《河流生態(tài)流量效果監(jiān)測評價技術導則編制說明》

《河流生態(tài)流量效果監(jiān)測評價技術導則》

（征求意見稿）

編制說明

《河流生態(tài)流量效果監(jiān)測評價技術導則》編制組

二〇二三年八月

目次

—、編制背景、目的和意義.......................................................................................1

二、編制過程...............................................................................................................2

三、標準編制原則和主要內容...................................................................................3

四、涉及專利情況.......................................................................................................4

五、預期效果...............................................................................................................4

六、同類標準對比.......................................................................................................5

七、重大分歧意見.......................................................................................................5

八、標準性質...............................................................................................................5

九、現行標準廢止.......................................................................................................5

十、其他說明...............................................................................................................5

—、編制背景、目的和意義

河湖生態(tài)流量是指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統的結構和功

能，需要保留在河湖內符合水質要求的流量（水量、水位）及其過程。

保障河湖生態(tài)流量，事關江河湖泊健康生命，事關生態(tài)文明建設，事

關高質量發(fā)展。

加強河流生態(tài)流量監(jiān)測效果評價，是全面貫徹習近平總書記十六

字治水方針的重要任務，全面落實“水十條”“河長制”“湖長制”的

必然要求。踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩

手發(fā)力”的重要治水思想，國務院發(fā)布的“水十條”明確要求“建立

水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，提

升防控技術支撐能力”?！昂娱L制”“湖長制”就科學布設河湖水環(huán)境

監(jiān)測站點，推進水環(huán)境治理網格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風

險評估排查、預警預報與響應機制提出了具體要求。

建立河流生態(tài)流量監(jiān)測效果評價體系，是推動長江經濟帶發(fā)展、

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略落地實施，把握建設幸福

河“重在保護、要在治理”要求的有力保障。《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃

綱要》中明確，要強化水環(huán)境、水生態(tài)承載力剛性約束。按照河流斷

面生態(tài)需水和湖泊生態(tài)水位控制要求，確保河湖生態(tài)水量，增強河湖

水系水體循環(huán)性，維系良好生態(tài)系統。習近平總書記《在黃河流域生

態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話》指出，治理黃河，重在保護，

要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統

籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發(fā)展。生態(tài)環(huán)

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境部近日印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035）》中

明確提出“‘十四五’期間，國家建立統一的水生態(tài)監(jiān)測技術體系”，

“初步形成基于流域的全國水生態(tài)監(jiān)測網絡，逐步開展分類、分區(qū)、

分級的水生態(tài)監(jiān)測與評估”。

我國盡管已經建立了較為完善的水文、水環(huán)境監(jiān)測體系，但生態(tài)

短板突出，在水生態(tài)監(jiān)測體系方面尤其不足，特別是亟需統一的河流

生態(tài)流量監(jiān)測技術規(guī)范與效果評價體系。而由于缺乏統一的河流生態(tài)

流量監(jiān)測技術規(guī)范和評價體系，不同機構、部門或項目采用監(jiān)測方法

和技術規(guī)范存在差異，生態(tài)流量監(jiān)測要素、內容、指標、方法和頻次

不統一；監(jiān)測數據可比性差，難以形成系統、有效的監(jiān)測信息；進而

導致河湖水生態(tài)健康評價體系的建立與驗證難以深入開展，制約統籌

水文情勢、水質、生境、生物等要素的現代監(jiān)測體系難以真正建立，

這無疑形成了對于流域生態(tài)保護與修復、河湖水生態(tài)安全監(jiān)管乃至流

域區(qū)域高質量發(fā)展的限制性條件。

通過本技術指南的編制，將有助于規(guī)范河流生態(tài)流量監(jiān)測效果評

價技術體系，為進一步豐富和完善當前河湖水生態(tài)監(jiān)測體系提供有力

技術支撐，并有助于我國河流生態(tài)系統保護與修復，有利于河湖復蘇

和維護河流健生命，促進河流生態(tài)流量監(jiān)測評價的規(guī)范管理，實現人

水和諧與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的局面。

二、編制過程

2022年4月，中華環(huán)保聯合會正式批準立項《河流生態(tài)流量效

果監(jiān)測評價技術導則》團體標準。

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2022年9月，完成涇河、北運河、永定河等河流生態(tài)流量確定過

程及效果評估指標體系分析等工作。

2023年4月27日，中華環(huán)保聯合會線上組織召開了《河流生態(tài)

流量效果監(jiān)測評價技術導則》團體標準編制啟動會議，成立了標準編

制組，長委水文局、黃河設計有限公司、中水珠江設計公司、中水北

方、云南省水利設計院、武漢大學、南昌工程學院、中水東北公司、

廣西環(huán)科院、浙江省水利水電勘測設計院等多家參編單位共同討論了

河流生態(tài)流量效果監(jiān)測評價的有關技術需求以及實踐情況，對標準的

編制方向及編寫架構進行了初步探討，并對編寫任務進行了初步分工。

2023年7月23日，中華環(huán)保聯合會線上組織召開了《河流生態(tài)

流量效果監(jiān)測評價技術導則》（征求意見稿）技術審查會，來自生態(tài)

環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所、清華大學、中國環(huán)

科院、北京市環(huán)科院、北京師范大學、中科院生態(tài)環(huán)境中心、北京市

水務局等單位的專家參加了會議并成立了專家組，與會專家對本標準

內容逐項進行了審核討論，最后一致同意標準文本通過技術審查，并

提出了相關完善意見和建議。

目前，按照專家意見，本標準編制組在逐項核對、討論優(yōu)化等工

作基礎上，經不斷修改完善，形成了本征求意見稿。

三、標準編制原則和主要內容

3.1編制原則

1、本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標

準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行編寫。

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2、參照相關法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學

性、適用性和可操作性。

3.2標準主要內容

本標準規(guī)定了河流生態(tài)流量效果監(jiān)測評價原則、監(jiān)測斷面設置、

監(jiān)測內容與指標要求、生態(tài)保護對象狀況生態(tài)狀況評價、生態(tài)流量達

標評價與目標優(yōu)化分析、生態(tài)流量預警評價分析等技術要求。本文件

適用于河流生態(tài)流量效果監(jiān)測、評價及預警管理。

本標準包括了范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則、資

料收集與調查、生態(tài)流量效果監(jiān)測斷面、生態(tài)流量效果監(jiān)測內容與

指標、生態(tài)保護對象的生態(tài)狀況評價、生態(tài)流量達標評價與目標優(yōu)

化分析、生態(tài)流量預警評價等共10章33節(jié)78小節(jié)，以及4個附

錄。

四、涉及專利情況

本標準不涉及任何已有的專利內容，與國家及行業(yè)其他標準無知

識產權和專利沖突。

五、預期效果

本標準對于河流生態(tài)流量效果監(jiān)測評價原則、監(jiān)測斷面設置、監(jiān)

測內容與指標要求、生態(tài)保護對象狀況生態(tài)狀況評價、生態(tài)流量達標

評價與目標優(yōu)化分析、生態(tài)流量預警評價分析等等進行了規(guī)范。

本標準建立了一套科學可行的河流生態(tài)流量效果監(jiān)測評價技術

指南，標準的實施將規(guī)范河流生態(tài)流量效果監(jiān)測評價技術體系，為進

一步豐富和完善當前河湖水生態(tài)監(jiān)測體系提供有力技術支撐，并為河

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流生態(tài)流量保障、河流健康生命維護及河湖復蘇基本生態(tài)水文條件的

保障提供監(jiān)管技術支持，從而推動行業(yè)發(fā)展。

六、同類標準對比

經本標準擬編制單位對國內外相關標準的檢索，雖然美國、澳大

利亞、南非等國家先后制訂了一系列的生態(tài)流量方面的導則，我國也

先后制訂了《河湖生態(tài)需評估導則》、《河湖生