儲備糧油管理辦法

儲備糧油管理辦法第一條為加強縣級儲備糧油管理，確?？h級儲備糧油數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，有效發(fā)揮縣級儲備糧油在調(diào)節(jié)縣內(nèi)糧油供求總量，應對重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)性事件的作用，維護糧油市場穩(wěn)定，根據(jù)xx等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。第二條縣級儲備糧油指縣人民政府儲備用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及為應對重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)性事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。第三條縣級糧油儲備規(guī)模，按照州級分解下達的儲備任務和要求，由縣級發(fā)展改革部門、糧食和物資儲備管理部門（以下簡稱糧食主管部門）、財政部門根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力報縣人民政府確定。第四條縣級儲備糧油所有權屬于縣人民政府。除非經(jīng)縣人民政府明確書面批準，否則任何單位和個人均不得擅自動用儲備糧油。第五條成立縣級糧油儲備管理領導小組，負責縣級儲備糧油規(guī)模核定。成員為縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣審計局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行，領導小組下設辦公室在縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門),辦公室主任由縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）分管領導擔任，人員由成員單位主管糧食業(yè)務股室負責人組成，在縣人民政府領導下做好縣級儲備糧油管理的指導和協(xié)調(diào)工作，負責對入庫新糧油的驗收工作。（一）縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）負責縣級儲備糧油承儲單位及儲備糧油數(shù)量、質量、儲存安全和安全生產(chǎn)的管理及監(jiān)督檢查工作，做好春、秋兩次大普查，適時進行檢查，準確掌握儲備糧油數(shù)量、質量、輪換銷售和補庫情況，并向縣人民政府提出縣級儲備規(guī)模、品種和網(wǎng)點布局建議方案。（二）縣財政局負責安排縣級儲備糧油采購資金、貸款利息、儲備管理費用、輪換費用、履約保證金及縣級儲備糧油應急處置價差虧損、損失損耗等規(guī)定范圍內(nèi)的財政補貼，嚴格執(zhí)行《xx縣級糧食風險基金管理暫行辦法》，并對縣級儲備糧油有關財務管理工作實施監(jiān)督檢查。（三）縣市場監(jiān)督管理局負責對縣級儲備糧油儲存庫點計量設備年檢工作的監(jiān)督檢查。（四）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行按照國家有關規(guī)定，及時足額安排縣級儲備糧油所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管。（五）縣審計局依照《審計法》規(guī)定的職權和程序，對縣級儲備糧油資金進行審計監(jiān)督。第六條承擔縣級儲備糧油儲存任務的單位（以下簡稱承儲單位）由縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財政局及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定，報縣人民政府審定。承儲單位應當具備下列條件：（一）倉庫（油罐）容量和倉儲條件必須符合國家、省規(guī)定的標準和技術規(guī)范要求；（二）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進出糧油方式等相適應的倉儲設施設備；（三）具有能開展縣級儲備糧油質量指標、儲存品質指標、主要食品安全指標的檢驗儀器設備和化驗室，具備檢測地方儲備糧油儲存期間倉庫（罐）內(nèi)溫度、水分和害蟲密度等條件；（四）具有取得相應資格證書的糧油檢驗、保管等管理技術人員；（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。第七條縣級儲備糧油的采購和輪換銷售由縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財政局共同組織開展。承儲單位按本辦法相關規(guī)定具體負責儲備糧油儲存管理和出入庫管理工作，確保儲備糧油數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，并定期報告儲備糧油庫存情況和報送有關統(tǒng)計報表。承儲單位必須遵守下列規(guī)定：（一）執(zhí)行有關儲備糧的規(guī)章、標準和技術規(guī)范以及地方儲備糧油管理的相關制度。（二）執(zhí)行縣級儲備糧油管理領導小組的出入庫要求，嚴格按照承儲招標或政府采購招標規(guī)定標準組織入庫，實行“誰接收、誰負責”，杜絕不合格糧油入庫，保證儲備糧油入庫質量。承儲單位應該建立縣級儲備糧油質量安全檔案，如實記錄糧食質量安全情況。質量安全檔案保存期不少于5年。電子檔永久保存。（三）對縣級儲備糧油實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理。未經(jīng)縣級儲備糧油管理領導小組同意，不得擅自變更縣級儲備糧油儲存地點或者貨位。（四）嚴格執(zhí)行《國家糧油倉儲管理辦法》以及《糧油儲藏技術規(guī)范》等規(guī)定，積極采用科學保糧新技術，努力提高管理水平；做到“一符三專四落實”（賬實相符，專倉儲存、專人保管、專賬記載，數(shù)量落實、質量落實、品種落實、地點落實）和達到“四無”（四無糧倉：無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故，四無油罐：無變質、無混雜、無滲漏、無事故）糧油標準，做好糧油情況常規(guī)檢測工作，確保儲備糧油安全和品質良好。（五）執(zhí)行儲備糧食質量和食品安全指標檢驗監(jiān)測制度，嚴把儲備糧入庫關、儲糧關、出庫關“三個關口”。入庫關：嚴格按照儲備糧質量國家標準進行采購，根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，可以提高部分采購指標標準；入庫時嚴格實行逐車抽檢、過程抽檢、入庫綜合驗收抽檢“三級檢驗”制度；對檢驗結果接近采購的質量標準時應進行多次抽檢比對；嚴禁雜質和主要食品安全指標超標的糧食入庫，嚴禁摻雜使假、以次充好。儲糧關：堅持儲備庫保管員一三五、倉儲科長每周、分管領導半月、主要領導每月進倉查糧和刮風下雨天天查、危險糧情隨時查的查糧制度；堅持實行低氧、低藥劑量“雙低”和機械通風、環(huán)流熏蒸、微機監(jiān)測糧情“三合一”和空調(diào)儲糧等技術進行科學保糧，杜絕儲備質量安全事故發(fā)生。出庫關：對出庫糧食堅持“一倉一檢一報告”制度，嚴禁不符合主要食品安全指標的糧食流入口糧市場。（六）建立健全庫存實物臺賬，規(guī)范儲備糧油的賬、表、卡及標牌、標識，每月及時、準確、全面地向縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）報送有關統(tǒng)計會計報表和儲備糧油購進、輪換、銷售及月末儲備庫存情況，并按要求向參與儲備糧油管理的有關部門報送報表。（七）建立健全縣級儲備糧油的安全生產(chǎn)、防火、防盜、防汛等管理制度，并配備必要的安全防護設施。第八條縣級儲備糧油保管費用參照省級和州級儲備糧油標準執(zhí)行，現(xiàn)行儲備糧保管費為100元/噸/年，儲備油保管費為300元/噸/年，保管費用補貼用于承儲企業(yè)保管縣級儲備糧油所需各項合理費用開支，包括質檢等保管費用。貸款利息、輪換費用等財政補貼據(jù)實核撥，撥付方式具體按照《xx縣級糧食風險基金管理暫行辦法》執(zhí)行。第九條儲備糧實行計劃輪換管理，輪換安排以儲存品質為依據(jù)，以常規(guī)儲存條件下正常儲存年限為參考，原則上小麥滿4年、中晚秈稻谷滿3年、粳稻谷滿2年、玉米滿2年、儲備油滿2年應進行輪換。儲存品質達到輕度不宜存的，應及時輪換出庫。（一）縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行根據(jù)縣級儲備糧油的品質情況和入庫年限，下達縣級儲備糧油年度輪換的數(shù)量、品種和分布計劃，并督促承儲單位按照下達的年度輪換計劃組織實施。（二）儲備糧油承儲單位，按照邊進邊出、先進后出、先出后進、保證質量、降低費用的原則選擇輪換方式。輪換架空期不得超過4個月，在輪換架空期內(nèi)，正常撥付縣級儲備糧的貸款利息和保管費用補貼。特殊情況下，經(jīng)縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行批準，最多可延長2個月，延長期內(nèi)承儲單位不享受相應的保管費用補貼，非承儲單位造成的延期除外。申請延長，承儲單位應提前向縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行提交書面申請，并提供延長的合理理由及相關證據(jù)材料。（三）縣財政局根據(jù)實際入庫的數(shù)量，據(jù)實支付儲備糧油輪換費用，輪換產(chǎn)生的盈虧由縣級財政承擔。第十條儲備糧食（稻谷、小麥、玉米）質量必須達到國家標準中等以上，其中入庫（秈稻谷）脂肪酸值（KOH/干基）/（mg/100g）指標控制在22以內(nèi)，入庫小麥面筋吸水量達到180%以上，入庫玉米脂肪酸值（KOH/干基）/（mg/100g）指標控制在65以內(nèi)，入罐壓榨菜籽油達到二級以上，酸價（以KOH計）/（mg/g)控制在3.0以內(nèi)、過氧化值/（g/100g）控制在0.25以內(nèi)；入罐浸出菜籽油達到三級以上，酸價（以KOH計）/（mg/g）控制在3.0以內(nèi)、過氧化值/（g/100g）控制在0.25以內(nèi)，溶劑殘留量(mg/kg）控制20以內(nèi)。入罐成品菜籽油質量指標符合GB/T1356-2021《菜籽油》規(guī)定，主要食品安全指標按國家相關標準規(guī)定執(zhí)行。入庫糧油質量由xx州經(jīng)濟研究中心糧油檢驗科扦樣開展檢測認定，或送其他具有檢驗檢測資質的機構進行檢測認定。達不到入庫質量標準的不能作為儲備糧油?？h級儲備糧油儲存期間質量檢驗，由承儲企業(yè)對質量指標和儲存品質指標進行檢驗，每年不低于2次，檢驗結果報縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）?？h級儲備糧油出庫質量檢驗，由承儲企業(yè)委托具有資質的質檢機構對質量指標和食品安全指標進行檢驗，檢驗結果作為出庫質量依據(jù)。第十一條縣級儲備糧油出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)縣人民政府同意，可以動用縣級儲備糧油：（一）縣內(nèi)糧油明顯供不應求或者市場價格異常波動；（二）發(fā)生重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧油的；（三）縣人民政府認為需要動用縣級儲備糧油的其他情形。第十二條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）加強糧油市場監(jiān)測，掌握糧油市場動態(tài)，按照《xx縣級糧食應急預案》，會同縣財政部門，適時提出動用縣級儲備糧油的建議方案，報縣人民政府批準執(zhí)行，同時報州級糧食主管部門備案。動用方案包括動用縣級儲備糧油的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。應急動用縣級儲備糧油產(chǎn)生的價差收入扣除相關費用后上繳縣財政局，產(chǎn)生的價差虧損和相關費用由縣財政局據(jù)實補貼。第十三條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧油動用方案下達動用命令，并具體組織實施。緊急情況下，縣人民政府直接決定動用縣級儲備糧油并下達動用命令。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧油動用命令。第十四條縣級儲備糧油損耗應按照最新的《糧油倉儲管理辦法》執(zhí)行?？h級儲備糧正常損耗以及應急動用或者不可抗力造成的損失，由縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）會同縣財政局予以核銷，損耗費用由縣財政局據(jù)實核撥。因管理不善造成損失的，由承儲單位自行承擔，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或違法犯罪的，移送紀檢機關或者檢察、公安機關處理。第十五條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行等部門在糧食儲備管理職責范圍內(nèi)，發(fā)生因糧食收購貸款資金不到位、儲備糧油費用補貼不到位、管理監(jiān)督不力影響儲備糧油安全，造成儲備糧數(shù)量、質量重大損失事故或儲備糧油被擅自動用的，尚不構成犯罪的，依法依規(guī)追究責任。第十六條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行按照各自職責加強對縣級儲備糧油的監(jiān)督檢查，檢查儲備糧油的數(shù)量、質量、儲存安全，輪換計劃、購進、銷售、財務、統(tǒng)計、庫貸掛鉤及動用命令的執(zhí)行等情況。承儲單位嚴禁發(fā)生下列行為：（一）儲備糧油輪換超過架空期；（二）虛報、瞞報儲備數(shù)量、質量、品種，擅自動用、混存、串換儲備以及變更儲存地點，超設計容量儲糧；（三）在儲備糧油中摻雜摻假、以次充好，儲備糧油達不到規(guī)定等級；（四）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧油貸款、保管、輪換費用及輪換價差等財政補貼；（五）以政府儲備糧油和相關倉儲設施設備，為任何單位和個人辦理抵質押貸款、開展融資、提供擔保、清償債務和進行期貨實物交割；（六）因延誤輪換或者管理不善造成儲備糧油品質劣變、霉變；（七）儲備糧油?？?、專賬不齊全，不按規(guī)定及時、準確報送儲備糧油統(tǒng)計報表和庫存實物臺賬。第十七條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）會同縣財政局等部門按照春、秋兩季糧油安全普查