DB4503T 0044-2022 機關(guān)事務(wù)信息化功能建設(shè)規(guī)范

ICS03.080.20CCSA104503DB4503/T0044—20222022-12-28發(fā)布2023-01-28實施IDB4503/T0044—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由桂林市機關(guān)事務(wù)管理局提出、歸口并宣貫。本文件起草單位：桂林市機關(guān)事務(wù)管理局、安徽中科美絡(luò)信息技術(shù)有限公司、中國電信股份有限公司桂林分公司、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會。本文件主要起草人：戴波、吳殷丹、陳建華、羅健飛、楊勁武、陳治享、蔡俊華、陳二華、楊萬春、劉勇、滕云、倪辰、謝宏昭。1DB4503/T0044—2022機關(guān)事務(wù)信息化功能建設(shè)規(guī)范1范圍本文件界定了機關(guān)事務(wù)信息化功能建設(shè)涉及的術(shù)語和定義，規(guī)定了建設(shè)原則、功能架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施層、資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶層和運行保障等要求。本文件適用于機關(guān)事務(wù)信息化平臺的設(shè)計、開發(fā)和應(yīng)用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T20273信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求GB/T22240信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級指南GB/T28181公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求GB/T31500信息安全技術(shù)存儲介質(zhì)數(shù)據(jù)恢復(fù)服務(wù)要求GB/T32581入侵和緊急報警系統(tǒng)技術(shù)要求GB/T35273信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范GB/T35274信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力要求GB/T36092信息技術(shù)備份存儲備份技術(shù)應(yīng)用要求GB/T37078出入口控制系統(tǒng)技術(shù)要求GA/T644電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求GA/T761停車庫（場）安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對機關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)流程進行重構(gòu)，通過數(shù)字化應(yīng)用場景構(gòu)建，將信息化手段嵌入機關(guān)事務(wù)服務(wù)、管理、保障各項工作，提升機關(guān)事務(wù)運行效率、管理能力和服務(wù)保障水平的過程。[來源：GB/T41568—2022，3.11]基于機關(guān)事務(wù)信息化數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的具體需求，按照平臺驅(qū)動模式搭建的包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、用戶交互、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全和運行管理于一體的機關(guān)事務(wù)信息化支撐體系。（以下簡稱“平臺”）4建設(shè)原則2DB4503/T0044—20224.1協(xié)調(diào)性應(yīng)注重機關(guān)事務(wù)信息化發(fā)展的整體規(guī)劃和總體設(shè)計，綜合考慮與其他領(lǐng)域之間、自治區(qū)市縣（區(qū)）三級機關(guān)事務(wù)工作之間、機關(guān)事務(wù)工作內(nèi)部業(yè)務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)工作協(xié)同。4.2.1安全體系應(yīng)由權(quán)限管理、日志審計和安全管理機制構(gòu)成，實現(xiàn)信息資源的安全共享，又支持信息的保護和隔離。4.2.2應(yīng)建立嚴(yán)密的用戶權(quán)限管理機制，各類用戶只能按預(yù)先審批設(shè)置的相應(yīng)權(quán)限進行操作。4.2.3應(yīng)建立健全系統(tǒng)日志審計機制，對系統(tǒng)運行記錄信息進行審計和檢查，對其中重要信息的真實性和完整性進行考察。4.2.4應(yīng)建立完善的安全管理機制，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行有效的保護，加強敏感數(shù)據(jù)管控，杜絕數(shù)據(jù)的非法操作和防止計算機病毒的破壞。4.3可靠性4.3.1應(yīng)支持（7×24）h連續(xù)安全運行，性能可靠，易于維護。4.3.2應(yīng)具備有較高的抗干擾能力和故障控制能力，平臺如遇故障能快速恢復(fù)，具備檢修和自動恢復(fù)功能。4.3.3應(yīng)支持對系統(tǒng)關(guān)鍵部分進行熱備份，數(shù)據(jù)存儲采用服務(wù)器本地存儲模式或云存儲模式。4.4可擴展性應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)接口與用戶現(xiàn)有或?qū)頂U展的業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，以及與其他業(yè)務(wù)相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)共享調(diào)用，預(yù)留系統(tǒng)擴充和擴展能力。4.5可操作性4.5.1功能應(yīng)設(shè)計合理，易于操作，有一定電腦及軟件使用基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)人員，無須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，即可快速掌握系統(tǒng)操作。4.5.2應(yīng)提供聯(lián)機幫助說明，提供軟件操作的電子文檔說明書。5功能架構(gòu)機關(guān)事務(wù)信息平臺基本功能框架應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施層、資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶層，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度、安全與運維保障體系貫穿各層級，為各層級提供支撐。平臺基本功能框架見圖1。3社會公眾社會公眾服務(wù)支撐信息管理：目錄管理接口服務(wù)……信息歸集交換：采集清洗比對信息庫：單位人員資產(chǎn)…機關(guān)事務(wù)大數(shù)據(jù)中心公務(wù)接待公共機構(gòu)節(jié)能辦公用房公務(wù)用車業(yè)務(wù)應(yīng)用層生活服務(wù)住房公積金國有資產(chǎn)管理黨建平臺智慧會務(wù)智慧安防智慧物業(yè)智慧食堂管理支撐認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度安全與運維保障體系工作流引擎應(yīng)用支撐層基礎(chǔ)支撐機關(guān)部門資源層用戶層6基礎(chǔ)設(shè)施層a)云平臺：統(tǒng)籌利用計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、信息、應(yīng)用支撐等資源，提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、b)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)：用于政府機構(gòu)內(nèi)的辦公、管理和協(xié)同；c)政務(wù)外網(wǎng)：用于面向社會的專業(yè)性業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)；d)互聯(lián)網(wǎng)：用于與互聯(lián)網(wǎng)之間的通信。7資源層b)平臺信息目錄內(nèi)容的審核、發(fā)布、維護等；c)面向用戶的平臺信息目錄內(nèi)容查詢檢索服務(wù)。4DB4503/T0044—20227.3信息歸集交換7.3.1信息歸集應(yīng)包括但不限于以下功能：a)數(shù)據(jù)采集：機關(guān)事務(wù)信息平臺的全過程數(shù)據(jù)采集；b)數(shù)據(jù)清洗：數(shù)據(jù)清洗、驗證應(yīng)包括無效值、缺失值的處理等；c)數(shù)據(jù)比對：包括自動比對、人工比對等；d)數(shù)據(jù)入庫：比對、清洗后的數(shù)據(jù)入庫存儲。7.3.2自治區(qū)、市、區(qū)縣之間數(shù)據(jù)交換應(yīng)通過機關(guān)事務(wù)信息平臺共享交換實現(xiàn)，應(yīng)滿足如下功能要求：a)支持通過文件、數(shù)據(jù)庫視圖等方式的數(shù)據(jù)交換服務(wù)；b)支持通過定制數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)接口方式的接口調(diào)用服務(wù)；c)支持通過定制業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊進行系統(tǒng)應(yīng)用融合服務(wù)；d)支持實現(xiàn)公務(wù)用車、辦公用房、公共機構(gòu)節(jié)能等重點業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計直報服務(wù)；e)支持通過預(yù)留接口等方式實現(xiàn)與自治區(qū)其他相關(guān)系統(tǒng)的對接。7.4機關(guān)事務(wù)大數(shù)據(jù)中心機關(guān)事務(wù)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)包括但不限于以下功能：a)根據(jù)相應(yīng)權(quán)限提供機關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)驅(qū)動、業(yè)務(wù)融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用子系統(tǒng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)存儲與處理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能；b)支持大數(shù)據(jù)中心各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各級應(yīng)用需求對象之間聯(lián)通與共享，為各業(yè)務(wù)單位或部門協(xié)同工作提供支撐；c)充分利用數(shù)據(jù)抽取和數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，對各來源數(shù)據(jù)進行科學(xué)統(tǒng)計和匯總，搭建數(shù)據(jù)可視化展示平臺，實現(xiàn)對海量異構(gòu)實時數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析并以友好的界面展示。8應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐層包括基礎(chǔ)支撐、服務(wù)支撐和管理支撐。其中：a)基礎(chǔ)支撐應(yīng)包括工作流引擎、消息服務(wù)等功能；b)服務(wù)支撐應(yīng)包括服務(wù)描述、服務(wù)注冊等功能；c)管理支撐應(yīng)包括身份認(rèn)證、用戶權(quán)限管理等功能。9業(yè)務(wù)應(yīng)用層9.1對公業(yè)務(wù)功能9.1.1公務(wù)用車管理基于機關(guān)事務(wù)綜合管理平臺實現(xiàn)公務(wù)用車的調(diào)度、使用、管理、監(jiān)督等全生命周期管理，功能要求如下：a)車輛申請：為區(qū)域用車單位或部門開設(shè)賬戶，實現(xiàn)公務(wù)用車在線申請；b)調(diào)度派遣：實現(xiàn)用車申請的線上審批和派遣功能；c)實時監(jiān)控：通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)公務(wù)用車的實時路線跟蹤監(jiān)督；d)業(yè)務(wù)辦理：對公務(wù)用車實行集中管理，實現(xiàn)公務(wù)用車的使用處置、配備更新、維修保養(yǎng)、保險加油等業(yè)務(wù)的辦理；e)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：實現(xiàn)公務(wù)用車使用狀態(tài)多時段、多維度數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計功能；f)監(jiān)督評價：實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)評價和監(jiān)督意見反饋功能。5DB4503/T0044—20229.1.2辦公用房管理對辦公用房的權(quán)屬、配置、使用、維修、處置利用等進行全生命周期管理，功能要求如下：a)提供辦公用房房屋信息、土地信息、使用信息等收集報送、統(tǒng)計分析功能；b)提供辦公用房配置、處置、維修等在線審批、監(jiān)督等業(yè)務(wù)管理功能；c)提供辦公用房使用憑證的發(fā)放、樣式預(yù)覽及打印等使用憑證管理功能；d)提供辦公用房信息數(shù)據(jù)查詢、交換共享、處理操作功能。9.1.3公務(wù)接待管理實現(xiàn)對公務(wù)接待的全流程線上管理，功能要求如下：a)接待方案在線制定，接待方案包括用餐安排、用車安排、住宿安排、會議安排等；b)公務(wù)接待任務(wù)的在線申請及審批；c)實現(xiàn)對公務(wù)接待任務(wù)的全流程管理和查看；d)實現(xiàn)對各單位公務(wù)接待費用的在線結(jié)算與審核；e)建立全市線上接待資源池，實現(xiàn)全省接待資源共享共用；f)具有公務(wù)接待流程管理和數(shù)據(jù)監(jiān)測分析功能，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管控。9.1.4公共機構(gòu)節(jié)能管理為公共機構(gòu)用能單位提供全過程和各環(huán)節(jié)用能管理，功能要求如下：a)為節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建單位提供自評結(jié)果上報、審核單位核查與抽查、創(chuàng)建結(jié)果評價等功能；b)根據(jù)公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，提供年度能耗數(shù)匯總上報功能；c)對各機關(guān)辦公區(qū)能源資源消耗數(shù)據(jù)進行分類分項計量和動態(tài)采集，提供能耗統(tǒng)計、能效評估和監(jiān)測預(yù)警等功能。9.2智慧后勤功能應(yīng)運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實現(xiàn)機關(guān)食堂服務(wù)的智能化，提供功能要求如下：a)預(yù)定服務(wù)：具備客戶檔案數(shù)據(jù)庫功能，實現(xiàn)客戶分類管理，提供電話、網(wǎng)絡(luò)等餐廳預(yù)定及菜品預(yù)定渠道；b)刷臉就餐：能將人臉信息與就餐賬戶進行關(guān)聯(lián)，提供人臉識別就餐；c)支付結(jié)算：銀行扣款、人臉識別和第三方支付等多種支付方式，能提供電子餐券、臨時掃碼認(rèn)證，實現(xiàn)來訪人員便利化就餐；d)用餐統(tǒng)計：支持用餐人員、餐別、菜品、營收等各類用餐數(shù)據(jù)統(tǒng)計，能提供統(tǒng)計圖、統(tǒng)計表等可視化展示；e)用餐評價：支持電腦端、移動端等多途徑實現(xiàn)用餐實時評價；f)明廚亮灶：支持后廚視頻實時監(jiān)控，隨時隨地可以查看后廚備餐情況，能提供后廚人員與環(huán)境的自動管理和預(yù)警；g)貨物管理：支持食堂發(fā)布詢價單、采購單，支持供應(yīng)商報價和接單供貨、支持食堂完成入庫、出庫、退貨、盤點、調(diào)撥等功能；h)食品留樣溯源：支持食堂對提供的食物進行抽樣留存，對菜品供應(yīng)商、制作廚師、打菜檔口實現(xiàn)全流程溯源。6DB4503/T0044—2022應(yīng)建設(shè)包括物業(yè)管理、設(shè)備維修、管道疏通、失物招領(lǐng)、保潔綠化等多種在線服務(wù)項目，并提供申請、審核、監(jiān)督、用戶互動及評價等功能。智慧安防應(yīng)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)及其它子系統(tǒng)的集成，功能要求如下：a)智慧安防系統(tǒng)應(yīng)能實現(xiàn)預(yù)警、預(yù)測、定位、記錄和追溯功能，各子系統(tǒng)獨立運行，任一子系統(tǒng)故障不影響其他子系統(tǒng)運行；b)辦公區(qū)域應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)符合GB/T28181的規(guī)定，且應(yīng)對監(jiān)控區(qū)域內(nèi)各活動情況進行24h監(jiān)控并錄像；c)入侵報警系統(tǒng)應(yīng)綜合考慮防區(qū)分布、環(huán)境特點等因素，具有防拆、防破壞報警功能，系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)符合GB/T32581的相關(guān)規(guī)定；d)出入口控制系統(tǒng)應(yīng)滿足人員來訪登記、車輛出入登記、人員緊急疏散要求，系統(tǒng)應(yīng)有報警功能，系統(tǒng)技術(shù)還應(yīng)符合GB/T37078的相關(guān)規(guī)定；e)電子巡查系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點合理布設(shè)巡查裝置，現(xiàn)場設(shè)備應(yīng)安裝牢固、高度適當(dāng)，系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)符合GA/T644的相關(guān)規(guī)定；f)停車庫（場）管理系統(tǒng)應(yīng)能對停車庫（場）出入口及其車輛通行道口實施控制、監(jiān)視、行車信號指示、停車管理及車輛防盜等綜合管理，系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)符合GA/T761的相關(guān)規(guī)定。功能要求如下：a)會議預(yù)約：為機關(guān)事業(yè)單位工作人員分配權(quán)限，實現(xiàn)會議室在線申請；b)訂單審核：對申請訂單進行內(nèi)部審核，并設(shè)有審核意見輸入欄；c)會務(wù)信息：可實現(xiàn)會議議程、會議資料、與會人員、會議簽到、會議紀(jì)要、電子桌簽等線上編輯和管理；d)會務(wù)服務(wù)：實現(xiàn)會務(wù)服務(wù)人員的線上分配、服務(wù)過程異常情況的線上反饋與處理；e)監(jiān)督評價：實現(xiàn)會務(wù)服務(wù)質(zhì)量的線上評價和監(jiān)督意見反饋功能；f)統(tǒng)計分析：提供會務(wù)預(yù)約信息統(tǒng)計、營收統(tǒng)計、設(shè)備統(tǒng)計、評價統(tǒng)計等多類別數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能。9.3擴展業(yè)務(wù)功能建立黨建工作業(yè)務(wù)庫，應(yīng)提供黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、黨建服務(wù)等應(yīng)用，功能要求如下：a)提供黨史、黨紀(jì)黨規(guī)、形勢政策、本地紅色文化等資料文獻(xiàn)、新聞資訊上傳、編輯更新等；b)提供微黨課管理、在線答題，支持答題試卷的創(chuàng)建保存、答題情況的統(tǒng)計、匯總、推送等功c)提供黨組織編輯、黨員管理、黨費收繳記錄等組織管理功能；d)提供黨員考評、談心交流（論壇、留言箱）、統(tǒng)計分析等功能。國有資產(chǎn)管理平臺應(yīng)涵蓋非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的租賃、保管、調(diào)配、出借、報損等，具體功能要求如a)支持資產(chǎn)信息的錄入、更新和維護，實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的在線保管；b)支持實現(xiàn)資產(chǎn)在各市級單位、部門間調(diào)劑使用，提高國有資產(chǎn)的使用效率；7DB4503/T0044—2022c)支持使用單位根據(jù)需求以及資產(chǎn)使用情況，選擇申請租賃、出借或調(diào)劑使用；d)支持國有資產(chǎn)的在線報損，具體包含申請、審核、處置、反饋等全流程閉環(huán)功能；e)支持資產(chǎn)的圖像、尺寸、新舊程度等基本情況的在線查看。9.3.3住房公積金管理應(yīng)建立住房公積金管理系統(tǒng)，功能要求如下：a)具有歸集管理、財務(wù)管理、貸款管理、定存管理、提取轉(zhuǎn)移、決策支持、按月劃轉(zhuǎn)等功能；b)支持為廣大繳存職工提供公積金繳存、信息查詢、支取等形式多樣的服務(wù)。依據(jù)政府大院機關(guān)所提供的服務(wù)和商品，系統(tǒng)可靈活配置通過電腦端或手機移動端的線上預(yù)約，在線購買等形式完成服務(wù)及商品的鎖定，相關(guān)商戶可以在線維護所提供商品和服務(wù)，支持在線接單。10用戶層包括但不限于機關(guān)部門、干部職工以及社會公眾等內(nèi)容，用戶可通過WEB端、移動端和大屏展示等渠道訪問系統(tǒng)。11運行保障11.1制度標(biāo)準(zhǔn)11.1.1機關(guān)事務(wù)信息化平臺管理應(yīng)按同級配合、分級負(fù)責(zé)的要求，建立信息管理機制，明確各級責(zé)任分工。11.1.2應(yīng)依據(jù)機關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)與管理實際需求和機關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)要求，結(jié)合業(yè)務(wù)開展流程全面梳理，更新信息化平臺服務(wù)與管理制度。11.1.3應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化工作意識培養(yǎng)，制定實施應(yīng)用方案，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、監(jiān)督檢查和評價改進。11.1.4應(yīng)將可復(fù)制可推廣工作實踐經(jīng)驗梳理轉(zhuǎn)化成信息化相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。11.2安全體系11.2.1應(yīng)制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。每年應(yīng)