DB31∕T 906-2015 城鎮(zhèn)社區(qū)防災減災指南

城鎮(zhèn)社區(qū)防災減災指南上海市質量技術監(jiān)督局發(fā)布 Ⅲ 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 37宣傳培訓 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 510災情報送 6 6 611工作評估 6IⅡ 6 6 6 6 7 7 8附錄B(資料性附錄)社區(qū)脆弱性指標參考列表 9Ⅲ本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標準由上海市民政局提出。本標準由上海市社會管理與公共服務標準化委員會歸口。本標準起草單位：上海市民政局、復旦大學、上海市民政減災中心。1本標準適用于指導本市城鎮(zhèn)社區(qū)防災減災活動。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T20647.1社區(qū)服務指南第1部分：總則GB/T26376自然災害管理基本術語MZ/T027自然災害風險管理基本術語3術語和定義GB/T20647.1、GB/T26376、MZ/T027界定的以及下列術語和定義適用于本文件。居住在一定地域內的人們所組成的多種社會關系的生活共同體。災害發(fā)生前，采取一系列措施防止災害發(fā)生或預防災害造成人員傷亡、財產損失，以及對社會和環(huán)境的影響。在災害管理的各個階段，采取一系列措施減輕災害造成的人員傷亡、財產損失，以及災害對社會和環(huán)境的影響。[GB/T26376—2010,定義2.3]風險risk不安因素。2DB31/T906—2015災害風險評估disasterriskassessment[GB/T26376—2010,定義4.8][MZ/T027—2011,定義3.5][MZ/T027—2011,定義3.6]承災體脆弱性exposurevulnerability承災體在物理、社會經濟和環(huán)境等方面所具有的特點，使其易于受到某種致災因子的損害。把災害風險視覺化、形象化，運用圖像標示風險、災害、救助等信息的一種地圖。針對災害的性質、特點和可能造成的社會危害，而預先制定的有關計劃或方案。社區(qū)組織相關單位及人員，依據有關預案，模擬應對災害的活動。災害信息員disasterinformationreporter管理。4.2.2社區(qū)可建立社區(qū)防災減災基金，并制定基金使用管理規(guī)定，基金由社區(qū)防災減災管理機構統(tǒng)一35風險評估5.1風險識別社區(qū)可以從以下方面識別社區(qū)風險和資源信息：a)收集整理社區(qū)曾經發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，形成社區(qū)災害核查表，對致災因子進行識別(參見附錄A);b)勘察并分析社區(qū)在物理方面、經濟社會方面以及環(huán)境方面表現(xiàn)出的脆弱性，形成脆弱性識別核查表，對承災體脆弱性進行識別(參見附錄B);c)調查匯總社區(qū)可利用的資源，包括社區(qū)內防災減災工作人員、社區(qū)防災減災資金支持情況、社區(qū)防災減災物資儲備及分布等，形成社區(qū)防災減災資源列表。5.2風險評價社區(qū)可以從以下方面評價社區(qū)風險：a)綜合考慮災害發(fā)生的可能性和造成后果的嚴重性兩個維度，進行致災因子致險程度評估；b)綜合承災體固有的易受損性以及抵抗災害的能力，進行承載體脆弱性評估；c)綜合社區(qū)現(xiàn)有資源的數量和減災需求，進行社區(qū)減災能力評估；d)結合致災因子致險程度、承災體脆弱性程度以及社區(qū)減災能力評估，綜合評定社區(qū)風險等級。5.3風險地圖繪制風險地圖應表現(xiàn)危險源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場所和應對措施等五個要素：——疏散路徑、措施建議等可降低災害損失的應對措施。6.1.1社區(qū)防災減災管理機構應根據風險評估結果，結合社區(qū)現(xiàn)有資源，組織居民共同編制社區(qū)防災減災預案與實施方案。6.2.1在預案的框架下，結合社區(qū)各項具體的脆弱性、危險源或致災因子以及社區(qū)資源，落實實施方4DB31/T906—2015工作。6.2.2根據社區(qū)的發(fā)展和風險特征的變化，對社區(qū)防災減災預案和實施方案進行不斷完善和更新，實施動態(tài)管理。7.1.1社區(qū)應定期開展防災減災專題宣傳，并在3.23氣象日、5.12防災減災日、國際減災日、11.9消防日等重要紀念日，做好防災減災集中性宣傳活動。7.1.2社區(qū)應設置用于防災減災宣傳、教育和培訓等活動的設施和場所，包括安全宣傳欄、櫥窗、活動中心等。7.2.1根據社區(qū)成員的不同需求以及下列能力要求，編制社區(qū)防災減災教育培訓計劃，開展防災減災培訓：a)社區(qū)管理者要掌握四種能力，包括了解安全管理相關知識、熟悉社區(qū)防災減災預案和實施方案、有較強的應變能力和現(xiàn)場指揮能力、具備較強的自救互救能力；b)核心志愿者要掌握三種能力，包括了解安全管理相關知識、熟悉社區(qū)防災減災預案和實施方案、有較強的自救互救能力并能在應急狀況下承擔現(xiàn)場的輔助工作；c)社區(qū)普通民眾要掌握三種能力，包括具備一定的安全意識、了解社區(qū)防災減災預案和實施方案的內容、具有初步的自救能力。7.2.2社區(qū)防災減災管理機構可邀請專業(yè)部門、單位開展社區(qū)培訓教育，或委托專業(yè)機構提供社區(qū)安全教育培訓服務。7.2.3社區(qū)防災減災管理機構可根據培訓目的、培訓內容、培訓對象的不同，選擇集中培訓、網絡學習和體驗式培訓等不同類型的培訓方式。7.2.5社區(qū)防災減災管理機構可采用多種形式，將社區(qū)安全教育培訓內容向社區(qū)全體居民開放共享。建立社區(qū)防災減災交流網絡，促進社區(qū)內防災減災相關職能部門之間、社區(qū)與社區(qū)之間開展防災減災經驗交流。8演練社區(qū)應依據下列要求，定期開展演練活動：a)根據目標需求和社區(qū)實際，設定不同的災害情景；c)根據方案，做好各項準備工作和后勤保障工作。社區(qū)應根據本社區(qū)風險評估結果和預案編制實施情況，開展層次豐富、形式多樣的演練活動。演練5形式包括：景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，促進相關人員掌握社區(qū)預案中所規(guī)定的職責和程b)實戰(zhàn)演練：利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的災害情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。8.3評估8.3.1在演練實施過程中，安排專人記錄參與組織和個人的表現(xiàn)。8.3.2在演練完成以后，及時對各個組織和個人的表現(xiàn)進行評價總結，并對整個過程暴露出的問題進8.3.3按照整改意見對有關問題進行整改，并跟蹤整改項目的完成情況。根據演練反映出的社區(qū)防災減災預案的不足，對預案進行修改，使之與實際情況相適應。9能力建設9.1設施設備社區(qū)應根據社區(qū)風險評估結果和建議，配置防災減災設施設備。9.2疏散場所社區(qū)防災減災管理機構應明確不同社區(qū)地塊的緊急疏散路徑及相對應的疏散集中場所，明確場所9.3避難場所社區(qū)可根據實際情況設定應急避難場所，明確場所位置、可安置人數和管理人員等信息。9.4應急物資社區(qū)防災減災管理機構可在應急避難場所配備必要的應急物資，也可與附近的零售企業(yè)，包括商社區(qū)可建立防災減災體驗館，為社區(qū)居民提供培訓場地和體驗式學習場所。9.6家庭應急包9.7災害保險6災害發(fā)生后，居(村)委會災害信息員要及時了解災情并在1小時內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報災情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在接到災情半小時內匯總上報到區(qū)(縣)民政局或相關主管部門。在災情未穩(wěn)定前，居(村)委會災害信息員每天8點前將前一天24小時災情上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在每天8點30分之前匯總上報到區(qū)(縣)民政局或相關主管部門。災情穩(wěn)定后，居(村)委會災害信息員應在1日內核定災情并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在1日內匯總上報到區(qū)(縣)民政局或相關主管部門。社區(qū)要根據實際，定期對正在進行或者已經完成的社區(qū)風險評估、宣教培訓、演練等各類項目進行評估：a)社區(qū)可根據項目發(fā)展的時間順序，對項目進行前期評估、中期評估和后期評估；b)社區(qū)可根據項目的執(zhí)行過程或執(zhí)行結果，對項目進行評估。社區(qū)可根據實際需要，采用不同的評估方式，包括：711.5項目檔案管理妥善保管評估過程中所收集的項目資料，并做好檔案管理工作。社區(qū)要根據評估結果，優(yōu)化社區(qū)防災減災機構運作和防災減災項目推進，提升社區(qū)防災減災工作的8社區(qū)致災因子識別參考列表社區(qū)致災因子識別參考列表見表A.1。表A.1社區(qū)致災因子識別參考列表一級指標二級指標三級指標城市農村致災因子自然災害暴雨臺風雷電地面沉降一農作物病蟲害一動物疫情事故災難生產安全事故(包括街道范圍內工廠事故)交通事故火災事故燃氣事故(包括煤氣/天然氣/液化氣的泄漏/爆炸/中毒)溺水事故公共衛(wèi)生事件集體性食物中毒傳染病情況社會安全事件盜竊其他刑事案件(包括：殺