種設(shè)備安全法》第三十五條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全

技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、

監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件；

（二）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄；

（三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；

（四）特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄；

（五）特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄。

②《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十六條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)

備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等

文件以及安裝技術(shù)文件和資料；

（二）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；

（三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；

（四）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器

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儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；

（五）特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；

（六）高耗能特種設(shè)備的能效測(cè)試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。

③《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）第2.5條：使用單位應(yīng)當(dāng)逐臺(tái)建立

特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案至少包括以下內(nèi)容：

（一）使用登記證；

（二）《特種設(shè)備使用登記表》；

（三）特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造技術(shù)資料和文件，包括設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證

明(含合格證及其數(shù)據(jù)表、質(zhì)量證明書(shū))、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)、

型式試驗(yàn)證書(shū)等；

（四）特種設(shè)備安裝、改造和修理的方案、圖樣、材料質(zhì)量證明書(shū)和施工質(zhì)量

證明文件、安裝改造修理監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等技術(shù)資料；

（五）特種設(shè)備定期自行檢查記錄(報(bào)告)和定期檢驗(yàn)報(bào)告；

（六）特種設(shè)備日常使用狀況記錄；

（七）特種設(shè)備及其附屬儀器儀表維護(hù)保養(yǎng)記錄；

（八）特種設(shè)備安全附件和安全保護(hù)裝置校驗(yàn)、檢修、更換記錄和有關(guān)報(bào)告；

（九）特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄及事故處理報(bào)告。

使用單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)備使用地保存2.5中(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)

規(guī)定的資料和特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)檔案的原件或者復(fù)印件，以便備查。

8.5.3公路水運(yùn)工程施工使用的掛籃、自升式模板系統(tǒng)（如爬模）、移動(dòng)模架不

屬于特種設(shè)備，但作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，提出相應(yīng)安全生產(chǎn)條件技術(shù)管理要求，保障作業(yè)

安全。

9.作業(yè)安全管理

本章主要條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

9.1通用作業(yè)

包括：支架及模板工程、鋼筋工程、焊接與切割、起重吊裝、高處作業(yè)、爆破

作業(yè)、水上作業(yè)、潛水作業(yè)、軟基處理、跨線施工、邊通車邊施工。具體如下：

9.1.1支架及模板工程

包括：方案編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、支架模板材質(zhì)、預(yù)壓、吊裝、模板作業(yè)平臺(tái)、拆

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除。

9.1.2鋼筋工程

包括：冷拉作業(yè)、鋼筋籠吊運(yùn)、高處綁扎施工防傾覆。

9.1.3焊接與切割

包括：有限空間作業(yè)、高處焊接與熱切割作業(yè)。

9.1.4起重吊裝

包括：專項(xiàng)施工方案編制與評(píng)估論證、作業(yè)警戒區(qū)、事先檢查要求、試吊要求

等。

9.1.5高處作業(yè)

包括：高處作業(yè)人員身體條件、警戒區(qū)域、防護(hù)設(shè)施要求。

9.1.6爆破作業(yè)

包括：專項(xiàng)施工方案與評(píng)估論證，警戒、爆破條件監(jiān)測(cè)、天氣。

9.1.7水上作業(yè)

包括：環(huán)境影響、專項(xiàng)方案、施工許可、作業(yè)警戒區(qū)域、施工船舶、交通船要

求。

9.1.8潛水作業(yè)

包括：作業(yè)時(shí)限、禁潛要求、作業(yè)要求。

9.1.9軟基處理

包括：監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響、防傾覆措施、警戒區(qū)。

9.1.10跨線施工

包括：方案編制審查、安全防護(hù)棚、安全警示設(shè)置。

9.1.11邊通車邊施工

包括：保通方案、作業(yè)控制區(qū)劃分、夜間警示。

9.2公路工程

包括：路基路面工程、橋涵工程、隧道工程。具體如下：

9.2.1路基路面工程

9.2.1.1土石方工程

包括：專項(xiàng)施工方案、?。墸┩翀?chǎng)（坑）選址、路塹路堤、爆破作業(yè)。

9.2.1.2防護(hù)工程

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包括：警戒區(qū)、高邊坡防護(hù)、錨桿（索）施工。

9.2.1.3特殊路基

包括：地勘要求、變形監(jiān)測(cè)、跳槽開(kāi)挖、冰雪融化期施工、巖溶與采空區(qū)施工。

9.2.1.4路面工程

包括：交通組織、作業(yè)車輛、壓實(shí)機(jī)械和車輛、隧道通風(fēng)要求、面層施工警戒。

9.2.2橋涵工程

9.2.2.1預(yù)應(yīng)力混凝土工程

包括：機(jī)具設(shè)備、張拉作業(yè)、先張法與后張法施工。

9.2.2.2鉆（挖）孔灌注樁

包括：地勘資料、專項(xiàng)施工方案、孔口防護(hù)、坡面清理、洞內(nèi)通風(fēng)。

9.2.2.3沉井和圍堰

包括：井口防護(hù)、井內(nèi)機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、圍堰作業(yè)、鋼板樁與雙壁鋼圍堰。

9.2.2.4承臺(tái)與墩臺(tái)

包括：現(xiàn)澆施工、裝配式施工。

9.2.2.5梁體與橋面

包括：現(xiàn)澆施工、裝配式施工、懸臂澆筑、頂推、橋面系。

9.2.2.6拱橋

包括：方案、拱架及模板、分段澆筑、懸臂澆筑、轉(zhuǎn)體施工。

9.2.2.7斜拉橋

包括：方案、索塔施工、吊裝作業(yè)、塔腔作業(yè)、通道。

9.2.2.8懸索橋

包括：方案、錨碇、索塔、貓道、加勁梁吊裝作業(yè)。

9.2.3隧道工程

包括：方案要求、洞口監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、監(jiān)控與定位、不良地質(zhì)隧道、截排水、

洞身開(kāi)挖、爆破作業(yè)、通風(fēng)要求、支護(hù)作業(yè)、拱腳開(kāi)挖、二襯要求、富水隧道、瓦

斯隧道、巖爆隧道、棄渣場(chǎng)、消防要求、火工品管理。

9.3水運(yùn)工程

包括：碼頭工程、航道整治、疏浚與吹填、船閘。具體如下：

9.3.1碼頭工程