《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 公交》編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行公

交出行（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行公交出行》編制組

二〇二三年九月

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來源

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思

熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)

碳達(dá)峰碳中和（以下簡(jiǎn)稱雙碳）是我國(guó)向世界做出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而

深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。黨的“二十大”報(bào)告提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然

和諧共生”，要求加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)

性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。交通運(yùn)輸是碳排放的重要領(lǐng)域之一，推動(dòng)交通

運(yùn)輸領(lǐng)域做好碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，是加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)交通運(yùn)

輸高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。2021年以來國(guó)家

碳達(dá)峰碳中和1+N政策文件已陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，對(duì)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展提出了

明確要求。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《綜合運(yùn)輸服務(wù)

“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《交通運(yùn)輸部國(guó)家鐵路

局中國(guó)民用航空局國(guó)家郵政局貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面

貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見>的實(shí)施意見》均明確提出了要鼓

勵(lì)以公共交通為代表的綠色低碳出行方式。

國(guó)際上，大多數(shù)的國(guó)家和城市也都在倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建以公共交通出行

為主導(dǎo)的城市交通出行結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)也在積極開展“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”

創(chuàng)建工作，公交出行已經(jīng)成為公認(rèn)的綠色低碳出行方式，相對(duì)于同種燃料類型的

私家車出行，有明顯的溫室氣體減排效果。評(píng)估和測(cè)算公交出行相較于同種燃料

類型的私家車出行產(chǎn)生的溫室氣體減排效果，對(duì)于衡量公交出行的減碳程度，并

為制定細(xì)化的低碳出行行為管理路徑提供支撐。本項(xiàng)目將開展公交出行行為的減

碳量評(píng)估分析，測(cè)算評(píng)估公交出行碳排放相較于所有陸上可能采用出行方式（包

括公交車、地鐵、出租車、私家車、摩托車、電動(dòng)自行車、普通自行車、步行、

其他）出行的平均碳排放的碳減排效果，從而進(jìn)一步加快低碳出行行為推廣，支

撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)以上情況，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)碳普惠專委會(huì)發(fā)起《公民綠色低碳行為溫

1

室氣體減排量化指南行》系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量

化指南行公交出行》是其中之一）立項(xiàng)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)于2022年9月20

日批準(zhǔn)系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)。

1.2工作過程

2022年9月20日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)批復(fù)計(jì)劃立項(xiàng)通過，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)碳

普惠專委會(huì)成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，委托交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院承擔(dān)《公民綠色

低碳行為溫室氣體減排量化指南行公交出行》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要編制工作。

2023年4月，形成了標(biāo)準(zhǔn)草稿，并于4月6日召開了編制組內(nèi)部討論會(huì)，

將核算思路由單次出行的碳減排量分析調(diào)整為計(jì)算公交出行行為的碳減排因子，

再根據(jù)評(píng)估城市的活動(dòng)水平測(cè)算碳減排量的思路，使得數(shù)據(jù)獲取和方法更具有可

操作性，會(huì)后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)一步完善，于2023年5月形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2023年5月16日召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，收到北京綠色交易所、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證

中心、深圳標(biāo)準(zhǔn)院多家單位意見，明確了溫室氣體界定為二氧化碳，不考慮額外

性，針對(duì)電力排放因子應(yīng)增加“根據(jù)國(guó)家最新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)表述，會(huì)后進(jìn)一步修

改完善標(biāo)準(zhǔn)文本，于2023年7月，形成標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查稿。

2023年7月17日召開技術(shù)審查會(huì)，會(huì)后根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn).。

2023年8月召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，確定基準(zhǔn)線情景為所有陸上可能采用出行

方式（包括公交車、地鐵、出租車、私家車、摩托車、電動(dòng)自行車、普通自行車、

步行、其他）出行的平均碳排放。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

譚曉雨、李明君、邢有負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院

凱、吳睿、黃全勝等工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊

準(zhǔn)討論與完善等工作

2

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）原則性：根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》T/CAS1.1－2017進(jìn)行編制。

（2）適應(yīng)性：本文件提供了公交出行行為碳減排量化的術(shù)語和定義、基本

原則、要求和方法。適用于指導(dǎo)公交出行行為減排量化評(píng)估規(guī)范的編制，為形成

低碳出行方式提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

（3）先進(jìn)性：該標(biāo)準(zhǔn)制定能夠進(jìn)一步豐富完善公民公交出行行為相關(guān)的碳

減排量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)方對(duì)公交出行行為進(jìn)行碳減排量的評(píng)估測(cè)算，可以

改善環(huán)境績(jī)效，增強(qiáng)公民出行低碳化，助力減污降碳。

2.2主要內(nèi)容

（1）計(jì)量相關(guān)主要內(nèi)容

表2.1評(píng)估因子表

排放源氣體

所有陸上可能采用出行方式（包括公交車、地鐵、出租車、私

基準(zhǔn)線家車、摩托車、電動(dòng)自行車、普通自行車、步行、其他）出行CO2

行為產(chǎn)生的平均排放

行為活動(dòng)公交出行行為所產(chǎn)生的排放CO2

（2）核算相關(guān)主要內(nèi)容

核算步驟：

溫室氣體減排量評(píng)估內(nèi)容主要包括：

a)公交出行行為和排放源識(shí)別；

b)基準(zhǔn)線情景與公交出行行為邊界識(shí)別；

c)基準(zhǔn)線情景排放因子；

d)公交出行行為排放因子；

e)減排量化計(jì)算。

主要核算方法：

（）（）（1）

?=???????????×??×??

3

式中：

E——公交出行行為二氧化碳減排量，單位為噸二氧化碳（tCO2）;

——基準(zhǔn)線情景下出行的平均碳排放因子（kgCO2/pkm）；

EPEav—erag—e公交出行單位人公里二氧化碳排放量，單位為噸二氧化碳

（tCO2/pkm）；

——評(píng)估城市不乘坐公交車出行的情況下會(huì)選擇其他可能采用的出行方

式出?行?的人數(shù)，單位為人，通過抽樣調(diào)查獲得；

——評(píng)估城市平均出行距離，單位為公里（km），通過出行平臺(tái)數(shù)據(jù)或者

抽樣?調(diào)?查獲得。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)內(nèi)容：

a)城市平均出行里程數(shù)據(jù)可通過地圖數(shù)據(jù)獲取，建議定期更新。

b)測(cè)算城市燃料類型k的公共汽車年燃料消耗量和測(cè)算城市公共汽車年

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量可從測(cè)算城市交通部門和公共汽車公司數(shù)據(jù)獲得，建議定

期更新。

c)對(duì)公交出行行為溫室氣體減排量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，宜盡可能減少不確定性

。

d)常用化石燃料相關(guān)參數(shù)缺省值、電力消費(fèi)溫室氣體排放因子應(yīng)采用國(guó)

家/典型城市公布的或主管部門認(rèn)可的相關(guān)數(shù)據(jù)。

3主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

暫無。

4標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

暫無。

5預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用的情況

本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了已經(jīng)發(fā)布的國(guó)標(biāo)和該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，

結(jié)合對(duì)減排場(chǎng)景的調(diào)研和收集相關(guān)數(shù)據(jù)，通過該標(biāo)準(zhǔn)能夠較為公正、客觀的反應(yīng)

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公交出行行為碳減排量化。遵循本標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)公交出行行為碳減排相關(guān)方提供溫

室氣體減排量核算的依據(jù)，也可提供給公民自我監(jiān)測(cè)、管理的手段。

6采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比

情況，國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比分析或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情

況

無

7在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別

是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及有關(guān)基礎(chǔ)和相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)不矛盾。

8重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)未產(chǎn)生重大分歧意見。

9標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

本標(biāo)準(zhǔn)為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供協(xié)會(huì)會(huì)員和社會(huì)自愿使用。

10貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

11廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無

12其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

為保證公交出行的溫室氣體減排量符合保守性原則，不高估減排量，每個(gè)評(píng)

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估城市不乘坐公交車出行的情況下會(huì)選擇其他可能采用的出行方式出行出行的

人公里數(shù)，即評(píng)估城市的活動(dòng)水平需要通過抽樣調(diào)查來獲取。主要步驟如下：

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，確定抽樣率，通過抽樣調(diào)查的方法，確定評(píng)估城市中，

在不乘坐公交車出行的情況下會(huì)選擇其他可能采用的出行方式出行出行

的人數(shù)比例

2.通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取評(píng)估城市的城鎮(zhèn)