《河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)程編制說(shuō)明》

河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)程

(編制說(shuō)明)

標(biāo)準(zhǔn)編制組

二〇二二年十二月

1

一、工作簡(jiǎn)況

(一）任務(wù)來(lái)源

河道水域岸線(xiàn)是指一定水位下河道水域與陸域交錯(cuò)區(qū)域，是河

流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成，其既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)

河流（湖泊）健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能，同時(shí)又在一定情況下具有

開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，是沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。岸線(xiàn)資源的有

效保護(hù)和合理利用對(duì)保障河道行（蓄）洪能力、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循

環(huán)以及河流健康，對(duì)維護(hù)沿岸地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)

展具有十分重要的作用。

為進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省的河道管理，維護(hù)河流生態(tài)健康，保證防洪、

供水、生態(tài)安全，科學(xué)管理和有效利用河道岸線(xiàn)資源，促進(jìn)河道岸線(xiàn)

資源保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)廣東省河道岸線(xiàn)管理需求，開(kāi)展水域

岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制，是推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”

的重要支撐。河道水域岸線(xiàn)保護(hù)是河湖管理工作的基本條件和依據(jù)，

為了使河湖管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，開(kāi)展河湖水域岸線(xiàn)

規(guī)劃對(duì)于加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)監(jiān)管能力,是夯實(shí)河湖管理基礎(chǔ)性工作是

非常必要的。

為規(guī)范我省河湖水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，保障河道防

洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，科學(xué)保護(hù)與合理利

用水域岸線(xiàn)資源，根據(jù)《廣東省河道管理?xiàng)l例》、水利部《河湖岸線(xiàn)

保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》，結(jié)合本省實(shí)際，編制單位編制

了《廣東省河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)細(xì)則》并獲得廣東

省水利廳印發(fā)實(shí)施。

1

為了進(jìn)一步規(guī)范我省河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，完

善我省岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)規(guī)范全省各地規(guī)劃成

果，廣東省水利廳于2021年提出《河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃技

術(shù)規(guī)程》編制計(jì)劃，并于2021年8月獲得廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的

批準(zhǔn)，確定標(biāo)準(zhǔn)主編單位為廣東省水利水電科學(xué)研究院。其中立項(xiàng)文

件名稱(chēng)：《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2021年第一批廣東

省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)【2021】338號(hào)）。

(二）承擔(dān)單位簡(jiǎn)介

本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省水利廳提出并組織實(shí)施，并由廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化

技術(shù)委員會(huì)（GD/TC139）歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為廣東省水利水電

科學(xué)研究院。

標(biāo)準(zhǔn)起草單位廣東省水利水電科學(xué)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)廣東水科院）成

立于1958年，隸屬于廣東省水利廳，1999年被廣東省人民政府確定

為“體現(xiàn)廣東優(yōu)勢(shì)和特色的公益型研究機(jī)構(gòu)”，2004年被確定為“非

營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)”，是科技實(shí)力雄厚，專(zhuān)業(yè)齊全，具有現(xiàn)代化研究測(cè)

試手段，綜合實(shí)力排在全國(guó)水利系統(tǒng)科研院所前列的省級(jí)水利水電科

研機(jī)構(gòu)。

我院現(xiàn)有職工515人，其中正高級(jí)職稱(chēng)51人，副高級(jí)112人；

博士學(xué)歷40人，碩士171人，本科162人；35歲以下職工占總?cè)藬?shù)

51%；1人兩次提名中國(guó)工程院院士有效候選人。在職職工中有百千

萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選1人，囯家有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家1人，百名

南粵杰出人才1人，廣東省丁穎科技獎(jiǎng)1人，廣東省工程勘察設(shè)計(jì)大

師1人，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家6人，全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者1

人，水利部5151人才工程部級(jí)人選4人，廣東省水利科技杰出英才

3人；全國(guó)水利技術(shù)能手1人，水利部水利青年拔尖人才1人，珠江

2

科技新星2人，廣東省百名博士博士后創(chuàng)新人物1人，中國(guó)科協(xié)青年

人才托舉工程人選1人，廣東省水利科技英才苗子9人，廣東省技術(shù)

能手1人。各類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員100人次，入選各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)

專(zhuān)家?guī)?70多個(gè)，專(zhuān)家達(dá)1100多人次。

承擔(dān)單位現(xiàn)擁有水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證、水利工程質(zhì)

量檢測(cè)單位（巖土工程、混凝土工程、機(jī)械電氣、量測(cè)及金屬結(jié)構(gòu)）

等甲級(jí)資質(zhì)，測(cè)繪乙級(jí)資質(zhì)；工程咨詢(xún)單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)［水利水電，

水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程，電力（含火電、水電、核電、新能

源），水運(yùn)（含港口河海工程），生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程］；生產(chǎn)建設(shè)

項(xiàng)目水土保持方案編制單位水平評(píng)價(jià)5星，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)

測(cè)單位水平評(píng)價(jià)4星；可承擔(dān)大（2）型及以下病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工

程蓄水安全鑒定、大中型水閘和水庫(kù)大壩的安全評(píng)價(jià)工作；通過(guò)了質(zhì)

量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證及省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)

證。廣東水科院勘測(cè)設(shè)計(jì)院擁有工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)巖土工程（勘察、設(shè)

計(jì)）甲級(jí)資質(zhì)以及工程設(shè)計(jì)水利行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)，通過(guò)了質(zhì)量、環(huán)境和

職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

承擔(dān)單位下設(shè)11個(gè)科研部門(mén)和廣東水科院勘測(cè)設(shè)計(jì)院。建有河

口水利技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、廣東省河口水利工程實(shí)驗(yàn)室等

15個(gè)國(guó)家或省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。擁有大型現(xiàn)代化試驗(yàn)廳和其他專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)

室20多個(gè)，面積逾10萬(wàn)平方米，配備了基于工業(yè)以太網(wǎng)的新型水力

物理模型試驗(yàn)測(cè)控系統(tǒng)，并裝備有目前國(guó)際先進(jìn)水平的三維造波機(jī)、

移動(dòng)式二維造波機(jī)、風(fēng)浪水槽、地震儀和地質(zhì)雷達(dá)等先進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)

備1000多臺(tái)（套）。廣東省山洪災(zāi)害預(yù)警與水旱災(zāi)害防治技術(shù)中心

等9個(gè)綜合事業(yè)及《廣東水利水電》編輯部、水利部廣東檢索查新工

作站、廣東省水土保持學(xué)會(huì)秘書(shū)處、廣東省巖土力學(xué)與工程學(xué)會(huì)均設(shè)

3

在廣東水科院。

承擔(dān)單位獲得的與本《規(guī)范》研究相關(guān)的業(yè)績(jī)?nèi)缦拢?/p>

1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制業(yè)績(jī)

(1)作為主編單位編寫(xiě)的標(biāo)準(zhǔn)包括：

1《廣東省海堤工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（試行）

(DB44/182-2004)；

2《堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB44/T1095-2012）；

3《廣州市涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》

（DBJ440100/T135-2012）；

4《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T51015-2014）；

5《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程》（DB44/T

1661-2015）；

6《渡槽安全鑒定規(guī)程》（DB44/T2041-2017）；

7《水閘地基處理設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（DB44/T1996-2017）；

8《渡槽安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（T/CHES22-2018）。

(2)作為參與單位編寫(xiě)的標(biāo)準(zhǔn)包括：

1《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》（DBJ15-38-2005）；

2《土釘支護(hù)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15-70-2009）；

3《廣州地區(qū)建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)范》(98-02)；

4《泵站計(jì)算機(jī)監(jiān)控與信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》

（SL583-2012）

5《堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z679-2015）；

6《濱海核電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（2017）。

2、河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃工作

4

廣東省水利水電科學(xué)研究院近年已完成多項(xiàng)河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用

規(guī)劃工作，取得了豐碩的研究成果。

序

項(xiàng)目名稱(chēng)完成時(shí)間

號(hào)

1博羅縣主要河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃2021-03-08

2汕頭市主要河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃2021-01-18

3東江干流及三角洲河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃2022-07-05

4北江干流河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃2022-07-05

5鑒江干流河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃2022-07-05

6韓江干流及三角洲河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃2022-07-05

二、立項(xiàng)的必要性

（1）水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃是全面推行河長(zhǎng)制的重要內(nèi)容

中辦、國(guó)辦2016年印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（廳

字〔2016〕42號(hào)）明確提出，河長(zhǎng)制工作的主要任務(wù)之一是加強(qiáng)河

湖水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理，嚴(yán)格水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控。廣

東省委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方

案》（粵委辦〔2017〕42號(hào)）進(jìn)一步明確要求編制河道水域岸線(xiàn)保

護(hù)與利用規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線(xiàn)功能區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，強(qiáng)

化岸線(xiàn)保護(hù)和節(jié)約集約利用。此項(xiàng)工作現(xiàn)已列入《廣東省水利廳貫徹

落實(shí)<廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案>行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》。

2019年全國(guó)水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，把“清

四亂”作為第一抓手，把劃定河湖管理范圍作為重要支撐，把系統(tǒng)治

理“盆”和“水”作為核心任務(wù)，把編制岸線(xiàn)保護(hù)和采砂管理規(guī)劃作

5

為重要基礎(chǔ)，把河湖執(zhí)法督查作為重要手段，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制加快

從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。在全國(guó)“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，廣東省

21個(gè)地級(jí)市共排查出“四亂”問(wèn)題7422宗，其中“亂建”問(wèn)題4824

宗，占65%；“亂占”問(wèn)題1168宗，占16%；“亂堆”問(wèn)題1252宗，

占17%；其他問(wèn)題178宗，占2%。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)都與河道水域岸線(xiàn)相

關(guān)，做好河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃是河長(zhǎng)制工作的重要基礎(chǔ)保

障、技術(shù)支撐。

（2）水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃是進(jìn)行河道管理的重要技術(shù)支撐

目前省主要河道水域岸線(xiàn)的管理主要依據(jù)的是1992年省政府批

復(fù)的行洪控制線(xiàn)成果(其作用相當(dāng)于臨水控制線(xiàn))，近30年來(lái)河道的

地形和水情已發(fā)生很大變化，該成果已難以適應(yīng)現(xiàn)狀河道的管理。河

道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃是實(shí)施《廣東省河道管理?xiàng)l例》、涉河建

設(shè)項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。另外，堤防建設(shè)方面也有較大變化，如佛山

水道上塱段新的堤防距1999年堤防最大外移約350m，潭州水道麥家

沙段最大外移約800m，局部小范圍變化的情況更多。

黨的十九大提出了新時(shí)期治水、管水理念，在安全的基礎(chǔ)上更加

強(qiáng)調(diào)生態(tài)、和諧、可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”

的五大發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)

文明建設(shè)“五位一體”的總體布局也應(yīng)在水域岸線(xiàn)管理保護(hù)中得到貫

徹落實(shí)。這對(duì)河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃提出了更高的管理要求，

是河道管理的重要技術(shù)支撐。

（3）水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃是是保障防洪、供水、生態(tài)與環(huán)

境安全的需要

近年來(lái)我省部分河段由于人為占用河道灘地，不斷加高大堤外的

子堤，出現(xiàn)利用河灘地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及新建大量橋梁等阻水建筑

6

物，造成洪水期河道行洪面積減少。加上無(wú)序采砂等人類(lèi)活動(dòng)的影響，

分流比改變等原因，導(dǎo)致三角洲腹部地區(qū)的洪水水面線(xiàn)和臺(tái)風(fēng)暴潮水

位的抬升。

東江、西江、北江、韓江干流及其三角洲承擔(dān)著兩岸城鎮(zhèn)生活、

生產(chǎn)供水任務(wù)，特別是磨刀門(mén)水道及東江干流還分別承擔(dān)著向澳門(mén)、

香港特別行政區(qū)供水的任務(wù)。深圳河兩岸為深圳及香港，生態(tài)及環(huán)境

安全的要求尤為突出。人們過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用河道岸線(xiàn)資源，造成水環(huán)

境、水生態(tài)每況愈下。為了確保河道順暢泄洪，同時(shí)保障供水、生態(tài)

與環(huán)境的安全，有必要根據(jù)新的水情、工情，制定岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)

劃，以保障改革開(kāi)放建設(shè)成果，并使廣東經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展，為“四

個(gè)走在全國(guó)前列”保駕護(hù)航。

(二)水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)程編制的意義

水利部2019年出臺(tái)了河道水域岸線(xiàn)利用管理保護(hù)規(guī)劃方面的編

制技術(shù)指南，明確岸線(xiàn)保護(hù)與規(guī)劃的主要任務(wù)是劃定“二線(xiàn)四區(qū)”，

二線(xiàn)為臨水邊界線(xiàn)和外緣邊界線(xiàn)。四區(qū)為岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)、岸線(xiàn)保留區(qū)、

岸線(xiàn)控制利用區(qū)和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)。

我省2019年頒布《廣東省河道管理?xiàng)l例》，第12條明確規(guī)定岸

線(xiàn)規(guī)劃的“三線(xiàn)三區(qū)”，即外緣邊界線(xiàn)、堤頂控制線(xiàn)、臨水控制線(xiàn)和

保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部2019年全國(guó)指南相比，從

加強(qiáng)河道堤防管理角度，增加了堤頂控制線(xiàn)。由于現(xiàn)狀河道開(kāi)發(fā)利用

率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道。在岸線(xiàn)分區(qū)中若直接明確“開(kāi)

發(fā)利用區(qū)”，容易讓人誤解該河段就是用于開(kāi)發(fā)利用且無(wú)開(kāi)發(fā)利用限

制，這與實(shí)際情況不符，且也不利于河道的保護(hù)，尤其是與習(xí)近平總

書(shū)記視察黃河提出的生態(tài)保護(hù)理念不符。另外，刪除“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”

7

不代表不能開(kāi)發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以開(kāi)發(fā)利用的。因此，

我省河道岸線(xiàn)規(guī)劃未設(shè)置“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”。

為體現(xiàn)我省特色并規(guī)范各級(jí)河道水域岸線(xiàn)利用管理保護(hù)規(guī)劃的

編制工作，從國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的客觀(guān)要求，結(jié)合我省重新修編和實(shí)

施我省河道水域岸線(xiàn)利用管理保護(hù)規(guī)劃這一工作需求，為統(tǒng)一各地對(duì)

河道水域岸線(xiàn)利用管理保護(hù)規(guī)劃的定位、作用、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等理解，

有必要出臺(tái)廣東省河道水域岸線(xiàn)利用管理保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，指

導(dǎo)和規(guī)范全省各地河道水域岸線(xiàn)利用管理保護(hù)規(guī)劃編制工作

（二）擬解決的問(wèn)題

（1）明確河道水域岸線(xiàn)規(guī)劃的范圍、劃定標(biāo)準(zhǔn)及和岸線(xiàn)功能區(qū)

劃定的原則、方法等問(wèn)題。

（2）明確水域岸線(xiàn)規(guī)劃的流程、主要工作內(nèi)容；水域岸線(xiàn)保護(hù)

與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀內(nèi)容；水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用需求分析及目標(biāo)、指標(biāo)。

（3）河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用的管理體制、機(jī)制、管理措施和

以及對(duì)策研究。

三、標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)框架

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，遵照我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法

律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并結(jié)合廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的

特點(diǎn)來(lái)編寫(xiě)。

（二）主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、

工作流程、基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查、工作底圖制作及測(cè)繪要求、洪水分

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析計(jì)算、河勢(shì)穩(wěn)定性分析，岸線(xiàn)保護(hù)與利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、規(guī)劃目

標(biāo)及控制條件分析、岸線(xiàn)功能區(qū)劃分、岸線(xiàn)控制線(xiàn)劃定、岸線(xiàn)管控措

施、環(huán)境評(píng)價(jià)、保障措施等16個(gè)章節(jié)。

第一章：范圍。界定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣東省

行政區(qū)域內(nèi)全國(guó)水利普查流域面積200km2及以上河流和常年水面面

積1km2及以上湖泊的管理范圍劃定、復(fù)核及管理工作，其他河道可參

照?qǐng)?zhí)行。

第二章：規(guī)范性引用文件。列出了所引用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

第三章：術(shù)語(yǔ)和定義。列出了適用于本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義，根據(jù)

《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道管理?xiàng)l》等法律法規(guī)，闡

明《技術(shù)規(guī)程》主要名詞的定義，包括控制線(xiàn)（臨水控制線(xiàn)、堤頂控

制線(xiàn)、外緣控制線(xiàn)）；功能區(qū)（岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)、岸線(xiàn)保留區(qū)、岸線(xiàn)控制

利用區(qū)、）等。

第四章：總則。闡述《技術(shù)規(guī)程》編制的目的、任務(wù)、原則等一

般規(guī)定。

第五章：工作流程。對(duì)劃定工作流程包括現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集、

洪水分析計(jì)算、河道演變分析、現(xiàn)狀分析、需求分析、控制線(xiàn)及功能

區(qū)劃定等。

第六章：基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查。明確河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)

劃編制所需要收集的現(xiàn)狀和歷史資料要求。

第七章：工作底圖制作與地形測(cè)繪。明確河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利

用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)底圖標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。

第八章：洪水分析計(jì)算。明確水文分析計(jì)算的內(nèi)容、目標(biāo)和深度

要求。

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第九章：河道演變與河勢(shì)分析。明確河道演變的分析內(nèi)容、目標(biāo)

和深度要求。

第十章：水域岸線(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析。提出水域岸線(xiàn)保護(hù)

與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析章節(jié)編制要求，主要包括對(duì)水域岸線(xiàn)資源保護(hù)與

利用現(xiàn)狀分析、水域岸線(xiàn)資源管理現(xiàn)狀分析、現(xiàn)狀岸線(xiàn)利用影響評(píng)價(jià)、

岸線(xiàn)利用存在的問(wèn)題分析等內(nèi)容提出相關(guān)要求和指導(dǎo)意見(jiàn)。提出水域

岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用需求與保護(hù)要求內(nèi)容編制要求。

第十一章：水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用需求分析。明確劃定后的各功能

區(qū)制約條件、基本控制要求和岸線(xiàn)保護(hù)與管控等方面內(nèi)容和要求。

第十二章：功能區(qū)與岸線(xiàn)劃定。明確水域岸線(xiàn)功能區(qū)的分類(lèi)、

劃定原則、方法、成果等方面內(nèi)容和要求。提出水域岸線(xiàn)控制線(xiàn)的劃

定原則、要求、方法、成果等方面規(guī)定和要求。明確水域岸線(xiàn)控制線(xiàn)

與現(xiàn)有規(guī)劃的銜接規(guī)定。

第十三章：岸線(xiàn)保護(hù)管控。明確劃定后的各功能區(qū)制約條件、基

本控制要求和岸線(xiàn)保護(hù)與管控等方面內(nèi)容和要求。

第十四章：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。分析規(guī)劃與相關(guān)法律法規(guī)及政策符合

性、與國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略符合性、與廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃等相

關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，以及規(guī)劃環(huán)境合理性。從水文水資源、水生態(tài)、水

環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。

第十五章：規(guī)劃保障措施。從法規(guī)政策、組織實(shí)施、監(jiān)管等方面

提出保障規(guī)劃實(shí)施的措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

附錄。說(shuō)明廣東省河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制提綱及附圖

信息，水域岸線(xiàn)管理保護(hù)規(guī)劃附表格式。

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四、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本技術(shù)規(guī)程與《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土

保持法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)港口法》

《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人

民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣東省水利工程

管理?xiàng)l例》以及其他現(xiàn)行法律法規(guī)不存在矛盾之處。

本技術(shù)規(guī)范符合現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括：《防洪標(biāo)準(zhǔn)》《堤

防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》《水利工程水利計(jì)算規(guī)

范》等。

五、標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性

1.從廣東省河湖管理實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步明確和量化了廣

東省河道水域岸線(xiàn)劃定,即三線(xiàn)三區(qū)劃定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不同于全國(guó)指

南的二線(xiàn)四區(qū)。

2.明確了河道水域岸線(xiàn)劃定的具體工作流程以及岸線(xiàn)劃定劃定

水文分析計(jì)算、河勢(shì)穩(wěn)定性分析、工作底圖制作與地形測(cè)繪的基本要

求和主要技術(shù)參數(shù)。

3.明確岸線(xiàn)保護(hù)管控要求，包括各功能區(qū)制約條件、基本控制要

求和岸線(xiàn)保護(hù)與管控等方面內(nèi)容和要求

本規(guī)范可操作性強(qiáng)，頒布實(shí)施后一方面將完善我省水域岸線(xiàn)保護(hù)

于利用規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)規(guī)范全省各地河湖水域岸線(xiàn)規(guī)劃工作，保

障我省高質(zhì)量完成岸線(xiàn)規(guī)劃工作任務(wù)有重要意義。另一方面將對(duì)我省

今后河湖管理工作起到積極的推進(jìn)作用，保障防洪安全。

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六、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見(jiàn)情況

標(biāo)準(zhǔn)起草小組于2020年起草了《廣東省河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利

用規(guī)劃編制技術(shù)細(xì)則》，該技術(shù)指引于2020年7月由廣東省水利廳

河湖處印發(fā)全省執(zhí)行。2021年8月本標(biāo)準(zhǔn)獲得廣東省質(zhì)量監(jiān)督局立

項(xiàng)。

2021年底，標(biāo)準(zhǔn)起草小組起草《規(guī)程》草案。在征求意見(jiàn)前，

標(biāo)準(zhǔn)起草小組多次對(duì)本規(guī)程初稿進(jìn)行了研討和修改。

2022年2月，廣東省水利廳對(duì)《廣東省河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利

用規(guī)劃編制技術(shù)細(xì)則》進(jìn)行了修訂并將修訂后的技術(shù)指引印發(fā)全省執(zhí)

行。標(biāo)準(zhǔn)起草小組結(jié)合修訂后的技術(shù)指引，進(jìn)一步對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行修

改完善，形成征求意見(jiàn)稿。

2021年8月，廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)召開(kāi)《規(guī)程》咨詢(xún)會(huì)。

標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)本規(guī)程初稿進(jìn)行了研討和修改。

七、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性

（一）岸線(xiàn)控制線(xiàn)及功能區(qū)

岸線(xiàn)控制線(xiàn)及功能區(qū)分類(lèi)采用《廣東省河道管理?xiàng)l例》第12條

的規(guī)定?！逗拥罈l例》明確河道岸線(xiàn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定外緣邊界線(xiàn)、堤

頂控制線(xiàn)、臨水控制線(xiàn)和保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部《河

湖岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》相比，我省岸線(xiàn)控制線(xiàn)增

加了“堤頂控制線(xiàn)”，岸線(xiàn)功能分區(qū)中將“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”并入“控制

利用區(qū)”。根據(jù)堤頂控制線(xiàn)劃定原則與方法：堤防工程臨水側(cè)堤頂線(xiàn)，

已建有堤防工程的河段，按實(shí)際位置劃定；已規(guī)劃、且已批復(fù)了設(shè)計(jì)

斷面的河段，按規(guī)劃位置劃定；其他情況的，不需要?jiǎng)澏ǖ添斂刂凭€(xiàn)，

因此，增加“堤頂控制線(xiàn)”，進(jìn)一步明確各河段堤線(xiàn)的走向，有利于

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保障河道行洪空間，防止以建堤的名義侵占河灘地用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建

設(shè)。將“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”并入“控制利用區(qū)”的理由是：由于現(xiàn)在河道

開(kāi)發(fā)利用率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道，在岸線(xiàn)分區(qū)中直接

明確“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”容易引起誤解該河段就是用來(lái)開(kāi)發(fā)的，不利于河

道的保護(hù)，與生態(tài)保護(hù)理念不符。另外，刪除“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”不代表

不能開(kāi)發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以開(kāi)發(fā)利用的。因此，我省

河道岸線(xiàn)規(guī)劃不設(shè)置“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”。

（二）基礎(chǔ)地圖比例尺

“工作底圖比例尺不低于1：2000”。一是地圖比例尺過(guò)小影響

外緣線(xiàn)、臨水控制線(xiàn)、堤頂控制線(xiàn)的繪制。二是廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)河

道管理范圍劃定技術(shù)規(guī)范規(guī)定地形底圖比例尺不低于1：2000。三是

根據(jù)廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省河湖及水利工程界樁、標(biāo)示牌

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（粵水建管函〔2016〕1292號(hào)），《廣東省河湖

及水利工程界樁、標(biāo)示牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》明確要求河湖管理范圍地形圖

測(cè)繪比例為1：2000。本項(xiàng)目底圖用于繪制功能區(qū)與岸線(xiàn)，而岸線(xiàn)中

的外緣線(xiàn)，一般用管理范圍線(xiàn)代替，因此用于確定岸線(xiàn)的繪圖比例

尺原則上不低于1：2000。

（三）功能區(qū)劃定的廣東特點(diǎn)

1將“未納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)

保護(hù)區(qū)”中涉及到“與岸線(xiàn)功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中，已列為

岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)的飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”的，由《全國(guó)指

南》中的岸線(xiàn)控制利用區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)；涉及到

“與岸線(xiàn)功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中，未列為岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)的飲用

水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)”的，由《全國(guó)指南》中的岸線(xiàn)控制利用區(qū)，劃

入本技術(shù)規(guī)程的岸線(xiàn)保留區(qū)。

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2.將“位于地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)的河道岸線(xiàn)”由《全國(guó)

指南》中的岸線(xiàn)保留區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)。

調(diào)整理由：《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》（1995年5月4日地質(zhì)

礦產(chǎn)部第21號(hào)令發(fā)布）第十八條“不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡

保護(hù)無(wú)關(guān)的廠(chǎng)房或其他建筑設(shè)施；對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成

污染或破壞的設(shè)施，應(yīng)限期治理或停業(yè)外遷?！?。

3.將“重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段、河勢(shì)變化敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等需

嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用的岸段”由《全國(guó)指南》中的岸線(xiàn)控制利用區(qū)，

劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線(xiàn)保留區(qū)。

《廣東省河道管理?xiàng)l例》要求岸線(xiàn)規(guī)劃為“三線(xiàn)三區(qū)”，有別

于2019年《全國(guó)指南》的“二線(xiàn)四區(qū)”。由于我省現(xiàn)狀河道開(kāi)發(fā)利

用率已比較高，從加強(qiáng)河道岸線(xiàn)生態(tài)保護(hù)理念出發(fā)，將“重要險(xiǎn)工

險(xiǎn)段、河勢(shì)變化敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等需嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用的

岸段”劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線(xiàn)保留區(qū)。

（四）控制線(xiàn)的廣東特點(diǎn)

與《全國(guó)指南》相比，對(duì)岸線(xiàn)控制線(xiàn)的劃定作了以下調(diào)整：

1.上位規(guī)劃中已劃定臨水控制線(xiàn)的，按上位規(guī)劃確定臨水控制

線(xiàn)。

2.臨水控制線(xiàn)按設(shè)計(jì)水面線(xiàn)與陸域交界線(xiàn)劃定，并應(yīng)與已有行

洪控制線(xiàn)成果進(jìn)行合理性對(duì)比分析。

3.對(duì)于臨水控制線(xiàn)與外緣邊界線(xiàn)重合的情況，臨水線(xiàn)位置不變，

外緣線(xiàn)向外擴(kuò)展，擴(kuò)展的寬度可參考上下游岸線(xiàn)寬度。

八、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

（1）采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

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在制定本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到由于國(guó)情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的差異大，沒(méi)

有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

（2）采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況

本標(biāo)準(zhǔn)引用的技術(shù)規(guī)程規(guī)范已在相關(guān)章節(jié)中列出，都是現(xiàn)行有效

的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

九、采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況

本標(biāo)準(zhǔn)引用的技術(shù)規(guī)程規(guī)范已在相關(guān)章節(jié)中列出，都是現(xiàn)行有效

的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

十、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)未涉及專(zhuān)利事項(xiàng)。

十一、標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)變更應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由

本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。

十二、標(biāo)準(zhǔn)宣貫的要求和措施建議

河道水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃在《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》

等水行政法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)主要是作為技術(shù)部門(mén)劃

定岸線(xiàn)范圍及水行政主管部門(mén)在河道管理執(zhí)法工作中的技術(shù)依據(jù)；因

此，貫徹和執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的法理依據(jù)充分，權(quán)限適當(dāng)，廣東省水利廳將

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求結(jié)合具體工作需要在全省貫徹和推廣本標(biāo)

準(zhǔn)，具體考慮采取以下措施：

（一）與省市場(chǎng)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文。在全省范圍內(nèi)發(fā)布本標(biāo)準(zhǔn)，通

過(guò)行政手段貫徹落實(shí)本標(biāo)準(zhǔn)。

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（二）組織本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫學(xué)習(xí)。主要對(duì)象是本省的水行政主管部

門(mén)和相關(guān)技術(shù)審查單位、科研、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位；通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步宣

傳本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要性和必要性，同時(shí)加深對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的了解和認(rèn)識(shí)，

并對(duì)貫徹實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求。

（三）將本標(biāo)準(zhǔn)作為審查岸線(xiàn)保護(hù)與利用范圍修訂的重要指導(dǎo)性

文件，并督促各相關(guān)單位貫徹實(shí)施。

十三、條文說(shuō)明

1.適用范圍。

本條闡明了技術(shù)規(guī)程編制的目的。河道水域岸線(xiàn)與流域防洪、

供水、航運(yùn)及河流生態(tài)等關(guān)系密切，制定、實(shí)施河道水域岸線(xiàn)保護(hù)

與利用規(guī)劃，對(duì)保障河湖防洪、供水安全，發(fā)展航運(yùn)，保護(hù)水生態(tài)

環(huán)境等，將會(huì)發(fā)揮十分重要的作用。正在落實(shí)推進(jìn)的河（湖）長(zhǎng)制，

其中一大任務(wù)是加強(qiáng)水域岸線(xiàn)管理保護(hù)，要求落實(shí)岸線(xiàn)分區(qū)管理；

水利部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求制

定實(shí)施岸線(xiàn)利用管理規(guī)劃。

另外，我省主要河道涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道灘地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的

審批，主要還是依據(jù)1992年行洪控制線(xiàn)，但行洪控制線(xiàn)的頒布至今

已有二十多年，期間廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，客觀(guān)條件、管理理念也發(fā)

生了重大變化，亟須有新的河道水域岸線(xiàn)管理保護(hù)與利用規(guī)劃作為

替代，作為水行政主管部門(mén)執(zhí)法管理、行政許可和審批的重要依據(jù)。

與2019年水利部印發(fā)《全國(guó)河湖岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試

行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《全國(guó)指南》）相比，本技規(guī)程則是在《全國(guó)指南》

框架下編制，指導(dǎo)思想與《全國(guó)指南》一致，同時(shí)體現(xiàn)廣東的地域

特色。

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（1）本技術(shù)規(guī)程的岸線(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)思想與《全國(guó)指南》一致。

岸線(xiàn)是河流兩側(cè)水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域，是水陸交界的過(guò)

渡帶，也是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要載體。由于岸線(xiàn)的獨(dú)特位置，它具

有豐富的自然功能與社會(huì)價(jià)值，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要基

礎(chǔ)和寶貴戰(zhàn)略資源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于河流岸線(xiàn)范圍不明、權(quán)責(zé)不清、

功能不合理利用，部分岸線(xiàn)無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)，已造成其生態(tài)與功能

嚴(yán)重退化，嚴(yán)重影響河流健康運(yùn)行。2016年12月中共中央辦公廳、

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意

見(jiàn)》)，明確提出“加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線(xiàn)等水

生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，落實(shí)規(guī)劃岸線(xiàn)分區(qū)管理要

求，強(qiáng)化岸線(xiàn)保護(hù)和節(jié)約集約利用；嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍

墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出

問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河道水域岸線(xiàn)生態(tài)功能”。因此，科學(xué)制

定岸線(xiàn)保護(hù)、利用、建設(shè)和管理的規(guī)劃已成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的迫切任務(wù)。

水利部于2008年頒布了《全國(guó)河道(湖泊)岸線(xiàn)利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)

則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全國(guó)細(xì)則》)，《全國(guó)細(xì)則》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)河道岸線(xiàn)利

用管理規(guī)劃。水利部2019年頒布的《全國(guó)指南》與《意見(jiàn)》一致，

要求不僅需要考慮岸線(xiàn)利用，更需考慮岸線(xiàn)保護(hù)，2008年《全國(guó)細(xì)

則》與當(dāng)前實(shí)施的河長(zhǎng)制要求不相符合。

河流岸線(xiàn)規(guī)劃是按照河長(zhǎng)制的基本要求，在全面掌握河流岸線(xiàn)現(xiàn)狀

資源條件的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)規(guī)劃的原理和方法，對(duì)河流岸線(xiàn)形態(tài)、

控制范圍、功能區(qū)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提出岸線(xiàn)保護(hù)、利用、修復(fù)

的模式、方案、技術(shù)要求和管控機(jī)制，從而全面發(fā)揮岸線(xiàn)的綜合功

能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。岸線(xiàn)既是一個(gè)自然地理

17

區(qū)域，也是自然生物棲息繁衍區(qū)域，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，

它是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。規(guī)劃中須遵循其自然和社會(huì)規(guī)律，本著

自然保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的思想，按照“河長(zhǎng)制”的基本要求，全面

系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃。本技術(shù)規(guī)程與2019年《全國(guó)指南》都遵循了保護(hù)

優(yōu)先、合理利用，統(tǒng)籌兼顧、確保安全，依法依規(guī)、嚴(yán)格管控，遠(yuǎn)

近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃原則。

（2）本技術(shù)規(guī)程要符合廣東的實(shí)際情況，體現(xiàn)廣東的地域特色。

水利部2019年《全國(guó)指南》提出，岸線(xiàn)保護(hù)與規(guī)劃的主要任務(wù)是劃

定“二線(xiàn)四區(qū)”，二線(xiàn)為臨水邊界線(xiàn)和外緣邊界線(xiàn)。四區(qū)為岸線(xiàn)保

護(hù)區(qū)、岸線(xiàn)保留區(qū)、岸線(xiàn)控制利用區(qū)和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)。

我省2019年頒布《廣東省河道管理?xiàng)l例》，第12條明確規(guī)定岸線(xiàn)規(guī)

劃的“三線(xiàn)三區(qū)”，即外緣邊界線(xiàn)、堤頂控制線(xiàn)、臨水控制線(xiàn)和保

護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部2019年《全國(guó)指南》相比，

從加強(qiáng)河道堤防管理角度，增加了堤頂控制線(xiàn)。由于現(xiàn)狀河道開(kāi)發(fā)

利用率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道。在岸線(xiàn)分區(qū)中若直接

明確“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”，容易讓人誤解該河段就是用于開(kāi)發(fā)利用且無(wú)

開(kāi)發(fā)利用限制，這與實(shí)際情況不符，且也不利于河道的保護(hù)，尤其

是與習(xí)近平總書(shū)記視察黃河提出的生態(tài)保護(hù)理念不符。另外，刪除

“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”不代表不能開(kāi)發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以

開(kāi)發(fā)利用的。因此，我省河道岸線(xiàn)規(guī)劃未設(shè)置“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”。

另外根據(jù)《全國(guó)指南》，可采用河道管理范圍線(xiàn)作為外緣邊界線(xiàn)，

但不得小于河道管理范圍線(xiàn)，并盡量向外擴(kuò)展。其中河道管理范圍

線(xiàn)劃定范圍需要遵守《廣東省河湖管理范圍劃定技術(shù)指引（試行）》。

技術(shù)規(guī)程在制定時(shí)體現(xiàn)了《廣東省河道管理?xiàng)l例》關(guān)于河道岸線(xiàn)規(guī)

劃的有關(guān)規(guī)定。

18

3術(shù)語(yǔ)部分

3.5、3.6臨水控制線(xiàn)和外緣邊界線(xiàn)的定義，與《廣東省河道管理?xiàng)l

例》一致。外緣邊界線(xiàn)應(yīng)兼顧河道岸線(xiàn)管理保護(hù)、維護(hù)河流生態(tài)功能

等管控要求劃定。《廣東省河道管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定，河道岸線(xiàn)規(guī)

劃應(yīng)當(dāng)明確外緣邊界線(xiàn)、堤頂控制線(xiàn)、臨水控制線(xiàn)和保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、

控制利用區(qū)。

第15條規(guī)定，保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)與防洪、河勢(shì)控制、水資源綜合利

用及改善生態(tài)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀，國(guó)家與

省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目除外?？刂评脜^(qū)應(yīng)當(dāng)控制對(duì)岸線(xiàn)

和水資源有較大影響的活動(dòng)，可以適度開(kāi)發(fā)利用。

4總則部分

4.3河道水域岸線(xiàn)規(guī)劃屬于水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)遵循水利規(guī)劃的

有關(guān)法規(guī)，同時(shí)由于涉及防洪、水資源利用、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、

景觀(guān)文化等多個(gè)方面，因此，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并參考所在流

域的綜合規(guī)劃和水利專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃以及區(qū)域總體規(guī)劃。規(guī)

劃中應(yīng)注意與其他規(guī)劃銜接，其次是遵循上位水利相關(guān)規(guī)劃。由于我

省岸線(xiàn)規(guī)劃規(guī)定劃定“三線(xiàn)三區(qū)”，有別于《全國(guó)指南》的“二線(xiàn)四

區(qū)”，相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求高于《全國(guó)指南》要求。

6基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查

資料調(diào)查是河道水域岸線(xiàn)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃成果的可靠性

影響重大，應(yīng)綜合考慮收集和調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性、時(shí)效性。

6.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料中應(yīng)重視土地利用資料，弄清區(qū)域建設(shè)土地利

用現(xiàn)狀對(duì)岸線(xiàn)造成的影響、土地利用布局規(guī)劃對(duì)岸線(xiàn)的潛在影響，為

岸線(xiàn)保護(hù)和利用與區(qū)域建設(shè)土地利用的協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)。

19

8水文分析計(jì)算

8.1一般規(guī)定

設(shè)計(jì)水面線(xiàn)成果是岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃的重要成果。為保證岸線(xiàn)

規(guī)劃成果的權(quán)威性，原則采用已頒布的水面線(xiàn)成果。對(duì)于沒(méi)有頒布水

面線(xiàn)成果的河道，應(yīng)分析計(jì)算水面線(xiàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)成果合理性論證后，合

理采用。

8.3設(shè)計(jì)洪水計(jì)算

b)無(wú)實(shí)測(cè)流量資料，有實(shí)測(cè)雨量資料時(shí)，應(yīng)對(duì)雨量系列資料進(jìn)行

分析，并與根據(jù)《廣東省暴雨參數(shù)等值線(xiàn)圖》查取的暴雨參數(shù)進(jìn)行分

析比較，確定點(diǎn)、面設(shè)計(jì)暴雨；無(wú)實(shí)測(cè)雨量資料時(shí)，可根據(jù)《廣東省

暴雨參數(shù)等值線(xiàn)圖》（2003年）和《廣東省暴雨徑流查算圖表使用手

冊(cè)》（1991年）查取各歷時(shí)暴雨參數(shù)（均值、變差系數(shù)Cv等），確定

點(diǎn)、面設(shè)計(jì)暴雨；由設(shè)計(jì)暴雨推求設(shè)計(jì)洪水。

1.對(duì)集水面積小于1000km2的流域，采用廣東省綜合單位線(xiàn)法

和推理公式法計(jì)算設(shè)計(jì)洪水，在對(duì)參數(shù)（綜合單位線(xiàn)滯時(shí)m1，推理公

式匯流參數(shù)m）結(jié)合工程集水區(qū)域下墊面條件合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，協(xié)

調(diào)兩種方法的設(shè)計(jì)洪峰流量相差不超過(guò)20%，原則上采用廣東省綜合

單位線(xiàn)方法計(jì)算的設(shè)計(jì)洪水成果。

2.對(duì)位于城市區(qū)域的河流，可采用本地區(qū)適用的設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度

公式及有關(guān)圖表計(jì)算設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度，由設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度推求設(shè)計(jì)洪水。

3.上游有對(duì)設(shè)計(jì)洪水產(chǎn)生較大影響的蓄水工程（如水庫(kù)）時(shí)，

應(yīng)考慮水庫(kù)的洪水調(diào)節(jié)作用，分析區(qū)間設(shè)計(jì)洪水和水庫(kù)下泄洪水的組

合方式，合理確定設(shè)計(jì)洪水成果。

20

c)有些河段已有計(jì)算成果較多，應(yīng)對(duì)已有成果進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，合

理確定采用的設(shè)計(jì)洪水成果。設(shè)計(jì)洪水應(yīng)按以下要求進(jìn)行合理性分

析：

1.根據(jù)流量資料計(jì)算設(shè)計(jì)洪水時(shí)，應(yīng)說(shuō)明洪水系列年限、經(jīng)驗(yàn)

頻率計(jì)算公式、設(shè)計(jì)洪水計(jì)算成果，經(jīng)合理性分析并與已有規(guī)劃設(shè)計(jì)

成果進(jìn)行分析比較后，確定采用的設(shè)計(jì)洪水成果。

2.根據(jù)暴雨資料推算設(shè)計(jì)洪水時(shí)，應(yīng)說(shuō)明設(shè)計(jì)暴雨、產(chǎn)匯流的

計(jì)算方法和設(shè)計(jì)洪水計(jì)算成果，經(jīng)合理性分析比較后，確定采用的設(shè)

計(jì)暴雨、設(shè)計(jì)洪水成果。

3.應(yīng)根據(jù)類(lèi)似地區(qū)或相鄰河流的設(shè)計(jì)洪水成果，以及治理河段

的歷史洪水調(diào)查分析成果等資料，對(duì)采用的設(shè)計(jì)洪水成果進(jìn)行合理性

分析。

8.4設(shè)計(jì)水面線(xiàn)計(jì)算

8.4.2河道水面線(xiàn)計(jì)算應(yīng)符合下列要求：

1.河道水面線(xiàn)計(jì)算應(yīng)對(duì)河道進(jìn)行分段，河段內(nèi)各水力要素?zé)o大

的變化，兩端斷面宜選在無(wú)回流的漸變流斷面。

2.計(jì)算斷面間距在比降較大河段宜取小值，比降較小河段可取

大值。對(duì)水力要素、河道特性、河床組成變化急劇及有水工建筑物的

河段，斷面應(yīng)適當(dāng)加密。

3.對(duì)河段內(nèi)存在的攔河、臨河、跨河建（構(gòu)）筑物，應(yīng)進(jìn)行過(guò)

流能力和壅水計(jì)算。

21

4.現(xiàn)狀無(wú)堤防或無(wú)規(guī)劃堤防河流不宜按照歸槽計(jì)算設(shè)計(jì)水面

線(xiàn)，有堤防或有堤防規(guī)劃的，宜按歸槽處理。

8.4.3河道水面線(xiàn)計(jì)算和參數(shù)選取應(yīng)符合下列要求：

1.河道水面線(xiàn)可采用水流能量方程或圣維南方程組進(jìn)行計(jì)算，

合理選擇計(jì)算軟件。河網(wǎng)區(qū)河道水面線(xiàn)宜采用河網(wǎng)水動(dòng)力數(shù)學(xué)模型推

求。

水流能量方程：

22

2v21v1（8.4-1）

Z22gZ12ghfhj

式中：Z1、Z2分別為下斷面和上斷面的水位高程；分別為下斷

面和上斷面的流速水頭；hf和hj分別為下斷面和上斷面之間的沿程水

頭損失和局部水頭損失。

圣維南方程組：

AQ

q

tx

（8.4-2）

QQ2hQQ

gAg20

txAxCAR

式中：式中：x、t分別為距離和時(shí)間的坐標(biāo)；A為過(guò)水?dāng)嗝婷娣e；

Q為流量；h為水位；q為旁側(cè)入流流量；C為謝才系數(shù)；R為水力半

徑；為動(dòng)量校正系數(shù)；g為重力加速度。

2.相關(guān)參數(shù)選取應(yīng)符合下列要求：

（1）計(jì)算的初始條件、邊界條件應(yīng)根據(jù)計(jì)算河段的實(shí)際情況或

設(shè)計(jì)要求合理確定。

（2）河道糙率應(yīng)采用新的實(shí)測(cè)河道地形資料和水文資料進(jìn)行率

定，無(wú)實(shí)測(cè)資料時(shí)，可按相關(guān)文獻(xiàn)如《水力手冊(cè)》確定。

22

8.4.7河道水面線(xiàn)計(jì)算成果應(yīng)結(jié)合歷次計(jì)算成果進(jìn)行合理性分析，確

定設(shè)計(jì)水面線(xiàn)。

9河勢(shì)穩(wěn)定性及演變趨勢(shì)調(diào)查評(píng)價(jià)

河道演變特性與河勢(shì)穩(wěn)定性是判別河道岸線(xiàn)是否穩(wěn)定的控制性

因素，也是合理確定岸線(xiàn)控制線(xiàn)、劃分岸線(xiàn)功能區(qū)以及制定岸線(xiàn)保護(hù)

與利用控制指標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作。因此，分析河道演變特性與河勢(shì)穩(wěn)

定性是河道岸線(xiàn)利用與管理規(guī)劃的基本內(nèi)容。

10岸線(xiàn)保護(hù)與利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

10.2.4本條岸線(xiàn)長(zhǎng)度按臨水控制線(xiàn)長(zhǎng)度計(jì)算。

12岸線(xiàn)功能區(qū)

岸線(xiàn)功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期河流生態(tài)保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃，保

障岸線(xiàn)的可持續(xù)利用。例如，與岸線(xiàn)功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中列

為岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)的飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，現(xiàn)狀飲用水源地

已發(fā)生變更的，按現(xiàn)狀劃定岸線(xiàn)功能區(qū)。

與2019年《全國(guó)指南》相比，本技術(shù)規(guī)程對(duì)岸線(xiàn)功能區(qū)的劃分

作了以下調(diào)整：

1.將“未納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”中涉及到“與岸線(xiàn)功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中，已列為

岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)的飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”的，由《全國(guó)指南》

中的岸線(xiàn)控制利用區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)；涉及到“與岸

線(xiàn)功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中，未列為岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)的飲用水源地二

23

級(jí)保護(hù)區(qū)”的，由《全國(guó)指南》中的岸線(xiàn)控制利用區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)

程的岸線(xiàn)保留區(qū)。

2.將“位于地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)的河道岸線(xiàn)”由《全國(guó)

指南》中的岸線(xiàn)保留區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)。

調(diào)整理由：《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》（1995