生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制與管理

應(yīng)急救援預(yù)案

主要內(nèi)容

第一節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理概述第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案概述

第三節(jié)我國應(yīng)急預(yù)案框架體系

第四節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制

第五節(jié)應(yīng)急預(yù)案管理第一節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)急管理是指：為了迅速、有效地應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，控制、降低其可能造成的后果和影響，而采取的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。

一、突發(fā)事件的分類和分級（一）突發(fā)事件的分類

1.自然災(zāi)害。

2.事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。孫家灣礦“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故

2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜新礦業(yè)孫家灣礦海州立井發(fā)生了特別重大瓦斯爆炸事故。事故共造成214人死亡，14人受傷。這次事故是我國45年來最大的煤礦事故。

2007年8月17日，山東省新汶地區(qū)突降暴雨，降雨量達(dá)205mm，造成山洪暴發(fā)，洪水漫過上游東周、金斗水庫泄洪道，造成汶河水位暴漲，沖毀汶河大堤約50米左右。14時(shí)30分洪水通過煤礦用于井下水砂充填的廢棄砂井，以50立方米/秒的流量潰入新汶礦業(yè)集團(tuán)華源有限公司(原張莊煤礦)礦井下，當(dāng)時(shí)井下共有756人，該礦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，緊急撤人，有601人安全升井，172人遇難，另一相鄰礦9人遇難，造成慘重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公共健康和生命安全的事件等。

（二）突發(fā)事件的分級

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級：

Ⅰ級：特別重大；

Ⅱ級：重大；

Ⅲ級：較大；

Ⅳ級：一般。

1.突發(fā)公共事件的預(yù)警分級2.突發(fā)事件等級與響應(yīng)主體的關(guān)系

二、突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵及原則（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵突發(fā)事件應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的原則

國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案提出了六項(xiàng)工作原則，即：

1.以人為本，減少危害；

2.居安思危，預(yù)防為主；

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；

4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；

5.快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對；

6.依靠科技，提高素質(zhì)。第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案概述

一、應(yīng)急預(yù)案含義

應(yīng)急預(yù)案，又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

二、應(yīng)急預(yù)案的作用

1.使應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。

2.使應(yīng)急救援快速出動(dòng)、及時(shí)響應(yīng)。

3.使應(yīng)急救援具有明確的針對性、對現(xiàn)場具有明確的指向性。

4.使應(yīng)急救援銜接通暢，便于實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急。

5.有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。第三節(jié)我國應(yīng)急預(yù)案框架體系

我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系

一、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院為應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)性文件，由國務(wù)院制定，國務(wù)院辦公廳組織實(shí)施。

二、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾個(gè)類型的特別重大突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案，是總體預(yù)案的組成部分，由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

三、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案目前，已經(jīng)發(fā)布的國家突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案有83件，在83件部門應(yīng)急預(yù)案中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)七件，即《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》以及《尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

第一層次綜合應(yīng)急預(yù)案

第二層次各個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

第三層次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場處置方案

第四層次應(yīng)急預(yù)案的附件第四節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639—2013），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案的編制工作流程

一、綜合應(yīng)急預(yù)案編制

《編制導(dǎo)則》規(guī)定了綜合應(yīng)急預(yù)案的11個(gè)要素：

綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1總則5.1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。5.1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

5.1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。5.1.4應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。5.1.5應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。

5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析5.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說明。5.2.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。

5.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

5.3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

5.3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

5.4預(yù)防與預(yù)警

5.4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。

5.4.2預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

5.4.3信息報(bào)告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。a）信息報(bào)告與通知明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。b）信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

5.5應(yīng)急響應(yīng)5.5.1響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。5.5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

5.5.3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：

a）事故情況上報(bào)事項(xiàng)；

b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；

c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。

5.6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。

5.7后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。

5.8保障措施5.8.1通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。5.8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。

5.8.3應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。5.8.4經(jīng)費(fèi)保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。5.8.5其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

5.9培訓(xùn)與演練5.9.1培訓(xùn)明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。5.10獎(jiǎng)懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。

5.11附則

5.11.1術(shù)語和定義對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。

5.11.2應(yīng)急預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。

5.11.3維護(hù)和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

5.11.4制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。

5.11.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。

例：煤礦企業(yè)綜合應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

（一）編制目的規(guī)范煤礦企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全，有效地控制和處理煤礦重特大事故，最大限度地減少煤礦事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、AQ/T9002－2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》、《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)）、《河南省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（河南省人民政府令2007第112號(hào)）、《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政〔2007〕75號(hào)）、《關(guān)于督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（安監(jiān)總廳字〔2005〕43號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（豫安委辦〔2009〕41號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《河南省〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》的通知（豫安委〔2009〕15號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）編制原則（1）救人優(yōu)先的原則。（2）防止事故擴(kuò)大，縮小影響范圍的原則。（3）保護(hù)救援人員生命安全的原則。（4）利于恢復(fù)生產(chǎn)的原則。

（四）適用范圍煤礦企業(yè)所屬各單位在生產(chǎn)、建筑、經(jīng)營活動(dòng)中，由于自然或人為因素造成如下重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，均適用本《預(yù)案》。

1.瓦斯、煤塵爆炸事故；

2.煤與瓦斯突出事故；

3.礦井火災(zāi)事故；

4.重大頂板事故；

5.礦井重大水災(zāi)事故；

6.其他重大事故。

（五）應(yīng)急工作原則（1）以人為本，安全第一。按照“安全第一，預(yù)防為主，快速有效，救人優(yōu)先”的方針，始終把保障職工的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。對發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，積極救援，最大限度地減少人員傷亡及國家財(cái)產(chǎn)的損失。

（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮技術(shù)人才的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急救援的處置技術(shù)水平。（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。充分發(fā)揮各部門應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常工作、訓(xùn)練、演習(xí)和應(yīng)急救援工作相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能，一人多長。培養(yǎng)和發(fā)揮兼職、輔助應(yīng)急救援力量的作用。

二、煤礦企業(yè)的危險(xiǎn)性分析

1．生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)，煤礦的設(shè)計(jì)能力和設(shè)計(jì)產(chǎn)量，礦井的開拓方式、通風(fēng)方式、反風(fēng)方式、提升方式、供電方式、落煤方式、支護(hù)方式、頂板處理方法，礦井的瓦斯等級、煤層自燃發(fā)火期、煤塵爆炸指數(shù)、礦井相對瓦斯涌出量、礦井最大綜合排水量以及礦井的水文地質(zhì)條件等。

2．危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析水、火、瓦斯、煤塵、頂板等因素，是煤礦致災(zāi)因素，嚴(yán)重威脅著煤礦的安全生產(chǎn)。根據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，符合以下條件之一的礦井均為重大危險(xiǎn)源：（1）高瓦斯礦井。（2）煤與瓦斯突出礦井。（3）有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井。（4）水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井。（5）煤層自燃發(fā)火期≤6個(gè)月的礦井。（6）煤層沖擊傾向?yàn)橹械燃耙陨系牡V井。（7）其他。

結(jié)合煤礦生產(chǎn)實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)分析如下：（1）瓦斯突出和爆炸。煤礦瓦斯突出和爆炸是煤礦事故重要的至災(zāi)因素，特別是由于瓦斯積聚引起爆炸的事故在煤礦災(zāi)害中占有相當(dāng)大的比重。瓦斯事故的發(fā)生造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失往往比較嚴(yán)重。（2）水災(zāi)。絕大部分煤礦企業(yè)采用井工開采，由于井工開采的采空區(qū)容易積水，正在采掘的巷道和工作面容易與積水區(qū)域或各種天然水體導(dǎo)通，導(dǎo)致井下空間充水，而發(fā)生事故。（3）火災(zāi)。由于井下存在各種易燃物（煤炭、坑木、油料等）和高溫火源（機(jī)械摩擦火源、電氣火源、爆破、煤炭自燃等），導(dǎo)致礦井火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)大。

（4）粉塵。粉塵根據(jù)其成分不同可以造成2種危險(xiǎn)與有害因素：職業(yè)病及煤塵爆炸。這兩種危害因素都會(huì)危及人身健康和生命安全。由于煤塵爆炸的特殊性，如果沒有煤塵云（空氣中煤塵的濃度達(dá)到或超過45g/m3），往往不會(huì)發(fā)生爆炸。一般是瓦斯爆炸后，產(chǎn)生煤塵云而引起煤塵爆炸。（5）冒頂片幫事故。冒頂和片幫災(zāi)害是礦山企業(yè)常見的災(zāi)害之一，往往是由于支護(hù)不及時(shí)、支護(hù)質(zhì)量不符合要求或支護(hù)結(jié)構(gòu)不合理及背板質(zhì)量不高而導(dǎo)致的。（6）其它風(fēng)險(xiǎn)。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急組織成員工作職責(zé)（1）礦長：負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急救援方案；全權(quán)指揮應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束。（2）黨委書記：全面參與事故應(yīng)急救援工作，督促協(xié)助事故調(diào)查和善后處理工作。（3）礦總工程師：是礦長處理事故的第一助手，在礦長的領(lǐng)導(dǎo)下組織制定營救人員和處理事故的救援計(jì)劃。（4）生產(chǎn)副礦長：協(xié)助礦長組織指揮應(yīng)急救援工作，組織事故搶險(xiǎn)救援工作。

（5）安全副礦長：根據(jù)批準(zhǔn)的營救人員和處理事故的救援計(jì)劃，按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，對搶險(xiǎn)救援工作的各環(huán)節(jié)、措施的實(shí)施過程實(shí)行有效監(jiān)督。（6）各有關(guān)副礦長：協(xié)助礦長負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作，參與制定營救人員和處理事故的救援計(jì)劃，根據(jù)營救人員和處理事故救援計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織處理事故所必須的人員待命，協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急救援所需的設(shè)備、材料等應(yīng)急任務(wù)。（7）各有關(guān)副總工程師職責(zé)：參與制定營救人員和處理事故的救援計(jì)劃，負(fù)責(zé)事故發(fā)生時(shí)的技術(shù)保障工作。（8）工會(huì)主席：協(xié)助做好事故傷亡人員的善后處理工作。（9）礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)長：對礦山救護(hù)隊(duì)的行動(dòng)具體負(fù)責(zé)，全面指揮領(lǐng)導(dǎo)礦山救護(hù)隊(duì)和輔助救護(hù)隊(duì)，根據(jù)營救和處理事故作戰(zhàn)計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，完成對災(zāi)區(qū)遇險(xiǎn)人員的救援和事故處理。

（10）通風(fēng)科科長：按照礦長命令負(fù)責(zé)改變礦井通風(fēng)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)自然通風(fēng)及恢復(fù)主要通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)做好技術(shù)指導(dǎo)工作，重視主要通風(fēng)機(jī)的工作狀況和組織完成必要的通風(fēng)工程，組織瓦斯排放并執(zhí)行與通風(fēng)有關(guān)的其它措施。（11）生產(chǎn)技術(shù)科、開拓科科長：按照礦長命令負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面的工作，協(xié)助礦長進(jìn)行搶救、撤人和災(zāi)害處理。（12）井下各區(qū)隊(duì)隊(duì)長、班長：負(fù)責(zé)按企業(yè)指揮部要求有序撤到安全地點(diǎn)直至地面，清點(diǎn)人數(shù)，及時(shí)向調(diào)度室匯報(bào)，并隨時(shí)接受礦長命令，完成有關(guān)搶救和災(zāi)害處理任務(wù)。（13）本礦醫(yī)院院長：負(fù)責(zé)組織對受傷人員的急救治療，組織護(hù)理和藥物供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織嚴(yán)重受傷人員的轉(zhuǎn)移治療工作。（14）保衛(wèi)科科長：負(fù)責(zé)事故搶救和處理過程中的警戒保衛(wèi)工作，在井口、調(diào)度室、辦公室等要害地點(diǎn)設(shè)置專人警戒，維持礦區(qū)的正常秩序。（15）考勤室和礦燈、自救器發(fā)放室負(fù)責(zé)人：根據(jù)入井人員的考勤和領(lǐng)取礦燈、自救器牌號(hào)碼，查清在井下的人數(shù)及其姓名（已經(jīng)建立人員定位系統(tǒng)，通過人員定位系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)人員分布情況），并迅速報(bào)告調(diào)度室。

（二）指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1）為加強(qiáng)對應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，礦井成立生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：礦長、黨委書記。副組長：總工程師、生產(chǎn)副礦長、黨委副書記、機(jī)電副礦長、安全副礦長、工會(huì)主席、后勤副礦長、經(jīng)營副礦長、總會(huì)計(jì)師。成員：采煤副總工程師、開掘副總工程師、機(jī)電副總工程師、通風(fēng)副總工程師、防突副總工程師、安全副總工程師、調(diào)度副總工程師、后勤副總工程師、經(jīng)營副總工程師、三產(chǎn)副總工程師、地測副總工程師、設(shè)計(jì)副總工程師、救護(hù)隊(duì)隊(duì)長、采煤區(qū)區(qū)長、開掘區(qū)區(qū)長、機(jī)運(yùn)區(qū)區(qū)長、設(shè)備中心主任、通風(fēng)區(qū)區(qū)長、防突區(qū)區(qū)長、安檢科科長、經(jīng)營科科長、后勤科科長、經(jīng)營科科長、調(diào)度室主任、辦公室主任、物管中心主任、多經(jīng)辦主任、保衛(wèi)科科長、土建科科長、房管中心主任、本礦醫(yī)院院長等組成。

2）領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織制定礦井各類生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。（2）督促礦屬各單位對干部職工進(jìn)行生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)的貫徹、學(xué)習(xí)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（3）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)和終止。（4）根據(jù)事故情況，對搶險(xiǎn)救災(zāi)方案進(jìn)行決策指導(dǎo)，對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議問題進(jìn)行決斷和緊急處理。（5）指揮、調(diào)度礦山救護(hù)、醫(yī)療工傷搶救、后勤支援等各項(xiàng)工作，調(diào)度解決搶險(xiǎn)救災(zāi)所需資金、物資、設(shè)備等救災(zāi)資源。（6）對事故善后處理、礦區(qū)秩序維護(hù)、事故的調(diào)查處理、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作進(jìn)行組織、檢查和督促落實(shí)。

2．應(yīng)急救援指揮部

1）以應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，在事故發(fā)生時(shí)設(shè)置事故應(yīng)急救援指揮部，指揮部辦公室設(shè)在礦調(diào)度室。事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)九個(gè)應(yīng)急救援工作組。指揮長：礦長。副指揮長：總工程師、各有關(guān)副礦長、工會(huì)主席。成員：其他副處級以上領(lǐng)導(dǎo)、各副總工程師、救護(hù)隊(duì)隊(duì)長、本礦醫(yī)院院長、采煤區(qū)、開掘區(qū)、機(jī)運(yùn)區(qū)、通風(fēng)區(qū)、防突區(qū)、設(shè)備中心、安檢科、財(cái)務(wù)科、工資科、后勤科、調(diào)度室、保衛(wèi)科、經(jīng)營科、辦公室、物管中心等各部門負(fù)責(zé)人。

2）應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：（1）日常職責(zé)①分析本單位存在的危險(xiǎn)、危害因素及可能發(fā)生的事故并制定、批準(zhǔn)預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施。②教育和督促所有從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急處置措施。

（2）應(yīng)急救援時(shí)職責(zé)①事故發(fā)生時(shí)，立即組織自救，防止事故擴(kuò)大，努力將事故危害降低到最低限度。②分析判斷事故、事件或?yàn)?zāi)情的受影響區(qū)域、危害程度及應(yīng)急處置程序，確定相應(yīng)警報(bào)級別、應(yīng)急救援級別。③督察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援人員的安全。④指揮協(xié)調(diào)救護(hù)、醫(yī)療工傷搶救、后勤支援等各項(xiàng)工作，調(diào)度解決搶險(xiǎn)救援所需資金、物資、設(shè)備等。⑤指揮長負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急結(jié)束。⑥對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議問題及時(shí)進(jìn)行決策和組織處理。⑦負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織工作。⑧負(fù)責(zé)總結(jié)事故的教訓(xùn)和應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)。

3）應(yīng)急救援指揮部辦公室的職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中的通訊聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門匯報(bào)；傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組或搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部對搶險(xiǎn)救災(zāi)的決定、命令，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)；做好各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容記錄。（2）調(diào)度事故（事件）搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門匯報(bào)。（3）參與制定救災(zāi)方案及相應(yīng)的安全技術(shù)措施，及時(shí)調(diào)度了解其執(zhí)行情況和相關(guān)信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)。（4）配合有關(guān)部門做好事故的善后處理和事故調(diào)查等工作。（5）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必須備齊滿足應(yīng)急救援所需要的圖紙、資料等

4）應(yīng)急救援工作組的職責(zé)

（1）搶險(xiǎn)救援組組長：生產(chǎn)副礦長、分管副礦長。成員：救護(hù)隊(duì)長、分管科（區(qū)）室科（區(qū)）長。職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作，完成遇險(xiǎn)人員緊急救護(hù)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的相關(guān)任務(wù)。（2）通信與信息保障組組長：機(jī)運(yùn)區(qū)區(qū)長、調(diào)度室主任。成員：機(jī)運(yùn)區(qū)副區(qū)長、機(jī)電二隊(duì)隊(duì)長。職責(zé)：保證井上下通訊暢通；負(fù)責(zé)信息處理和報(bào)告、救援命令的傳達(dá)。

（3）物資裝備保障組組長：經(jīng)營副礦長。成員：經(jīng)營科科長、物管中心主任、供應(yīng)站站長。職責(zé)：負(fù)責(zé)各種應(yīng)急救援設(shè)備和物資的購置儲(chǔ)備和保管維護(hù)，事故發(fā)生后各種搶險(xiǎn)救援物資的調(diào)撥供應(yīng)。（4）財(cái)力保障組組長：總會(huì)計(jì)師。成員：財(cái)務(wù)科科長、工資科科長。職責(zé)：負(fù)責(zé)各種應(yīng)急救援設(shè)備、購置資金的審定；事故發(fā)生后搶險(xiǎn)救援所需資金的籌措和調(diào)撥。（5）交通保障組組長：經(jīng)營副礦長。成員：經(jīng)營科科長、機(jī)運(yùn)區(qū)分管運(yùn)輸副區(qū)長、汽車隊(duì)隊(duì)長、運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長。職責(zé)：負(fù)責(zé)事故發(fā)生后應(yīng)急救援工作的車輛保證。

（6）安全保衛(wèi)組組長：黨委副書記（主管保衛(wèi)）、安全副礦長成員：保衛(wèi)科科長、安檢科科長、安監(jiān)隊(duì)隊(duì)長職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶救和處理過程中的警戒保衛(wèi)工作。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)、事故嫌疑責(zé)任人的監(jiān)控及事故調(diào)查組在事故追查過程中對現(xiàn)場的勘查和取證等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援工作的各環(huán)節(jié)、措施的實(shí)施過程實(shí)行有效監(jiān)督。負(fù)責(zé)疏導(dǎo)被捆人員撤離。（7）技術(shù)保障組組長：總工程師。成員：各有關(guān)副總工程師、分管科（區(qū)）室技術(shù)副科（區(qū)）長。職責(zé)：參與現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，了解現(xiàn)場信息，組織制定搶險(xiǎn)救援方案及相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為搶險(xiǎn)救援指揮部決策提供技術(shù)支持。

（8）醫(yī)療救護(hù)組組長：本礦醫(yī)院院長。成員：醫(yī)院有關(guān)醫(yī)療救護(hù)人員。職責(zé)：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)指揮及傷亡、中毒人員搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。（9）善后處理組組長：后勤礦長、工會(huì)主席。成員：辦公室主任、信訪辦主任、后勤科科長、社保中心主任等。職責(zé)：負(fù)責(zé)接待上級領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位增援人員；負(fù)責(zé)接待安置來訪職工家屬；負(fù)責(zé)做好傷亡職工的善后處理工作。

四、預(yù)防與預(yù)警

（一）危險(xiǎn)源監(jiān)控各單位要認(rèn)真辨識(shí)可能導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)源，按照危險(xiǎn)源監(jiān)控措施要求制定相應(yīng)控制措施，建立臺(tái)帳，分級管理，防止事故發(fā)生。并針對危險(xiǎn)源一旦失控可能造成的事故、災(zāi)害，分別制定相應(yīng)的重特大事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。礦各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，建立臺(tái)帳，加強(qiáng)業(yè)務(wù)保安工作，督促隱患整改，控制風(fēng)險(xiǎn)，防范事故。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析的結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措（見專項(xiàng)預(yù)案）。

（二）預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。（三）信息報(bào)告與處置事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故的第一人應(yīng)立即報(bào)告礦井調(diào)度室，礦井調(diào)度室應(yīng)立即通知企業(yè)應(yīng)急救援指揮部總指揮，得到總指揮批準(zhǔn)后，迅速通知應(yīng)急救援指揮部成員、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

總指揮接到事故報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向主管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);事故的簡要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;已采取的措施;其它應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將礦山事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。事故發(fā)生后，礦立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級及時(shí)上報(bào)。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的過程可分為接警、判斷響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急終止和后期處置等步驟。應(yīng)針對應(yīng)急響應(yīng)分步驟制定應(yīng)急程序，并按事先制定的程序指導(dǎo)各類生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)。

例如，發(fā)生IV級煤礦事故時(shí)，啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在指定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門，同時(shí)上報(bào)縣級有關(guān)部門和國家煤礦安全監(jiān)察分局;發(fā)生III級煤礦事故時(shí)，啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在指定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門，同時(shí)上報(bào)至市級有關(guān)部門和國家煤礦安全監(jiān)察分局;發(fā)生II級煤礦事故災(zāi)難時(shí)，啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在指定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門，同時(shí)上報(bào)至省級有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察局;發(fā)生I級煤礦事故災(zāi)難時(shí)，啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在指定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門，同時(shí)上報(bào)至國家煤礦安全監(jiān)察局。

（二）響應(yīng)程序事故發(fā)生后，礦立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，按應(yīng)急救援人員通知程序表，立即通知成員，成立礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，由礦長任指揮長（辦公地點(diǎn)設(shè)在礦調(diào)度室，安全通風(fēng)調(diào)度密切配合工作），根據(jù)災(zāi)情安排相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員組織現(xiàn)場搶救、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、善后處理、后勤服務(wù)和事故調(diào)查等工作小組，研究制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和相應(yīng)的安全技術(shù)措施，全力以赴投入救災(zāi)工作。對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議問題及時(shí)進(jìn)行裁決和緊急處理，同時(shí)指定專人向上級和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展情況。各類型生產(chǎn)事故（如瓦斯、煤塵爆炸、礦井火災(zāi)等）應(yīng)按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求實(shí)施應(yīng)急處置。在專項(xiàng)預(yù)案中明確應(yīng)對次生事件的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)生產(chǎn)事故的事態(tài)無法有效控制時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)程序向國家應(yīng)急機(jī)構(gòu)請求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。

（三）應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。礦山事故災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送上級有關(guān)部門宣布應(yīng)急處置結(jié)束。六、信息發(fā)布礦發(fā)生災(zāi)難事故后，在礦應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由宣教科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)礦災(zāi)難事故的對外宣傳報(bào)道工作。

七、后期處置

（一）善后處置應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報(bào)告。礦應(yīng)急救援指揮部應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，制定防范措施，深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故發(fā)生。

（二）保險(xiǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派人開展相關(guān)的保險(xiǎn)受理和賠付工作。（三）工作總結(jié)與評估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，礦應(yīng)急救援指揮部應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。礦應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織有關(guān)人員對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改進(jìn)意。

八、保障措施

（一）通訊與信息保障有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時(shí)有人值守。通過有線電話、移動(dòng)電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。礦供電隊(duì)通訊班負(fù)責(zé)井上下通訊系統(tǒng)的維護(hù)、維修，確保通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)暢通無阻。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障

企業(yè)應(yīng)成立礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，隨時(shí)做好處理重特大事故的準(zhǔn)備。做好應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急能力；加強(qiáng)與其它企業(yè)的交流與合作，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)。（三）應(yīng)急物資裝備保障

保證礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)、有效，必須建立礦山應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng)，形成全方位搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備支持和保障。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備如下應(yīng)急救援裝備（具體數(shù)量依企業(yè)規(guī)模而定）：礦山多用救援充氣起重墊、礦用高壓脈沖滅火裝置、便攜式充填泵等（有關(guān)應(yīng)急物資與裝備以附表形式列出）。

（四）經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急救援指揮部辦公室對應(yīng)急工作的日常費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，財(cái)務(wù)部門審核，經(jīng)企業(yè)應(yīng)急救援指揮部審定后，列入年度預(yù)算；重特大事件應(yīng)急處置結(jié)束后，財(cái)務(wù)部門等部門對應(yīng)急處置費(fèi)用進(jìn)行如實(shí)核銷。（五）其他保障

1．治安保障由礦保衛(wèi)部門組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

2．應(yīng)急救援醫(yī)療保障礦井口急救站與礦職工醫(yī)院負(fù)責(zé)礦災(zāi)難事故傷員的搶救工作，應(yīng)急救援指揮部根據(jù)情況，聯(lián)系集團(tuán)公司總醫(yī)院參與災(zāi)難事故傷員的搶救工作。

九、培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)各單位要組織全體員工貫徹學(xué)習(xí)相關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)、本崗位職責(zé)，不斷提高應(yīng)急救援的能力。（二）演練為驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性，礦有關(guān)部門要每年組織一次對《預(yù)案》進(jìn)行模擬演練。應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)針對預(yù)案內(nèi)容要求，制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，做好演練的策劃，演練結(jié)束后做好總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容應(yīng)包括：演練項(xiàng)目和內(nèi)容、參加演練的單位、部門、人員和演練的地點(diǎn)、起止時(shí)間、演練過程中的環(huán)境條件、演練動(dòng)用設(shè)備、物資、演練效果、改進(jìn)的建議、演練過程記錄（文字、音像資料等）。

十、獎(jiǎng)懲

在煤礦事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的部門和個(gè)人，企業(yè)應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)；（2）搶排險(xiǎn)事故或者搶救人員有功，使企業(yè)和職工生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失；（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著；（4）有其他特殊貢獻(xiàn)。

在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政處分；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（1）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)；（2）不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)；（3）不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃；（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資；（5）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)；（6）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序；（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為。

十一、預(yù)案的管理

（一）應(yīng)急預(yù)案備案按照有關(guān)規(guī)定分別將應(yīng)急預(yù)案報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府煤礦安全生產(chǎn)管理部門及相關(guān)執(zhí)行單位備案。（二）維護(hù)和更新企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。修訂條件如下：（1）新法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施或相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂；（2）預(yù)案演習(xí)或生產(chǎn)事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)；（3）組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生變化；（4）其它需要修訂預(yù)案的原因。

二、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（7個(gè)要素）6.1事故類型和危害程度分析在危險(xiǎn)源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。6.2應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

6.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

6.3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

6.3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

6.4預(yù)防與預(yù)警

6.4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。

6.4.2預(yù)警行動(dòng)明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

6.5信息報(bào)告程序主要包括：a）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；b）確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；c）確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；e）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。

6.6應(yīng)急處置6.6.1響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。6.6.2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

6.6.3處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。6.7應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。

煤礦類企業(yè)《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的種類（1）《瓦斯、煤塵爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（2）《煤與瓦斯突出事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（3）《礦井火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（4）《礦井水災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（5）《礦井大范圍停風(fēng)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（6）《礦井立井提升事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（7）《礦井斜巷運(yùn)輸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（8）《礦井大范圍停電事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（9）《礦井頂板事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（10）《建筑（構(gòu)）物倒塌埋人事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；

（11）《矸石山燃燒、蹦塌事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（12）《地面火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（13）《鍋爐等壓力容器爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（14）《化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（15）《放射源丟失、污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（16）《多人食物中毒事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（17）《重大傳染病疫情專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（18）《職業(yè)危害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（19）《交通運(yùn)輸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（20）《冬季暴風(fēng)雪、寒凍災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；（21）《夏季洪水、雷電災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。例：礦井瓦斯、煤塵爆炸應(yīng)急救援預(yù)案

一、事故類型和危害程度分析（一）礦井瓦斯爆炸的原因一定濃度的瓦斯和空氣的混合氣體，在高溫火源引發(fā)下產(chǎn)生激烈氧化反應(yīng)；在氧化過程中，產(chǎn)生二氧化碳、一氧化碳和水蒸汽，并放出大量的熱量。如果氧化極為劇烈，就會(huì)使熱量迅速產(chǎn)生和大量聚積，形成高溫高壓的爆源，并以極快的速度向外傳播，當(dāng)高壓高溫氣體難以散失時(shí)，就急劇膨脹，產(chǎn)生動(dòng)力效應(yīng)，形成爆炸。

（二）礦井煤塵爆炸的原因煤被碎成細(xì)小的煤塵后，表面積劇增，擴(kuò)大了與氧氣接觸面，提高了氧化能力。煤塵在高溫火源作用下，能釋放出大量可燃?xì)怏w。懸浮在空氣中的煤塵，在火源作用下，迅速氧化分解，釋放出可燃?xì)怏w，并與空氣混合而燃燒，燃燒放出的熱量又傳給附近的煤塵，使之迅速氧化分解，并放出熱量，如此循環(huán)形成鏈鎖反應(yīng)，氧化反應(yīng)愈來愈快，溫度愈來愈高，達(dá)到一定程度時(shí)，就形成爆炸。

（三）危害程度分析瓦斯煤塵爆炸事故是煤礦中極其嚴(yán)重的災(zāi)害，它不但會(huì)造成大量人員傷亡，還因破壞了通風(fēng)系統(tǒng)，可能引起火災(zāi)，甚至發(fā)生連續(xù)爆炸，增加了救災(zāi)的難度，造成災(zāi)情擴(kuò)大。因此，當(dāng)爆炸事故發(fā)生后，如何采取正確措施積極搶救遇險(xiǎn)遇難人員和處理事故，防止出現(xiàn)連續(xù)爆炸，顯得十分重要。二、應(yīng)急處置基本原則（一）信息準(zhǔn)確可靠原則調(diào)度員接到事故匯報(bào)時(shí)，要問清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)區(qū)人數(shù)、危害程度、影響范圍、現(xiàn)狀和趨勢，通知災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)的人員迅速撤離到安全地方。

（二）按程序匯報(bào)原則調(diào)度員立即按規(guī)定的匯報(bào)程序向礦長、總工程師以其它領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門匯報(bào)。調(diào)度員按領(lǐng)導(dǎo)指示立即通知有關(guān)人員觀察災(zāi)情，研究應(yīng)急措施，并通知保衛(wèi)科維持好礦區(qū)秩序和做好各井口的保衛(wèi)工作。調(diào)度室通知受災(zāi)區(qū)域內(nèi)施工單位值班人員立即查清當(dāng)班出勤人數(shù)，現(xiàn)場遇災(zāi)人數(shù)和估計(jì)所在地點(diǎn)。調(diào)度員按礦長、總工程師指示，調(diào)動(dòng)人力、物力進(jìn)行搶險(xiǎn)，并掌握事故搶救進(jìn)展情況、做好詳細(xì)記錄。（三）安全原則處理災(zāi)害必須在安全的前提下進(jìn)行，且要盡量控制災(zāi)害影響范圍的擴(kuò)大。（四）安全撤離原則按照礦指揮部要求，安全有序地將非救災(zāi)人員撤退到安全地點(diǎn)直至地面，并清點(diǎn)人數(shù)，及時(shí)向調(diào)度室匯報(bào)。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

見《綜合預(yù)案》。四、預(yù)防與預(yù)警

（一）危險(xiǎn)源監(jiān)控瓦斯檢查采取人工與自動(dòng)檢測并行的方法，煤塵主要采取專業(yè)人員檢查的方法，具體檢測監(jiān)控措施如下：

1．按《煤礦安全規(guī)程》和公司相關(guān)管理制度配備足夠的瓦斯檢查工及檢查儀器。

2．瓦斯檢查工按照《煤礦安全規(guī)程》和礦相關(guān)制度規(guī)定的檢查范圍、地點(diǎn)、次數(shù)認(rèn)真檢查瓦斯。

3．安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。

4．加強(qiáng)通風(fēng)，加強(qiáng)瓦斯抽采防止瓦斯積聚和超限。

5．嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，搞好綜合防塵工作。

（二）預(yù)警行動(dòng)

1．預(yù)警條件（1）井下聽到爆炸聲。（2）井下出現(xiàn)高溫高壓沖擊波。（3）井下出現(xiàn)高濃度的各種有害氣體。

2．方式及方法井下發(fā)生災(zāi)害后，井下人員利用調(diào)度電話向礦調(diào)度室匯報(bào)，礦調(diào)度室接到瓦斯、煤塵爆炸事故匯報(bào)后，立即將事故概況向值班礦長匯報(bào)，根據(jù)事故的情況啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施救援。必要時(shí)，請求上級機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援。

3．信息發(fā)布程序事故發(fā)生并確認(rèn)后，經(jīng)指揮中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由本單位宣教部門對外宣布。

五、信息報(bào)告程序

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告調(diào)度室，井上下各施工地點(diǎn)施工人員要按照調(diào)度室安排開展自救和互救。報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生事故災(zāi)害的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、事故性質(zhì)等。礦調(diào)度室接到事故匯報(bào)后，立即將事故概況向值班礦長匯報(bào)，并根據(jù)值班礦長的指示向礦救護(hù)隊(duì)、礦長、礦總工程師匯報(bào)，并向主管部門調(diào)度室匯報(bào)。同時(shí)，要通知井上下各施工地點(diǎn)按照避災(zāi)路線撤人，并通知發(fā)生事故的區(qū)隊(duì)、事故涉及的區(qū)隊(duì)、有關(guān)業(yè)務(wù)科室的科長、其他礦領(lǐng)導(dǎo)等。六、應(yīng)急處理（一）響應(yīng)分級瓦斯煤塵事故可能造成人員傷亡、下落不明。指揮部總指揮決定啟動(dòng)特別重大瓦斯煤塵事故應(yīng)急處理預(yù)案，調(diào)度室要立即通知預(yù)案的相關(guān)單位及有關(guān)人員立即到調(diào)度室集合。

（二）響應(yīng)程序根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，明確應(yīng)急指揮、行動(dòng)、調(diào)配、避險(xiǎn)等措施。一般事故（Ⅳ級），啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在指定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門，同時(shí)上報(bào)縣級有關(guān)部門和國家煤礦安全監(jiān)察分局;較大事故（Ⅲ級），啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在指定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門，同時(shí)上報(bào)至市級有關(guān)部門和國家煤礦安全監(jiān)察分局;重大事故（Ⅱ級）啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在指定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門，同時(shí)上報(bào)至省級有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察局;特別重大事故（Ⅰ級），啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在指定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門，同時(shí)上報(bào)至國家煤礦安全監(jiān)察局。

（三）處置措施

1．井下發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸事故時(shí)的撤人自救避災(zāi)措施：（1）迅速背向空氣顫動(dòng)的方向，俯臥倒地，面部貼在地面，以降低身體高度，避開沖擊波的強(qiáng)力沖擊；（2）要閉住氣暫停呼吸，防止把火焰吸入肺部。盡量用衣物蓋住身體，盡量減少皮膚的暴露面積，以減少燒傷；（3）迅速按規(guī)定佩戴好自救器；（4）位于爆炸地點(diǎn)進(jìn)風(fēng)測的人員，要逆著進(jìn)風(fēng)撤離災(zāi)區(qū)；回風(fēng)測的人員要利用附近的聯(lián)絡(luò)巷道繞到進(jìn)風(fēng)巷，再逆著進(jìn)風(fēng)撤離災(zāi)區(qū)；（5）若實(shí)在無法安全撤離災(zāi)區(qū)時(shí)，應(yīng)盡快在附近找一個(gè)（或建一個(gè)）避難硐室躲避待救。（6）設(shè)法盡快向礦調(diào)度室匯報(bào)。（7）礦調(diào)度室要迅速核查入井人員、升井人員和被困人員的數(shù)量及被困人員姓名。

2．偵察：救護(hù)隊(duì)首先組織人員進(jìn)行偵察工作，準(zhǔn)確探明事故性質(zhì)、原因、范圍、被困人員可能的位置，以及巷道通風(fēng)、瓦斯等情況，為指揮部制定搶救方案提供可靠依據(jù)。

3．制定搶救方案：待偵察清楚災(zāi)情時(shí)，礦長要立即組織有關(guān)人員制定救災(zāi)方案。制定方案的原則：（1）采取一切有效措施，及時(shí)救助遇險(xiǎn)人員，盡量減少人員傷亡。（2）要設(shè)法切斷災(zāi)區(qū)電源，同時(shí)要保障實(shí)施救援工作所需電源的供給。（3）在確認(rèn)無二次爆炸可能時(shí)，要及時(shí)恢復(fù)破壞的巷道和通風(fēng)設(shè)施，以恢復(fù)正常通風(fēng)。（4）救災(zāi)指揮部應(yīng)根據(jù)事故地點(diǎn)、范圍，迅速?zèng)Q定是否改變礦井通風(fēng)方式或局部反風(fēng)；為保證人員呼吸，原則上不得停止主要通風(fēng)機(jī)運(yùn)行。4．搶救處理（1）處理事故時(shí)，應(yīng)在災(zāi)區(qū)附近的新鮮風(fēng)流中選擇安全地點(diǎn)設(shè)立井下基地。在保證安全的前提下，井下基地應(yīng)盡量靠近災(zāi)區(qū)。（2）井下基地要鋪設(shè)通往指揮部和災(zāi)區(qū)的電話，設(shè)置必要的裝備和器材，并由專人經(jīng)常檢查基地風(fēng)流和氣體變化情況。處理事故時(shí)，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的礦山救護(hù)隊(duì)員人數(shù)不得少于6人，要攜帶必要的技術(shù)裝備。救護(hù)隊(duì)員除佩戴氧氣呼吸器外必須攜帶一定數(shù)量的隔離式自救器，發(fā)現(xiàn)被困人員后，首先將其搶救脫險(xiǎn)。為了防止二次爆炸，發(fā)現(xiàn)火源應(yīng)立即撲滅，應(yīng)切斷災(zāi)區(qū)電源。當(dāng)有爆炸危險(xiǎn)時(shí)，必須將全部人員立即撤到安全地點(diǎn)，然后采取措施，排除爆炸危險(xiǎn)。否則，指揮部必須采取保證安全作業(yè)的措施。

5．?dāng)U大應(yīng)急：災(zāi)情較大或救護(hù)隊(duì)人員有困難時(shí)，指揮部可向外求援，啟動(dòng)上一級預(yù)案。

（四）應(yīng)急物資與裝備保障事故應(yīng)急物資由礦物資供應(yīng)站儲(chǔ)備和管理。物資儲(chǔ)備充足合理，搶救人員要能夠準(zhǔn)時(shí)到達(dá)物資儲(chǔ)備地點(diǎn)和正確使用搶救物資。七、現(xiàn)場處置方案（一）應(yīng)急處置

1．事故發(fā)生后，事故地點(diǎn)單位首先組織現(xiàn)場人員開展自救、互救，并立即向礦指揮中心匯報(bào)。

2．礦指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知各成員及相關(guān)單位，發(fā)動(dòng)各戰(zhàn)線應(yīng)急援救隊(duì)伍，立即組織實(shí)施事故的應(yīng)急救援工作，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍井口待命搶救現(xiàn)場受傷人員，必要時(shí)到事故現(xiàn)場搶救，并疏散、撤離可能受到事故波及的人員。根據(jù)事故的危害程度，及時(shí)按程序逐級報(bào)告主管部門、縣、市、省或國家有關(guān)部門。

3．礦屬各應(yīng)急搶險(xiǎn)單位按照礦指揮中心部署，組織力量按分工進(jìn)行搶險(xiǎn)。礦指揮中心根據(jù)事故發(fā)展和實(shí)際情況，及時(shí)修訂救援方案。

4．礦屬各搶險(xiǎn)單位在救援力量不足時(shí)，可向指揮中心請求增援，礦救援力量不足時(shí)，指揮部可向上級礦山應(yīng)急救援組織提出增援請求。

5．組織礦保衛(wèi)和民警對礦周圍主要交通要道和礦工業(yè)廣場內(nèi)交通要道進(jìn)行管制，開辟搶險(xiǎn)救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備的暢通無阻。

6．根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮技術(shù)人員、專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。

7．在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或沒有辦法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)實(shí)施救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過礦山應(yīng)急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報(bào)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部決定。

8．現(xiàn)場恢復(fù)：待人員全部救出，通風(fēng)系統(tǒng)恢復(fù)后，由礦調(diào)度室向主管部門調(diào)度室進(jìn)行匯報(bào)，主管部門指揮部總指揮下達(dá)應(yīng)急結(jié)束的命令，全體搶救人員才可撤離。

（二）注意事項(xiàng)

1．事故發(fā)生后的第一批現(xiàn)場搶救人員，必須是專業(yè)救護(hù)人員，要佩帶氧氣呼吸器，其他后續(xù)人員根據(jù)第一批專業(yè)救護(hù)人員對事故現(xiàn)場有害氣體或可能再次發(fā)生事故的程度觀測后允許情況下再進(jìn)入現(xiàn)場，但必須佩帶自救器。

2．搶險(xiǎn)物資的能力、規(guī)格，必須符合現(xiàn)場條件和搶險(xiǎn)需要。

3．現(xiàn)場援救對策和措施必須以事故現(xiàn)場實(shí)際情況為依據(jù)，以人為本，生命至上，盡量減少設(shè)備和財(cái)產(chǎn)損失。

4．各自救或互救人員或單位，要統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)一致，不能顧此失彼，保證所有受威脅人員安全脫險(xiǎn)。

5．應(yīng)急救援工作結(jié)束后，妥善處置后事工作，包括遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報(bào)告。認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，制定防范措施。深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故發(fā)生。

三、現(xiàn)場處置方案的編制7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容（4個(gè)要素）7.1事故特征主要包括：a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。

7.2應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。2.應(yīng)急組織與職責(zé)

主要包括：

（1）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；

（2）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。

7.3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）報(bào)警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。

7.4注意事項(xiàng)主要包括：a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。例3煤礦水災(zāi)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場預(yù)案一、事故特征

1．水害事故主要有地表水潰入井下、老空突水、災(zāi)害性天氣等。

2．事故多發(fā)生在井下采掘工作面。

3．水害事故有季節(jié)性，一般發(fā)生在汛期，一旦發(fā)生，會(huì)造成人員傷亡。

4．井下水害事故的預(yù)兆：煤層發(fā)潮發(fā)暗；巷道壁掛汗、掛紅；煤層變涼；工作面溫度降低、有霧氣；頂板來壓，淋水加大；有水聲；工作面有害氣體增加；打鉆時(shí)鉆孔底松軟或有水。

二、應(yīng)急組織與職責(zé)

1．應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況：基層單位應(yīng)急自救組織以班組為單位，由全班組人員組成。應(yīng)急自救組織組長由班組長擔(dān)任，成員為全體班組人員組成。

2．應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)：應(yīng)急自救組織組長職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)察看事故性質(zhì)、范圍和發(fā)生原因等情況，并迅速報(bào)告給調(diào)度室。（2）帶領(lǐng)全班組人員，開展自救、互救工作。應(yīng)急自救組織成員職責(zé)：（1）在班組長的帶領(lǐng)下開展自救、互救工作。（2）盡可能采取措施減少事故擴(kuò)大，減小人員傷亡。

三、應(yīng)急處置

1．事故應(yīng)急處置程序現(xiàn)場發(fā)生水害事故后，現(xiàn)場人員必須立即撤退并向礦調(diào)度室匯報(bào)。

2．現(xiàn)場應(yīng)急處置措施：（1）發(fā)生水災(zāi)時(shí)，施工人員在有經(jīng)驗(yàn)老工人或帶班長的帶領(lǐng)下撤離到安全地點(diǎn)，同時(shí)，通知水泵司機(jī)把水泵全部啟動(dòng)起來，關(guān)閉防水閘門。（2）切斷與搶險(xiǎn)無關(guān)的電源，保證礦井排水供電。（3）人員撤退的原則是：從下水平到上水平，從低處到高處，從井下向地面走，沿避水路線撤退。（4）若水勢很大，退路被阻時(shí)，尋找安全位置時(shí)，盡量選擇離大巷或井筒較近的高處暫避，同時(shí)發(fā)出呼救信號(hào)。立即組織人員查明出水原因，針對實(shí)際情況制定具體措施進(jìn)行營救。

四、注意事項(xiàng)

1．應(yīng)急搶險(xiǎn)人員應(yīng)按規(guī)定佩帶符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)用品。

2．應(yīng)采購國家指定的專業(yè)廠家生產(chǎn)的搶險(xiǎn)救援器材，要嚴(yán)格采購、入庫、存放過程及使用前的檢查驗(yàn)收關(guān)，并按規(guī)定使用。

3．制定的應(yīng)急救援對策或措施要有針對性、可操作性，最好執(zhí)行事前演練過的救援對策或措施。

4．現(xiàn)場自救互救應(yīng)遵循保護(hù)人員安全優(yōu)先的原則，防止事故蔓延，降低事故損失。

5．應(yīng)急救援結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織人員對本次救援工作進(jìn)行總結(jié)，找出存在問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。第五節(jié)應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案管理工作主要包括應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)、演練、修訂、更新等內(nèi)容。

8附件

8.1有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)行更新。

8.2重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號(hào)、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等。

8.3規(guī)范化格式文本信息接收、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。8.4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括：a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；c）應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d）疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)；e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

8.5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出直接與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。

8.6有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)）自2009年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第六條地方各級安全