規(guī)章制度的撰寫解析

規(guī)章制度起草闡明

國有國法，家有家規(guī)，沒有規(guī)矩不成方圓，在一種法制

的國家，這是人人都應(yīng)當(dāng)懂得的道理。不過，在現(xiàn)實生活中，

人們往往重視實體的J“法”、“法”的I內(nèi)容，而忽視這個“法”

的誕生規(guī)定和過程，這就是一種立“法”程序的問題。其實，

實體日勺“法”和“法”的程序同等重要，大到國家的立法,

小到一種企業(yè)的立“法”，都要有這樣一種規(guī)范的程序，才

能保證“法”的嚴(yán)厲性和有效性。

下面是我在近來幾天里，為了配合梳理修訂企業(yè)制度的

需要，單獨擬制日勺一種《規(guī)章制度制定規(guī)程》（草案），請朋

友們多指正。

規(guī)章制度制定規(guī)程（草案）

1.目的

為了規(guī)范規(guī)章制度制定、修改和廢止行為，提高質(zhì)量和

工作效率，根據(jù)企業(yè)章程和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)管理時

實際狀況，制定本規(guī)程。

2.合用范圍

本規(guī)程合用于企業(yè)為規(guī)范服務(wù)與管理行為的需要，依法

制定并由總經(jīng)理簽訂公布的規(guī)定、措施、程序等日勺制定公布、

修改和廢止。

3.職責(zé)

3.1質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)組織規(guī)章制度日勺制定、修改和廢

止工作，履行如下職責(zé)：

1)研究、擬訂年度規(guī)章制度制定工作計劃，組織、

督促計劃日勺執(zhí)行；

2)起草或者組織起草規(guī)章制度草案；

3)審查規(guī)章制度送審稿，出具審查意見；

4)提請總經(jīng)理辦公會議審議規(guī)章制度草案并作規(guī)

章制度草案的審查匯報;

5）組織、草擬規(guī)章制度解釋、修改、廢止日勺意見。

3.2各部門（分企業(yè)）根據(jù)年度規(guī)章制度制定工作計

劃，起草屬于本部門（分企業(yè)）職責(zé)范圍時規(guī)章制度草案。

3.3辦公室辦理規(guī)章制度公布和歸檔事宜。

4.程序規(guī)定

4.1工作計劃

4.1.1企業(yè)于每年年初制定年度規(guī)章制度制定工作

計劃。

4.1.2各部門（分企業(yè)）認(rèn)為需要制定規(guī)章制度時,

應(yīng)于每年12月15日前，向質(zhì)量管理部報送下一年度制定規(guī)

章制度H勺申請。

申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章制度的必要性、所要處理的重要問

題、擬確立的重要制度等作出闡明。

4.1.3質(zhì)量管理部對申請進行匯總研究，按照突出重

點、統(tǒng)籌兼顧、切實可行、保證質(zhì)量日勺原則，擬訂企業(yè)年度

規(guī)章制度制定工作計戈報總經(jīng)理同意。

年度規(guī)章制度制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草

部門、項目負(fù)責(zé)人、進度安排、完畢時間等內(nèi)容。

4.1.4在年度規(guī)章制度制定工作計劃執(zhí)行過程中，各

部門可以根據(jù)實際工作需要提出調(diào)整提議。對擬增減的項目

進行補充論證，報總經(jīng)理同意后由質(zhì)量管理部納入年度規(guī)章

制度制定工作計劃。

4.2起草審查

4.2.1各部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度起草工

作；波及兩個或者兩個以上部門職責(zé)時，由重要責(zé)任部門起

草，次要部門參與；重要的或者綜合性的規(guī)章制度，由質(zhì)量

管理部起草或者成立專門的工作小組負(fù)責(zé)起草。

4.2.2起草部門應(yīng)當(dāng)按照工作計劃完畢起草任務(wù)。質(zhì)

量管理部應(yīng)當(dāng)督促起草部門執(zhí)行年度規(guī)章制度制定工作計

劃。

4.2.3在起草過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)搜集有關(guān)資料,

開展調(diào)研，采用多種形式廣泛聽取意見并充足協(xié)商。

4.2.4波及勞動用工與管理、定額及福利等員工切身

利益的規(guī)章制度，工會應(yīng)當(dāng)參與制定，并聽取員工日勺意見。

4.2.5起草規(guī)章制度不得違反上位法H勺規(guī)定，注意與

取代規(guī)章制度的銜接。新起草的規(guī)章制度擬取代現(xiàn)行規(guī)章制

度的，應(yīng)當(dāng)在草案中寫明擬廢止的規(guī)章制度的名稱、文號;

新起草的規(guī)章制度對現(xiàn)行制度規(guī)章H勺部分內(nèi)容予以修改日勺,

應(yīng)當(dāng)在草案中寫明所修改的規(guī)章制度口勺名稱、文號、條款或

者內(nèi)容。

4.2.6起草完畢后，起草部門應(yīng)當(dāng)制作規(guī)章制度送審

稿及其闡明，整頓有關(guān)規(guī)章制度送審稿重要問題的I意見。

規(guī)章制度送審稿的闡明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章制度的必要性、

重要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見等狀況作出闡明。

4.2.7報送審查的規(guī)章制度送審稿，由起草部門負(fù)責(zé)

人簽訂；幾種起草部門共同起草的規(guī)章送審稿，由幾種起草

部門負(fù)責(zé)人共同簽訂。隨即，將規(guī)章制度送審稿及其闡明材

料，一并報送質(zhì)量管理部。

4.2.8質(zhì)量管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)章制度送審稿H勺審查。

4.2.9質(zhì)量管理部從如下幾種方面對規(guī)章制度送審

稿進行審查:

1)制定規(guī)章制度的基本條件與否成熟；

2)與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)與否抵觸；

3)規(guī)章制度構(gòu)造與否存在重大缺陷；

4)規(guī)章制度用語與否精確、簡潔，內(nèi)容與否明確、

詳細(xì)，且并非對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容日勺簡樸反復(fù)；

5)需要審查的其他內(nèi)容。

4.2.10起草部門在研究各方面的意見后，會同質(zhì)量管

理部對規(guī)章制度送審稿進行修改，形成規(guī)章制度草案和對草

案的闡明。

規(guī)章制度草案及其闡明由質(zhì)量管理部提請總經(jīng)理辦公

會議審議。

4.3審議決定

4.3.1規(guī)章制度由總經(jīng)理辦公會議審議決定。

總經(jīng)理辦公會議審議規(guī)章制度草案時，由起草部門作起

草闡明。

4.3.2質(zhì)量管理部根據(jù)總經(jīng)理辦公會議日勺審議意見

對規(guī)章制度草案進行修改，形成規(guī)章制度草案修改稿。規(guī)章

制度草案修改稿會簽起草部門后，報請總經(jīng)理簽訂公布。

4.3.3規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實行日期。

4.4解釋、修改與廢止

4.4.1各部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度可以提出

解釋口勺提議并起草解釋草案，報總經(jīng)理同意后，以合用意見

形式公布。

4.4.2現(xiàn)行規(guī)章制度存在下列情形之一的J,予以修

改：

1)因上位法的修改需要作對應(yīng)修改；

2)因國家政策發(fā)生變化，有必要進行對應(yīng)修改；

3)企業(yè)運作的實際狀況發(fā)生變化，已不能完全適

應(yīng)現(xiàn)實需要；

4)兩件以上日勺規(guī)章制度對同一事項的規(guī)定互相

抵觸；

5)其他情形。

4.4.3各部門對其職責(zé)范圍內(nèi)日勺規(guī)章制度可以向質(zhì)

量管理部提出修改的提議。質(zhì)量管理部根據(jù)有關(guān)部門的提議,

起草修正案草案，提請總經(jīng)理辦公會議審議、通過后，由總

經(jīng)理簽訂公布。

4.4.4現(xiàn)行規(guī)章制度存在下列情形之一的，予以廢止:

1)因上位法時廢止或者修改而失去立法根據(jù)；

2)所規(guī)范的事項已由新日勺規(guī)章制度予以規(guī)范；

3)所規(guī)范歐I事項已不存在或者已執(zhí)行完畢，規(guī)章制

度無繼續(xù)存在日勺必要；

4)其他情形。

4.4.5各部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度可以向質(zhì)

量管理部提出廢止提議。質(zhì)量管理部根據(jù)有關(guān)部門的提議,

提出廢止時請示，提請總經(jīng)理辦公會議審議、通過后，由總

經(jīng)理簽訂公布。

5.制作公布

5.1格式

5.1.1封面

1)頁眉：標(biāo)注規(guī)定參照5.L7.1。

2)標(biāo)題：豎距靠上三分之一，居中橫排：”上海****

企業(yè)”，黑體一號字；換行居中橫排：上海**/XX分企業(yè)，黑

體二號字；換行居中橫排：XXXXXXXX(規(guī)章制度總稱)，黑

體一號字。

3)底部：居中橫排：XXXX年XX月XX日公布；換行

居中橫排：XXXX年XX月XX日生效。

5.1.2目錄

1)“目錄”使用黑體三號字；“目錄"和目錄之

間空一行；

2)目錄左起縮進二格，頁碼右頂格，中間虛線連接;

3)目錄字?jǐn)?shù)太多時，分二行，第二行連接虛線和頁

碼。

5.1.3標(biāo)題

正文標(biāo)題使用黑體二號字；附件(含圖表)標(biāo)題使用黑

體三號字；標(biāo)題和正文之間空一行。

5.1.4正文

1)各級標(biāo)題H勺序數(shù)用阿拉伯?dāng)?shù)字［1.、1.1、1.1.K

1.1.1.1或1)］區(qū)別，用半角格式;

2）一級序數(shù)連標(biāo)題用黑體四號字，加粗;

3）二級序數(shù)連標(biāo)題用黑體小四號字，不加粗;

4）其他均用宋體小四號字。

5.1.5行距

全文行距設(shè)置為1.5倍行距，各條款中的小標(biāo)題不必空

行。

5.1.6縮進

條款項均不縮進，左頂格排列。

在半角格式下，一級序數(shù)與中文之間空7格；二級序數(shù)

與中文之間空5格；三級序數(shù)與中文之間空3格；四級序數(shù)

與中文之間空1格；換行縮進8格，保持上下行中文對齊。

若用1）時，左縮進4格，與中文之間空2格。

5.1.7頁面設(shè)置

頁邊距上為2.54厘米，下為2.3厘米，左為2.54厘米，

右為3.04厘米（含裝訂線）。

5.1.8頁眉頁腳

5.1.8.1頁眉

頂左“上海****企業(yè)”。

僅合用于上海****的，標(biāo)“上海****企業(yè)―上海****”。

僅合用于**分企業(yè)區(qū)I,標(biāo)“上海****企業(yè)―**分企業(yè)”。

頂右為文獻編號XX-X-XXX（編號格式見本規(guī)程附件）c

5.1.8.2頁腳

文獻頁數(shù)，宋體小五號字，居中，格式為“第X頁，共

X頁”。

5.1.9圖表

大小可根據(jù)需要設(shè)定，用宋體五號字，闡明注解文字用

宋體小五號字。

5.2制作

1）規(guī)章制度用A4紙打印，按封面、目錄、正文、

附件口勺次序排列;

2)右側(cè)底端碼齊，左側(cè)居中雙眼打洞;

3)裝訂夾或裝訂線接口向背裝訂。

5.3匯編

質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)企業(yè)規(guī)章制度日勺匯編工作，定期或者不

定期地編輯